學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

1、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和我市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見和國(guó)務(wù)委員xx在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上講話精神，緩解我市幼兒入園壓力，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，特制定本計(jì)劃。一、現(xiàn)狀分析（一）發(fā)展現(xiàn)狀市委、市政府始終高度重視學(xué)前教育發(fā)展，將其作為改善民生的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市積極優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，著力提高幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)

2、了一批具有引領(lǐng)示范作用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。目前，全市經(jīng)教育部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園1659所，在園幼兒20萬(wàn)人。其中公辦園（政府、高校、部隊(duì)、企事業(yè)、集團(tuán)辦等）260所，占15.6%;民辦園1399所，占84.4%。按等級(jí)分，省級(jí)示范園10所，占0.6%;市級(jí)示范園26所，占1.56%;一級(jí)一類園、一類園102所，占6.2%。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園（班）719所。3-5歲適齡人口為28萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率71.4%,學(xué)前一年毛入園率88.3%。農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率65.4%,學(xué)前一年毛入園率80%。幼兒入公辦園的比率為16.2%。幼兒園教職工總數(shù)13881人

3、，其中專任教師13122人，在職園長(zhǎng)2306人，在編教師968人，在編教師占教職工總數(shù)的7.4%。專任教師中本科學(xué)歷占13.8%,?？茖W(xué)歷占24.5%,幼師及以上學(xué)歷占68.9%。近五年學(xué)前教育總投入18325.3萬(wàn)元。2009年，政府對(duì)幼兒園投入約占總教育經(jīng)費(fèi)的1.19%,主要用于支付在編教師的工資。2011-2013年我市3-5歲適齡人口分別約為28.5萬(wàn)、29.3萬(wàn)、30.6萬(wàn)，0-3歲嬰幼兒成逐年上升趨勢(shì)。（二）存在的主要問題。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)學(xué)前教育資源的需求不斷增加，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源相對(duì)短缺、投入不足，一些地方“入園難”矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會(huì)反映的一個(gè)熱

4、點(diǎn)問題；企事業(yè)單位和集體辦園規(guī)模出現(xiàn)萎縮；民辦幼兒園的數(shù)量雖有一定程度的增加，由于缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，出現(xiàn)一些無(wú)證幼兒園；城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用政策未得到有效落實(shí)；農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，大部分幼兒園辦園條件差，管理不規(guī)范，有一定的小學(xué)化傾向，保教質(zhì)量整體水平不高。幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，待遇偏低，社會(huì)保障政策尚未完全落實(shí)。這些因素影響和制約了我市學(xué)前教育水平的發(fā)展和進(jìn)一步提高。二、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化學(xué)前教育發(fā)展格局，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，以農(nóng)村為重點(diǎn)、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合

5、理、體制完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量，保障幼兒健康快樂成長(zhǎng)。到2013年，全市共新建幼兒園207所，其中公辦171所；改擴(kuò)建幼兒園235所，其中公辦66所。公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，占全市幼兒園總數(shù)的26.2%,可滿足8.5萬(wàn)名幼兒入公辦園，幼兒入公辦園的比例達(dá)41%。民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.6%,學(xué)前一年毛入園率達(dá)98.2%,兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員的科學(xué)育兒水平不斷提高，基本滿足我市人民多樣化的學(xué)前教育需求。公辦教師占幼兒園教師的35%,基本完成對(duì)幼兒教師和保育員新一輪的專

6、業(yè)培訓(xùn)，大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到60%,幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。（二）年度目標(biāo)按照xx市公辦幼兒園發(fā)展總體目標(biāo)，年度目標(biāo)具體安排如下：2011年，新建74所幼兒園，其中公辦63所，民辦11所；改擴(kuò)建幼兒園75所，其中公辦24所，民辦51所。新建（改擴(kuò)建）縣（市）、區(qū)公辦直屬幼兒園8所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園59所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公辦幼兒園20所。公辦幼兒園占全市當(dāng)年幼兒園總數(shù)的19.8%,幼兒入公辦園的比例達(dá)到27.1%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到76.1%、一年毛入園率達(dá)到93.7%,同比提高4.7%和5.4%。省示范幼兒園增加2所，市示范幼兒園增加15所，省市

