泰州市地方政府績效管理現(xiàn)狀與提升路徑

1、泰州市地方政府績效管理現(xiàn)狀與提升路徑政府績效管理作為一種有效的公共管理模式，已經(jīng)被世界許多國家所采用。在這一趨勢的帶動(dòng)下，從 20 世紀(jì) 80 年代以來，國內(nèi)許多省、市進(jìn)行了政府績效管理的實(shí)踐探索。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部績效管理監(jiān)察室統(tǒng)計(jì)，截至 2012 年年底，全國已有 27 個(gè)省( 自治區(qū)、直轄市) 不同程度地開展了政府績效管理工作。2011 年以來，江蘇省泰州市堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)相結(jié)合、過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合、傳統(tǒng)考評(píng)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的原則，按照全覆蓋、抓重點(diǎn); 先部門、后全員; 重項(xiàng)目、管過程;的總體思路，推行年初有計(jì)劃、過程有評(píng)估、日常有督查、結(jié)果有

2、獎(jiǎng)懲;的績效管理模式。泰州市實(shí)行績效管理的歷程較短，評(píng)價(jià)效果有待檢驗(yàn)，但作為一項(xiàng)跟進(jìn)性的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，呈現(xiàn)出快速推進(jìn)的勢頭，也取得了顯著成效。因此，研究分析泰州實(shí)踐案例，對進(jìn)一步推動(dòng)政府績效管理理論與地方政府實(shí)踐相結(jié)合，對逐步縱深推行泰州市乃至全國政府績效管理工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、泰州市政府績效管理的基本情況1 堅(jiān)持全覆蓋一體化，突出關(guān)聯(lián)性。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，97 家市級(jí)機(jī)關(guān)部門( 單位) 全部納入績效管理范圍，實(shí)現(xiàn)了管理對象全覆蓋。由于評(píng)價(jià)對于不同層次對象所產(chǎn)生的壓力也很不均衡。它固然對官僚機(jī)構(gòu)及部門負(fù)責(zé)人產(chǎn)生了較大壓力，但很難再下壓到普通職員身上，后者依然可以自行

3、其是，特別是在工作作風(fēng)方面;1。2013 年起績效管理工作延伸至各市、區(qū)，有條件的市、區(qū)還擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)。同時(shí)，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部全面實(shí)施績效管理，建立覆蓋所有處室及在編在崗人員的績效考評(píng)體系和實(shí)施辦法，初步形成了覆蓋全市的三分三統(tǒng)全覆蓋;的績效管理工作模式，即以個(gè)人績效保證處室績效，以處室績效保證部門( 單位) 績效，以市級(jí)機(jī)關(guān)部門( 單位) 和各市( 區(qū)) 績效保證全市的績效。2 堅(jiān)持指標(biāo)制定科學(xué)化，突出導(dǎo)向性。重視指標(biāo)體系建設(shè)，建立了四類四級(jí)目標(biāo)管理體系;，充分發(fā)揮考核指標(biāo)的風(fēng)向標(biāo);作用。一是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，突出中心工作。年初，市委市政府經(jīng)過調(diào)研論證，確定泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重

4、點(diǎn)，形成市級(jí)層面主體工作目標(biāo)。各部門、單位按照各自職能，對全市工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解和細(xì)化落實(shí)，分別形成本部門、本單位的職能工作目標(biāo)。同時(shí)，為體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和可考核性的原則，職能工作目標(biāo)制定具體按以下程序進(jìn)行: 先由各部門、單位從定性和定量兩個(gè)方面，對職能工作提出具體目標(biāo); 然后由市目標(biāo)辦牽頭，在綜合比較的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)目標(biāo)逐個(gè)審定，必要時(shí)請相關(guān)部門、單位修改重報(bào)。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)協(xié)商后，經(jīng)市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，建立分類指標(biāo)體系。加大資源整合力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各類考核評(píng)比，在指標(biāo)體系上進(jìn)一步綜合，做好各類考核評(píng)比活動(dòng)與綜合考評(píng)的銜接，切實(shí)避免重

