424衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作交流材料

1、全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議經(jīng)驗交流材料：固本固基建網(wǎng)絡(luò) 先行先試強服務(wù)著力推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作上水平浮山縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長 賈躍天（2012年4月27日）浮山縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣域面積960平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個行政村，總?cè)丝?3萬。全縣有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、集中式供水單位、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1322家。一年來，我縣深入貫徹衛(wèi)生部、財政部關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知精神，按照衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導意見要求，圍繞實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標，在借鑒安徽、青海等地經(jīng)驗的同時，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極探索創(chuàng)新，全面開展了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工

2、作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將我縣的具體做法匯報如下：一、 找準切入點，形成聚合力，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作“三到位”隨著衛(wèi)生監(jiān)督職責的不斷調(diào)整，縣域衛(wèi)生監(jiān)督工作不能及時適應承擔新職責的要求，導致衛(wèi)生監(jiān)督隊伍銳減，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不全，監(jiān)督力量薄弱，思想麻痹，不認真履職的不良現(xiàn)狀，對此，我們不扯皮，不埋怨，不懈怠，面對現(xiàn)狀，客觀分析，積極應對，及時尋找切入點，在推進協(xié)管服務(wù)項目實施上，確保了“三到位”。一是思想認識到位。一年來，我們充分認識到：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)作為國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，是貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“?；尽娀鶎?、建機制”的重要內(nèi)容，是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要舉措，是國家關(guān)愛民

3、生，彰顯政府責任的重要體現(xiàn)。深刻體會到：實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管策略，能有效彌補農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管力量的薄弱瓶頸。只有衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮前哨作用，才能保障公共衛(wèi)生安全目標的實現(xiàn)，才能解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水衛(wèi)生安全等突出問題。只有堅決地打擊各類危害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，才能保障人民群眾健康安全。二是領(lǐng)導重視到位。縣委縣政府高度重視這項工作，縣上專門成立了由縣衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生監(jiān)督所為成員的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責協(xié)管服務(wù)項目的日常工作。縣政府把“協(xié)管”工作列入衛(wèi)生監(jiān)督年度考核重要內(nèi)容，層層簽訂了衛(wèi)生監(jiān)督工作目標責任書，將

4、協(xié)管工作落到了實處。同時制定下發(fā)了浮山縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目實施方案，明確了開展協(xié)管服務(wù)的工作目標、服務(wù)內(nèi)容、工作流程、職能定位、規(guī)范管理、工作考核等，做到了協(xié)管有目標，實施有措施，操作有流程，考評有標準，效果有保障。三是經(jīng)費投入到位。我縣嚴格按照梁明虎副廳長2011年8月22日在省衛(wèi)生廳召開迎中博公共場所衛(wèi)生整治月活動暨年度工作部署會上指示精神，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到25元后，拿出1.98元，用于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目經(jīng)費，采用一次性劃撥的方式，全額撥付給縣衛(wèi)生監(jiān)督所，統(tǒng)籌安排。2011年，我縣共落實協(xié)管服務(wù)經(jīng)費21萬元，進入銀行專戶，實行了專款專用。二、把握著力點，體現(xiàn)規(guī)范性

5、，堅持衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作“三強化”實施協(xié)管服務(wù)項目，旨為服務(wù)群眾、普惠百姓。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重中之重，為此，我們在站點建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)上狠下功夫，堅持了“三強化”。1、強化站點建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力補充，是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在基層的網(wǎng)絡(luò)延伸，是衛(wèi)生部門實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目的有力保障。其主要職能是在轄區(qū)內(nèi)開展食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)及非法采供血信息報告、公共場所衛(wèi)生服務(wù)等行業(yè)的協(xié)查和日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，對行政人可提出具體整改意見，但不行使行政處罰權(quán)，業(yè)務(wù)上接受縣衛(wèi)生監(jiān)督所的指導和管理，并及時向衛(wèi)生監(jiān)督所反饋各種衛(wèi)生監(jiān)督

6、信息。其作用主要是協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。我縣先后制定了協(xié)管領(lǐng)導小組辦公室職責、縣公共衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)科職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室職責及村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員職責，明確了其業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范、工作要求。“公共衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)科”設(shè)在縣衛(wèi)生監(jiān)督所，負責衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)日常事務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站或衛(wèi)生院懸掛“公共衛(wèi)生協(xié)管室”牌子，接受衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)管理和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)站和行政村衛(wèi)生室中聘任一名工作人員作為衛(wèi)生監(jiān)督信息員。在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了協(xié)管機構(gòu)，配備了人員，形成了三級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2、強化隊伍建設(shè)。我們采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦、縣監(jiān)督所考試考核、局委會研究通過的選拔辦法，全

7、縣共聘用衛(wèi)生監(jiān)督檢查員27名，衛(wèi)生監(jiān)督信息員185名。同時印發(fā)了浮山縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指導手冊，由衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批組織培訓，先后舉辦10期衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓班，對212名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行組織管理、業(yè)務(wù)技能培訓，使他們熟練掌握衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)流程、工作任務(wù)目標、衛(wèi)生法律法規(guī)等知識和技能，形成了縣、鄉(xiāng)、村三位一體的信息通暢、反應迅速、監(jiān)管有力的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)隊伍，保證了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的正常開展。3、強化制度建設(shè)。實行了協(xié)管員持證備案制度。聘用人員經(jīng)培訓考試合格后，統(tǒng)一發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管證、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員聘任證，持證上崗，統(tǒng)一備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整人員，要事先與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)溝

