基于知識(shí)供需匹配的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

1、management is about doing countless small details.精品模板助您成功（頁(yè)眉可刪）基于知識(shí)供需匹配的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評(píng)價(jià) 引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)事件不斷增多，給社會(huì)的安定，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級(jí)人民政府不懈努力的目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案作為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，對(duì)其應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)至關(guān)重要。建立應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1-3是以往慣用的評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的方法，但是這種方法存在一定的缺陷，首先，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往會(huì)顧此失彼，很難同時(shí)保證指標(biāo)的全面性、客觀性、獨(dú)立性、科學(xué)性、靈

2、活性，可行性、有效性等原則；其次，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，不同的人建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能相去甚遠(yuǎn)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果可能就會(huì)差別很大。本文針對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的特殊性，以一種嶄新的視角應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法相似的結(jié)論，更重要的，是還可以知道預(yù)案的不足之處具體出現(xiàn)在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預(yù)案提供幫助，進(jìn)而可以提高預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)能力。目前，有關(guān)評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的文獻(xiàn)不少，但是從這一角度對(duì)預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法還沒有看到。本文運(yùn)用應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的供給知

3、識(shí)進(jìn)行了分析和提煉，然后，基于應(yīng)急知識(shí)供需匹配對(duì)預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，而且給出了如何對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正和補(bǔ)充的思路。1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)系統(tǒng)描述1.1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)顧名思義，突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)就是在突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中以各種形式呈現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)。并結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)本身的特點(diǎn)，將突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)分為以下五類：(1) know-what：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，所需的常理性知識(shí)。即名詞、屬于、部門職責(zé)等，是什么的知識(shí)。(2) know-how：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。即應(yīng)急反應(yīng)部門知道本部門應(yīng)該怎么做的知識(shí)。(3) know-w

4、hen：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件何時(shí)做出應(yīng)對(duì)、響應(yīng)。即要知道什么時(shí)候做的知識(shí)。(4) know-who：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，某項(xiàng)任務(wù)由哪個(gè)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。即知道誰(shuí)來(lái)做的知識(shí)。(5) know-where：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，所需的資源/保障在哪里的知識(shí)。由于本文是用應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以首先要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識(shí)和供給知識(shí)進(jìn)行分析和提煉。1.2 突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)提煉突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)，是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中決策者進(jìn)行有效的指揮調(diào)度所需要的know-what知識(shí)、know-how知識(shí)、know-

5、who知識(shí)、know-when知識(shí)、know-where知識(shí)等。本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)應(yīng)該從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取，所以首先應(yīng)該把突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程描述出來(lái)，從流程中把需求知識(shí)提取出來(lái)。本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的流程知識(shí)有三個(gè)來(lái)源：案例知識(shí)、有關(guān)的政策文件中的知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)。案例描述了具體突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程，其中所包含的應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)是用事實(shí)驗(yàn)證過(guò)了的，本文以此作為流程知識(shí)的最主要來(lái)源；有關(guān)的政策文件中的知識(shí)是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)是存儲(chǔ)在應(yīng)急反應(yīng)專家頭腦中的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的知識(shí)，本文用這兩種知識(shí)對(duì)案例知識(shí)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，進(jìn)而得到突發(fā)事件應(yīng)急

6、反應(yīng)的一般流程?；谝陨戏治?，我們得到了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程5，如下圖所示：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程用語(yǔ)言可以簡(jiǎn)單描述為：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程就是突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各應(yīng)急部門調(diào)用各種應(yīng)急反應(yīng)資源（應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、專家組、應(yīng)急處理方案、基金和物資、應(yīng)急預(yù)案以及其他有關(guān)資源）完成一系列相應(yīng)的任務(wù)來(lái)解決由突發(fā)事件引發(fā)的一系列問(wèn)題的過(guò)程。參考文獻(xiàn)6，從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程中我們可以提煉出四個(gè)實(shí)體集和一個(gè)關(guān)系集，共五類抽象集合：（1）主體集d：流程中完成各項(xiàng)工作的參與者組成的集合。（2）客體集o：流程中要進(jìn)行的各項(xiàng)工作組成的集合。（3）任務(wù)集t：流程中主體為完成客體所要承擔(dān)的工作組成的集合

