部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理暫行辦法（1999）

1、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2001-03-15 11:30:27 第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效率，減輕被調(diào)查者負(fù)擔(dān)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，提高共享性，根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。第二條本辦法適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門(mén)行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以及上述部門(mén)和單位與其他部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。法院、檢察院組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，參照本辦法執(zhí)行。第三條本辦法所稱(chēng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指部門(mén)搜集國(guó)民

2、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展情況，用于政府管理目的的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。包括以數(shù)字形式、文字形式或混合形式；以表格、問(wèn)卷、電訊（電報(bào)、電話(huà)、傳真等）、磁盤(pán)磁帶、網(wǎng)絡(luò)通訊（網(wǎng)絡(luò)表格、電子郵件等）等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點(diǎn)調(diào)查等。第二章部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理第四條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)國(guó)家一級(jí)部門(mén)制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；縣及縣以上地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)同級(jí)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。第五條部門(mén)的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門(mén)各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，制定本部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查總體方案。部門(mén)內(nèi)其它職能機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)單獨(dú)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。第六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立審批備

3、案制度、有效期制度、調(diào)查項(xiàng)目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報(bào)制度，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行管理。第三章制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本原則與要求第七條國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門(mén)行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體，可以制定與職能范圍相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一般不得直接制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。工作需要的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)搜集、加工。確有需要調(diào)查的，須事先取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同意，方可制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查。法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。第八條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)必須有充分的理由。調(diào)查要有明確的目的和資料使用范圍。第九條統(tǒng)計(jì)調(diào)查

4、的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門(mén)的職能相一致，必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工原則。第十條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象的承受能力。必須符合精簡(jiǎn)、效能的原則。凡一次性調(diào)查能滿(mǎn)足需要的，不搞定期調(diào)查；凡非全面調(diào)查能滿(mǎn)足需要的，不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本。第十一條調(diào)查項(xiàng)目中的報(bào)表表式和文字說(shuō)明必須規(guī)范；指標(biāo)解釋和計(jì)算方法必須科學(xué)；調(diào)查內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，不能與其他調(diào)查重復(fù)、交叉、矛盾。第十二條調(diào)查項(xiàng)目中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)必須與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)定以外的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)，要與有關(guān)國(guó)家標(biāo)

5、準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)及分類(lèi)科學(xué)的原理進(jìn)行歸納和設(shè)計(jì)，并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。第十三條所使用的調(diào)查方法要科學(xué)合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要求選擇最適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查方法使用不當(dāng)給基層造成過(guò)重負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。第十四條重大調(diào)查項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)研究論證和試點(diǎn)，必須有完備的論證材料和試點(diǎn)材料。第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料，對(duì)屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料，必須保密；對(duì)屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料和在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。第四章審批及備案程序第十六條部門(mén)建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對(duì)象的調(diào)查項(xiàng)目，須

6、報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案；部門(mén)建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，必須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，在取得政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意或批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。系統(tǒng)內(nèi)是指：與部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的單位及部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)；省及省以下與部門(mén)對(duì)口設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。第十七條審批及備案程序的有關(guān)時(shí)間規(guī)定：（一）政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在收到部門(mén)正式申請(qǐng)函及完整的相關(guān)資料后，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批；在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案。完成時(shí)間以復(fù)函日期為準(zhǔn)。（二）部門(mén)收到復(fù)函后，在20個(gè)工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達(dá)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)在“部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”

7、中建立或更新記錄，以及履行公文存檔手續(xù)。（三）對(duì)有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)知、有特殊時(shí)效性要求的調(diào)查，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將根據(jù)特事特辦的原則，在最短的時(shí)間內(nèi)完成審批工作，備案項(xiàng)目可事后補(bǔ)辦。第十八條部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目送審及備案時(shí)，須備齊以下文件：（一）以部門(mén)名義發(fā)出的申請(qǐng)審批或備案的函。（二）調(diào)查方案和表式。包括：總說(shuō)明、報(bào)表目錄、基層表式、綜合表式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)目錄、指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案（針對(duì)抽樣調(diào)查）等。應(yīng)明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報(bào)要求、報(bào)送渠道、時(shí)間要求等。（三）相關(guān)文件。包括新建立該調(diào)查項(xiàng)目的背景材料、重大調(diào)查項(xiàng)目的研究論證材料及試點(diǎn)報(bào)告等

