行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況匯報(bào)

1、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況匯報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況匯報(bào)為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一、基本情況。我區(qū)現(xiàn)登記有社會(huì)組織122家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)3家，分別是鼎湖區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、鼎湖區(qū)商會(huì)、鼎湖區(qū)五金機(jī)電商會(huì)，目前已全部完成行政脫鉤。上述行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，法定代表人均由本行業(yè)人員擔(dān)任，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，工作人員由協(xié)會(huì)商會(huì)聘請(qǐng)，與業(yè)務(wù)主管單位職能分離。二、出臺(tái)文件。我區(qū)出臺(tái)了鼎湖區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作小組，區(qū)民政局下發(fā)了鼎湖區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案

2、，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織提供了明確的脫鉤指引。三、建立工作機(jī)制。為落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，鼎湖區(qū)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組各成員單位，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，責(zé)任到人，列保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作穩(wěn)妥完成。對(duì)照脫鉤總體方案要求，對(duì)脫鉤事項(xiàng)、措施、時(shí)間步驟、責(zé)任人員等作出具體安排。參加脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要全

3、面貫徹落實(shí)脫鉤總體方案，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。四、脫鉤工作穩(wěn)妥推進(jìn)。按照市關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知要求，我局積極配合業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)主管部門)，已完成了區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等3家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，我們重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展開:機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系:職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系:資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系:人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系:黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況匯報(bào)為深入貫徹中央和省、青島市全面深化改革要求，加快實(shí)施政社分開、社會(huì)組織依法自治，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，根據(jù)青島市委辦公廳、青島市

4、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案的通知（青辦發(fā)201718號(hào)）要求，膠州市委、市政府高度重視，精心組織，周密部署脫鉤工作任務(wù)，理清脫鉤事項(xiàng)，明確分離措施，確定時(shí)間步驟，抓好組織實(shí)施，全面完成全市74家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作?，F(xiàn)將膠州市開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作匯報(bào)如下。一、基本情況膠州市共有脫鉤范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)74家，業(yè)務(wù)主管部門26個(gè)。截至2017年12月底，全面完成脫鉤工作，應(yīng)脫盡拖。其中膠州市企業(yè)家協(xié)會(huì)、膠州市煤炭流通協(xié)會(huì)、膠州市南關(guān)辦事處三里河大白菜協(xié)會(huì)、膠州市藥學(xué)會(huì)、膠州市向陽市場(chǎng)商貿(mào)協(xié)會(huì)、膠州市里岔鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會(huì)、膠州市機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)、膠州市版權(quán)保

5、護(hù)協(xié)會(huì)8家完成注銷；其余63家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全部完成脫鉤，與業(yè)務(wù)主管部門全面完成機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和黨建外事分離。10家涉及占用行政機(jī)關(guān)辦公用房，已全部進(jìn)行了騰退。1家涉及協(xié)會(huì)會(huì)長為行政離退休人員，已進(jìn)行變更。二、主要做法為高質(zhì)量完成脫鉤工作，我市各職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合制定脫鉤方案和相關(guān)政策措施，按照“抓機(jī)構(gòu)、抓方案、抓推進(jìn)”三個(gè)環(huán)節(jié)有序完成我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。（一）抓機(jī)構(gòu)，組織保障到位為加強(qiáng)對(duì)脫鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2017年9月4日膠州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于成立膠州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組的通知（膠政辦發(fā)201779號(hào)），成立了以分管副市長為組長，各單位分管

6、領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，明確了牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的具體工作，各相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。（二）抓方案，力求準(zhǔn)備充分市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同民政等相關(guān)部門，通過實(shí)地走訪和座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)全市帶有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查分析，梳理全市工作74家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，為制定脫鉤方案提供有力依據(jù)。2017年12月1日，以中共膠州市委辦公室、膠州市人民政府辦公室名義下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，取消隸屬關(guān)系，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型

7、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為。（三）抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序堅(jiān)持“五分離、五規(guī)范”，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次組織召開專題部署會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議等，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)相關(guān)文件精神，通報(bào)脫鉤工作進(jìn)展情況、部署下一步工作和要求，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。組織市財(cái)政局、市人社局、市國資辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等相關(guān)職能部門，結(jié)合最新政策，對(duì)脫鉤工作涉及在清退辦公用房、行政人員退出、國有資產(chǎn)處置等方面情況作了政策上的解讀，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流和答疑，確保脫鉤

