培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)編者的話適應后國際金融危機時期世界市場需求變化和經濟技術發(fā)展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力的一項重大戰(zhàn)略任務。剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。怎樣認識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義和基本途徑？應從哪些方面著力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展？目前實踐中存在哪些需要注意的問題和傾向？本期本周話題發(fā)表的這組文章，對這些問題進行了分析和探討。什么是戰(zhàn)略性新興產業(yè)中共中央在關于“十二五”規(guī)劃的建議中強調，要科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研

2、發(fā)，突破重點領域，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。同時，建議還明確提出發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車七大產業(yè)。這是中央適應國內外形勢新變化，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當前，國內理論界、產業(yè)界和地方政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區(qū)。因此，厘清戰(zhàn)略性新興產業(yè)概念，深刻把握其科學內涵，不僅是深入貫徹中央精神的認知前提，也是保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論基礎。 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興產業(yè)中能夠成長為先導產業(yè)或支柱產業(yè)的那一部分。新興產業(yè)是相對于傳統(tǒng)產業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生

3、產力水平提高而出現(xiàn)的新產業(yè)。新興產業(yè)是一個動態(tài)概念。某產業(yè)在一定時期（如幾年或十幾年）屬于新興產業(yè)，但當該產業(yè)應用的技術進入成熟期而不再出現(xiàn)大的突破后，它就不再屬于新興產業(yè)范疇了。在新興產業(yè)中，有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長為先導產業(yè)或支柱產業(yè)，而且對國民經濟發(fā)展和產業(yè)結構高級化具有戰(zhàn)略意義，因此被稱為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。可以說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是內含未來時間維度考量的產業(yè)概念。它是一種新興產業(yè)，但并非所有新興產業(yè)都會在未來發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須同時滿足若干構成條件。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產生來源是重大技術突破，成長背景是重大發(fā)展需求，特殊地位是對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶

4、動作用，基本特征是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高。完全具備這些構成條件的產業(yè)，才可稱之為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會展、休閑養(yǎng)生等產業(yè)都屬于新興產業(yè)，而且發(fā)展前景廣闊，但其知識技術密集的特點不突出；又如冶金、化工、煉油等產業(yè)既是支柱產業(yè)，也是知識技術密集型產業(yè)，但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴重；再如食品飲料、辦公設備、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)雖然不斷有技術創(chuàng)新和新產品涌現(xiàn)，但總體產業(yè)規(guī)模不夠大，對國民經濟全局的引領帶動作用不強這些產業(yè)都具備戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個或幾個構成條件，但不能滿足全部構成條件，因而都不能歸為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)突出體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求。

5、應該充分認識到，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不是一般的產業(yè)概念，而是基于搶占新一輪經濟科技發(fā)展制高點而提出的國家層面的產業(yè)發(fā)展概念，是為解決一系列重大、緊迫的經濟社會需求而科學選擇的特殊產業(yè)。為了有效緩解經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，所以要發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)；為了加快經濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合，所以要發(fā)展新一代信息技術產業(yè)；為了提高人民健康水平、促進農業(yè)現(xiàn)代化，所以要發(fā)展生物產業(yè)；為了提升制造業(yè)核心競爭力、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業(yè)。目前，一些地方政府將上述七大產業(yè)之外的其他產業(yè)也列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)著力發(fā)展，有的還制定了指導目錄，這在一定程度上說

6、是對戰(zhàn)略性新興產業(yè)概念理解的模糊和泛化，不利于貫徹中央的決策部署，集中精力發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深刻認識意義科學選擇途徑戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎、技術密集、能夠形成新的經濟增長點并對國民經濟發(fā)展具有帶動作用的產業(yè)，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產業(yè)關聯(lián)度高、技術滲透性強、有廣泛的和潛在的市場需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義和領域世界科技進步、生產力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機促使發(fā)達國家重新認識實體經濟與虛擬經濟、先進制造業(yè)與服務業(yè)的關系，提出了再工業(yè)化的政策主張，力圖在新能源、環(huán)境保護、新一代電子信息技術、生物工程與生命科學等新興技術及新興制造業(yè)領域鞏固和增強競