5、復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象。為了兼顧各類職位的特點(diǎn)，同時(shí)使指標(biāo)體系構(gòu)建具有可比性、針對性，將考核對象劃分為黨群口( A 類) 、政府口( B 類) 、金融口( C 類) 、公共服務(wù)企業(yè)( D 類) 四種不同類型，建立了四類四級(jí);目標(biāo)管理體系。一級(jí)指標(biāo)由職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和工作滿意度 4 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。二級(jí)指標(biāo)由重點(diǎn)工作、常規(guī)工作等 12 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。三級(jí)指標(biāo)按管理對象類別不同各有側(cè)重。四級(jí)指標(biāo)中，個(gè)性指標(biāo)具體由被評(píng)估單位結(jié)合部門實(shí)際制定并報(bào)批，共性指標(biāo)中管理工作目標(biāo)由各相關(guān)牽頭考評(píng)部門組織制定。共性指標(biāo)用來在評(píng)價(jià)對象之間進(jìn)行橫向比較; 個(gè)性指標(biāo)用來對評(píng)價(jià)對象自身的歷史情況進(jìn)行縱向比較; 專

6、項(xiàng)指標(biāo)用來評(píng)估專項(xiàng)工作，并在過程控制中進(jìn)行糾錯(cuò)。三是優(yōu)化指標(biāo)體系。根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期政府工作的重點(diǎn)，在保持指標(biāo)體系基本框架穩(wěn)定的前提下，對指標(biāo)體系進(jìn)一步修改完善，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。2013 年市級(jí)機(jī)關(guān)部門考核指標(biāo)體系中，刪去了覆蓋面不廣的機(jī)關(guān)園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理兩個(gè)項(xiàng)目，增加了關(guān)乎全局、涉及長遠(yuǎn)的依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等項(xiàng)目。指標(biāo)的增減變化使其更加合理有效。3 堅(jiān)持過程監(jiān)控精細(xì)化，突出公正性。注重過程管理，改變以往某些評(píng)選及考評(píng)年底組織;、一槌定音;的做法，充分發(fā)揮平時(shí)考核的作用，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是建立績效管理電子平臺(tái)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，開發(fā)與 97

7、 個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的績效管理電子評(píng)估系統(tǒng);、重大項(xiàng)目與重點(diǎn)任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng);、監(jiān)控查詢系統(tǒng);和電子民調(diào)系統(tǒng);等管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)支撐與管理同步;。通過電子評(píng)估系統(tǒng)，被考評(píng)單位及時(shí)上傳工作進(jìn)展情況，共性指標(biāo)實(shí)行年度考評(píng)，個(gè)性指標(biāo)按季度評(píng)估，通過評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)時(shí)反饋及時(shí)有效地鞭策政府改進(jìn)工作。二是建立推行大網(wǎng)絡(luò);督查機(jī)制。整合督查力量，建立單位自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集單位日常監(jiān)控、年終聯(lián)合督查的全面監(jiān)控體系。為進(jìn)一步了解被考核部門的真實(shí)工作情況，平時(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)檢查、單位自查、市績效辦抽查、群眾投訴、數(shù)據(jù)采集單位督促多種方式進(jìn)行督查管理，變事后督查為全程督查，強(qiáng)化對部門、單位目標(biāo)完成情況的全過程動(dòng)態(tài)管理。

8、三是建立了績效輔導(dǎo)改進(jìn)機(jī)制。建立結(jié)果綜合分析機(jī)制，定期分析考核結(jié)果; 建立情況反饋制度，考評(píng)結(jié)果和監(jiān)督檢查情況及時(shí)反饋，協(xié)同相關(guān)部門研究解決問題、提出改進(jìn)意見，形成以考促改的良性循環(huán)機(jī)制; 建立定期會(huì)商制度，研究績效管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善績效管理;建立務(wù)實(shí)管用的督查考核問責(zé)機(jī)制，做到督查結(jié)果公開通報(bào)，成績顯著的予以表揚(yáng)，推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。4 堅(jiān)持考核評(píng)估科學(xué)化，突出實(shí)效性?？冃гu(píng)估是績效管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，采用日常考評(píng)、集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法，科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)考核評(píng)估。一是日?？荚u(píng)注重民主參與。成立效能建設(shè)網(wǎng)，建立起向社會(huì)公開發(fā)布市級(jí)機(jī)關(guān)績效管理年度目標(biāo)計(jì)劃及進(jìn)展情況，增

