信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一核算的實(shí)施背景

1、信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一核算的實(shí)施背景xx縣（市）農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社一、基本情況我縣信用聯(lián)社轄xx個(gè)信用分社、xx個(gè)儲(chǔ)蓄所,共xx個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，正式員工有xxx人。建社幾十年來(lái)，我縣農(nóng)村信用社一直處于規(guī)?？偭啃?，資產(chǎn)質(zhì)量差，歷史包袱重，員工素質(zhì)低的困境中，到2002年末，全縣農(nóng)村信用社實(shí)際資不抵債額按人民銀行統(tǒng)計(jì)口徑為xx萬(wàn)元，其中，歷年虧損掛帳xxx萬(wàn)元，資產(chǎn)損失xxx萬(wàn)元，轄內(nèi)信用社法人機(jī)構(gòu)均為資不抵債單位。二、過(guò)程與做法為了在困境中求得生存與發(fā)展， 1999年上半年，根據(jù)人民銀行湘西州中心支行（以下簡(jiǎn)稱湘西州人行）的統(tǒng)一部署，我社組織人員對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量的調(diào)查研究

2、。調(diào)查結(jié)果表明,制約我縣農(nóng)村信用社發(fā)展的因素主要有三個(gè)方面：一是單個(gè)、分散的農(nóng)村信用社兩級(jí)法人體制難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金需求，無(wú)法形成資金優(yōu)勢(shì)，難以有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多，內(nèi)控制度不能有效完善和落實(shí)，在抵抗風(fēng)險(xiǎn)方面顯得“勢(shì)單力薄”，加之在縣域內(nèi)信用社各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用難以發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)狀況整體難以得到改善。三是縣聯(lián)社作為轄內(nèi)農(nóng)村信用社行業(yè)管理中心，承擔(dān)著全轄農(nóng)村信用社的支付風(fēng)險(xiǎn)。出于加強(qiáng)管理的需要，聯(lián)社對(duì)轄內(nèi)社人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，費(fèi)用由聯(lián)社統(tǒng)一管理，資產(chǎn)由聯(lián)社統(tǒng)一配置，對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理加以控制，農(nóng)村信用社的獨(dú)

3、立法人地位實(shí)際很難體現(xiàn)。針對(duì)存在問(wèn)題，1999年12月，湘西州人行提出在自治州農(nóng)村信用社試行以縣級(jí)聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算的經(jīng)營(yíng)管理模式，并于2000年納入湘西自治州農(nóng)村信用社工作指導(dǎo)意見(jiàn)報(bào)州委、州政府批轉(zhuǎn)各縣（市）聯(lián)社。同時(shí)，為避免改革走彎路，2000年7月，根據(jù)湘西州人行的統(tǒng)一安排，我縣聯(lián)社主任參與湘西州人行組織的考察團(tuán)到江蘇省響水縣，實(shí)地考察了統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況，為我縣推行以縣統(tǒng)一核算改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從2001年開始，先后在州人行和秒湘西銀監(jiān)分局的領(lǐng)導(dǎo)下，州信用合作管理辦公室本著“分類指導(dǎo)，試點(diǎn)推進(jìn)”的原則，逐步在全州范圍內(nèi)開展以縣統(tǒng)一核算改革試點(diǎn)工作，對(duì)不適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展的

4、管理體制與運(yùn)行機(jī)制逐步進(jìn)行改革。我縣（在完成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域歸并核算向統(tǒng)一核算過(guò)渡的前提下）被列為第xx批以縣統(tǒng)一核算改革試點(diǎn)單位，于xxxx年開始啟動(dòng)改革程序，推行以縣統(tǒng)一核算，建立了以縣級(jí)聯(lián)社為單位統(tǒng)一法人的管理模式。這次改革在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以“調(diào)整機(jī)構(gòu)、歸并核算、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高效益”為目的；在操作方式上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與縣聯(lián)社各為法人合并為以縣級(jí)聯(lián)社為單位統(tǒng)一法人；在審批程序上履行機(jī)構(gòu)降格手續(xù)，按法定程序報(bào)湘西州人民銀行（湘西銀監(jiān)分局）批準(zhǔn)；工商和稅務(wù)登記按“一級(jí)法人”產(chǎn)權(quán)制度辦理；在管理模式上實(shí)行“一級(jí)法人、分級(jí)（內(nèi)部）核算、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一納稅”，并逐級(jí)推行了授權(quán)授信管理和財(cái)務(wù)簡(jiǎn)易核算。x