7、爭優(yōu)勢，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，以保持在全球先進制造業(yè)中的領先地位。我國調整產業(yè)結構、推進產業(yè)升級的重要途徑。首先，改革開放以來我國工業(yè)生產能力和產品產量迅速增長，已成為工業(yè)生產大國，尋找新的增長點是企業(yè)面臨的共同難題。其次，我國經濟發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化，資源環(huán)境約束強化，勞動力成本上升，大多數加工制造業(yè)產品供大于求。第三，我國在國際產業(yè)分工體系中仍以勞動密集型和資源密集型產業(yè)為主，即使是高新技術產業(yè)也大多處于產業(yè)鏈低端。為解決我國經濟發(fā)展中資源性產品供給不足的矛盾，提高我國產業(yè)在國際產業(yè)分工體系中的地位，增強先進制造業(yè)的競爭力，培育引領產業(yè)升級的新增長點，必須重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略

8、性新興產業(yè)的重點領域主要集中在五個方面。一是新能源、環(huán)境保護與治理技術及設備制造產業(yè)。二是新一代電子信息技術及其應用，包括具有國際競爭力的關鍵元器件、軟件及其在下一代互聯(lián)網、三網融合、物聯(lián)網等領域的應用。三是現(xiàn)代農業(yè)以及與生命健康相關的生物工程技術及其產業(yè)。四是高端裝備制造業(yè)，包括航空航天裝備、智能制造裝備、新興交通運輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程、高端裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)所需要的各種新材料。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思路和途徑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要明確發(fā)展方向，確立經濟主體，形成技術創(chuàng)新成果轉化的有效途徑，建立以社會化分工為基礎的產業(yè)組織方式，發(fā)揮市場機制和政策扶持的

9、作用。以需求為導向。需求導向是選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的出發(fā)點。應對國民經濟產業(yè)體系的發(fā)展趨勢、技術進步前景、未來國際科技與產業(yè)競爭格局等進行深入分析判斷，以此作為選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的依據。各地選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)應從本地產業(yè)基礎和科技優(yōu)勢出發(fā)，突出重點，培育發(fā)展特色產業(yè)。以科技創(chuàng)新為支撐。科技創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎，以科技創(chuàng)新為支撐的新興產業(yè)競爭正成為國際競爭的重點。具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)達國家以專利、技術標準等手段加大對高新技術的控制和市場壟斷，減緩產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及核心技術向發(fā)展中國家轉移的進程，以鞏固在全球產業(yè)格局中利益最大化的地位。發(fā)展中國家如果在全球高新技術產業(yè)鏈分工體系中仍采取代工

10、模式，就難以培育發(fā)展本國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須立足于增強自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新及其產業(yè)化的重點既要以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的重大專項為主導，同時各個地區(qū)、企業(yè)和科研機構也應從自身基礎和優(yōu)勢出發(fā)，圍繞重大科技創(chuàng)新專項及其發(fā)展方向找到切入點，從而形成多層次創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體。企業(yè)是產業(yè)的微觀基礎。作為以營利為目的的經濟組織，企業(yè)具有通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內在動力；在市場經濟條件下以及經濟全球化環(huán)境中，企業(yè)始終面臨激烈競爭，具有重視技術創(chuàng)新的外在壓力；在生產經營實踐中，企業(yè)能夠使技術創(chuàng)新方向和目標選擇更符合市場需求，并具有把科技成果轉化為產品的生產設備、工程技

11、術能力及社會化配套能力?？梢哉f，企業(yè)能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結合起來，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須以企業(yè)為主體。產學研相結合也應以企業(yè)為中心，研究機構的科技創(chuàng)新應圍繞產業(yè)化過程中需要解決的科技難題來展開。采取社會化分工的產業(yè)組織方式。現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其產業(yè)化具有綜合性和復雜性，任何創(chuàng)新主體都難以單獨完成，而必須建立在社會化分工基礎上。市場經濟條件下的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展已不能依靠自上而下的行政力量進行組織和動員，而需要遵循市場經濟規(guī)律，特別是處理好各個方面的利益關系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展必須善于利用社會化分工體系。龍頭企業(yè)應具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調能力，把不同部門