7、。（4）方案集p：流程中主體所采用的應(yīng)對(duì)方案組成的集合。（5）關(guān)系集r：流程中主體、客體、任務(wù)、方案四者之間的關(guān)系組成的集合。所以突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程可以用下面的五元組形式表示：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程可以表示成主體、客體、任務(wù)、方案以及它們之間關(guān)系的集合，且以客體間的先后順序（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應(yīng)急反應(yīng)的整個(gè)過(guò)程。主體同主體、任務(wù)同任務(wù)、任務(wù)同方案、客體同任務(wù)之間的關(guān)系可能是1:1的關(guān)系，也可能是1:n的關(guān)系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關(guān)系或者先后順序。因?yàn)橥话l(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)是從其應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取的，所以

8、我們也可以稱此圖為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的五元組表示圖。根據(jù)某類突發(fā)事件的案例知識(shí)、有關(guān)的政策文件中的知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)對(duì)上面的五元組圖進(jìn)行實(shí)例化，將該類突發(fā)事件中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填充進(jìn)去就可以得到該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的五元組表示圖。2 應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)提煉為了便于說(shuō)明，下面以國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案為例，對(duì)該應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)進(jìn)行提煉。下面的方法對(duì)其他的應(yīng)急預(yù)案同樣適用。2.1 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)定義要對(duì)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，供給知識(shí)就應(yīng)該是國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案中的知識(shí)，就是當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后該預(yù)案能夠提供給決策者進(jìn)行指揮調(diào)度的know-what知識(shí)、know-h

9、ow知識(shí)、know-who知識(shí)、know-when知識(shí)、know-where知識(shí)等。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案作為決策者進(jìn)行指揮調(diào)度的行動(dòng)指南，就被看成是這些問(wèn)題的解決方案。所以我們可以把國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案看成是解決地震中的一個(gè)個(gè)問(wèn)題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的所有問(wèn)題，便可以得到該預(yù)案提供了對(duì)哪些問(wèn)題的解決方案知識(shí)，也就是國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案的供給知識(shí)。2.2 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)表示參照文獻(xiàn)4，本文把國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案看成進(jìn)行地震突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度的答案集，通過(guò)對(duì)這些答案進(jìn)行反問(wèn)的方法獲得預(yù)案所能解決的所有問(wèn)題，從而來(lái)找到該預(yù)案所提供的解決方

10、案知識(shí)。例如：選取國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案中的一段進(jìn)行反問(wèn)，根據(jù)答案窮舉問(wèn)題。通過(guò)反問(wèn)可以得到以下6個(gè)問(wèn)題，其中每個(gè)問(wèn)題都對(duì)應(yīng)唯一的答案，問(wèn)題同答案是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系：（1）應(yīng)對(duì)哪種地震災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)i級(jí)響應(yīng)？（2）應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)哪級(jí)響應(yīng)？（3）i級(jí)響應(yīng)中，由哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作？（4）i級(jí)響應(yīng)中，災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)什么？（5）i級(jí)響應(yīng)中，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)什么？（6）i級(jí)響應(yīng)中，由哪個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作？用這種方法對(duì)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行反問(wèn)，窮舉得到所有的問(wèn)題，并按照預(yù)案本來(lái)的物理結(jié)構(gòu)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行組織，得到基于國(guó)家地震

11、應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題集，以樹的形式顯示，下圖為問(wèn)題集的部分截圖。我們很容易在預(yù)案中找到每個(gè)問(wèn)題所對(duì)應(yīng)的答案，所以國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案可以看成由問(wèn)題集和這些問(wèn)題的答案集組成。其中問(wèn)題集中問(wèn)題表示該預(yù)案所能夠解決的問(wèn)題，問(wèn)題所對(duì)應(yīng)的答案便是預(yù)案所能提供給決策者進(jìn)行地震突發(fā)事件指揮調(diào)度遇到問(wèn)題的答案知識(shí)。因?yàn)閱?wèn)題與答案是一一對(duì)應(yīng)的，所以我們可以用上面對(duì)問(wèn)題集的組織表示對(duì)預(yù)案中答案知識(shí)的組織，也就是國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)的表示。3 應(yīng)急知識(shí)供需匹配用地震突發(fā)事件對(duì)圖2進(jìn)行實(shí)例化，將地震突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填進(jìn)去就可以得到地震突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的五元組表示圖。地震應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)的

