關(guān)于西寧市縣級工會工作情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于西寧市縣級工會工作情況的調(diào)查報告按照全總、省總工會的統(tǒng)一要求，為全面了解我市縣級工會工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，進(jìn)一步加強縣級工會工作，推動縣級工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，5月22日至24日，市總調(diào)研組先后到市城中區(qū)、大通縣、城東區(qū)就縣級工會工作情況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中我們采取分片集中研討為主，結(jié)合單個考察了解的形式，聽取了各區(qū)（縣）工會主席的匯報，探討了存在的問題，對部分區(qū)縣總工會和社區(qū)工會進(jìn)行了實地了解。一、西寧市縣級工會目前的現(xiàn)狀和成績（一）縣級工會目前的基本現(xiàn)狀西寧市有四區(qū)三縣，即城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、大通縣、湟中縣、湟源縣。經(jīng)2002年全市機(jī)構(gòu)改革后，四區(qū)總工會機(jī)構(gòu)編制為2至

2、3人，三縣總工會機(jī)構(gòu)編制為6至7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下工會沒有設(shè)置專職工會主席和工會干部，工會主席和工會干部均為兼職；五年來，四區(qū)三縣共舉辦各類工會干部培訓(xùn)班73期，培訓(xùn)5059人次；四區(qū)三縣的2006年本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值143多億元，總?cè)丝?04萬多人，職工總數(shù)近15萬人，城鎮(zhèn)居民人均收入9089元；四區(qū)三縣的工會主席職級均為科級，三縣和城西區(qū)設(shè)一名副主席職位；截止2006年9月底，我市已有3218家企業(yè)（包括獨立法人單位和工會小組）建立了工會組織，工會會員143517人，其中農(nóng)民工會員32142人。在51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個街道(社區(qū))全部建立了工會組織；四區(qū)三縣行政事業(yè)單位工會經(jīng)費均未實現(xiàn)同級

3、財政足額撥繳，只在年度預(yù)算中安排適當(dāng)補助，2006年四區(qū)三縣工會經(jīng)費收入62.5萬元，其中最高為城中區(qū)15萬元，最低為城東區(qū)1萬元；四區(qū)三縣總工會均與同級政府和有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度和三方協(xié)商機(jī)制；有728多家企事業(yè)單位建立了職代會，有571家企事業(yè)單位進(jìn)行了平等協(xié)商簽訂了集體合同。 （二）縣級工會工作的主要成績 近年來，各縣級工會認(rèn)真貫徹工會法和青海省實施辦法，學(xué)習(xí)貫徹全總十四大精神，明確目標(biāo)，狠抓落實，大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針和“擴(kuò)大覆蓋面、增強凝聚力”的總要求，克服工會工作的體制性障礙、創(chuàng)新靈活多樣的工會組建形式、建立健全各種表達(dá)和維權(quán)機(jī)制、探索新的活動載體

4、、改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)造性地開展工作，力求重點工作有所突破，全局工作不斷推進(jìn)。（一）堅持五個到位，全面擴(kuò)大工會影響。各區(qū)（縣）總工會在基層工會組建上，不斷強化建會意識，創(chuàng)新建會思路，靈活建會形式，采用分片包干，任務(wù)分解，責(zé)任到人，限定時間的辦法，對轄區(qū)非公有制企業(yè)基本情況進(jìn)行排查摸底，建立健全非公有制企業(yè)基本情況總帳、明細(xì)帳，集中力量推進(jìn)非公企業(yè)工會組建工作。如城東區(qū)總工會堅持做到了五個到位，一是做到政策宣傳到位。深入企業(yè)對工會法、企業(yè)工會工作條例和女職工委員會工作條例進(jìn)行宣傳；二是思想認(rèn)識到位。通過宣傳講解，使基層干部、企業(yè)老板和廣大職工認(rèn)識到，職工是企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，企業(yè)是職工賴依生