9、強(qiáng)綜合考評(píng)的透明度，促進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)意見的整改。通過機(jī)關(guān)效能投訴監(jiān)督電話、12345 政府服務(wù)熱線和政風(fēng)行風(fēng)熱線、來訪接待、意見征集等多種渠道，及時(shí)受理基層和群眾反映的問題。二是集中考評(píng)注重工作實(shí)績。年終集中考評(píng)時(shí)，除了看目標(biāo)完成情況，還要看完成目標(biāo)的難易程度、創(chuàng)先爭優(yōu)的高低層次、工作實(shí)績的貢獻(xiàn)大小，綜合分析后，再進(jìn)行合理地打分。三是綜合評(píng)議注重內(nèi)外結(jié)合。自上而下;進(jìn)行考評(píng)往往信度不高，自下而上;進(jìn)行評(píng)價(jià)往往效度不高，為了解決這一問題，綜合評(píng)議由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議兩方面構(gòu)成，形成了內(nèi)外結(jié)合;的考評(píng)機(jī)制，對單一考核結(jié)果進(jìn)行了糾偏，促進(jìn)了考評(píng)考核客觀公正。四是調(diào)查核實(shí)注重真實(shí)可靠。市效能辦或有關(guān)部門采

10、取實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查、抽樣檢查等方式對相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行核實(shí)。5 堅(jiān)持結(jié)果使用多元化，突出激勵(lì)性。堅(jiān)持把績效考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將公務(wù)員年度考核與單位評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，單位評(píng)價(jià)為優(yōu)秀;或良好;等次的，提高其公務(wù)員年度考核優(yōu)秀;等次人數(shù)比例;反之，降低優(yōu)秀;等次人數(shù)比例。評(píng)估結(jié)果確定為優(yōu)秀;、良好;和達(dá)標(biāo);的部門單位，其公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀;等次人數(shù)比例分別按 20%、18% 和 15% 執(zhí)行，市委、市政府發(fā)給年終一次性績效管理獎(jiǎng)金。同時(shí)，市級(jí)機(jī)關(guān)部門績效評(píng)估結(jié)果作為十佳人民滿意機(jī)關(guān);、十佳服務(wù)地方發(fā)展單位;、效能建設(shè)先進(jìn)單位;的重要依據(jù); 市(

11、區(qū)) 績效評(píng)估的結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)勝獎(jiǎng);的重要依據(jù); 處室績效考評(píng)的結(jié)果作為市雙爭雙評(píng);評(píng)選績效優(yōu)秀處室的重要依據(jù); 個(gè)人績效考評(píng)結(jié)果作為公務(wù)員優(yōu)秀等次評(píng)選的重要依據(jù)。對于被評(píng)為誡勉的單位和個(gè)人，按照績效考核的相關(guān)要求，嚴(yán)肅問責(zé)。二、泰州市推進(jìn)政府績效管理需要注意的幾個(gè)問題績效管理是公共部門管理工作的難題，且在我國開展時(shí)間不長，各地區(qū)在實(shí)踐中更多的是自我摸索和相互的經(jīng)驗(yàn)借鑒。不可忽略的是，政府績效管理實(shí)踐受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的影響，我國政府績效管理實(shí)踐所面對的環(huán)境較為復(fù)雜，在廣泛運(yùn)用后也產(chǎn)生了一些問題。泰州市持續(xù)推進(jìn)政府績效管理需要加強(qiáng)對績效管理的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐研究，同時(shí)借鑒反思其他地區(qū)

12、的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1 價(jià)值理念的錯(cuò)位。價(jià)值理念是政府績效管理的靈魂，是決定政府績效管理成效的深層因素，能夠引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范政府績效管理的行為?？冃Ч芾砘诓煌膬r(jià)值取向開展，結(jié)果是完全不一樣的。西方國家推行政府績效管理的核心理念是結(jié)果導(dǎo)向和顧客滿意，是為結(jié)果而管理，而不是僅僅關(guān)注政府管理的投入與過程。周志忍圍繞政府績效管理中的結(jié)果導(dǎo)向和顧客滿意兩個(gè)方面所存在的顯著問題，認(rèn)為當(dāng)前我國地方政府績效管理的特點(diǎn)之一就是將績效管理作為開展中心工作、落實(shí)上級(jí)政策的一個(gè)輔助工具，而一些政績工程;、形象工程;、面子工程;成為地方政府的中心工作之后，其是否能夠切實(shí)反映人民群眾的需求和愿望需要深思。另外，一些地方設(shè)置

