國(guó)際公務(wù)員在公共外交中的作用

1、國(guó)際公務(wù)員在公共外交中的作用摘 要：新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)公共外交興起并不斷發(fā)展，如何建構(gòu)良好的國(guó)家形象和提高中國(guó)的國(guó)際影響力成為中國(guó)面臨的問(wèn)題。在公共外交的開(kāi)展中，國(guó)際公務(wù)員是不可忽略的助力因素。應(yīng)通過(guò)重視培養(yǎng)、積極輸送、合理任用進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際公務(wù)員在公共外交中的積極作用。關(guān)鍵詞：公共外交；國(guó)際公務(wù)員；聯(lián)合國(guó)中圖分類號(hào)：D801 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0053-02近年來(lái)，隨著各國(guó)間交往日益頻繁，公共外交逐漸走進(jìn)公眾的視野。區(qū)別于政府外交，公共外交具有更大的靈活性和延展性，而且公眾的參與程度更高。由于在社會(huì)身份、社會(huì)地位、工作經(jīng)歷等方面存在差異，不同公眾在參

2、與公共外交的過(guò)程中所施加的影響和作用也是不一樣的，國(guó)際公務(wù)員作為公共外交中的特殊群體在公共外交中的作用不容忽視。一、公共外交與國(guó)際公務(wù)員從公共外交的實(shí)施主體和作用方式來(lái)看，國(guó)際公務(wù)員所從事的公共外交可分為顯性公共外交和隱性公共外交。顯性公共外交是指實(shí)施主體根據(jù)一定的目的，明確而有計(jì)劃地向外國(guó)公眾施加影響。隱性公共外交是指施加作用的主體在對(duì)外交往活動(dòng)中通過(guò)展現(xiàn)個(gè)人魅力或是工作能力等，在外國(guó)公眾中不自覺(jué)地建構(gòu)本國(guó)國(guó)家形象，進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生潛移默化的影響。將公共外交分為顯性與隱性，是根據(jù)國(guó)際公務(wù)員在工作中必須保持中立的工作要求而來(lái)。但國(guó)際公務(wù)員工作環(huán)境的國(guó)際性特點(diǎn)和其固有的國(guó)籍身份、其所展現(xiàn)的個(gè)人魅力和

3、工作能力使得國(guó)際公務(wù)員自然而然地成為一國(guó)隱性公共外交中的特殊群體，而卸任后的國(guó)際公務(wù)員大多根據(jù)國(guó)家需要投入到本國(guó)的公共外交事業(yè)中，成為顯性公共外交的重要群體。關(guān)于國(guó)際公務(wù)員的概念目前并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，一般認(rèn)為國(guó)際公務(wù)員是具有正式編制的在國(guó)際組織及其下屬機(jī)構(gòu)工作服務(wù)的公務(wù)員。但是隨著聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的工作需要，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)多組織開(kāi)始任命親善大使，他們多是各界精英或成功人士，在聯(lián)合國(guó)屬于非正式編制，但所從事的工作都是為聯(lián)合國(guó)及國(guó)際組織服務(wù)的，從工作性質(zhì)上來(lái)看也屬于國(guó)際公務(wù)員，其對(duì)一國(guó)公共外交的作用方式也是隱性的。因而無(wú)論是在職期間的國(guó)際公務(wù)員還是卸任后的國(guó)際公務(wù)員，無(wú)論其具有正式編制與否，他們

4、作為特殊公眾都有著特殊的社會(huì)影響力，在一定程度上代表著本國(guó)的國(guó)家形象，對(duì)塑造國(guó)家形象和推動(dòng)本國(guó)公共外交的發(fā)展都具有重要作用。二、國(guó)際公務(wù)員在公共外交中的作用（一）個(gè)人影響力方面國(guó)際公務(wù)員作為各國(guó)的精英團(tuán)體，通過(guò)廣泛的人脈資源和溝通渠道，既要有影響世界的意愿，還要有影響世界的能力。無(wú)論是通過(guò)顯性公共外交還是隱性公共外交的作用方式，這些國(guó)際公務(wù)員憑借其個(gè)人影響力吸引公眾目光，進(jìn)而對(duì)一國(guó)的公共外交起著重要的作用?，F(xiàn)任聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署助理署長(zhǎng)兼亞太局局長(zhǎng)的徐浩良是非中國(guó)政府委派的在聯(lián)合國(guó)任職的最高級(jí)別的中國(guó)籍官員之一。他通過(guò)自身的不懈努力躋身國(guó)際公務(wù)員行列，激勵(lì)著新一代青年成為國(guó)際性