8、通，層層審查同意后予以調(diào)整，保障了隊伍的穩(wěn)定性。我們統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生協(xié)管室制作了協(xié)管工作職責、崗位責任、廉潔自律規(guī)范、投訴接待、案件交接、檔案管理、學習培訓、檢查考核及獎懲等9項工作制度，并將所有制度裝框上墻，以便接受監(jiān)督，真正做到了有規(guī)可循、有據(jù)可依、有章可遵。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管服務(wù)辦公室的檔案，按統(tǒng)一要求規(guī)范建檔、規(guī)范管理。按計劃總結(jié)、文件信息、會議記錄、日常監(jiān)督、投訴舉報、轉(zhuǎn)交案件、宣傳培訓、年度報表、所轄單位本地資料9類歸檔，通過臺賬，及時、準確、全面的反映工作實效。同時，按照高效、統(tǒng)一、量化原則，統(tǒng)一制作了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)現(xiàn)場檢查記錄、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管意見書，降低了操作難度，提高了工作效率。衛(wèi)

9、生監(jiān)督協(xié)管員制作的現(xiàn)場檢查記錄只可作為行政處罰的參考性依據(jù)，不得作為證據(jù)使用。三、夯實落腳點，注重高效能，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作“四結(jié)合”我縣的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作經(jīng)歷了認識由淺到深，網(wǎng)絡(luò)由缺到全，素質(zhì)由低到高，管理由亂到順，報告由無到有，覆蓋由少到全、監(jiān)管由弱到強的過程，形成了上下聯(lián)動、示范帶動、相互促動、整體推動的轉(zhuǎn)化過程，在成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)了“四結(jié)合”。1、試點示范與整體推進相結(jié)合。我們根據(jù)全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機構(gòu)設(shè)置分布情況，本著“先行試點，抓點帶面，整體推進”的思路，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、基礎(chǔ)條件好、服務(wù)面積大、有扎實基礎(chǔ)的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為試點。為了抓好試點的創(chuàng)建，

10、我們一是提升標準，在規(guī)范操作、摸底建檔、信息上報的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，積極探索動態(tài)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息報告新模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)農(nóng)村、惠及農(nóng)民的實效。二是縣衛(wèi)生監(jiān)督所派駐9名監(jiān)督員進行蹲點把關(guān)、組織培訓、跟蹤督查、巡回指導，確?？h、鄉(xiāng)、村三級協(xié)管工作，級級有責任，層層抓落實。三是縣衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一安排，分北、中、南三片，組織協(xié)管員進行試點觀摩，相互交流經(jīng)驗，取長補短，推動試點工作上檔次、上水平，促進了我縣協(xié)管服務(wù)工作的快速、整體推進。2、協(xié)管服務(wù)與衛(wèi)生監(jiān)督相結(jié)合。我們充分發(fā)揮協(xié)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢，將協(xié)管工作與衛(wèi)生監(jiān)督有效結(jié)合，實行雙重管理。在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導幫助下，賦予了協(xié)管員宣傳教育、信息報告

11、、日常檢查、服務(wù)指導、協(xié)助調(diào)查五項職能。通過衛(wèi)生監(jiān)督員與協(xié)管員業(yè)務(wù)相互銜接，實現(xiàn)了優(yōu)劣互補、職責互補、資源共享，有效解決了我縣衛(wèi)生監(jiān)督基層力量薄弱、人員不足、網(wǎng)絡(luò)不全、監(jiān)管不到位、信息不通、精力不足等問題，形成了縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員抓大放小，協(xié)管員就地消化違規(guī)行為的良好格局，提升了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力。3、平時工作與績效考核相結(jié)合。在日常開展協(xié)管工作中，我們建立了行之有效的績效考評激勵機制，實行了年初建帳、確定指標，年中查帳、跟蹤督查，年末交帳、驗收考評的“三帳”百分考評機制。將轄區(qū)本底資料信息上報、臺帳建立、檢查頻次等內(nèi)容納入到考核范圍，細化量化考核標準，以表格的形式提前發(fā)放到各協(xié)管室。每年7月

12、份，組織督察組對各協(xié)管室工作完成情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在考核協(xié)管室各項指標完成情況的同時，組織管理相對人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表對協(xié)管工作進行測評，并結(jié)合群眾滿意度調(diào)查，綜合評價，確定等次，在全縣排隊通報，并兌現(xiàn)協(xié)管服務(wù)補助。4、信息調(diào)查與案件查處相結(jié)合。深入開展調(diào)查研究，一方面通過協(xié)管員每周上報的現(xiàn)場檢查記錄和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管意見書，進行三級審核、認真分析、網(wǎng)絡(luò)上報，有效解決了監(jiān)督全覆蓋的問題；另一方面利用協(xié)管員提供的案源信息，深入基層，有的放矢，快速反應，為監(jiān)督員立案查處爭取了時間，節(jié)省了精力，提高了辦事效率。及時消除了健康安全隱患，普惠百姓。以上是我縣推進協(xié)管服務(wù)工作的幾點做法，在實際工作中，我們深刻體會到：找準問題是前提，抓好落實是保障，強化措施是關(guān)鍵，規(guī)范管理是抓