農(nóng)民工權(quán)益困境解決策略

1、農(nóng)民工權(quán)益困境解決策略呼喚農(nóng)民工組織農(nóng)民工，不知道什么時(shí)候成為大家經(jīng)常掛在嘴邊的詞。與此同時(shí)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民離開(kāi)了他們種植的田地，帶著淘 金的夢(mèng)想來(lái)到了城市。他們?yōu)樗诘某鞘薪ㄔO(shè)默默無(wú)聞地奉 獻(xiàn)著，可以說(shuō)，今天的城市，已經(jīng)離不開(kāi)這些農(nóng)民工的幫助 與推動(dòng)?？墒且恢币詠?lái)，這些農(nóng)民工卻始終無(wú)法真正地融入 城市，他們做著城里人嫌臟嫌累的工作，過(guò)著城里人無(wú)法忍 受的日子，拿著城里人嫌少的工錢(qián)，還要冒著欠薪、工傷的 風(fēng)險(xiǎn)。該誰(shuí)來(lái)關(guān)心他們，組織他們，維護(hù)他們的合法權(quán)益呢？ 上世紀(jì)30年代，托克維爾在美國(guó)考察的時(shí)候，記述了 這樣一件事，一群互不相干的美國(guó)人在路上遇上了一件事 情，這些人會(huì)馬上組成一個(gè)山體滑坡處

2、理委員會(huì)，分工負(fù)責(zé)，志愿協(xié)同來(lái)處理這件事情。于是，托克維爾感嘆：要是人類(lèi) 打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平 等的擴(kuò)大而成正比地發(fā)展和完善。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，個(gè)體的力量始終是弱小的，要維權(quán)， 就一定要形成組織的力量。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍的侵害并 且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于農(nóng)民工是在單兵作戰(zhàn)”沒(méi)有自己的組織作為載體和后盾，無(wú)法通過(guò)組織化的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在 與企業(yè)、雇主的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都 勢(shì)必處于一種顯見(jiàn)的弱勢(shì)境地。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小， 往往不取決于它包含成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程 度或組織形態(tài)。盡管農(nóng)

3、民工群體等弱勢(shì)群體在數(shù)量上占有優(yōu) 勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為組織化利益表達(dá)的有效途徑。 因此，勞動(dòng)者只有組織起來(lái)才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力 量。農(nóng)民工呼喚這樣一個(gè)組織。農(nóng)民工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)中是高度組織化、系統(tǒng)化且具有強(qiáng)制手 段的結(jié)構(gòu)；資本則自有一套快速、嚴(yán)密的生成機(jī)制和運(yùn)行規(guī) 律。勞動(dòng)力如果缺乏組織，缺少與資本討價(jià)還價(jià)、與權(quán)力談 判協(xié)商的能力，那就永遠(yuǎn)只能以單個(gè)個(gè)體的身份打工”勞動(dòng)力不能像權(quán)力或資本那樣實(shí)現(xiàn)高度組織化，一個(gè)屢見(jiàn)不鮮 的后果就是被壓制、被剝奪、被各個(gè)擊破。值得慶幸的是， 2003年9月全國(guó)總工會(huì)十四大關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)的新成員，是工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的重點(diǎn) ”的

4、精神給出了應(yīng) 該采取 融入”思路的答案，即把農(nóng)民工納入到中國(guó)的工人階 級(jí)體系之中，并以工會(huì)的形式對(duì)其予以管理和保護(hù)。在近年 農(nóng)民工維權(quán)努力的過(guò)程中，一個(gè)相當(dāng)重要的進(jìn)展就是，明確 了各級(jí)工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，這使農(nóng)民工的權(quán)益 維護(hù)有了一個(gè)組織化的 載體”進(jìn)而，不少人又在思索能否 建立農(nóng)民工自己的工會(huì)。這種思考很快得到了實(shí)踐的回應(yīng)：一條街”工會(huì)：農(nóng)民工來(lái)到務(wù)工地找到工作后，便在用 工單位附近的街道，尋租暫時(shí)安身?xiàng)⒌某鲎夥?。在長(zhǎng)期的 生活中，這里也便成了一個(gè) 半熟人社會(huì)”，相同的工作、生 活模式，使農(nóng)民工經(jīng)常力所能及地在工作生活上互相關(guān)照 著。于是，當(dāng)?shù)亟值擂k事處，出于社會(huì)治安的需要，便把