5、人才，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家和世界奉獻(xiàn)自己的理想。同時(shí)這種個(gè)人影響力又在被接受中轉(zhuǎn)化為了一國(guó)的文化影響力，增進(jìn)不同文化、不同國(guó)家之間的交流和對(duì)外發(fā)展。（二）國(guó)家身份層面從國(guó)家身份的層面來(lái)看，雖然在職的國(guó)際公務(wù)員屬于國(guó)際職員，但是由于其特定的國(guó)家身份，都會(huì)被或多或少地打上本國(guó)文化的烙印，在工作和對(duì)外交往中不自覺(jué)地展現(xiàn)著本國(guó)的國(guó)家形象，其高尚的品質(zhì)和出色的工作能力，都會(huì)為其所在的國(guó)家贏來(lái)良好聲譽(yù)。曾任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的沙祖康，其直率與坦誠(chéng)的個(gè)人風(fēng)格在處理國(guó)際事務(wù)中吸引了國(guó)際社會(huì)的目光并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和欣賞，為我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上贏得許多正面的聲音。陳馮富珍曾當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事，也在一定程度上表明中國(guó)國(guó)際地位

6、的提升和國(guó)際影響力的不斷加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)構(gòu)建良好的國(guó)家形象進(jìn)而開(kāi)展公共外交事業(yè)大有裨益。（三）國(guó)際交往層面從國(guó)際交往的層面而言，國(guó)際公務(wù)員作為國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系中介，可以促進(jìn)不同文化背景下國(guó)家間的理解與包容，促進(jìn)國(guó)家形象的建設(shè)，推動(dòng)本國(guó)公共外交的發(fā)展。在職的國(guó)際公務(wù)員不僅是世界人民的公仆，也是各國(guó)之間相互聯(lián)系的窗口。卸任后的國(guó)際公務(wù)員則根據(jù)自身特長(zhǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)參與到本國(guó)的公共外交事務(wù)中，憑借他們多年的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的資源促進(jìn)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，力求在國(guó)際交往活動(dòng)中提升本國(guó)的形象，改善外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的態(tài)度，進(jìn)而影響外國(guó)政府對(duì)本國(guó)的政策。曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的加利在卸任后積極投身于公共外交事業(yè)，

7、任法語(yǔ)國(guó)家組織首任秘書(shū)長(zhǎng)四年，長(zhǎng)期致力于發(fā)展中國(guó)家的和平與發(fā)展事業(yè)，為促進(jìn)中國(guó)與世界的聯(lián)系搭起了一座橋梁，是中非友誼的推動(dòng)者;。貝克漢姆在擔(dān)任聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的親善大使時(shí)由于重視體育發(fā)展，為英國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大了知名度，吸引了世界范圍內(nèi)眾多足球愛(ài)好者前來(lái)英國(guó)交流，在一定程度上用足球外交;為英國(guó)的對(duì)外交往增添了一抹亮色。三、中國(guó)如何發(fā)揮國(guó)際公務(wù)員在公共外交中的作用隨著改革開(kāi)放的日益深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際地位不斷提升，在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中的參與度與影響力也日益提高。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球化進(jìn)程和國(guó)家深度參與國(guó)際事務(wù)的戰(zhàn)略需要，中國(guó)對(duì)于國(guó)際事務(wù)人才的需求將越發(fā)迫切。中國(guó)應(yīng)重視國(guó)際公務(wù)

8、員作為特殊群體在公共外交中的作用，在國(guó)際公務(wù)員相關(guān)事務(wù)方面應(yīng)做好重視培養(yǎng)、積極輸送和合理任用三個(gè)方面的工作。（一）重視培養(yǎng)我們應(yīng)重視國(guó)際公務(wù)員的培養(yǎng)工作，加大對(duì)培養(yǎng)國(guó)際公務(wù)員工作的支持力度，提高中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員的素質(zhì)，讓其無(wú)論是在職還是卸任回國(guó)都能真正發(fā)揮公共外交作用，以促進(jìn)我國(guó)公共外交事業(yè)的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)官方文件統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月30日，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處工作的中國(guó)雇員人數(shù)達(dá)到461人，較2014年增加了11人，其中屬于專業(yè)級(jí)和管理層面上的77人，較2014年增加了6人，并且從2011到2015年我國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處地域地位的高級(jí)別工作人員均為11人，呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)徐

9、浩良認(rèn)為：包括他在內(nèi)越來(lái)越多的中國(guó)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)獲任高級(jí)職位，是中國(guó)軟實(shí)力增強(qiáng)的表現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)需要各種專業(yè)的人才，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激烈，年輕人要做好思想準(zhǔn)備。;【1】但對(duì)于一個(gè)龐大的聯(lián)合國(guó)而言，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處工作的工作人員僅占總?cè)藬?shù)的1.12%，較美英法等發(fā)達(dá)國(guó)家的人數(shù)相去甚遠(yuǎn)。而且目前在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，就會(huì)員國(guó)任職情況而言我國(guó)屬于任職人數(shù)偏少的情況。因而，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公務(wù)員的培養(yǎng)迫在眉睫。目前，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)主辦的國(guó)際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班已經(jīng)成功舉辦五期，其目的在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員后備隊(duì)伍，儲(chǔ)備一批擁有全球視野的復(fù)合型人才。通過(guò)培訓(xùn)班的舉辦不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)國(guó)際性人才的重要性