7、級(jí)示范幼兒園達(dá)到4%,公辦教師占20%。接受專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師和保育員比例達(dá)到30%左右，大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到30%,幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%,保教人員持證上崗率達(dá)到50%以上。2012年，新建70所幼兒園，其中公辦59所，民辦11所；改擴(kuò)建幼兒園67所，其中公辦17所，民辦50所。新建（改擴(kuò)建）縣（市）、區(qū)公辦直屬幼兒園11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園37所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公辦幼兒園28所。公辦幼兒園占全市當(dāng)年幼兒園總數(shù)的23.1%,幼兒入公辦園的比例達(dá)到34%。70%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成提升建設(shè)任務(wù)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.1%、一年毛入園率達(dá)到95.9%,同比

8、提高3%和2.2%。省示范幼兒園增加2所，市示范幼兒園增加15所，省市級(jí)示范幼兒園達(dá)到6%,公辦教師占28.5%。接受專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師和保育員比例達(dá)到60%左右，大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到40%,幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%,保教人員持證上崗率達(dá)到75%以上。以社區(qū)為依托，建立0-3歲早期教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，形成制度化的早期教育指導(dǎo)機(jī)制，為0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)提供每年6-12次的早期教育指導(dǎo)。2013年，新建63所幼兒園，其中公辦49所，民辦14所；改擴(kuò)建幼兒園93所，其中公辦25所，民辦68所。新建（改擴(kuò)建）縣（市）、區(qū)公辦直屬幼兒園13所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園30所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公辦幼兒園31所。

9、公辦幼兒園占全市當(dāng)年幼兒園總數(shù)的26.1%,幼兒入公辦園的比率達(dá)到41%。完成公辦幼兒園建設(shè)和農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)任務(wù)。辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，幼兒三年毛入園率達(dá)到83.6%、一年毛入園率達(dá)到98.2%,同比提高4.5%和2.3%。省示范幼兒園增加2所，市示范幼兒園增加15所，省市級(jí)示范幼兒園達(dá)到8%。公辦教師占幼兒園教師的35%,基本完成對(duì)幼兒教師和保育員新一輪的專業(yè)培訓(xùn)，大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到60%,幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。三、發(fā)展任務(wù)（一）加快幼兒園建設(shè)的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展1.新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園。各級(jí)政府要加大投入建設(shè)公辦

10、幼兒園，實(shí)施公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建工程。到2013年，全市新建、改擴(kuò)建237所公辦幼兒園并投入使用，可參照2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)制定的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）進(jìn)行建設(shè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園按照12班的規(guī)模建設(shè)，以縣（市）、區(qū)財(cái)政投入為主，市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣（市）、區(qū)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。2.努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，以新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，確保到2013年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1所質(zhì)量較高、能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并根據(jù)需要下設(shè)村級(jí)分園或聯(lián)合辦園，三年內(nèi)初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)村集體或個(gè)人

11、舉辦村級(jí)幼兒園。小學(xué)附設(shè)的幼兒園要達(dá)到五獨(dú)立，即獨(dú)立園舍、獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立教職工隊(duì)伍、獨(dú)立招生。3.落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，用于舉辦公辦幼兒園，編制部門核定人員編制，重點(diǎn)解決園長(zhǎng)和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費(fèi)通過(guò)合理收費(fèi)解決，實(shí)行政府限價(jià)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。城市（鎮(zhèn)）改造和新建800戶以上的小區(qū)，必須在小區(qū)內(nèi)新建占地面積不少于15畝，建筑面積不低于3000的幼兒園。新建小區(qū)的規(guī)劃和驗(yàn)收必須經(jīng)教育部門簽字，方可進(jìn)行。各級(jí)人民政府要成立由建設(shè)、發(fā)展

12、改革、教育等部門組成的綜合督查小組，2011年底，完成對(duì)城市（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)配套幼兒園的清查、回收任務(wù)。對(duì)未按批復(fù)規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的，2011年底前完成補(bǔ)建任務(wù)。不具備配套幼兒園建設(shè)條件的城市（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)上繳幼兒園異地建設(shè)費(fèi)，用于公辦幼兒園的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。4.積極扶持民辦幼兒園。各級(jí)人民政府要掌握本轄區(qū)民辦幼兒園基本狀況，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的力度，支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間非贏利組織、村民委員會(huì)以及公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)較低的民辦普惠性幼兒園，市、縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免租金等方式進(jìn)行扶持；對(duì)租用國(guó)家、集體或企事業(yè)單位房產(chǎn)

