探微農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題及措施

1、 探微農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題及措施 一、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑框架 1科學(xué)分析農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)模式 對(duì)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，可以把他們分為三種類(lèi)別：第一類(lèi)在城市已生活一定年限，有固定居所、穩(wěn)定職業(yè)和收入，初步完成了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。第二類(lèi)是流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，這是農(nóng)民工的主體，他們未來(lái)的就業(yè)和生活方向還是在城市。第三類(lèi)是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)工，他們的歸屬地仍是農(nóng)村。這三類(lèi)農(nóng)民工融入城市的廣度和深度不同，未來(lái)去向不一，對(duì)社會(huì)保障的需求也存有差異。前兩類(lèi)人員已成為城市化的生力軍，他們?cè)谠蠖嘁呀?jīng)沒(méi)有土地，或者已把承包地轉(zhuǎn)租給他人。基于農(nóng)民工的三種不同類(lèi)型

2、，我們有必要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)路徑進(jìn)行科學(xué)選擇和合理設(shè)計(jì)。 （1）已經(jīng)市民化的農(nóng)民工：納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。根據(jù)這類(lèi)農(nóng)民工的特殊情況，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以自主選擇，主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)。將已經(jīng)市民化的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，但在險(xiǎn)種、繳費(fèi)、待遇上允許有適當(dāng)差別，有利于促進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成。 （2）處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工：建立過(guò)渡性社會(huì)保障制度。對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較高的農(nóng)民工，建立適合其特點(diǎn)的過(guò)渡性社會(huì)保障制度。在繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)年限上可以靈活設(shè)計(jì)，并通過(guò)地方立法加以確定。由

3、于過(guò)渡性社會(huì)保障制度的相對(duì)獨(dú)立性，會(huì)帶來(lái)著農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的脫節(jié)，因此，當(dāng)此類(lèi)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定后，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)措施轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。 （3）以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工：參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。對(duì)于在城市中累計(jì)繳納社保費(fèi)不足半年的“季節(jié)性農(nóng)民工”，應(yīng)在尊重其個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險(xiǎn)、新農(nóng)保和新農(nóng)合。 2采取分層次有重點(diǎn)逐步推進(jìn)的原則，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè) 在充分考慮農(nóng)民工自身特點(diǎn)、實(shí)際需求和制度建設(shè)的可行性基礎(chǔ)上，可以?xún)?yōu)先解決他們?cè)谏鐣?huì)保障方面最迫切、最突出的問(wèn)題。目前，可采取分層次有重點(diǎn)逐步推進(jìn)的原則，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。 （1）強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在城市從事

4、危險(xiǎn)、有害的工作者眾多，這些行業(yè)的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率較高，工傷危險(xiǎn)成為威脅他們生命和健康的最大敵人，所以工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工需求最強(qiáng)烈的險(xiǎn)種。政府有責(zé)任盡快建立這項(xiàng)制度，并強(qiáng)制推行，所有用人單位都必須按工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，保險(xiǎn)費(fèi)不超過(guò)工資總額的1%，農(nóng)民工個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)。工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，當(dāng)年提取、當(dāng)年支付，不存在個(gè)人賬戶(hù)積累或保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)問(wèn)題。 （2）突出大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，城市里醫(yī)保辦理難，新農(nóng)合在城市里使用難，于是他們只能“小病扛，扛不過(guò)上小診所”，而“一人得重病，全家回老家”已經(jīng)在事實(shí)上成為大多數(shù)重病農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇。所以醫(yī)療保

5、險(xiǎn)也是農(nóng)民工最迫切的保障需求之一。對(duì)于占據(jù)農(nóng)民工人數(shù)最多的不穩(wěn)定就業(yè)者來(lái)說(shuō)，建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)是切實(shí)可行的。大病醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政構(gòu)成?？紤]到這部分農(nóng)民工可能同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因此，籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)高于新農(nóng)合，低于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施初期，可確定相對(duì)較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平，以后再逐年提高。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以上一年城市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，由用人單位和農(nóng)民工共同繳納，單位繳納大部分，農(nóng)民工繳納小部分。 （3）建立過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于農(nóng)民工的低收入和頻繁流動(dòng)性，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高和交保年限長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立城鎮(zhèn)、過(guò)渡性、農(nóng)村“

