外國公務(wù)員薪資制度啟發(fā)

1、外國公務(wù)員薪資制度啟發(fā)文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 公務(wù)員薪酬制度是政府人力資源管理中非常重要和敏感的環(huán)節(jié)之一,對(duì)政府職能的有效發(fā)揮有著很大影響。各國政府已認(rèn)識(shí)到薪酬管理對(duì)于公職人員和公共部門的巨大功能和戰(zhàn)略意義,因此,世界各國都非常重視對(duì)公務(wù)員薪酬制度的理論研究和改革實(shí)踐。一、國外公務(wù)員薪酬制度的簡(jiǎn)介1.英國的高級(jí)差薪酬體制。英國公務(wù)員的工資表現(xiàn)為四種形態(tài)。第一種形態(tài)是將工資設(shè)一個(gè)固定率,此種形態(tài)多適用于高級(jí)官員。第二種形態(tài)是按等級(jí)設(shè)一個(gè)幅度,采用年資加薪制,具體做法是根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)和工作性質(zhì),將工資分為若干等,由于工資等別間相差幅度較大,因此等于等之間又劃分若干級(jí)別,以做文官加薪的基本依據(jù)。第三

2、種是按物價(jià)指數(shù)變化情況調(diào)整工資1。英國公務(wù)員主要采取和績(jī)效相關(guān)的獎(jiǎng)金制度。高級(jí)官員主要有年度績(jī)效獎(jiǎng)金和績(jī)效加薪。英國政府也給文官發(fā)放各種津貼:倫敦津貼、超時(shí)津貼、假日津貼、夜班津貼、技能津貼、駐外人員津貼等。英國有及時(shí)調(diào)整工資水平的專門機(jī)構(gòu)。每半年、一年或兩年會(huì)自動(dòng)檢討本部門內(nèi)部薪酬水平,考慮因素主要有:薪酬制度是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定、參考消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變動(dòng)狀況、人均國民生產(chǎn)總值變動(dòng)狀況、政府財(cái)政收支狀況以及具有可比性的民間企業(yè)薪酬水平等,在此基礎(chǔ)上,制定全面調(diào)薪的方案2。2.美國的分類工作制及寬帶薪酬制。美國是實(shí)行職位分類制的國家,因此,國家公務(wù)員的工資制度也以職位分類結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),實(shí)行分

3、類工資制。公務(wù)員工資分為兩個(gè)系統(tǒng),八個(gè)系列。兩個(gè)系統(tǒng)即法定薪金系統(tǒng)和其他薪金系統(tǒng)。八個(gè)系列即一般行政工資(gs)系列、駐外人員工資系列、退伍軍人及醫(yī)務(wù)人員工資系列、行政長(zhǎng)官工資系列、高級(jí)行政職務(wù)系列、藍(lán)領(lǐng)工人系列、自定工資系列和獎(jiǎng)勵(lì)工資。各類人員的薪酬都制定有各自適用的薪酬表。美國行政人員分為18級(jí),其中1級(jí)最低,18級(jí)最高,分別是gs-1到gs-18。此項(xiàng)工資制度遵循同工同酬、按勞分配的原則,并規(guī)定公務(wù)員工資要與私營企業(yè)中同類人員的工資持平,建立起各工資等級(jí)間的相互聯(lián)系。在確定工資等級(jí)和差別的時(shí)候要考慮職務(wù)的高低、責(zé)任的大小、教育程度和技術(shù)水平、工作性質(zhì)(包括繁簡(jiǎn)、難易、危險(xiǎn)程度等)、工作環(huán)

4、境、工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、地區(qū)差別和工作年限等3。寬帶薪酬是對(duì)傳統(tǒng)的帶有大量等級(jí)層次的垂直型薪資結(jié)構(gòu)的一種改進(jìn)或替代。一般來說,每個(gè)薪資等級(jí)的最高值與最低值之間的區(qū)間變動(dòng)率要達(dá)到100%或100%以上。美國商務(wù)部于1998年根據(jù)其內(nèi)部職位性質(zhì)的不同,所轄一般公務(wù)員職位劃分為四種類型:科學(xué)與工程師類、行政管理人員類、科學(xué)與工程技術(shù)員類、輔助性人員類,并對(duì)各類人員的薪酬范圍進(jìn)行了寬帶化的設(shè)計(jì),將原有的15個(gè)薪等縮減為5個(gè)薪等4。3.法國的指數(shù)工資制。法國公務(wù)員不分中央公務(wù)員和地方公務(wù)員,統(tǒng)稱為國家公務(wù)員。公務(wù)員不僅包括政府行政人員,而且包括軍官、各類專業(yè)技術(shù)人員和司法審計(jì)人員。其工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)也