5、存的基本基礎(chǔ)。三是建會指導(dǎo)到位。針對部分企業(yè)老板對工會法了解不到位，認(rèn)為組建工會是找麻煩、亂收費等抵觸情緒，大力宣講企業(yè)工會工作條例，并結(jié)合東區(qū)實際，制定出組建工會的基本程序和規(guī)范文本，提供企業(yè)學(xué)習(xí)參考，取得了良好效果。四是教育引導(dǎo)到位。在工作中以條例為主，緊緊圍繞職工勞動權(quán)益的熱點、難點問題進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)。截止2006年共建工會組織221家，發(fā)展會員15102人。五是幫扶措施到位。以“幫困濟(jì)困、金秋助學(xué)”工程為載體，積極走訪調(diào)查，及時掌握困難職工特別是單親、特困、特病女職工的生活狀況，建立特困職工檔案，為單親困難女職工解決生活和子女入學(xué)難實際問題，救助了一名學(xué)生，溫暖了兩代人心，贏得了企業(yè)

6、對工會組織的支持。（二）履行職責(zé)，切實維權(quán)。各區(qū)（縣）總工會認(rèn)真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，積極開展形式多樣的維權(quán)行動。如城西區(qū)總工會在全區(qū)開展“珍愛農(nóng)民工維權(quán)”特別行動，編撰和發(fā)放職工合法權(quán)益保障手冊，開展宣講活動，將黨和國家的方針政策和法律法規(guī)讓經(jīng)營者和職工群眾真正了解掌握，同時把依法監(jiān)督經(jīng)營管理者和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營管理落到實處，做到源頭參與。一是建立健全工會幫扶機(jī)制，切實為困難職工排憂解難。對轄區(qū)困難職工進(jìn)行全面摸底，建立健全檔案，實行動態(tài)管理，廣泛開展為特困職工“送溫暖、獻(xiàn)愛心”和“金秋助學(xué)”活動打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極開展再就業(yè)幫扶救助

7、活動。加大對下崗職工的培訓(xùn)安置工作。三是建立健全勞動關(guān)系預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，做好職工來信來訪的接待、調(diào)處、上報工作。四是結(jié)合實際,關(guān)注農(nóng)民工生存狀況。為了進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)和農(nóng)民工工資清欠工作，與同級勞動和社會保障局、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作，清欠拖欠工資310萬元，對特別困難的農(nóng)民工給予了慰問和救助。四是利用工會組織的“12351”維權(quán)熱線電話這個平臺,了解職工的生活情況,解決他們的實際困難,領(lǐng)導(dǎo)、干部輪流值班,隨時接聽困難職工的熱線救助電話,熱情接待每一位來訪群眾,對特困職工按規(guī)定及時給予救助。（三）落實制度，積極推進(jìn)。制度建立以后，最關(guān)鍵的是落實

8、。大通縣總工會堅持一年一度的全縣各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)懇談會制度，充分聽取各方面的意見和建議，同時廣泛宣傳工會的各項職能和重要作用。重視各級工會干部職工思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高。全縣建立健全了工會干部培訓(xùn)制度，各級工會專兼職干部全部通過了上崗輪訓(xùn)。每年分級組織開展工會知識競賽，即縣總組織各基層工會委員會、直屬基層工會干部，各基層工會委員會再組織基層工會干部，采取集中測試、知識問答等形式。建立勞模檔案，完善和營造培養(yǎng)勞模、選樹勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模、尊敬勞模、愛護(hù)勞模的工作機(jī)制和社會氛圍。積極推動勞模政策的落實，幫助勞模解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的困難。如對全國和省勞模給予不同金額的補助，對困

9、難和破產(chǎn)企業(yè)特困勞模進(jìn)行慰問。組織全縣職工開展豐富多彩的文體活動，每逢節(jié)日都要組織機(jī)關(guān)、街道的干部職工開展一個主題活動，如團(tuán)體廣播體操比賽、迎春越野登山、五一拔河賽及讀書演講比賽、棋牌賽等活動，活躍職工的精神文化生活，增強工會的吸引力和凝聚力。（四）不斷創(chuàng)新，增長實力。新的階段和新的形勢，對區(qū)（縣）工會工作提出了更新更高的要求，工會工作也面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如城北區(qū)總工會針對自身轄區(qū)茶園經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，就業(yè)人員迅速壯大的實際，依托區(qū)工商局茶園協(xié)會，在茶園集中地建立了城北區(qū)茶園工會聯(lián)合會，覆蓋茶園56家，發(fā)展會員3000余人，茶園工會聯(lián)合會針對經(jīng)營中的諸多難題，組織和開展會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競賽