12、供需匹配就是國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)和地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的匹配，就是看國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案知識(shí)是否能夠提供地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的答案。上文已用五元組圖表示了地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)，用問(wèn)題集表示國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)，下面進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)供需匹配，為了便于說(shuō)明，我們引入突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)單元的概念：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)單元：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)五元組圖中的兩個(gè)實(shí)體（包括主體、客體、任務(wù)、方案）及它們之間關(guān)系組成的一個(gè)單元。針對(duì)地震突發(fā)事件就稱之為地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)單元，摘取地震應(yīng)急反應(yīng)五元組圖中的任意一個(gè)需求知識(shí)單元為例，如下圖所示：分別將這兩個(gè)實(shí)體內(nèi)容去掉，將這個(gè)需求知識(shí)單元進(jìn)行分解

13、，可以分解為兩個(gè)問(wèn)題，如下圖所示，圖中的空白框表示的是地震應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中決策者需要從國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案獲取的知識(shí)。從圖5中很容易看出分解出的兩個(gè)問(wèn)題是：（1）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責(zé)中，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮辦公室的日常事務(wù)？（2）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責(zé)中，中國(guó)地震局負(fù)責(zé)什么？然后看國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題集中是否含有這兩個(gè)問(wèn)題，如果含有的話，就說(shuō)明預(yù)案能夠提供該問(wèn)題的答案知識(shí)，否則，就說(shuō)明預(yù)案不能夠回答地震應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中遇到的這樣的問(wèn)題。通過(guò)上面的分析，我們得到地震應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)的供需匹配過(guò)程。用這種方法將地震應(yīng)急反應(yīng)的需求知識(shí)的五元組圖中的所有需求知識(shí)單元分解得到的問(wèn)題

14、與國(guó)家地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案問(wèn)題集進(jìn)行匹配，就完成了地震應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)的供需匹配。如果由地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)單元分解得到的所有問(wèn)題都能夠在國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案中找到相匹配的問(wèn)題，那么就說(shuō)明該預(yù)案是完善的；否則，就說(shuō)明該預(yù)案存在缺陷，需要修正和補(bǔ)充。這就是本文提出的評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)能力的方法。具體步驟如下：。step1:用某類突發(fā)事件的主體、客體、任務(wù)、方案、關(guān)系去填充突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)五元組圖（圖2），得到該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)五元組圖。step2:將該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)五元組圖中所有需求知識(shí)單元提取出來(lái)，假設(shè)將知識(shí)單元分解得到的問(wèn)題總數(shù)為a。step3:將處理該類突發(fā)事件的應(yīng)急

15、預(yù)案供給知識(shí)表示成問(wèn)題集。step4:進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的供需匹配，假設(shè)對(duì)上面的a個(gè)問(wèn)題，能在預(yù)案問(wèn)題集中找到相匹配問(wèn)題的數(shù)目為b(顯然b=a)，那么，預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)能力就可以表示為： ，顯然0=c=1。step5:比較a和b，如果b=a，說(shuō)明預(yù)案是完善的，不需要修正和補(bǔ)充；如果ba，則說(shuō)明預(yù)案是不完善的，需要修正和補(bǔ)充，根據(jù)a-b個(gè)不能從預(yù)案的問(wèn)題集中找到相匹配問(wèn)題的由需求知識(shí)單元得到的問(wèn)題對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正和補(bǔ)充。step6:對(duì)上面修正和補(bǔ)充后的預(yù)案重復(fù)步驟step3,step4,step5直到a=b，結(jié)束。圖7給出了用這種方法評(píng)價(jià)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力的流程。4 結(jié)論本文采用知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)進(jìn)行了分析和提煉，建立了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程的