國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示

1、1、發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征1積極有效的強制性工程擔保與保險制度（1）凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè) 計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔保與保險 公司進行強制性投保。擔保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效, 以及建筑所在場地的破壞。從項LI立項開始缺陷保證期止，按合同分別山責任負 責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設(shè)工程 全壽命期質(zhì)量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證1.（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風(fēng) 險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在

2、法國一般要負擔相 當于工程總造價1.5%4%的保險費2,由于擔保與保險費率的確定考慮了承包 商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管 理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動 性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié) 助監(jiān)督承包商進行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔保與保險公司就 可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費 率的優(yōu)惠，必須加強質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商 贏得良好的社會

3、形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設(shè)工程質(zhì)量LI標的順利實現(xiàn)提供 了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體 系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不 同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務(wù)于擔保與保險公司，加強行業(yè)自 律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關(guān)的立 法、司法、行政機構(gòu)作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構(gòu)。工程擔保與保險 市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。（5）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育

4、和發(fā)展的保證。發(fā)達 國家政府一般設(shè)有專門機構(gòu)對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查 和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況， 促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質(zhì)，增強承保能力。高水平的工程擔保與保 險行業(yè)，增強了建設(shè)工程質(zhì)量的社會監(jiān)督保證能力。1.2發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)X化和專業(yè)化管理（1）嚴格規(guī)X的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程 質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)X專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管 理的行為，建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員， 以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展3.專業(yè)人士的介入，提高了

5、工 程管理的整體水平，促進了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管 理的有效性。（2）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會信譽，提高工程管理的服 務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士 組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會 的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從 業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī) X專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會 服務(wù)。（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工 程質(zhì)量的社

6、會監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額 的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，一是通過自身努力取 得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè) 主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動性，促進 了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會化監(jiān)督管 理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障 條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。 呈現(xiàn)以下4個特點3： 是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)模 化的特點。二是重點

7、扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理 科學(xué)化、經(jīng)濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會分工越來越細, 基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領(lǐng)域為基點。1.3高效的政府服務(wù)職能（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督管理營造良好的市場環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想， 促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對立 面，不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而是服務(wù)機構(gòu)，無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內(nèi)建筑市 場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的 作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進建

8、筑生產(chǎn)活動的安 全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)X、市場調(diào)節(jié)、行業(yè) 自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主 體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。（2）政府依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達國 家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機構(gòu)的 核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān) 督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準 確可靠的依據(jù)，是政府高效地實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。（3）開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要

9、職責，把提高本國的建筑 業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務(wù)，在國際合作方面主要作法:一是統(tǒng)一規(guī)X。規(guī)X統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國積極參與統(tǒng)一標準建設(shè), 努力推進ISO組織，盡力消除進入國際市場。二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為 開拓國際市場提供法律支持。共同體XRI內(nèi)享受國民待遇，開展公開招標，優(yōu) 化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。三是宣傳和學(xué)習(xí)別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究 國外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向 國際市場服務(wù)。（4）信息化為提高政府管理效率和透

10、明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重 要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑 市場的國際化，發(fā)達國家積極促進建筑行業(yè)信息化的進程，盡最大可能為本國建 筑行業(yè)各個層次提供國際、國內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過政府管理信息化 來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業(yè)的信息化的進程，以知 識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場競爭優(yōu)勢。1.4系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓(xùn)（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達國家 建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研丄作，其主要任務(wù)是從事 教育和培訓(xùn)訃劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注

11、重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是 行業(yè)技術(shù)進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不遺余 力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)?？萍歼M步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟增長（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對專業(yè)人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂 技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律的復(fù)合型人才，乂有較豐富的實踐經(jīng)驗和獨立依法處理 工程技術(shù)管理問題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合 的教育體系。（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門 機構(gòu)負責對建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個工 種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持

12、證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識更新促進 科技進步，推動行業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家把對人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重 要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓(xùn)， 不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè) 以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。（5）高等學(xué)校教育對于建筑業(yè)發(fā)展實踐的響應(yīng)性是教育與實際相結(jié)合的重 要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時進行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué) 習(xí)訃劃，以社會需求確定培養(yǎng)目標，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注 重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和丄程實踐相結(jié)合，提高

13、學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管 理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源 泉。2、加強和完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議（1）轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督4. 轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：山授權(quán)執(zhí) 法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；山實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；山“看、問”式現(xiàn)場 檢查向采用科學(xué)儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變：山直接審驗工程 質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；山以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、 全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)匸程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督管理的專業(yè)化

14、和社會化，以經(jīng)濟和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有 參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督構(gòu)機恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責 任，依法對所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督, 使各建設(shè)主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務(wù)，促進我國建設(shè)丄程質(zhì)量終身負 責制度的有效落實，促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。（2）健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強建設(shè)工程質(zhì)量的 社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國 家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體 系建設(shè)，主要包括進一步規(guī)X建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)

15、險管理，有 效地開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔保與保險 市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢 市場的規(guī)X有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮匸程擔保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保 證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)丄程質(zhì)量 管理的智能潛力，促進建設(shè)丄程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。同時，加速相關(guān)法律、 法規(guī)與國際慣例接軌的步伐，推進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國際化和法制化進 程。（3）建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設(shè)市場良性運作, 提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多 因素影響、涵蓋

16、建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計、施工準備、施工建設(shè)、使用維護全過 程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀 點，對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管 理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的 社會監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)X建設(shè)主體質(zhì)量保 證體系為重點，提高建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會監(jiān)督保證體系為突破口，促 進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動力，推動建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場的高效運轉(zhuǎn)。改善建設(shè)市場要素，增強建設(shè) 工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量5

17、。（4）改善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān) 督管理的效能。隨著科技進步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi) 容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀上要求對其實施監(jiān) 督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)得以改善。政府對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管 理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)監(jiān)督 方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的 需要，保證政府對建設(shè)匸程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù) 裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進步。（5）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)

18、量監(jiān)督管理人員的技能和素 質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性 和經(jīng)濟性都很強的知識型管理丄作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須 實施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必 須有扎實的技術(shù)專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段， 熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識，具有發(fā) 現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力，并且要有不斷進取的求 學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進步的要求。建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育 和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建 立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督 管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動性，開創(chuàng)性 地丄作，提高監(jiān)督管理