10、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范演練等活動，提高了員工的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，得到了茶園經(jīng)營者和員工的一致好評，增強了工會組織的凝聚力和號召力。去年，城北區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)、城中區(qū)飲馬街辦事處、城西區(qū)虎臺街道辦事處規(guī)范運作，精心實施，簽訂了區(qū)域性集體合同和專項集體合同。目前，全市有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建立了區(qū)域性平等協(xié)商機(jī)制，簽訂了區(qū)域性集體合同，覆蓋企業(yè)829家，覆蓋職工近萬人；31個企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議。與此同時，各區(qū)（縣）工會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所轄企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，職工流動性比較大，企業(yè)工會組織的力量比較薄弱，單獨建立職代會困難較大、作用有限的實際，積極實踐區(qū)域性職代會制度建設(shè)。把落實西寧市區(qū)域性

11、職代會制度與實施西寧市區(qū)域性平等協(xié)商、集體合同制度實施辦法緊密結(jié)合，共同推進(jìn)，取得了很好的效果，至目前，已建會非公有制企業(yè)建立職代會制度的403家，建制率為49%。 二、西寧市縣級工會面臨的困難和問題在工會組織體系中，縣級工會既承擔(dān)著地方工會參與、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對基層、面對職工，履行著基層工會的職責(zé)，是工會組織承上啟下的中間環(huán)節(jié)和重要層面。當(dāng)前，縣級工會總體上在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了十分重要的作用，但是，隨著形勢的發(fā)展，縣級工會的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作對象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加豐富，維權(quán)責(zé)任更加重大，面臨著許多不客忽視的困難和問題。 (一)縣級工會肩負(fù)的重要職責(zé)與

12、現(xiàn)實地位不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，縣級工會面臨的工作領(lǐng)域、工作對象、工作內(nèi)客，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的任務(wù)日益繁重，但是，縣級工會的現(xiàn)實地位并沒有相應(yīng)的提高，工會難以“有效作為”。主要表現(xiàn)在：l、區(qū)（縣）工會主席的同級副職待遇尚未落實，我市四區(qū)三縣總工會主席是同級黨委委員的4名，同級人大常委的3名，同級政協(xié)常委的3名。區(qū)（縣）總工會主席無一人進(jìn)同級黨委常委班子，也沒有一人兼任同級其他副職。2、源頭參與機(jī)制基本建立，作用發(fā)揮十分有限，各區(qū)（縣）與同級有關(guān)部門的三方協(xié)商會議、工會與政府聯(lián)席會議制度均已建立，但是，同級黨委對

13、工會工作重視不夠，制度落實缺位，作用難以發(fā)揮。3、工會主席的配備隨意性大。一是安置性配備現(xiàn)象突出，把其他局辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將退居二線的老同志安排到工會，工會主席的年齡趨于老化；二是頻繁更換工會主席，既不給上級工會打招呼，也不征求意見，上級工會協(xié)管缺位。近五年，各區(qū)（縣）工會主席平均更換三任，其中，湟源縣四任，大通縣四任，對工作的正常開展產(chǎn)生很大影響。4、隨意抽調(diào)工會干部現(xiàn)象突出，區(qū)(縣)總工會人員少、任務(wù)重，但是區(qū)(縣)委、政府的任何一項工作都要抽調(diào)工會干部去協(xié)助、很多工作與工會的維權(quán)職責(zé)相去甚遠(yuǎn)，據(jù)了解，區(qū)(縣)總工會每年幾乎要用超過一半的時間和人力去做配合性工作。(二)縣級工會現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力與工