13、指標(biāo)體系時(shí)沒有充分考慮各單位、部門的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往是為了管理而進(jìn)行管理;，導(dǎo)致有的部門對績效管理認(rèn)識(shí)不清楚，把績效考核當(dāng)作了績效管理的全部，以為績效管理就是考核，甚至有的考評(píng)對象認(rèn)為績效管理是包袱，降低了績效管理的導(dǎo)向價(jià)值。隨著工作的長期推進(jìn)，激勵(lì)作用有所衰減，效果也就不甚理想。2 指標(biāo)體系的偏離。一是指標(biāo)設(shè)立存在困難。政府部門本身目標(biāo)體系較為復(fù)雜，體現(xiàn)為政府目標(biāo)的多元性與軟目標(biāo)性質(zhì)，政府部門提供的產(chǎn)品與服務(wù)多為非終端產(chǎn)品，對其投入與產(chǎn)出的度量存在著客觀的困難。;2績效管理來源于西方的企業(yè)管理，而公共管理與企業(yè)管理存在本質(zhì)性的差異，這也使得績效評(píng)估在公共部門應(yīng)用過程中有著更多的技

14、術(shù)障礙和一定的操作困境。與企業(yè)管理當(dāng)中以利潤最大化的量化指標(biāo)不同，政府的產(chǎn)出很多是無形的公共服務(wù)，難以量化，很難用客觀指標(biāo)加以衡量。二是過度強(qiáng)調(diào)非使命目標(biāo);。指標(biāo)體系目標(biāo)偏離的主要表現(xiàn)是過度強(qiáng)調(diào)非使命目標(biāo);，包括信訪、計(jì)劃生育、招商引資等任務(wù)逐步納入考核體系，考核指標(biāo)可謂五花八門、項(xiàng)目繁多。有的甚至實(shí)行一票否決;制。非使命目標(biāo)很多是為應(yīng)對壓力性政治需求而采取的權(quán)宜之計(jì)，但卻使公眾真正的需求被邊緣化。三是指標(biāo)過分求全。政府職能具有宏觀性和綜合性，所以在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)往往過于追求考核指標(biāo)的全面，使考核指標(biāo)盡量涵蓋所有工作，結(jié)果是求全失重。很多地方為了減輕各部門應(yīng)付多頭檢查的壓力，也歸口管理了原有的

15、多項(xiàng)檢查考核項(xiàng)目。但是過多的考核指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)體系日趨復(fù)雜，不僅會(huì)增加行政成本，而且會(huì)使被評(píng)估單位無所適從，找不到方向和重點(diǎn)。3 績效信息的失真。績效信息收集不僅是一個(gè)績效監(jiān)控、為考核收集證據(jù)的過程，也是發(fā)現(xiàn)績效問題和優(yōu)秀績效原因的過程。全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息是有效開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)行的考評(píng)模式下，政府部門作為理性經(jīng)濟(jì)人;的考慮，信息孤島;現(xiàn)象和信息不對稱;現(xiàn)象使得要掌握真正有效的績效信息依然是十分困難的?？冃畔⒙鋵?shí)靠部門自查自報(bào)，會(huì)產(chǎn)生信息黑洞，影響信息的效度和信度。而且，考評(píng)小組對考評(píng)的工作結(jié)果很難進(jìn)行復(fù)核，需要到被考評(píng)單位調(diào)取相關(guān)書面材料，耗費(fèi)的時(shí)間以及人力、物力