13、興辦幼兒園的，其園舍租金視情況給予一定補(bǔ)助或優(yōu)惠；對(duì)民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民價(jià)格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。積極探索幼兒園“民辦公管”的管理辦法，教育部門從公辦幼兒園中選派優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師到民辦幼兒園從事業(yè)務(wù)管理工作，使民辦幼兒園與公辦幼兒園在辦園水平上共同提高。自2011年起，啟動(dòng)學(xué)前教育政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)依法設(shè)立、達(dá)到一定辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，按其招生人數(shù)及上年度屬地公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）、區(qū)政府財(cái)政部門會(huì)同教育部門實(shí)行一定比例的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。凡享受政府購(gòu)買

14、服務(wù)的民辦幼兒園，要按照成本核算，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；凡產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商的新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園享受政府購(gòu)買服務(wù)的，要執(zhí)行同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5.盤活區(qū)域教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。各級(jí)人民政府要充分發(fā)掘本地各類教育資源，在國(guó)家法律政策允許的范圍內(nèi)，大膽創(chuàng)新辦園的體制和機(jī)制，多種形式舉辦各類托幼機(jī)構(gòu)，盤活區(qū)域教育資源：利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先舉辦幼兒園；積極支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)及國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式興辦幼兒園；積極探索“名園引進(jìn)”、“名園辦分園”、“集團(tuán)辦園”等多種辦園方式，形成靈活、多樣、開放的辦園體制機(jī)制，以點(diǎn)帶面，以面帶片，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼教資

15、源在全市的滿覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。建立對(duì)口幫扶、互助發(fā)展聯(lián)盟，形成城鄉(xiāng)幼教資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提升的態(tài)勢(shì)。（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提升全市幼兒教師的整體水平既要讓廣大幼兒有園可上，還要有好園可上。各部門要著力建立幼教師資專業(yè)化建設(shè)機(jī)制，有力提升全市幼兒教師的整體水平。1.規(guī)范幼兒教師準(zhǔn)入及補(bǔ)充機(jī)制認(rèn)真貫徹幼兒園工作規(guī)程、教師資格條例和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒教師隊(duì)伍。健全、規(guī)范幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家基本要求，考慮幼兒年齡特點(diǎn)和保育教育工作實(shí)際需要，合理確定幼兒園教師配備比例，按幼兒園現(xiàn)有的規(guī)模和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

16、的需要重新核定公辦幼兒園教職工編制，配齊、配足幼兒園教職工，要有一定比例的男性幼兒教師，并根據(jù)生源變化情況及時(shí)予以調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（1）辦好幼兒師范學(xué)校，擴(kuò)大男性幼師的招生數(shù)量，繼續(xù)辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，為幼兒園的發(fā)展儲(chǔ)備充足的教師資源。（2）為拓寬幼兒教師來(lái)源，可吸引體育、美術(shù)、音樂等多學(xué)科非幼教專業(yè)的師范院校優(yōu)秀人才，在取得教師資格后充實(shí)到幼兒園工作中。（3）幼教師資緊缺的農(nóng)村地區(qū)，可向社會(huì)招聘優(yōu)秀教師，將優(yōu)秀人才充實(shí)到幼教隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，將中小學(xué)富余教師、受過(guò)中等教育以上的非幼教專業(yè)人員擇優(yōu)錄用為幼兒教師。（4）民辦幼兒園也要參照幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園內(nèi)部工作崗位，

17、并聘用具備任職資格的人員。（5）實(shí)行農(nóng)村幼兒教師特崗計(jì)劃，有計(jì)劃地通過(guò)考試錄用一批公辦幼兒教師，滿足農(nóng)村幼兒教師事業(yè)發(fā)展的需要。2.依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，公辦、民辦的幼兒教師統(tǒng)一納入職稱評(píng)定系列，享有同等待遇。逐步實(shí)現(xiàn)公辦、民辦幼兒教師同工同酬。推行聘用制教師最低工資保障制度（公辦幼兒園聘用制教師工資不低于正式在編教師工資的80%）。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，并參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定在園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資和福利，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等。縣（市）、區(qū)教育行政部門要積極探索對(duì)轄區(qū)非公辦幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式

