淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析——以保定康莊村為例

1、淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析以保 定市康莊村為例 論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 保定市康莊村 論文摘要： 本文從研究保定市康莊村失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了當(dāng)前康莊 村失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的原因，深入分析了中青年對(duì)未來養(yǎng)老問題的 認(rèn)識(shí)，提出了解決康莊村養(yǎng)老問題的建議，主要是 :加強(qiáng)物質(zhì)和精神 文明建設(shè)，完善家庭養(yǎng)老 ;充分發(fā)揮村兩委職能，發(fā)展社區(qū)公益養(yǎng)老 ; 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ;完善農(nóng)村老年人醫(yī)療保 障機(jī)制。 康莊村隸屬于河北省保定市新市區(qū)頗莊鄉(xiāng)，共 2050 人，其中 60 歲以上老人 205 人，占總?cè)丝诘?10%，該群體基 本上以在家休閑為主，幾乎不再參加生產(chǎn)性勞動(dòng)

2、;20 歲一 40 歲的人 口共 600 多，占總?cè)丝诘?39%，其中 90%以上到保定市區(qū)打工，只 有少部分人去外地務(wù)工或讀書，是家庭生活的主要來源 （ 正讀書的人 數(shù)較少不予考慮 ）;40 歲一 60歲的人口數(shù)量 900 多人，約占總?cè)丝诘?43.9%，主要以農(nóng)業(yè)耕作為主，收入水平較低。三個(gè)年齡段的人由于 勞動(dòng)能力、文化素質(zhì)水平、收入水平等方面的差異導(dǎo)致其對(duì)當(dāng)前及 未來的養(yǎng)老方式及水平有著不同的期望。 一、康莊村養(yǎng)老 現(xiàn)狀及原因分析1 ，家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔根據(jù)老人居住地點(diǎn)的不同，可將養(yǎng)老模式劃分為 :家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)養(yǎng)老。其中，家庭養(yǎng)老是指居住在家族成員 （ 一般指自己或直系親

3、 屬）擁有所有權(quán)或使用權(quán)的房屋內(nèi)，依靠不同來源的收入進(jìn)行老年生 活的方式 ;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則指生活在養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的方式。在康莊村 被調(diào)查的 46 名老人中，約 97.1%的老人以家庭養(yǎng)老的方式進(jìn)行生活 ; 只有 2.9%的老人由于子女工作原因，入住了養(yǎng)老院。這主要是因?yàn)?一方面家庭養(yǎng)老模式長(zhǎng)時(shí)期在我國(guó)存在，符合 “百善孝為先 ”的文化 傳統(tǒng)，易于被人們接受且不易被打破 ; 另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初只是作 為收養(yǎng)無依無靠的老人而設(shè)立的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展逐步形成了向全社會(huì)老人開放的多種模式經(jīng)營(yíng)的組織。但由于 其與老人的親情需求和 “孝”文化存在沖突，導(dǎo)致老人和子女的共同 反對(duì)，在農(nóng)村更

4、是如此。2.生活來源主渠道單一，生活水平不高 生活來源是保障收入水平的重要因素，對(duì)提高老人 生活水平具有重要意義。一般情況下老人生活來源包括自己的勞動(dòng) 收入、儲(chǔ)蓄、子女贍養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金及商業(yè)保險(xiǎn)金等?？登f 村老年人呈現(xiàn)出生活來源 “一股獨(dú)大 ”及物質(zhì)和精神生活 “雙低 ”的現(xiàn) 象。在被訪的老人中，每月平均收入 300 元一 400 元左右，平均消 費(fèi) 200 元一 300 元，相對(duì)于河北省老年人的平均收入和消費(fèi)水平較 低。其中大部分老人的生活費(fèi)用由兒子負(fù)擔(dān)，占總費(fèi)用的60%以上，女兒一般在老人生病或傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)，會(huì)為老人提供一些生活費(fèi) 用，均攤列每月粗略估計(jì)占到 20，村集體每月發(fā)放 70