16、較多。同樣，績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核考評(píng)小組考評(píng)結(jié)果的難度也較大。;3這也導(dǎo)致政府績效管理的一個(gè)難題‘測不準(zhǔn)’、‘測量什么就實(shí)現(xiàn)什么’。;44 公眾參與的不足。從總體上來看，我國公眾參與程度不高，還處于有限參與;階段。公眾參與熱情較低，缺乏主動(dòng)性和積極性，政府依然處于主導(dǎo)地位，決定公眾參與的形式、途徑和程序，公眾一般只是被動(dòng)地進(jìn)行評(píng)議。民意測評(píng)過程中，參與主體沒有得到科學(xué)的界定，普通民眾相對較少，評(píng)估者在各個(gè)受眾群體中不具有代表性，一些評(píng)估者和許多被評(píng)估對象沒有接觸，公眾不了解評(píng)價(jià)對象，導(dǎo)致公眾評(píng)價(jià)得來的信息存在一定程度的偏差和失真，使得感情色

17、彩、輿論因素和從眾心理嚴(yán)重干擾評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，很難獲得真實(shí)的結(jié)果5。5 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的單一?？冃гu(píng)估結(jié)果沒有得到充分合理的利用，僅僅把績效評(píng)估作為打分排名、評(píng)比評(píng)優(yōu)的考核工具，沒有與干部考核、干部任用和資源配置相結(jié)合，更沒有診斷出部門管理中的問題，以便及時(shí)改進(jìn)，沒有起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作的功效。這也使績效管理流于形式，評(píng)估結(jié)果應(yīng)用并沒有促進(jìn)考核對象思考如何通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題和解決問題6。與此同時(shí)，一些地方績效評(píng)估結(jié)果利用上急功近利，不分情況推行一票否決、末位淘汰來進(jìn)行威懾、懲處，往往導(dǎo)致被評(píng)估對象的短期行為或弄虛作假傾向，并且抵觸績效管理，加大績效管理推行難度。6 績效管理尚未形成

18、制度化。立法保障是政府績效管理的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府績效管理立法工作，用制度、法律法規(guī)對績效管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等加以規(guī)定，有利于提高績效管理的權(quán)威性、規(guī)范性，也有利于政府績效管理的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。許多國家和地區(qū)在推行績效管理時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國 1993 年頒布了政府績效與結(jié)果法，韓國政府也于 2001 年頒布實(shí)施了有關(guān)政府業(yè)務(wù)等評(píng)估基本法，從政策層面保障績效管理順利持續(xù)的開展。我國多數(shù)地方政府績效管理處于自發(fā)狀態(tài)，多以地方政府頒布的文件為主，缺乏規(guī)范和體系7。沒有制度化、規(guī)范化約束，也使得政府績效管理具有一定的間斷性，缺乏可持續(xù)性。三、泰州市政府績效管理的提升路徑從政府

19、績效管理共性要求出發(fā)，結(jié)合我國行政體制改革的目標(biāo)和近年來西方國家績效管理的發(fā)展趨勢，借鑒反思其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推行泰州市政府績效管理應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)一步深化和完善。1 積極更新考評(píng)理念。政府績效管理的價(jià)值導(dǎo)向必須著重突出人本理念。一方面，樹立以公民為中心的政府績效管理基本理念。從發(fā)展為了誰;、發(fā)展依靠誰;出發(fā)，以民眾滿意度為政府績效評(píng)估的基本尺度，來考慮和選擇評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式。另一方面，強(qiáng)化考評(píng)的導(dǎo)向功能，由注重排名和獎(jiǎng)懲向發(fā)現(xiàn)解決問題轉(zhuǎn)變，探索與考評(píng)對象建立積極的、開放的新型合作關(guān)系。2 不斷完善指標(biāo)體系。一方面，把績效管理放在戰(zhàn)略的高度去重視，將戰(zhàn)略規(guī)劃融入政府績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)。自

20、 2007 年起，韓國政府就要求各部門需明晰自身的使命、愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)及今后5 年的績效目標(biāo)，并制定相應(yīng)的績效管理施行計(jì)劃;，以確定當(dāng)年的績效目標(biāo)及績效指標(biāo)。為此，我們需要通過明晰被考評(píng)方的使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系。另一方面，要注重指標(biāo)設(shè)置的針對性，既要注重指標(biāo)體系的完整性，又要避免指標(biāo)過于細(xì)致和技術(shù)化，防止過多過濫; 既要突出工作重點(diǎn)，又要防止設(shè)置太偏，要在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理分配指標(biāo)的分值和權(quán)重。3 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。由于政府績效的寬泛性、綜合性、復(fù)雜性，任何一個(gè)單獨(dú)的評(píng)估主體都不能全面準(zhǔn)確地對其進(jìn)行評(píng)估判斷，為此，必須設(shè)立多元評(píng)估主體克服單一的評(píng)估主體帶來的缺陷。要構(gòu)建多元