6、三元”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不失為一種有效的辦法。對(duì)于“準(zhǔn)市民”，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。對(duì)于“季節(jié)性農(nóng)民工”，可以參加農(nóng)村養(yǎng)老體系。對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，則應(yīng)納入過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。建立過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)必須遵循全國(guó)統(tǒng)一、省級(jí)統(tǒng)籌的“低門(mén)檻、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)”的原則，其制度框架如下：第一，低繳費(fèi)基數(shù)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)是一種跨時(shí)消費(fèi)，其繳費(fèi)與享受保障的時(shí)間不一致，決定其是一種相對(duì)昂貴的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！鞭r(nóng)民工收入不高，大多沒(méi)有能力為未來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，所以有必要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，可以按農(nóng)民工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)。第二，繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方承擔(dān)，以用人單位為主。第三，建立與本人身份證號(hào)碼相

7、一致的個(gè)人賬戶(hù)，所有繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，不搞社會(huì)統(tǒng)籌。第四，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老金予以適當(dāng)補(bǔ)助，用于其養(yǎng)老待遇支付時(shí)的調(diào)劑補(bǔ)助。第五，為方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)信息管理系統(tǒng)。 （4）分類(lèi)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)，可以采取分類(lèi)實(shí)施的辦法。農(nóng)民工進(jìn)入城市之初可以繳納較低的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，待工作穩(wěn)定后，繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，等到職業(yè)穩(wěn)定、固定收入達(dá)到一定年限，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工失業(yè)后，如果是在失業(yè)保險(xiǎn)年限內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，如果選擇回農(nóng)村，應(yīng)一次性返還基金中可返還的部分。 二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)

8、保障建設(shè)，離不開(kāi)政府的支持。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)，為健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。 1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的立法保障加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的立法保障，確保社會(huì)保障有法可依。首先，要盡快出臺(tái)可統(tǒng)一操作、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的社會(huì)保障法。內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五種最基本的社會(huì)保障。明確執(zhí)法主體及其權(quán)利和責(zé)任，執(zhí)法主體有權(quán)對(duì)不按規(guī)定繳費(fèi)的用人單位和職工個(gè)人給予制裁和處罰，以切實(shí)維持農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，完善勞動(dòng)法、權(quán)益保障法，增加關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)內(nèi)容。最后，條件成熟時(shí)推出進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)法，以形成對(duì)農(nóng)民工的法律保障體系。 2制定有針對(duì)性的保護(hù)政策政府應(yīng)制定保護(hù)農(nóng)民工的配套政策，有

9、效解決他們普遍關(guān)心的問(wèn)題。一是農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。要求公辦學(xué)校對(duì)民工子女開(kāi)放，公平對(duì)待。學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或其他費(fèi)用。政府要努力為民工子女享受公平同等的教育權(quán)利而創(chuàng)造條件。二是農(nóng)民工住房問(wèn)題。支持農(nóng)民工通過(guò)租、購(gòu)、集體宿舍等多種方式解決住房問(wèn)題，將符合條件的農(nóng)民工納入保障性住房范圍。三是農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。積極推廣“政府來(lái)買(mǎi)單、企業(yè)下定單、學(xué)校出菜單”的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。四是農(nóng)民工的社會(huì)救助問(wèn)題。應(yīng)該逐步建立起針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助體系，尤要重視最低生活保障制度的建設(shè)，力求最低生活保障制度覆蓋農(nóng)民工。 3繼續(xù)大力

10、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革戶(hù)籍制度改革嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要障礙。由于戶(hù)籍障礙和“農(nóng)民”身份，使農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面長(zhǎng)期不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。戶(hù)籍制度改革的根本，就在于剝離附加在戶(hù)口背后的各種利益，“把隱藏在戶(hù)口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶(hù)口脫鉤”。政府應(yīng)該加快戶(hù)籍制度改革，打破戶(hù)籍壁壘，從根本上解決阻礙農(nóng)民工享受同城待遇的制度性障礙。目前，戶(hù)改已初見(jiàn)路徑。有關(guān)方面表示，我國(guó)將會(huì)逐步剝離附加在戶(hù)籍上的福利待遇，“按照分類(lèi)推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，有序

11、放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的限制”。有著2.62億龐大數(shù)字的農(nóng)民工，是我國(guó)城市建設(shè)和繁榮的生力軍，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)和市民一樣分享改革開(kāi)放的一切成果，包括社會(huì)保障的紅利。如何穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，必須根據(jù)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)模式。應(yīng)當(dāng)采取分層次有重點(diǎn)逐步推進(jìn)的原則，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。加大立法保障，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)政策，繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是政府的重要職責(zé)。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c

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