全市建筑安全專項整治工作方案

1、2014年全市建筑安全專項整治工作方案一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和群眾路線教育實踐活動要求，按照市委、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)工作總體部署，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）、省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見（蘇政發(fā)2012112號）和江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案（蘇政發(fā)20141號）文件精神，針對建筑施工生產(chǎn)事故高發(fā)種類和建筑施工揚塵污染薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有重點地進行專項整治，深化企業(yè)

2、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，提升建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管和揚塵防治水平，為全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，為加快推進“兩個率先”目標(biāo)實現(xiàn)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)和文明生態(tài)環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過扎實開展建筑安全專項整治工作，夯實安全基礎(chǔ)，提升建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，有效控制建筑施工揚塵污染，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，在安全生產(chǎn)方面達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”工作目標(biāo)（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故），在文明施工方面努力形成建筑揚塵控制長效管理機制，提升人民群眾對建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境的滿意度。三、整治范圍和重點（一）整治范圍：全市房

3、屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（二）整治重點：1、貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)文件，建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點是國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定（安委201210號）、關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見（建質(zhì)2010164號）、關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見的通知（建質(zhì)20126號）、省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見（蘇政發(fā)2012112號）、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部第166號令）、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）、建設(shè)工程高大模板支撐

4、系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則（建質(zhì)2009254號）、建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質(zhì)2011111號）和房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質(zhì)2011158號）及建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范（jgj162-2008）、建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范（gb50720-2011）、江蘇省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動方案等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實情況。2、危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備開展專項整治。（1）深基坑工程：是否

5、遵循“先設(shè)計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進行基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。（2）高支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況。（4）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。3、重點時段安全管理情況（春季復(fù)工、冬季防火、重大節(jié)日）（1）春季復(fù)工：塔吊等起重機械設(shè)各基礎(chǔ)有無積雪、積水，

6、是否進行復(fù)工檢查驗收；臨時用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位是否牢固穩(wěn)定；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位；職工宿舍是否違規(guī)使用大功率電器；是否對嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，教育學(xué)時是否達到規(guī)定要求；是否對新進、轉(zhuǎn)崗工人進行“三級”教育。（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。（3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無完善應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練；是否健立應(yīng)急值守機制，有無應(yīng)急物資設(shè)備保障和應(yīng)急搶險隊伍；強雨、臺風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天

7、氣下的是否有針對性安全防范措施；是否關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；節(jié)日期間仍進行生產(chǎn)的項目是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度。4、建筑施工揚塵防治情況。重點是：施工單位是否嚴格實施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制定并落實揚塵防治措施；施工現(xiàn)場是否設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋，實行封閉管理；施工現(xiàn)場水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料是否篷蓋密閉；施工現(xiàn)場主要通道、進出道路及材料加工區(qū)地面是否進行硬化，出入口是否設(shè)置車輛清洗裝置，并及時對進出車輛進行清掃、沖洗。5、監(jiān)督管理情況。重點是：是否統(tǒng)一使用江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案；是否要求受監(jiān)項目統(tǒng)一使用江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化資料；是否要求受監(jiān)項

8、目納入“江蘇省建設(shè)工程項目現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)”實施動態(tài)監(jiān)管，且督促施工現(xiàn)場管理主要負責(zé)人嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法；是否要求受監(jiān)項目機重機械設(shè)備錄入江蘇省建筑起重機械管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并嚴格執(zhí)行建筑起重機械設(shè)備工程項目現(xiàn)場使用登記、使用注銷登記制度；是否建立危險性較大的分部分項工程監(jiān)督管理制度。四、時間安排和整治內(nèi)容第一季度（2月3月）：復(fù)工和揚塵整治復(fù)工整治內(nèi)容是企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實、開工復(fù)工隱患排查、安全基礎(chǔ)管理等。整治的重點是新進、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，機械設(shè)備、施工用電等運行前檢查維護驗收，開工復(fù)工前隱患排查、整改

9、。揚塵整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場文明施工、揚塵防治。整治的重點是參建各方落實施工揚塵防治主體責(zé)任、施工現(xiàn)場圍檔封閉和出入道路硬化、車輛出入沖洗、裸土覆蓋、粉塵作業(yè)控制和建筑垃圾清運等。第二季度（4月6月）：深基坑和高支模整治深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設(shè)計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設(shè)施距離及物料堆放等。高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。模板工程包括直接接觸混凝土的面板及支撐面板的支撐體系。整治的重點是模板支撐體系的設(shè)計、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所

10、用材料材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作等。第三季度（7月9月）：建筑起重機械和腳手架整治建筑起重機械整治內(nèi)容是塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設(shè)備安全運行情況。整治的重點是建筑起重設(shè)裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、安裝頂升、安全裝置及安裝隊伍資質(zhì)和操作人員持證上崗等。腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外防護架的設(shè)計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護。整治的重點是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和吊籃使用等。第四季度（10月12月）：施工消防整治施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工現(xiàn)場臨時消防水