21、政府績效評(píng)價(jià)主體體系，而且各個(gè)評(píng)價(jià)主體之間還要進(jìn)行有效的組合和搭配。;8要精細(xì)化選擇參與評(píng)議的人群，選擇對考核對象知悉度較高的顧客;進(jìn)行評(píng)議，提高評(píng)議信度。4 完善公民積極參與機(jī)制。一是進(jìn)一步完善政務(wù)公開?？冃гu(píng)估可劃分為內(nèi)部控制;和外部問責(zé);兩種基本類型。如果著眼于內(nèi)部控制，會(huì)引起信息作假，因?yàn)樯霞?jí)主管難以核實(shí)上報(bào)信息的真?zhèn)?，公眾又無法進(jìn)行監(jiān)督; 如果著眼于外部問責(zé)，意味著要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，前提是公開評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果等信息9。因此，完善政務(wù)公開是有效解決信息虛假問題的重要途徑，要將打造透明政府;和績效政府;有機(jī)整合，健全政務(wù)透明機(jī)制，設(shè)置制度化平臺(tái)吸引和方便公眾監(jiān)督政府績效

22、。二是積極拓寬公眾參與途徑。公眾參與不能僅僅停留在績效評(píng)估階段，而要積極拓寬公眾參與途徑，實(shí)現(xiàn)全過程參與。如加大對已經(jīng)建立的電子民調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)用，電子民調(diào)系統(tǒng)除了開展階段性( 年度) 滿意度調(diào)查，還要在績效管理的全過程中收集社情民意，反饋給相關(guān)單位、部門，同時(shí)，抓好整改情況的追蹤督導(dǎo)。三是及時(shí)對民意作出回應(yīng)。一方面，對公民的需求和意見建議，政府及相關(guān)部門要及時(shí)答復(fù)，如果雙方意見有分歧，要進(jìn)行雙向溝通協(xié)調(diào)，直到達(dá)成共識(shí)。另一方面，基于對民意的尊重和回應(yīng)，要將公民的參與結(jié)果運(yùn)用到改善政府工作的實(shí)際中。5 重視結(jié)果運(yùn)用和改進(jìn)提高。國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐表明，政府績效管理能否持續(xù)并取得實(shí)效，績效評(píng)估結(jié)果

23、運(yùn)用是關(guān)鍵?？冃Э荚u(píng)完成后，僅僅評(píng)定考核名次、進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)還不夠，還應(yīng)全面深度分析考評(píng)整體結(jié)果，形成績效評(píng)估綜合分析報(bào)告，找差距、抓整改、促提升10。為保障評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，還要建立健全績效申訴機(jī)制。如果評(píng)估產(chǎn)生偏差，或雙方認(rèn)識(shí)不一致，被評(píng)估對象對評(píng)估結(jié)果有異議，可以依據(jù)程序提出評(píng)估申訴，從而促進(jìn)績效考評(píng)健康推進(jìn)。6 績效管理制度化。當(dāng)前政府績效管理立法時(shí)機(jī)也許尚不成熟，但通過立法保障工作積極推進(jìn)我國政府績效管理的制度化和規(guī)范化進(jìn)程應(yīng)是努力的方向。甘肅模式;在持續(xù)發(fā)展中就遭遇到由于政府內(nèi)部利益博弈和行政領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度轉(zhuǎn)變等原因，而相關(guān)評(píng)價(jià)工作中止的情況，這也反映了績效管理制度化的重要性。一是從立法上確立政府績效管理地位，提升政府績效管理權(quán)威性。通過立法保障工作，確?？冃Ч芾沓蔀檎补芾淼幕经h(huán)節(jié)、常規(guī)工作，成為對政府機(jī)構(gòu)的法定要求，以法的力量來促使地方政府進(jìn)行行政管理改革。政府績效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位