14、作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我市區(qū)(縣)總工會所屬基層單位共3000多家，職工近15萬人，大量的下崗失業(yè)人員、困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員主要聚集在區(qū)(縣)，職工群眾對工會期望很高，期望工會能給予救助幫扶，但區(qū)(縣)總工會無力承擔(dān)起這一理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。主要原因是：1、工會經(jīng)費收繳困難。根據(jù)目前掌握的區(qū)(縣)職工人數(shù)和工資總額，四區(qū)三縣總工會每年應(yīng)收工會經(jīng)費1000多萬元，實際收繳62.5萬元，上解市總10多萬元。行政事業(yè)單位工會經(jīng)費由同級財政劃撥的機(jī)制尚未完全建立，已建立這一機(jī)制的城中、城西區(qū)，如城中區(qū)應(yīng)繳75萬元，實際到位15萬元，劃撥到位率也僅為20%；城西區(qū)應(yīng)繳69.4萬元，實際到位8萬元，劃撥到位

15、率也僅為11.5%。各區(qū)（縣）企業(yè)工會經(jīng)費收繳率為約5%左右。2、工會事業(yè)發(fā)展滯后。工會事業(yè)發(fā)展收入理應(yīng)成為縣級工會收入的有力補充，但現(xiàn)實情況并不盡如人意，區(qū)總工會由于受各種條件制約，工會事業(yè)始終空白，縣總工會事業(yè)發(fā)展日漸萎縮，不僅沒有創(chuàng)收，反而成為負(fù)擔(dān)。3、同級政府、上級工會補助杯水車薪。據(jù)調(diào)查，近五年，區(qū)(縣)政府對同級工會的補助主要在舉辦運動會、文藝活動和工會換屆時撥付1 2萬元；近幾年，省、市總工會盡管對區(qū)(縣)總工會從各個方面給予了很多支持，但離滿足區(qū)(縣)總工會的實際需要還相距很遠(yuǎn)。(三)縣級工會工作的開展與總體要求不相適應(yīng)。不能否認(rèn)，近幾年，我市的區(qū)(縣)工會在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工

16、作、為職工群眾辦實事、推進(jìn)基層民主管理、加強工會組織建設(shè)等方面都取得了可喜的成績，但差距和問題也是明顯的：l、不同地區(qū)工作開展不平衡。四區(qū)之間、三縣之間諸方面條件基本相同，但實際工作開展情況不盡相同。2、重點工作進(jìn)展與目標(biāo)要求相距較遠(yuǎn)。隨著改革的不斷推進(jìn)，區(qū)(縣)原有的集體企業(yè)改制后，或破產(chǎn)、或兼并，逐步走向市場，非公有制企業(yè)尚未全面建立工會組織，區(qū)(縣)工會配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從企事業(yè)單位的實際出發(fā)，組織和動員職工開展扎實有效的勞動競賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動還比較薄弱，作為不大。在非公有制企業(yè)建立職代會制度、廠務(wù)公開制度及其他適合非公有制企業(yè)實際的民主管理制度方面，還沒有取得預(yù)想的進(jìn)展。區(qū)域性平等協(xié)商

17、、集體合同制度尚未在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)全面建立，職工覆蓋面小。3、職工迫切需要的主要工作沒有開展起來。區(qū)(縣)原集體企業(yè)的下崗失業(yè)員就業(yè)、生活面臨極大困難，非公企業(yè)職工和大量進(jìn)城務(wù)工人員在維權(quán)上亟待援助。由于受財力、人力、物力的限制，目前，區(qū)(縣)還沒有建立困難職工幫扶中心或工作站，面對大量困難和被侵權(quán)職工的求助，無能為力。(四)縣級工會的組織建設(shè)與作用發(fā)揮不適應(yīng)。至2006年，全市各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)已基本建立了工會組織，發(fā)展農(nóng)民工工會會員32142人，組織建設(shè)有了長足進(jìn)展，區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、企業(yè)(事業(yè))四級組織網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，但企業(yè)事業(yè)基層工會