12、、企業(yè)和科研機構的力量組織起來，充分發(fā)揮產業(yè)鏈條中每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。這種社會化分工不同于計劃經濟條件下的集中力量，它通過市場機制來實現(xiàn)優(yōu)勢互補。市場驅動與政策支持相結合。一是加強科技政策與經濟政策的協(xié)調，為自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境；二是在不斷增加對戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新財政投入的同時，增強調動全社會資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎設施和技術創(chuàng)新平臺，整合科技基礎設施資源，運用共享機制推動科技資源社會化；四是建立有利于科技人才向企業(yè)集聚的機制，壯大企業(yè)科技隊伍，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力；五是促進創(chuàng)新投資，培育和建立科技創(chuàng)業(yè)服務體系、科技投融資體系，特別是發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市

13、場，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展開辟直接融資渠道。把握產業(yè)特點積極穩(wěn)妥發(fā)展國際金融危機發(fā)生以來，黨中央、國務院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。各地黨委和政府積極貫徹落實中央的決策部署，紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為加快經濟轉型升級的重大任務擺上重要議程。從當前各地的實踐來看，需要注意糾正幾種不正確的傾向，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。急功近利，重外輕內。一些地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，過于注重引進外資上大項目、大工程，忽視對本地企業(yè)的培育扶持，期望在短期內形成大規(guī)模的新興產業(yè)產能。實踐告訴我們，引進高端產業(yè)不等于就處于產業(yè)鏈高端。比如，我國是世界上電腦制造第一大國，卻不能制造芯片，只能生產鼠標、鍵盤、外殼

14、等低端產品，在全球產業(yè)鏈中仍處于低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項目，動輒投入幾十億、上百億元，表面上看產業(yè)規(guī)模很大，但核心技術卻掌握在外國企業(yè)手中，關鍵部件和原材料要靠進口，依舊擺脫不了低端制造的尷尬。之所以陷入這種高端產業(yè)低端制造的困境，關鍵問題是缺少支撐產業(yè)發(fā)展的核心技術。只注重引進卻不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的做法，永遠占領不了產業(yè)制高點，永遠無法避免處于產業(yè)鏈低端，也不可能支撐產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一定要吸取過去的經驗教訓，注重把握規(guī)律、謀劃長遠，加大自主創(chuàng)新，掌握核心技術。一哄而起，以舊充新。一些地方忽視對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵點的研究，一哄而起，以舊充新，

15、掩蓋了新興產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的真實狀況。主要表現(xiàn)在：一是將現(xiàn)有企業(yè)直接劃入新興產業(yè)領域，人為夸大發(fā)展新興產業(yè)的成績。如將現(xiàn)有的冶金、化工等企業(yè)劃入新材料領域，將農藥、獸藥、醫(yī)藥等企業(yè)歸入生物技術和新醫(yī)藥領域，將與風電裝備配套的傳統(tǒng)鑄造、簡單機械加工企業(yè)劃歸新能源領域等。二是將原有的園區(qū)更名為新興產業(yè)園，如軟件園、風電產業(yè)園等，利用新興產業(yè)的優(yōu)惠政策搞“圈地運動”。三是將簡單加工企業(yè)包裝成新興產業(yè)企業(yè)，新瓶裝舊酒。如不少led（半導體照明）企業(yè)只是將進口的led進行組裝加工，經過包裝就成了“新能源企業(yè)”；眾多這樣的企業(yè)集中在一起，就成了“新能源產業(yè)園”。這樣的做法雖然能取得一時政績，但

16、從長遠看，必然會出現(xiàn)新興產業(yè)的虛假繁榮，造成新興產業(yè)產能的虛假過剩。解決這一問題，應改革完善統(tǒng)計制度，盡快建立新興產業(yè)統(tǒng)計標準，加快出臺行業(yè)準入標準，包括技術、環(huán)境保護、生產安全等方面標準，促進新興產業(yè)有序健康發(fā)展。畏難觀望，行動遲緩。對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一些地方和企業(yè)存在畏難思想。有的認為戰(zhàn)略性新興產業(yè)是高技術產業(yè)，當前發(fā)展的條件尚不成熟，因而興趣不大；有的認為這是國家層面的事，與己無關，因而不夠重視；有的只看到面臨諸多困難卻看不到難得機遇，因而行動遲緩。這些想法和做法是片面的，應當克服。首先，從政策看，中央高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，國務院出臺了關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定