8、工作規(guī)范全面徹底。（四）抓調(diào)研，積極探索推進(jìn)在做好范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商脫鉤工作同時(shí)，我們通過調(diào)查摸底，掌握我市承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況，積極與上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)獲得關(guān)于承擔(dān)特殊職能行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作最新政策，適時(shí)推進(jìn)。三、下步工作打算（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管為加強(qiáng)脫鉤后協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確登記管理機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織的法人治理，加強(qiáng)源頭管控；行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管；相關(guān)職能部門依法對(duì)社會(huì)組織涉及的專項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行服務(wù)、管理。（二）加大扶持力度脫鉤以后，針對(duì)短時(shí)期內(nèi)協(xié)會(huì)的運(yùn)作面臨一定的困難，我市探索通過項(xiàng)目委托、購買服務(wù)和政策

9、扶持等方式加大對(duì)協(xié)會(huì)的扶持力度，積極營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)脫鉤后，針對(duì)行政管理方式的變化，進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，使黨建工作與脫鉤工作無縫銜接、同步規(guī)范。提倡行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織與企事業(yè)單位、街道社區(qū)等黨組織共建共用陣地，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的支持保障力度膠州市民政局行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況匯報(bào)蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組:按照國家、甘肅省關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的要求，蘭州市2017年5月正式啟動(dòng)了蘭州市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，現(xiàn)將脫鉤工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：

10、一、脫鉤工作開展情況（一）成立脫鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為了加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，按照關(guān)于蘭州市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)（甘聯(lián)組201711號(hào)）的要求，制定印發(fā)了關(guān)于成立蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的通知（蘭聯(lián)組發(fā)20173號(hào)）。在市聯(lián)合工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局成立脫鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是指導(dǎo)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤試點(diǎn)工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局民間組織管理局。（二）確定參加第一批脫鉤試點(diǎn)名單根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與

11、行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案、甘肅省印發(fā)的甘肅省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案的總體部署和要求，2017年5至6月份，印發(fā)了關(guān)于上報(bào)的請(qǐng)示（蘭聯(lián)組發(fā)20171號(hào)）、關(guān)于做好蘭州市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作的通知（蘭民電201716號(hào)）、蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于公布2017年市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)名單的通知（蘭聯(lián)組發(fā)20172號(hào)），確立了7家業(yè)務(wù)主管單位的9家社會(huì)組織參加第一批脫鉤試點(diǎn)工作。（三）制定核準(zhǔn)脫鉤實(shí)施方案根據(jù)關(guān)于做好蘭州市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作的通知（蘭民電201716號(hào)）的要求，各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點(diǎn)工

12、作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點(diǎn)工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各業(yè)務(wù)主管單位要結(jié)合所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的特點(diǎn)和實(shí)際，完成摸底調(diào)查并填報(bào)甘肅省市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表，逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，做到一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一個(gè)方案。試點(diǎn)實(shí)施方案要對(duì)照脫鉤實(shí)施方案要求，對(duì)脫鉤事項(xiàng)、分離措施、時(shí)間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容作出具體安排。市民政局對(duì)各業(yè)務(wù)主管單位提交的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案進(jìn)行核準(zhǔn)，并下發(fā)了核準(zhǔn)函。（四）牽頭制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主

13、要負(fù)責(zé)人任職管理辦法去年9月底，市委、市政府印發(fā)了蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案（蘭辦字201780號(hào)），按照要求，聯(lián)合工作組成員單位按照本方案和職能分工，參照國家相關(guān)部委和省上相關(guān)廳局出臺(tái)的配套政策，分別制定并組織實(shí)施我市相關(guān)配套措施，市民政局牽頭制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法。根據(jù)民政部印發(fā)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法(試行)和甘肅省民政廳印發(fā)的甘肅省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行），結(jié)合我市社會(huì)組織現(xiàn)狀，征求了市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等社會(huì)組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、部分直接登記的社會(huì)團(tuán)體及部分參加第一批“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的”社會(huì)團(tuán)體共12

14、家單位意見，并對(duì)提出的意見建議進(jìn)行了溝通協(xié)商，于去年11月底印發(fā)了蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）。二、存在的困難問題目前，脫鉤工作已進(jìn)行到“制定脫鉤事項(xiàng)具體方案”階段，即要求各業(yè)務(wù)主管單位收到民政局核準(zhǔn)函后，要推進(jìn)制定所有脫鉤事項(xiàng)的具體方案，涉及相關(guān)職能部門的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能報(bào)批，各個(gè)脫鉤事項(xiàng)都要形成有關(guān)部門的審核文件。具體涉及到關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建、外事等分離事項(xiàng)，相應(yīng)涉及到市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、市文化和旅游局、市社會(huì)組織黨委、市政府外事辦等單位。蘭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案（蘭辦字201780號(hào)）去年9月底印發(fā)，相關(guān)單位對(duì)脫鉤工作的理解、安排還需要時(shí)間，再加上年底工作多、任務(wù)重，對(duì)脫鉤工作的順利開展有一定影響。同時(shí)，在落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位主體責(zé)任過程中，個(gè)別部門對(duì)脫鉤改革理解不到位，對(duì)