18、組織建設(shè)還有不少空白，履行職責(zé)、發(fā)揮作用極其有限。突出表現(xiàn)在三個方面：一是相當(dāng)數(shù)量有一定規(guī)模、在省、市注冊的非公有制企業(yè)還沒有組建工會，在餐飲、建筑、社區(qū)服務(wù)等各類經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)城務(wù)工人員還沒有全面吸收和組織到工會中來。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地區(qū)工會、社區(qū)(村)工會盡管建立了組織，搭起了架子，但是，職責(zé)定位不明確、活動經(jīng)費不落實、工作開展不到位、發(fā)揮作用不明顯的問題還比較突出，這兩級組織的規(guī)范化建設(shè)仍有許多工作要做。三是已建基層工會凝聚力、吸引力不強，“職工之家”建設(shè)主要局限在行政事業(yè)單位工會，在企業(yè)特別是在非公有制企業(yè)開展得力度不大，基層職工沒有完全參與到“職工之家”建設(shè)中來?！半p愛雙評”活動的廣度

19、和深度需要進(jìn)一步拓展；非公有制企業(yè)工會在為職工辦實事、辦好事維護(hù)職工合法權(quán)益，實現(xiàn)職工社會保障等方面，職工沒有看到工會應(yīng)有的作為，沒有得到明顯的實惠，職工入會的積極性、主動性不高，工會缺乏感召力、吸引力。(五)縣級工會自身建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。目前，我市區(qū)(縣)總工會最突出的問題是工會干部配備和職工文化活動陣地嚴(yán)重萎縮。新的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，使四區(qū)總工會除西區(qū)定編3人外，其他三個區(qū)均調(diào)整為2人，共9名專職工會干部卻要面對西寧城區(qū)內(nèi)上萬個基層單位、100多萬職工和地區(qū)內(nèi)大量進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)職工，其工作難度可想而知；三縣總工會調(diào)整為6至7人，與其實際要擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)也極不相稱，工會活動陣地存在

20、問題嚴(yán)峻。湟中縣總工會原工人文化宮2001年被政府改造，新建的文化中心被無償占用。湟中縣工人文化宮現(xiàn)有職工4人，在縣總上班?，F(xiàn)階段三縣工會雖然在政府“經(jīng)營城市”的發(fā)展規(guī)劃中保住了職工教育活動陣地，但投入不足，無力進(jìn)一步發(fā)展壯大，區(qū)(縣)工會干部的思想觀念、精神狀態(tài)與形勢發(fā)展的要求也有一定的差距。區(qū)(縣)工會干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理。有關(guān)勞動法律、勞動工資、社會保障、勞動保護(hù)等專業(yè)干部十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)(縣)工會運行機(jī)制陳舊，機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，對基層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，服務(wù)不能滿足基層工會的需要。區(qū)(縣)工會辦公條件、設(shè)備簡陋，辦公自動化程度低。 三、西寧市縣級工會發(fā)展的思路和建議在

21、新的形勢下，縣級工會工作的重要性進(jìn)一步凸現(xiàn)，加強縣級工會建設(shè)，是加強工會工作的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)，同時也是黨的重要工作內(nèi)容。通過調(diào)查，我們對加強縣級工會工作提出如下建議：(一)依法樹立縣級工會的重要地位?？h級工會地位十分重要、工會工作極其繁重，但是，“有位才能去作為”，因此，首先應(yīng)從政策上保證工會主席進(jìn)同級班子。工會組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，工會的地位反映著工人階級的地位，應(yīng)通過省、市委和上級工會的共同努力，督促區(qū)(縣)認(rèn)真落實中央及省、市委有關(guān)文件精神，從增強黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度著眼，從政策上保證所有縣級工會主席進(jìn)入同級黨委常委會、同級人大或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

22、班子，享受同級副職待遇。 要落實源頭參與機(jī)制和制度?？h級工會作為一級地方工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實現(xiàn)宏觀源頭上的參與，才能體現(xiàn)其重要地位和作用。努力在所有區(qū)(縣)落實三項制度：一是規(guī)范有效的工會與同級政府的聯(lián)席會議制度，保證每年召開一次以上聯(lián)席會議，定期溝通交流情況，研究解決工會工作中遇到的困難和問題。二是勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，每年根據(jù)需要定期召開一次以上會議，工會、政府部門、企業(yè)方代表坐到一起，就涉及職工切身利益和勞動關(guān)系的突出問題，交流看法，溝通情況，研究政策。三是區(qū)(縣)黨委定期聽取工會工作匯報制度，工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，新形勢下區(qū)(縣)工會工作千頭萬緒面臨許多新情況、新問題，區(qū)(縣)