17、，這有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的體制機制以及投融資和財稅政策的逐步建立和完善。其次，從市場需求看，低碳、綠色、環(huán)保潮流以及消費需求結構升級等都驅動著戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，與之相配套的產業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。第三，從技術和人才資源看，許多技術領域正孕育新的革命性突破，技術和人才的來源正處于黃金期。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅是國家的大事，而且是關乎各地和企業(yè)生存發(fā)展的大事，畏難守舊、消極觀望必然延誤發(fā)展時機。在未來發(fā)展中，誰能在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展上捷足先登，誰就將贏得發(fā)展先機。舉措失當，過度干預。目前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要是政府通過宣傳發(fā)動、政策支持、規(guī)劃引導等推動的，行政干預色彩較濃，市場的基

18、礎性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮得不夠。戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術的研發(fā)投入巨大，確實需要政府在規(guī)劃引導、創(chuàng)新支持、市場扶持、組織協(xié)調等方面發(fā)揮重要作用；但政府干預過多可能會適得其反，造成資源浪費。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性，需要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，由企業(yè)等市場主體來發(fā)展，由市場機制來選擇具體的產品、技術路徑和獲勝企業(yè)。從國內外產業(yè)發(fā)展的實踐看，產業(yè)的發(fā)展主要依賴于骨干企業(yè)的崛起帶動，如美國it產業(yè)的發(fā)展主要是由ibm、微軟、思科等一大批企業(yè)的崛起帶動的。當前我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展正處于培育和起步階段，迫切需要破除行業(yè)壁壘、減少行政審批，制定和實施支持各種要素特別是民營中小企業(yè)進入的

19、金融和財稅政策；需要鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。發(fā)揮政府作用構建支持體系戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應在注重發(fā)揮市場這只“看不見的手”配置資源的基礎性作用的同時，注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。規(guī)劃引導是政府引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性手段。國家應制定出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出發(fā)展重點，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局；地方則應根據國家總體部署，從當地實際出發(fā)，以國際化視野和戰(zhàn)略性思維為本地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展理清思路、

20、確定目標、明確方向，并加強宣傳、認真落實、嚴格管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導和調控作用。構建技術研發(fā)支撐平臺。加強自主創(chuàng)新、掌握核心技術是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵，而政府的技術研發(fā)支撐是技術創(chuàng)新的重要保障。一是建設科技創(chuàng)新基礎設施平臺。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設具有國內外領先水平的工程化平臺和技術創(chuàng)新平臺。以重點企業(yè)、高等院校和科研院所為主體，建設工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心。加大扶持獎勵力度，扶持補貼高等院校、科研院所及企業(yè)自建研發(fā)平臺。二是搭建技術創(chuàng)新公共服務平臺。促進國家實驗室、高等院校、科研院所、檢測中心、大型儀器中心等向企業(yè)開放。加大對

21、技術市場、生產力促進中心等科技中介服務機構的扶持力度。發(fā)展企業(yè)主導、產學研緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和高技術產業(yè)研究機構的作用，研究提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)前沿技術發(fā)展路線圖、技術經濟發(fā)展思路、重點發(fā)展領域及政策措施建議。三是構建共性技術供給平臺。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，結合國家科技規(guī)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大創(chuàng)新工程和專項攻關研發(fā)項目。建設投融資支持體系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)離不開多層次的投融資支持體系，這就需要加快相關投融資體系建設。一是鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點建立信貸管理和貸款評審制度，推進金融產品創(chuàng)新，建立多層次擔保體系，加大支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的力度。二是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。支持中小企業(yè)充分利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，推動符合條件的大型企業(yè)到國內主板和海外上市，滿足不