5、這 些農(nóng)民工集結(jié)在一起，組建 一條街”的農(nóng)民工會(huì)。勞務(wù)公司工會(huì)：勞務(wù)公司先與農(nóng)民工簽訂合同，再把他 們租賃到各工地。這樣，農(nóng)民工只是不斷流動(dòng)，基本的管理 還在勞務(wù)公司，勞動(dòng)合同、各種社會(huì)保險(xiǎn)都與勞務(wù)公司簽， 工會(huì)組建也就有了基礎(chǔ)。但在實(shí)際的操作中，這種模式并不 成功。項(xiàng)目工會(huì)：它是以某一較大項(xiàng)目工程為載體，以外來(lái)民 工為主體的、有一定時(shí)間性的工會(huì)組織形式。每個(gè)建筑工程 都有大量來(lái)自全國(guó)各地的民工，為此，在工地所在區(qū)縣的總 工會(huì)介入下，與項(xiàng)目中標(biāo)單位先組建聯(lián)合工會(huì)籌建小組，再 組織務(wù)工人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)， 做好會(huì)員發(fā)展工作。最后在建設(shè)工地組建外來(lái)勞務(wù)工聯(lián)合工 會(huì)，并通過(guò)民

6、主選舉產(chǎn)生聯(lián)合工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。同鄉(xiāng)工會(huì)：農(nóng)民工外出前進(jìn)行登記，由輸出地工會(huì)發(fā)展 為工會(huì)會(huì)員，按照會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)的原則，實(shí) 行雙重會(huì)籍管理制度，即外出務(wù)工時(shí)，接受用工地工會(huì)的管 理，享受工會(huì)會(huì)員待遇。輸出地工會(huì)負(fù)責(zé)與輸入地相對(duì)應(yīng)的 工會(huì)組織建立聯(lián)系，及時(shí)了解農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐墓ぷ?、生活?況，并向他們提供咨詢(xún)服務(wù)和法律援助，參與或協(xié)助有關(guān)部 門(mén)處理涉及農(nóng)民工的勞資糾紛和工傷事故等。直選工會(huì)：這是沿海一些省市改革工會(huì)組織運(yùn)作模式的 新探索。這些非公有制企業(yè)中的新型工會(huì)，基本上沒(méi)有政府 背景，工會(huì)組織由非公有制企業(yè)的職工自主建立，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 人由工人代表直接選舉產(chǎn)生，向工人負(fù)責(zé)，沒(méi)有行政級(jí)別，

7、也不享受什么政治待遇。直選工會(huì)的產(chǎn)生和直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人 的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言 人，既有利于依法維護(hù)勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 將勞資關(guān)系從沖突對(duì)抗引向談判協(xié)商。園區(qū)工會(huì)：主要是指在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等新經(jīng)濟(jì) 組織相對(duì)集中的園區(qū)成立的工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織模式。通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為，直選工會(huì)+項(xiàng)目工會(huì)被證明是成 功的。它是中國(guó)基層民主政治建設(shè)從農(nóng)村向城市、從農(nóng)民到 工人的一個(gè)延伸、一個(gè)突破。同時(shí)套用項(xiàng)目工會(huì)的模式，延 伸工會(huì)的觸角，會(huì)是現(xiàn)實(shí)中比較理想的選擇。因?yàn)?，同城?工會(huì)相比，這種模式的農(nóng)民工會(huì)既不是出于國(guó)家壟斷從而自 上而下組建的，而且其負(fù)責(zé)人的確定也不源于國(guó)家

8、或政府意 志。同時(shí)，透過(guò)這些新出現(xiàn)的工會(huì)模式，可以總結(jié)出有關(guān)農(nóng)民工會(huì)的一些結(jié)論：在建會(huì)的思路上，應(yīng)按照哪里有職工， 哪里就要建立工會(huì)組織”和最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)”的原則組建工會(huì)；在建會(huì)方法上，采取自上而下”與自下而上”相結(jié)合，把建立工會(huì)委員會(huì)與建立工會(huì)分會(huì)、 工會(huì)小組，按區(qū)域、行業(yè)組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)相 結(jié)合等。突破城市企事業(yè)單位工會(huì)組織比較單一的形式，變 為跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨所有制的組織模式。農(nóng)民工會(huì)應(yīng)該突 破條塊分割狀況，跳出封閉小圈子，實(shí)行地域原則，形成了 開(kāi)放式的大格局。農(nóng)民工會(huì)從機(jī)制上脫離了原有工會(huì)行政化”、福利化”的經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)的作用主要用于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和 維權(quán)

9、上，這便于工會(huì)真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，為 工會(huì)的群眾化打下基礎(chǔ)。農(nóng)民工會(huì)的運(yùn)作與發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)、建立農(nóng)民工會(huì)，僅僅是基礎(chǔ)性的工作。我們還得進(jìn)一步思考：如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工會(huì)的組織形 式，建立農(nóng)民工會(huì)的運(yùn)作機(jī)制， 將農(nóng)民工會(huì)的潛力激發(fā)出來(lái)。 當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策已經(jīng)不一而足。但現(xiàn)在最 緊缺的是相關(guān)政策體系下的一個(gè)利益博弈機(jī)制，即農(nóng)民工會(huì) 與企業(yè)之間的制衡以及農(nóng)民工會(huì)對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)的督促。保 護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工會(huì)的成熟運(yùn)作，是保護(hù)農(nóng) 民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個(gè)是自上而下的政策推動(dòng)力， 一個(gè)是自下而上的行動(dòng)力與監(jiān)督力。這兩方面結(jié)合得好，將 會(huì)終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益無(wú)從保護(hù)