18、，逐步做到統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同、統(tǒng)一調(diào)配。3.完善幼教師資培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)幼兒園教師學(xué)歷層次、專業(yè)理論水平不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)整整頓、崗位培訓(xùn)、技能比武、繼續(xù)教育、學(xué)歷提升等多種渠道，切實(shí)加強(qiáng)教師和園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。把幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)納入中小學(xué)校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育的規(guī)劃和管理之中，以縣（市）、區(qū)政府投入為主，在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、制度上保證幼兒教師的在崗培訓(xùn)，在3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市幼兒園園長(zhǎng)、教師持證上崗。確保到2013年具備大專及其以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到60%,幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。（1）辦好xx市幼兒教師培訓(xùn)基地，加大對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)力度，

19、提高全市幼兒教師的整體水平。（2）將標(biāo)準(zhǔn)化、省市示范幼兒園作為實(shí)習(xí)基地，組織轉(zhuǎn)崗教師、非幼教專業(yè)教師頂崗實(shí)習(xí)。（3）完善培訓(xùn)制度，全面實(shí)行園長(zhǎng)、教師、保健員、保育員及其他工作人員持相關(guān)資格證書和培訓(xùn)證書上崗制度。（4）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性，最迫切的是轉(zhuǎn)變幼兒教師的教育理念、掌握適合幼兒身心發(fā)展需要的正確的教育教學(xué)方法。同時(shí)，幼兒園要積極開展園本培訓(xùn)和崗位研修，不斷提高幼兒教師的工作能力和水平。（5）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)干部教師交流，組織和選拔一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的骨干教師與農(nóng)村教師結(jié)對(duì)師徒，與農(nóng)村公辦幼兒園選送的培養(yǎng)對(duì)象結(jié)隊(duì)幫扶，縮小城鄉(xiāng)幼兒教師素

20、質(zhì)差距，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)。（三）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高保教質(zhì)量1.堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒健康發(fā)展各級(jí)地方教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，促使各級(jí)各類幼兒園深入貫徹幼兒園工作規(guī)程和幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行），遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。2.重視教育科研，全面提高保教質(zhì)量積極探索學(xué)前教育規(guī)律，改進(jìn)教育教學(xué)方法。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教材、教師指導(dǎo)用書、幼兒圖書和玩具、教具的配備與選用的指導(dǎo)；健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)

21、網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)和倡導(dǎo)各類幼兒園積極開展課題研究與園本教研活動(dòng)，滿足幼兒健康、全面發(fā)展的需要；把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，重視對(duì)家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)的培訓(xùn)和普及。3.人民政府統(tǒng)籌，推進(jìn)社區(qū)早期教育建立0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系。構(gòu)建縣（市）、區(qū)人民政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)等部門組織協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托公辦幼兒園或社區(qū)活動(dòng)中心等社區(qū)資源至少設(shè)立1個(gè)社區(qū)兒童早期教育資源中心，每年為社區(qū)03歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員提供612次早期教育指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高家長(zhǎng)的科學(xué)育兒能力，共同為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。4.建立幼兒園保教評(píng)估監(jiān)管體系，實(shí)行園所等級(jí)管理

22、要合理布局，有計(jì)劃地推動(dòng)示范園、一級(jí)一類幼兒園建設(shè)，要扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、保教質(zhì)量?jī)?yōu)良、社會(huì)信譽(yù)良好的幼兒園。依據(jù)相關(guān)定級(jí)規(guī)定，制定適合的幼兒園分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園開展等級(jí)評(píng)定工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，每年開展一次年檢并向社會(huì)公布結(jié)果；建立健全示范幼兒園、一級(jí)一類幼兒園與薄弱園的交流和幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮示范幼兒園和一級(jí)一類幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范輻射作用。5.加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園行為（1）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。縣（市）、區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類

23、幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大職能部門在幼兒園審批、建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，保證新建的幼兒園均符合標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)幼兒園年檢制度，未取得教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)地方政府和教育行政部門要堅(jiān)持屬地管理的原則，堅(jiān)決制止和杜絕無(wú)證辦園。（2）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各級(jí)地方政府要高度重視幼兒園安全保障工作，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)（人防、物防、技防），配備保安人員，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各級(jí)地方政府的相關(guān)職能部門要按照職能分工，建立全覆蓋的