11、源設(shè)置、消防器材配備布點、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立情況等。五、組織工作為加強對建筑安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了鹽城市建筑安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。由姜華任組長，顧慧春、花青擔(dān)任副組長，成員：魏煒、劉大慶、楊國新、趙永祥、呂士彬。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)房屋建筑工程安全整治辦公室和市政工程安全整治辦公室，分別由局建筑業(yè)處，城建處負責(zé)具體工作。各縣（市、區(qū)）要成立安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，部門主要負責(zé)人任組長，切實履行好第一責(zé)任，扎實抓好建筑安全專項整治工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)自查、檢查組織工作。請于3月上旬將各地專項整治組織機

12、構(gòu)、主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員報送市城鄉(xiāng)建設(shè)局。六、整治措施（一）嚴格落實工程安全責(zé)任。強化企業(yè)履行法定主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦。嚴格處罰問責(zé)，加大對事故責(zé)任企業(yè)和個人處罰力度。充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在工程施工過程中的安全監(jiān)理作用，全面推行工程安全監(jiān)理手冊，強化監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責(zé)，督促項目總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員切實履行安全監(jiān)理責(zé)任，嚴肅查處安全監(jiān)理失責(zé)行為。認真落實鹽城市建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法、關(guān)于加強各類開發(fā)區(qū)(園區(qū)、新區(qū))建筑工程安全管理工作的通知等文件要求，按照建筑工程安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，進一步強化工程安全監(jiān)管力量，切實有效開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，徹底消除建筑工程監(jiān)管盲

13、區(qū)。（二）持續(xù)開展建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。改進監(jiān)管方式，從注重工程實體標(biāo)準(zhǔn)化，向建立健全企業(yè)安全保證體系轉(zhuǎn)變。繼續(xù)充實完善標(biāo)準(zhǔn)化工地圖集，更加便于實際操作，鞏固提高施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；引導(dǎo)建筑施工企業(yè)推行管理標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)企業(yè)市場行為和安全管理流程的規(guī)范化。狠抓企業(yè)和項目部安全管理制度的制定與落實，規(guī)范施工現(xiàn)場各類專項方案的編制和審批，督促企業(yè)嚴格按方案施工，不斷提高施工企業(yè)自我防范意識和防范能力。開展建筑工地揚塵集中整治行動，將揚塵整治與建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、綠色施工相結(jié)合，建立健全建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地管理機制。（三）扎實推進“兩場聯(lián)動”。認真開展每年3次的綜合大檢查，確?！袄?/p>

14、網(wǎng)式、全覆蓋”，檢查動態(tài)得分結(jié)合基本信用分形成企業(yè)信用得分，充分應(yīng)用信用結(jié)果對企業(yè)實施差別化管理，對信用分低、信譽度差的企業(yè)要加大日常監(jiān)督檢查的頻次和力度，全面推動信用成果與招投標(biāo)掛鉤，以“兩場聯(lián)動”為抓手，切實提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。（四）強化施工現(xiàn)場安全信息化監(jiān)管。全面實行建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理人員lbs定位考勤制度，逐步實行在建項目遠程視頻監(jiān)控，充分利用信息化手段深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步加強建筑起重機械設(shè)備安全管理，繼續(xù)開展建筑起重機械的進行網(wǎng)上備案登記，充實全市建筑起重機械設(shè)備信息共享資源，預(yù)防建筑起重機械的安全隱患。全面應(yīng)用安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

15、平臺資源信息共享。七、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、認真部署。各地要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，周密部署，針對本地區(qū)工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案，明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，加強組織推進，確保專項整治工作落到實處。（二）廣泛宣傳、強化措施。要以“全省建筑工地揚塵集中整治雙百日行動”為契機，把建筑工地揚塵整治列入年度重點工作，并加強與城管、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理揚塵污染問題。要按照標(biāo)本兼治的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化考評為手段，加強揚塵防控源頭管理，鞏固整治成效。要建立各類舉報平臺，進一步健全群眾投拆、舉報機制，強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對集中整治行動成效顯著的經(jīng)驗做法加強宣傳報道。（三）突出重點、力求治本。要針對建筑行業(yè)特點，加強生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，突擊抓好涉及建筑起重機械、腳手架及深基坑等危險性較大分部分項工程有關(guān)情況的檢查。各級主管部門要建立隱患排查機制，加大對企業(yè)落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值度情況的檢查，加大對重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；安監(jiān)機構(gòu)要全面抓好落實，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力引發(fā)安全事故的，嚴肅查