5、 元，占 17% 左右，其余收入來源于自己的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)金等，所占比例很小，調(diào) 查發(fā)現(xiàn)只有 5 人參加了商業(yè)保險(xiǎn) （均由直系親屬推薦 ），無一人參加 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ;此外，老年人精神生活單調(diào)缺乏生氣的現(xiàn)象普遍 存在， 86.2%的老人反應(yīng)沒有村集體組織或村民自發(fā)組織的老年人文 娛活動(dòng)，并表示自己從未參加過類似活動(dòng)，自己的日常活動(dòng)就是料 理家務(wù)及與同齡人聊天。究其原因，首先，康莊村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為 主，農(nóng)民增收困難，村集體組織公共產(chǎn)品提供不足，沒有專門的老 年文化活動(dòng)中心和場(chǎng)地 ;其次， “養(yǎng)兒防老 ”的思想在農(nóng)村根深蒂固， 自古以來兒子是贍養(yǎng)老人的主要責(zé)任人，女兒則居于次要位置;再次，商業(yè)保險(xiǎn)和

6、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，政府宣 傳不到位、繳納費(fèi)用過高、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等因素導(dǎo)致了人們對(duì) 該險(xiǎn)種的不接受。3. “看病難、看病貴 ”嚴(yán)重影響老年人正常生活 目前，康莊村半數(shù)以上老人認(rèn)為 “看病難，看病貴 ” 直接導(dǎo)致了有病醫(yī)不起的尷尬局面，并已成為促使生活質(zhì)量下降的 主要因素。主要表現(xiàn)在 :一方面，農(nóng)村合作醫(yī)療有名無實(shí)，存在參合 者“拿藥費(fèi)用高，檢查項(xiàng)目多，合理醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷困難 ”的現(xiàn)象，致使 農(nóng)村合作醫(yī)療作用失效，甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，并有人表示明年不再參 加;另一方面，高醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)常使家庭生活入不敷出，康莊村每戶的 年收入在 10000 元一 15000 元之間，出去日常生活開支外

7、只能應(yīng)付 一些開銷低的病，對(duì)于老年人常見大病的治療費(fèi)用則束手無策。一 旦生病將會(huì)出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生活質(zhì)量下降。 二、中青 年對(duì)未來自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)1.對(duì)自身養(yǎng)老問題不夠重視調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 20 歲一 40 歲的中青年人從未認(rèn)真考慮過自己的養(yǎng)老問 題， 61.1%的被調(diào)查者表示只是進(jìn)行粗略的思考。并未作詳細(xì)規(guī) 劃;38.8%的調(diào)查者還沒有把自己養(yǎng)老問題提上日程，不予考慮。隨 著年齡的增長(zhǎng)， 40 歲一 60 歲的中年人認(rèn)真考慮自己養(yǎng)老問題的則 高達(dá) 39.2%，大概考慮過的占 42.3%，從未考慮過的只占 18.5%。 總體上來看，大部分中青年對(duì)自身養(yǎng)老不夠重視，這必然影響今后 養(yǎng)老質(zhì)量。2.未來養(yǎng)

8、老仍以家庭養(yǎng)老為主盡管2。歲一 40 歲和 40 歲一 6。歲兩個(gè)階段的人群文化素質(zhì)有很大不 同，其中 20 歲一 40 階段人群初中水平以上達(dá)到 73.2%，而 40 歲一 60 階段只有 49%，但兩階段人群均選擇了家庭養(yǎng)老的方式，由于自 身對(duì)子女親情歸屬感的強(qiáng)烈需求， 90%以上的 20 歲一 60 歲的被調(diào) 查者希望在家養(yǎng)老 ;只有不到 10%的被調(diào)查者表示，擔(dān)心與子女的生 活方式不相適應(yīng)而入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這再次表明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式 符合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，拓寬老年人生活來源，提高生活水平。 三、解決康莊村養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考1.加強(qiáng)物質(zhì)和精神文明建設(shè)，完善家庭養(yǎng)老 首先，增加農(nóng)民收