5、是集中統(tǒng)一的。法國公務(wù)員工資的確定與調(diào)整—直保持著不定期地同公務(wù)員工會(huì)進(jìn)行談判和協(xié)商的傳統(tǒng)。公務(wù)員職務(wù)晉升后,工資隨職晉升;工資水平的調(diào)整,表現(xiàn)為公務(wù)員工資指數(shù)的變動(dòng)。這種做法重點(diǎn)在于減小公務(wù)員內(nèi)部工資收入的實(shí)際差距。4.新加坡的中央公積金制度。新加坡公務(wù)員的工資分為時(shí)制工資制和超級(jí)工資制。時(shí)制薪階公務(wù)員的工資可以常年加薪,錄用服務(wù)制人員每年加薪的數(shù)額不同,表現(xiàn)好的可以常年加薪,直至該服務(wù)制的最高限額;超級(jí)薪階公務(wù)員的工資則是固定的,無常年加薪,共分12級(jí),隨職務(wù)變動(dòng)而變動(dòng)。政務(wù)官員的工資不分等級(jí),也沒有固定加薪,每個(gè)職務(wù)只有一個(gè)工資額,由全國工資理事會(huì)決定其工資額。新加坡政府參照

6、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)制定公務(wù)員待遇,并在總體上保持與國民經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤,由底薪、月不固定工資、常年津貼和不定額花紅組成5。新加坡政府一直實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策。新加坡公務(wù)員薪酬制度中最突出的特色是中央公積金制度,它為公務(wù)員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。中央公積金可以免交個(gè)人所得稅,而且利率高,隨著存儲(chǔ)年份的增長(zhǎng),公積金的金額也將累積的越高。公務(wù)員支出個(gè)人工資總額18%,政府支出22%,以相當(dāng)于工資總額40%的款項(xiàng)存入公務(wù)員個(gè)人公積金賬戶。待該公務(wù)員退休時(shí),一次性將公積金發(fā)還本人,以保障其晚年能擁有不低于在職時(shí)的生活水平。同時(shí),新加坡法律規(guī)定,凡有貪污受賄等違法行為者,一律取消其全部公積金。因此,公務(wù)員一般不

7、敢冒失去公積金的危險(xiǎn)而違法貪污,尤其是任職時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)的公務(wù)員更不敢輕易冒險(xiǎn),這對(duì)于促進(jìn)政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。二、國外公務(wù)員薪酬制度的啟示由于中國與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和傳統(tǒng)文化背景等方面不同,使得中國在公務(wù)員薪酬制度上也與其存在很大的差別,但是發(fā)達(dá)國家在制定和調(diào)整公務(wù)員工資政策上的先進(jìn)理念是中國在制定公務(wù)員薪酬制度時(shí)可以借鑒的。1.獎(jiǎng)勵(lì)制度績(jī)效化。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在薪酬改革方面的一個(gè)共同課題,就是如何使薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤。事實(shí)上這將意味著逐步放棄沿用多時(shí)、或多或少地牽涉自動(dòng)增薪的固定薪級(jí)制度,轉(zhuǎn)而采用一系列以績(jī)效為本的薪酬安排。各國所推行的績(jī)效薪酬措施主要包括

8、:個(gè)人表現(xiàn)花紅,包括“一次性”的表現(xiàn)花紅和并入基本薪金的表現(xiàn)花紅;團(tuán)隊(duì)制績(jī)效獎(jiǎng)金———較少采用,一般要求工作團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)或完成某一任務(wù)或項(xiàng)目。高級(jí)公務(wù)員一直是績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制的重點(diǎn)推行對(duì)象。究其原因,一方面是表現(xiàn)優(yōu)異的高級(jí)公務(wù)員有必要得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),另一方面是高級(jí)公務(wù)員的工作一般要求他們運(yùn)用較大的酌情權(quán)和保持較大的監(jiān)控力度。高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效薪酬(屬于不固定薪級(jí))在其薪酬總額內(nèi)的比重,各國均有不同,而且分別甚大。以澳大利亞為例,約80%的高級(jí)公務(wù)員均有資格獲得發(fā)放某類花紅, 這些花紅平均約為個(gè)人總薪酬的5%,但個(gè)別高級(jí)公務(wù)員的花紅比重可達(dá)30%以上。新加坡的高級(jí)公務(wù)員薪酬平均約有40%,是按個(gè)人表現(xiàn)與整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)發(fā)放的,至于職級(jí)較低的公務(wù)員,有的不符合領(lǐng)取績(jī)效薪酬的資格,有的領(lǐng)取金額較少,一般不到總薪酬的10%。2.津貼獎(jiǎng)金透明化。各國公務(wù)員所享津貼及其歷史因素方面存在頗大的差別。具體而言,在美國、加拿大、新西蘭等國家只有極少數(shù)的公務(wù)員享有的津貼超過其總薪酬(不包括應(yīng)享退休金)的10%,而某些國家(例如英國)甚至已取消大部分津貼。這方面的政策一般受到公務(wù)員隊(duì)伍的歡迎,因?yàn)榘呀蛸N并入基本薪金內(nèi),能讓公務(wù)員在運(yùn)用薪金方面享有更大的自由度。新加坡政府推行&ldq