23、黨委每半年專題聽取一次工會工作匯報，及時對工會工作予以指導(dǎo)，必將對工會工作產(chǎn)生有力促進(jìn)作用。 樹立縣級工會的重要地位，關(guān)鍵要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識?，F(xiàn)在，區(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍年輕化，富有活力和干勁，但是，相當(dāng)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨群組織尤其對工會組織的重要地位和作用，知之不多，了解不夠，認(rèn)識不足。對此，區(qū)(縣)工會應(yīng)積極主動向同級黨政多請示、多匯報，利用各種機(jī)會向黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工會法、勞動法等法律法規(guī)；各級黨校應(yīng)將工會知識列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)的必修課目之一，不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的知識面和工作水平。(二)努力壯大縣級工會的經(jīng)濟(jì)實力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級工會要壯大實力，必須依靠自身的努力。1、牢牢抓住工

24、會經(jīng)費收繳的主渠道，創(chuàng)新機(jī)制，借助外力加大依法收繳的力度。在上級工會的協(xié)調(diào)、同級黨委政府的重視支持、工會自身努力下，爭取行政事業(yè)單位工會經(jīng)費實現(xiàn)由同級財政全額劃撥，形成“劃撥機(jī)制”。這是目前我市區(qū)(縣)工會比較現(xiàn)實可行，已經(jīng)部分實現(xiàn)，經(jīng)過努力可以全面實現(xiàn)的一條渠道。企業(yè)工會經(jīng)費的收繳，學(xué)習(xí)借鑒外地工會經(jīng)驗，盡快全面推行委托稅務(wù)部門代收，形成“代收機(jī)制”。在企業(yè)經(jīng)營者法治觀念淡薄，思想認(rèn)識滯后，自覺撥繳無望的情況下，這不失為一個可行有效的辦法。對拒不撥繳工會經(jīng)費的單位，有選擇地通過法律途徑解決。 2、積極爭取上級工會和同級政府的支持。縣級工會作為全省工會組織體系承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省、市工會應(yīng)予

25、以重點傾斜，在財力、物力方面予以更多的扶持。在開展重點工作和活動時，撥付專項經(jīng)費，保證重點工作和活動的開展。同級政府對工會予以必要的補助，是工會法明確規(guī)定的，也是目前我市縣級工會主要活動賴以開展的重要支撐，區(qū)(縣)總工會要通過扎實有效的工作成果、影響深遠(yuǎn)的品牌活動，主動爭取政府的重視和支持。3、大力發(fā)展工會事業(yè)。三縣總工會要努力盤活文化宮、俱樂部現(xiàn)有存量資嚴(yán)，改革管理、人事、分配制度，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，開辟新的財源，推動工會事業(yè)的發(fā)展。四區(qū)總工會也要努力挖掘和利用本區(qū)的有利條件，為增加工會收入培植財源。4、發(fā)動社會力量，廣泛吸納社會捐助。工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，工會所開展的每

26、一項工作都是社會保障事業(yè)的有力補充和拓展，縣級工會應(yīng)充分利用“送溫暖工程”這一工會的“品牌”，面向全社會廣泛宣傳，贏得熱心公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和個人的支持，開辟工會接受社會捐助新的渠道，不斷壯大工會為職工群眾服務(wù)的實力。 (三)突出縣級工會工作的特色和優(yōu)勢?？h級工會人員少、任務(wù)重，為此，必須堅持“有所為有所不為”的原則，結(jié)合本地實際，找準(zhǔn)工作重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中力量，重拳出擊，取得實效，在地方黨政和職工群眾中樹立起工會的形象。從當(dāng)前來看，我市區(qū)(縣)工會應(yīng)突出四個重點：一是構(gòu)筑縣級工會的維權(quán)平臺?？h級工會作為一級直接聯(lián)系基層工會、面對職工群眾的地方工會，下崗失業(yè)人員、困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員等