10、的窘境。但目前令人感到憂慮的是，從中央到地方盡管都出臺(tái)了許多保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政 策，但時(shí)至今日，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)卻依然不能讓人樂(lè)觀。 溫家寶總理還就廣州農(nóng)民工討薪遭打事件作出具體的批示。 這種形勢(shì)下，怎樣使保護(hù)農(nóng)民工的好政策落到實(shí)處呢？ 解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，制定一系列的好政策，這只 是一個(gè)前提。保證政策執(zhí)行的效率和力度，才是解決問(wèn)題的 關(guān)鍵。如企業(yè)不與工人簽合同就要被罰款，這樣的規(guī)定是非 常難落實(shí)的。那么多的建筑企業(yè)和工人，勞動(dòng)部門(mén)不可能一 一進(jìn)行審查核實(shí)。工資的發(fā)放也一樣，勞動(dòng)部門(mén)有足夠的人 力、物力對(duì)所有企業(yè)的工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督嗎？要想讓企業(yè)切 實(shí)履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動(dòng)行政部門(mén)是不

11、行的；要想 提高勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工作效率，僅靠行政機(jī)關(guān)的自律意識(shí)和 道德底線是不行的。需要第三方力量的介入，那就是工會(huì)。 上文提到的中國(guó)工會(huì)將發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，此后全國(guó) 多個(gè)城市紛紛推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)和成立農(nóng)民工會(huì)。可以說(shuō)，農(nóng) 民工會(huì)目前正呈鵲起發(fā)展之勢(shì)，不過(guò)，農(nóng)民工會(huì)的作用似乎 還未能完全發(fā)揮出來(lái)。在許多討薪事件中，常常沒(méi)有它的聲 音。全國(guó)首家農(nóng)民工會(huì) 沈陽(yáng)市魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工會(huì)成立兩個(gè)月后，只討回 2900元工資，與魯園每天發(fā)生的上 百個(gè)招工事項(xiàng)很不相稱(chēng)。農(nóng)民工會(huì)是一個(gè)新生的事物，它既 要遵守既有工會(huì)的規(guī)則，又不可避免地要帶有自身的一些特 點(diǎn)。同時(shí)也要注意到若干問(wèn)題，即城市工會(huì)的松散、政

12、治性 不應(yīng)帶入到農(nóng)民工會(huì)中去。如果只是拷貝城市工會(huì)的運(yùn)作模 式，那只能是亦步亦趨、形同虛設(shè)。進(jìn)一步而言，農(nóng)民工會(huì)建起來(lái)容易，真正有效運(yùn)作、發(fā) 揮工會(huì)職能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益則難。也就是說(shuō)，農(nóng) 民工會(huì)建起來(lái)，還要硬起來(lái)。當(dāng)然有工會(huì)總比沒(méi)有好，最起 碼可以改善農(nóng)民工一盤(pán)散沙的組織狀態(tài)，形成一股合力。但 倘若上面的問(wèn)題解決不好，組建了工會(huì)又能如何？能真正維 護(hù)農(nóng)民工的利益嗎？因此，農(nóng)民工會(huì)不但要建起來(lái)，而且要 硬起來(lái)。只要方式適當(dāng)，農(nóng)民工會(huì)硬起來(lái)是完全有可能的。 農(nóng)民工 討說(shuō)法”的意識(shí)最強(qiáng)烈，有的甚至冒著生命危險(xiǎn)采取 極端方式來(lái)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。這種強(qiáng)烈希望得到公平對(duì) 待的心理愿望，是農(nóng)民工會(huì)硬起來(lái)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，農(nóng) 民工會(huì)要硬起來(lái)還離不開(kāi)以下四個(gè)方面：一是政府的支持。 政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，比如對(duì)外來(lái)務(wù)工者的福利、工 作環(huán)境、生產(chǎn)條件做一些硬性的政策性規(guī)定等。政府應(yīng)當(dāng)支 持農(nóng)民工在利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，有停止工作和資方談判的 行為。特別是勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在勞資發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)站在公正 的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，支持其合法的 維權(quán)行為。二是企業(yè)正確的利益觀。企業(yè)必須意識(shí)到企業(yè)的 利益和外來(lái)務(wù)工者的利益是密不可分的，只有讓渡出一部分 利益，才有可能提高自己的利益。 三是農(nóng)民工會(huì)自身要團(tuán)結(jié)， 樹(shù)立對(duì)工會(huì)權(quán)威的認(rèn)可。有侵害個(gè)人權(quán)益發(fā)生時(shí)，