5、xxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日，我縣轄內(nèi)xx家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)自愿降格為聯(lián)社的分社，與縣聯(lián)社合并，實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算。三、效果實(shí)踐證明，以縣統(tǒng)一核算適合于我縣農(nóng)村信用社的發(fā)展需要，確實(shí)為我縣農(nóng)村信用合作事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。通過(guò)xx年的運(yùn)行，我們認(rèn)為至少取得了六個(gè)方面的效果：一是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在規(guī)模、質(zhì)量與效益上取得了突破性進(jìn)展。統(tǒng)一核算后，我縣農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，xxxx年開始盈利,整體摘掉了長(zhǎng)期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。到2004年末，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)到xx億元，比2000年增加xxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%；各項(xiàng)貸款余額xx億元，比2000年增加x

6、xx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%，其中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到xx億元，比2000年增加xxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx%，；不良貸款余額xxx萬(wàn)元，占比為xx%，同比減少xxxx萬(wàn)元，下降xxx個(gè)百分點(diǎn)；去年整體盈利xx萬(wàn)元，比2003年增加xxx萬(wàn)元，增長(zhǎng)xx倍。二是優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)行縣聯(lián)社統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社對(duì)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，規(guī)范力度加大，從而上下政令更加暢通，財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督約束機(jī)制得到加強(qiáng)。三是節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)行聯(lián)社統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社對(duì)分社財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建、報(bào)損等實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，分社財(cái)務(wù)費(fèi)用采取報(bào)帳制，便于實(shí)行帳務(wù)監(jiān)督；為了開展業(yè)務(wù)的需要，分社費(fèi)用開支實(shí)行限額控制管理，

7、根據(jù)業(yè)務(wù)量、存貸規(guī)模、管理區(qū)域大小等測(cè)算其費(fèi)用額，允許分社在限額內(nèi)開支小額的業(yè)務(wù)費(fèi)用，按月將開支的業(yè)務(wù)費(fèi)用上劃統(tǒng)一核算；同時(shí)通過(guò)建立大宗物品采購(gòu)制度，對(duì)采購(gòu)數(shù)量多、金額較大的物品實(shí)行公開競(jìng)購(gòu)，并落實(shí)專人管理，實(shí)行領(lǐng)用、報(bào)廢制度，加大閑置資產(chǎn)和抵債資產(chǎn)的管理力度，做好資產(chǎn)盤點(diǎn)和登記工作，做到家底清，并及時(shí)采取多種形式處置變現(xiàn)，盡量減少非生息資產(chǎn)的占用，從而有效地降低經(jīng)營(yíng)成本。四是提高了管理水平。以縣為單位統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社以授權(quán)委托書或以授權(quán)文件的形式下達(dá)信用分社經(jīng)營(yíng)權(quán)限，由此產(chǎn)生的授權(quán)內(nèi)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由縣級(jí)法人承擔(dān)法律責(zé)任。這樣一來(lái)，理順了管理層次，減少了管理環(huán)節(jié)，縮短了管理鏈條，從而有效地提高了縣級(jí)聯(lián)社的管理水平。五是為疏通結(jié)算渠道、實(shí)現(xiàn)資源共享創(chuàng)造了條件。達(dá)建綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須建立在以縣核算的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。實(shí)行以縣統(tǒng)一核算后，我社根據(jù)州信合辦的統(tǒng)一部署，在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開通了通存通兌業(yè)務(wù)，與州內(nèi)各縣（市）農(nóng)村信用社并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在州內(nèi)各農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的通存通兌和資源共享。六是為進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。以縣統(tǒng)一核算是在降格