27、弱勢群體在本區(qū)域內(nèi)大量聚集，困難職工群體的救助任務(wù)十分繁重，建立困難職工幫扶中心極為必要?？h級工會應(yīng)以此為載體，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、困難救助、政策咨詢、法律援助、職業(yè)介紹等幫扶活動。二是扎實推進(jìn)“兩項”制度建設(shè)，在已建工會的各類企事業(yè)單位推行以職代會為基本形式的民主管理制度，維護(hù)職工的政治權(quán)利；堅持不懈推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的特點，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度；以工資集體協(xié)商為重點，不斷提高平等協(xié)商和集體合同的質(zhì)量。三是以進(jìn)城務(wù)工人員為主要維權(quán)對象，積極參與非公有制企業(yè)職工的勞動和社會保障情況的監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門參與非公有制企業(yè)工資拖欠，專項治理工作，完善工資支

28、付制度，切實解決拖欠職工工資問題。充分發(fā)揮縣級工會在監(jiān)督、推動以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)中的重要作用，使本地區(qū)職工特別是下崗失業(yè)人員、特困職工、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢群體都能享受到社會保障。四是加強對基層工會的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。把主要精力放到深入基層調(diào)查研究上，幫助指導(dǎo)開展工作，及時協(xié)調(diào)解決基層工會工作中遇到的困難和問題。(四)發(fā)揮縣級工會組織網(wǎng)絡(luò)體系作用。西寧市縣級工會四級組織網(wǎng)絡(luò)體系框架已基本形成，這是縣級工會開展工作，發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。針對非公有制企業(yè)工會組建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工會的薄弱環(huán)節(jié)，今后一個時期，縣級工會應(yīng)著力抓好四個方面的工作：1、

29、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會規(guī)范化建設(shè)。隨著工會組織體制不斷延伸，工作重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會已成為工會新的工作體制中一個重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著承上啟下，管理和指導(dǎo)基層工會開展工作的責(zé)任。根據(jù)目前這一級工會的現(xiàn)狀，應(yīng)開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會”創(chuàng)建活動。一抓組織規(guī)范，重點建立健全基層五個組織，即：工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動保護(hù)監(jiān)督委員會。二抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，主要抓好以職代會為基本形式的維護(hù)職工政治民主權(quán)利和以平等協(xié)商、簽訂集體合同為主要形式的維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益機(jī)制，建立適合企業(yè)實際的靈活多樣的民主管理制度，以區(qū)域性集體合同為主要手段，落實職工的勞動報酬、工作

30、時間、勞動安全等基本保障。三抓工作人員配備，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑與面向社會招聘相結(jié)合，配齊配強工會專兼職干部。四抓工作制度規(guī)范，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作納入規(guī)范、有序的軌道。2、加強社區(qū)（村）工會建設(shè)。針對社區(qū)（村）內(nèi)小型經(jīng)濟(jì)組織多、進(jìn)城務(wù)工人員多的特點，創(chuàng)新社區(qū)（村）工會組織形式，大膽探索以居委會（村委會）、小區(qū)、集貿(mào)市場為依托的區(qū)域性工會組織和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門、行業(yè)主管部門為依托的行業(yè)性工會組織并舉，因地制宜，全面推進(jìn)。進(jìn)一步明確社區(qū)（村）工會的基本職責(zé)和工作內(nèi)容，以進(jìn)城務(wù)工人員為主要工作對象，建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，保障職工的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。3、探索靈活多樣的工會組織形式，抓好非公有制企業(yè)的工會組建。企業(yè)工會組織是縣級工會組織體系的基礎(chǔ)，也是工會最薄弱、難度最大的一個環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持屬地化管理的原則，根據(jù)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和意愿，理順省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工會管理歸屬。大力加強工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會建設(shè)，使地域相鄰、行業(yè)相同和小型