24、幼兒園安全防護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。消防部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的消防安全檢查。各幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，廣泛開展安全知識(shí)教育活動(dòng)。幼兒園所在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。（3）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園開展保教工作的需要。根據(jù)本地群眾人均可支配收入確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公辦性質(zhì)幼兒園和民辦普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，家庭承擔(dān)的費(fèi)用不超過(guò)教育成本的25%（省征求意見是25%），其他民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最高限價(jià)，遏制虛高收費(fèi)。加強(qiáng)各類幼兒園的收費(fèi)管理，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處和制止各種亂收費(fèi)。（4）堅(jiān)

25、持分類治理，妥善解決無(wú)證辦園問題。2011年底前，各縣（市）、區(qū)政府要遵循“規(guī)范一批、整合一批、取締一批”的整體工作思路，對(duì)存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)為其頒發(fā)辦園許可證。整改后仍存在嚴(yán)重安全隱患、衛(wèi)生條件差、不能保障幼兒基本保育教育要求的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、工商、公安、綜合治理等部門，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停撤銷，教育行政部門要做好在園幼兒的分流和安置工作。各級(jí)政府要積極按照國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見、幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）、幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程、托兒所幼兒園衛(wèi)生保

26、健管理辦法實(shí)施意見等文件精神，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。四、切實(shí)做好各項(xiàng)保障措施（一）明確政府職責(zé)各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)公共服務(wù)體系，要根據(jù)未來(lái)人口出生狀況和人口變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局學(xué)期教育資源。以縣（市、區(qū)）為單位、以每三年為一個(gè)周期，編制和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和分步實(shí)施方案，提出優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、滿足幼兒就近入園等各項(xiàng)工作措施。各級(jí)地方政府教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中的政府責(zé)任落實(shí)、保教隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面定期開展督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。（二）增加資金投

27、入，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的順利實(shí)施1.建立以政府投入為主體的、比較完善的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按省定標(biāo)準(zhǔn)撥付生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)并逐年提高。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)的810%。各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立貧困家庭子女接受學(xué)前教育資助體系。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。要?？顚Ｓ茫魏螁挝缓筒块T不得截留、擠占和挪用。2.設(shè)立學(xué)前教育各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建立各級(jí)學(xué)前教育建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育獎(jiǎng)勵(lì)基金等，用于幼兒園建設(shè)、改善辦園條件、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的學(xué)前教育管理者和教師。明確教育費(fèi)附加的5%以上用于學(xué)前教育，主

28、要用于改善幼兒園辦園條件、扶持和補(bǔ)助民辦普惠性幼兒園合格教師工資和社會(huì)保障金、扶持民辦幼兒園和村辦幼兒園的發(fā)展。市本級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園以及對(duì)幼兒園晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、幼兒園教師培訓(xùn)等。對(duì)按照規(guī)劃布點(diǎn)新建、改擴(kuò)建幼兒園的，視其辦園規(guī)模與資金投入情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：（1）按照幼兒園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新建幼兒園，辦園規(guī)模在12班的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（2）按照幼兒園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建幼兒園，辦園規(guī)模在12班、新增硬件投資100萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)示范性幼兒園，獲省級(jí)示范性幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。市本級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排30萬(wàn)元用于全

29、市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)安排不低于10萬(wàn)元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（三）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作每年全市召開1至2次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)學(xué)前教育工作情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國(guó)家和省編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定

30、支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。發(fā)改、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和

31、監(jiān)督的機(jī)制。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境市政府教育督導(dǎo)室制定市、縣（市）、區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入到市政府對(duì)本市、各縣（市）、區(qū)政府年度目標(biāo)考核和落實(shí)教育責(zé)任考核內(nèi)容中。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度。各縣（市）、區(qū)人民政府要把推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告學(xué)前教育工作情況，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全市于2011年開始，開展縣（市）、區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收工作，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及和提高。（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良

32、好氛圍各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見和本行動(dòng)計(jì)劃納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳學(xué)前教育發(fā)展的方針政策、先進(jìn)的學(xué)前教育理念及科學(xué)的教育方法，樹立學(xué)前教育發(fā)展的先進(jìn)典型，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的學(xué)前教育理念，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，促進(jìn)我市學(xué)前教育科學(xué)、健康發(fā)展。五、重大工程項(xiàng)目29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91af

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