8、。第十九條制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門(mén)，在將調(diào)查方案送審的同時(shí)，要認(rèn)真填寫(xiě)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批/備案登記表。第二十條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行初審，提出修改意見(jiàn)和建議，部門(mén)應(yīng)積極配合，及時(shí)作出說(shuō)明和解釋?zhuān)凑招薷囊庖?jiàn)認(rèn)真進(jìn)行修改；如有不同意見(jiàn)，雙方應(yīng)進(jìn)一步研究磋商達(dá)成一致。否則由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行最終裁決，部門(mén)應(yīng)按最終裁決意見(jiàn)進(jìn)行修改。政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送備案的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提出修改意見(jiàn)和完善建議。第二十一條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體審核工作完成之后，以統(tǒng)計(jì)局名義發(fā)函批復(fù)。批復(fù)分為：同意實(shí)施；不同意實(shí)施；建議暫緩實(shí)施三種。部門(mén)收到批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行。第二十二條部門(mén)收到同意實(shí)施

9、的復(fù)文后，要及時(shí)印制調(diào)查方案和調(diào)查表式，起草布置實(shí)施的部門(mén)文件，部署調(diào)查工作。如遇特殊情況不能實(shí)施調(diào)查、延期實(shí)施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的，須及時(shí)向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告說(shuō)明。第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門(mén)調(diào)查，在將調(diào)查任務(wù)逐級(jí)布置時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。第二十四條對(duì)部門(mén)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)而建立的內(nèi)容專(zhuān)一、分類(lèi)至細(xì)、頻率固定的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，在其內(nèi)容不與其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)的前提下，可向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)研究同意后，授權(quán)部門(mén)的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審批管理。部門(mén)的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批后，須將調(diào)查方案送政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以便納入“部門(mén)

10、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”。第五章調(diào)查的法定標(biāo)識(shí)和有效期第二十五條部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案后，必須在報(bào)表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識(shí)。法定標(biāo)識(shí)包括：（一）表號(hào)；（二）制表機(jī)關(guān)；（三）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)/備案機(jī)關(guān)；（四）批準(zhǔn)文號(hào)/備案文號(hào)；（五）有效期截止時(shí)間。第二十六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行有效期管理制度。批準(zhǔn)的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期為兩年；普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查，其有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。備案的定期調(diào)查的有效期為三年；一次性調(diào)查的有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。有效期皆以復(fù)函的日期為起點(diǎn)計(jì)算。超過(guò)有效期的調(diào)查項(xiàng)目，一律自動(dòng)廢止。如

11、需要繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)隨時(shí)辦理重新審批或備案手續(xù)。第六章監(jiān)督與處罰第二十七條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)合法的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目順利實(shí)施，采取以下監(jiān)督措施：（一）定期通過(guò)公共媒體向社會(huì)公布“部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”，以便建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！安块T(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”的內(nèi)容包括：1、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或備案的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目名稱(chēng)；2、制定及組織實(shí)施該項(xiàng)調(diào)查的單位名稱(chēng)；3、批準(zhǔn)文號(hào)或備案文號(hào)及其日期；4、調(diào)查項(xiàng)目的有效期。同時(shí)公布經(jīng)查實(shí)的違規(guī)調(diào)查項(xiàng)目和因超過(guò)有效期而被廢止的調(diào)查項(xiàng)目。（二）建立對(duì)違規(guī)調(diào)查的舉報(bào)核實(shí)制度。在政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)接待部門(mén)，根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索

12、，對(duì)違規(guī)調(diào)查的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后予以公布。第二十八條為保護(hù)國(guó)家利益和被調(diào)查者的權(quán)益，減輕被調(diào)查者和各級(jí)數(shù)據(jù)加工部門(mén)的負(fù)擔(dān)，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)調(diào)查的資料使用情況、實(shí)施方案與批準(zhǔn)方案的一致性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）檢查調(diào)查取得的資料是否被正當(dāng)使用。資料使用與調(diào)查目的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于營(yíng)利目的；是否違反有關(guān)保密的規(guī)定；是否有其他損害國(guó)家利益和被調(diào)查者權(quán)益的行為。（二）檢查調(diào)查資料的有用性。對(duì)大部分內(nèi)容使用頻率不高、針對(duì)性不強(qiáng)的調(diào)查，建議修改、合并或停止實(shí)施。（三）檢查調(diào)查實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格按政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、

13、計(jì)算方法和報(bào)送頻率等行為。第二十九條對(duì)違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定，未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，縣級(jí)以上政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以依法予以廢止，并按照統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。第七章管理部門(mén)提供的服務(wù)第三十條為主動(dòng)作好部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理工作，避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門(mén)提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢(xún)、調(diào)查方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)。幫助部門(mén)掌握設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本方法，提高設(shè)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。第三十一條為了避免調(diào)查項(xiàng)目之間的重復(fù)、矛盾，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立并向部門(mén)開(kāi)放“部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”。部門(mén)在制定調(diào)查項(xiàng)目前可先進(jìn)行查詢(xún)，以達(dá)到避免重復(fù)調(diào)查，充分利用已有信息的目的。第三十二條對(duì)于部門(mén)利用已有資料，精簡(jiǎn)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容的，政府綜合統(tǒng)計(jì)