10、。中國(guó)在承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任和履行越來(lái)越多的國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，需要建構(gòu)良好的國(guó)家形象，積極開(kāi)展公共外交活動(dòng)來(lái)提高國(guó)家影響力，在國(guó)際舞臺(tái)上獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，而國(guó)際公務(wù)員正是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重要群體之一。（二）積極輸送根據(jù)聯(lián)合國(guó)的招聘制度，成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)部門所占職位和數(shù)量是根據(jù)成員國(guó)所繳會(huì)費(fèi)、人口和會(huì)籍三個(gè)因素綜合確定的。隨著近年來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)所承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)有所提升，國(guó)際公務(wù)員理想職位數(shù)量也相應(yīng)增加，中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，積極向聯(lián)合國(guó)輸送更多國(guó)際公務(wù)員。新中國(guó)成立之初的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外交往開(kāi)放程度非常低，因而對(duì)于通過(guò)聯(lián)合國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的意愿也非常低，這也在

11、一定程度上造成了目前在聯(lián)合國(guó)中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員人數(shù)占比較少的現(xiàn)象。值得重視的是，我國(guó)國(guó)際公務(wù)員人才的輸送速度目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)速度。每年參加我國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)際公務(wù)員國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)考試的應(yīng)聘者數(shù)量非常之多，成千上萬(wàn)，但最終過(guò)關(guān)的只有幾十個(gè)人，而且這幾十個(gè)人也只僅僅是進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)人才后備庫(kù)，要想進(jìn)入聯(lián)合國(guó)紐約總部工作還要經(jīng)歷層層篩選，最終大多數(shù)人也只是獲得在聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會(huì);【2】。進(jìn)入聯(lián)合國(guó)工作的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，在2014年7月1日至2015年6月30日通過(guò)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性考試和青年專業(yè)人員方案在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處從事P-2職等職位的只有76人。歷史和現(xiàn)實(shí)造成的不足和巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都為我國(guó)培養(yǎng)和輸送國(guó)際公務(wù)

12、員提出了更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也在一定程度上暴露出目前我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際公務(wù)員的方式存在一定問(wèn)題，培養(yǎng)出來(lái)的國(guó)際公務(wù)員并不完全符合聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際公務(wù)員的能力要求，也就難以輸送到聯(lián)合國(guó)。培養(yǎng)是輸送的前提，中國(guó)要想向聯(lián)合國(guó)輸送國(guó)際公務(wù)員特別是高等職位國(guó)際公務(wù)員，還需要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式和創(chuàng)新培養(yǎng)方法。（三）合理任用在聯(lián)合國(guó)任職的國(guó)際公務(wù)員對(duì)于聯(lián)合國(guó)的處事規(guī)則比較熟悉，對(duì)于國(guó)際事務(wù)與國(guó)際關(guān)系了解更透徹，人際關(guān)系也廣。因此對(duì)于卸任回國(guó)的國(guó)際公務(wù)員，同樣應(yīng)該合理任用，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)中國(guó)公共外交的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)第一任秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，在離開(kāi)聯(lián)合國(guó)后先后奉派擔(dān)任奧斯陸和阿克斯胡斯兩郡郡長(zhǎng)和挪威能源委員會(huì)主席，為挪威的公共外交事業(yè)

13、做出了巨大貢獻(xiàn)?？v觀歷任中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)成員，他們大多曾在國(guó)際組織擔(dān)任國(guó)際公務(wù)員。由于熟知聯(lián)合國(guó)及國(guó)際組織的運(yùn)作程序和操作流程，他們被委派進(jìn)入中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)與之相關(guān)的工作，為中國(guó)的公共外交事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)四任聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)都曾官至聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。中國(guó)聯(lián)協(xié)第一屆會(huì)長(zhǎng)畢季龍?jiān)谌温?lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)期間訪問(wèn)了六七十個(gè)國(guó)家，由此結(jié)識(shí)了眾多各界朋友，這對(duì)他在國(guó)際上開(kāi)展工作十分有利，也成為他在國(guó)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合國(guó)事業(yè)推廣和外事交往工作的重要資源。畢季龍卸任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)后出任了中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職，從事著多彩的民間外交活動(dòng)。陳健卸任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)后也投身于中國(guó)的公共外交事業(yè)，推動(dòng)著中國(guó)公共外交事業(yè)的發(fā)展。卸任回國(guó)的國(guó)際公務(wù)員由于其工作經(jīng)驗(yàn)與能力以及豐富的資源，對(duì)公共外交發(fā)展具有重要作用。隨著中國(guó)對(duì)外交往程度的不斷加深，中國(guó)需要開(kāi)展更深層次、更加立體的外交活動(dòng)。我國(guó)正式開(kāi)展公共外交的時(shí)間雖然并不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了一定的成果，這說(shuō)明在當(dāng)今的時(shí)代背景下