9、 入，為家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老必須以一定經(jīng)濟(jì)條件為基 礎(chǔ)，要充分發(fā)揮家庭保障的功能和作用，就必須提升其內(nèi)在價(jià)值。 一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，大力發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，充分挖掘農(nóng)業(yè)自 身潛力，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入 ;另一方面，康莊村應(yīng)充分利 用緊鄰保定市，交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)力向市區(qū)流動(dòng)，建 立農(nóng)村勞動(dòng)力信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，減少盲目性，疏通勞動(dòng)力的就業(yè) 渠道;同時(shí)重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，定期組織農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)培 訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而提高收入。 其次，加強(qiáng)道德教

10、化，為家庭養(yǎng)老提供道德支持。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德， 加大對(duì)敬老養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)， 形成養(yǎng)老敬老的良好會(huì)風(fēng)氣，有利于家庭養(yǎng)老模式的完善。村兩委 可以定期組織先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)那些優(yōu)秀出色的養(yǎng)老典型及和諧相 處家庭給予精神道義上的支持和表揚(yáng)，并且給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或幫助， 以調(diào)動(dòng)人們養(yǎng)老的積極性，為家庭養(yǎng)老打下堅(jiān)實(shí)的精神基石。 2.充分發(fā)揮村兩委職能，發(fā)展社區(qū)公益養(yǎng)老村委會(huì)的主要工作就是解決與村民利益密切相關(guān)的公共物品和公共服務(wù)等問題。 當(dāng)前康莊村社區(qū)養(yǎng)老缺失，并且沒有建立專門的老年文娛活動(dòng)及場(chǎng) 地，致使老年人精神文化生活不高，嚴(yán)重影響了整體生活質(zhì)量?？?莊村應(yīng)充分利

11、用村落共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、共同的文化傳統(tǒng)和共同的道 德規(guī)范，組織開展多種式的敬老愛老活動(dòng)，為高齡老人、病殘老人 和身邊無子的老人提供一些生活、醫(yī)療疾病護(hù)理等服務(wù)，從而提高 老人的生活水平。同時(shí)村兩委應(yīng)在國(guó)家和政府的支持下，結(jié)合自身 的實(shí)際情況積極行動(dòng)起來，充分利用現(xiàn)有的資源，抓住機(jī)遇積極籌 集資金，建立專門的老年文娛活動(dòng)中心，促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提 高 。3. 加 強(qiáng) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 宣 傳 . 建 立 農(nóng) 村 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 制 度目前康莊村對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳不夠并沒有建立運(yùn)行機(jī)制，多 數(shù)被調(diào)查者對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解，當(dāng)問及 “是否了解國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)政策時(shí) ”， 95%以上的農(nóng)民持否定態(tài)

12、度。由于農(nóng)村信息相對(duì)閉 塞，尤其是老年人對(duì)新生事物的接受能力較差，不利于社會(huì)養(yǎng)老的 順利進(jìn)行，這就需要基層政府部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 的社會(huì)性加大宣傳力度，使農(nóng)民充分了解相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性 ; 同時(shí)應(yīng)按照個(gè)人負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立保 障水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。 4.完善農(nóng)村老年人醫(yī)療保障機(jī)制康莊村合作醫(yī)療是由村集 體統(tǒng)一組織的，但許多老年人對(duì)合作醫(yī)療的信任度并不高 .只是領(lǐng)取 了合作醫(yī)療證，對(duì)報(bào)銷事宜不抱太大希望，并且沒有與農(nóng)村合作醫(yī) 療并行的保障老年人就醫(yī)的措施，對(duì)于無經(jīng)濟(jì)收入或收入較低的老 年人，生病無疑會(huì)使他們的生活面臨巨大困難，加之對(duì)合作醫(yī)療具 體操作的