部門行政法研討

1、部門行政法研討一、部門行政法的概念及其與一般行政法的關(guān)系 (一)部門行政法的概念部門，是指組成某一整體的部分。對于部門的界定一般有兩個(gè)側(cè)重。一是側(cè)重于行政管理部門。在2008年公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國務(wù)院分為宏觀調(diào)控、能源環(huán)境、工業(yè)信息、交通運(yùn)輸、社會管理和公共服務(wù)等部門，就是指的這層意義?！靶姓ǜ髡撓滇槍Ω鞑繒ㄖ萍右灾鹨徽撌?，例如交通行政法、經(jīng)濟(jì)行政法、教育行政法、環(huán)境行政法、人事行政法、財(cái)務(wù)行政法、社會行政法、宗教行政法、廣電行政法、國土規(guī)劃(含區(qū)域計(jì)劃與都市計(jì)劃)暨建筑行政法、地方自治法、警察與秩序行政法等?！贝ú块T行政法不是行政管理部門(指國家部委局辦)的法，部門行政法與行

2、政管理部門的設(shè)置有一定聯(lián)系，但不是一一對應(yīng)關(guān)系。部門界定的另一個(gè)側(cè)重是行政管理領(lǐng)域。 德國學(xué)者哈特雷特毛雷爾認(rèn)為，“一般行政法是指原則上適用于所有行政法領(lǐng)域的規(guī)則、原則、概念和法律制度，應(yīng)當(dāng)涵蓋行政法領(lǐng)域的普遍的、典型的橫向問題。特別行政法是指調(diào)整特定行政活動領(lǐng)域的法律。屬于特別行政法的，如建設(shè)法、道路法、職業(yè)法和經(jīng)濟(jì)法、社會、教育法等?！眤3+部門行政法是特定行政領(lǐng)域的法規(guī)范總和。;D行政管理部門的劃分與行政管理領(lǐng)域的劃分有密切聯(lián)系，但不完全等同。部門行政法學(xué)是系統(tǒng)研究部門行政法的學(xué)問。部門行政法，或者說特別行政法、各別行政法，與一般行政法相對應(yīng)，部門行政法學(xué)，或者說行政法分論、行政法各論，

3、與行政法學(xué)總論相對應(yīng)。部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)研究的對象側(cè)重點(diǎn)不同，部門行政法學(xué)研究的重點(diǎn)是本行政領(lǐng)域的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，除此之外，部門行政法學(xué)的研究對象還包括本行政領(lǐng)域的政策規(guī)定、慣例等。 (二)部門行政法與一般行政法的關(guān)系部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)是特殊與一般、分論與總論的關(guān)系。一般行政法學(xué)為部門行政法學(xué)提供指導(dǎo)，反過來部門行政法學(xué)對一般行政法學(xué)也有貢獻(xiàn)。部門行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)遵從一般行政法學(xué)的原理、原則。但是，部門行政法學(xué)對一般行政法學(xué)的這種遵從不是被動的。“一般而言，行政法總論必須尊重各論的需要與政策形成空間，而不得強(qiáng)迫各論一律接受?！辈块T行政法學(xué)有其自身特色。因此，部門行政法學(xué)要

4、注意避免兩種傾向。一是簡單化傾向，即認(rèn)為部門行政法學(xué)是一般行政法學(xué)的簡單復(fù)制，把一般行政法學(xué)的概念、原理、規(guī)范前面加上部門的“標(biāo)簽”就是部門行政法學(xué)。另一種傾向是割裂部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)的聯(lián)系，把二者對立起來。有學(xué)者認(rèn)為，“部門行政法主要規(guī)范行政相對人，以保護(hù)行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整管理關(guān)系和私權(quán)關(guān)系:行政法則主要規(guī)范行政主體，以限制行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整行政關(guān)系或私權(quán)關(guān)系?！惫P者對此不敢茍同。部門行政法學(xué)相較于一般行政法學(xué)的特殊性，在研究對象上是側(cè)重點(diǎn)不同，但從部門行政法與一般行政法的目的和功能看，沒有大的不同。一般行政法和部門行政法都是規(guī)范行政部門行政行為的法，都是“控權(quán)法”。 二、部

5、門行政法研究的意義 研究部門行政法學(xué)的意義，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面說明。從理論意義上講，有利于為一般行政法提供素材和養(yǎng)分，促進(jìn)其精密化發(fā)展。如通過對證券管制中國務(wù)院證監(jiān)會、證券業(yè)協(xié)會與證券交易所的研究，通過對高等教育管理中高等學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的研究，通過對村委會的研究，通過對行業(yè)組織及其成員關(guān)系的研究等，豐富了一般行政法中行政主體的理論。從實(shí)踐意義上講，開展部門行政法研究為部門行政法的完善提供理論支持，有利于促進(jìn)依法行政。專門針對部門行政法進(jìn)行“聚焦”研究，便于發(fā)現(xiàn)部門行政法的缺陷和不足。 三、部門行政法研究的風(fēng)險(xiǎn)和困難 部門行政法研究，可謂知易行難。林來梵教授說過，“知識分子有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。部

6、門行政法研究也有三重風(fēng)險(xiǎn)和困難，使行政法學(xué)者不敢也不愿涉足、實(shí)務(wù)工作人員無力涉足。一是部門行政法具有很強(qiáng)的專業(yè)性。研究部門行政法，必須有扎實(shí)的行政法理論功底，還要對本領(lǐng)域的行政管理業(yè)務(wù)有透徹的理解?！皟H僅對一般理論加以提示是不夠的，必須要有勇氣和耐心親自搞清楚行政實(shí)務(wù)的實(shí)際狀況。”行政法學(xué)者行政法學(xué)理論功底不成問題，但是對各個(gè)部門和領(lǐng)域的行政管理業(yè)務(wù)不是太熟。因此，“行政法學(xué)者在具有較強(qiáng)的專業(yè)色彩和技術(shù)色彩的部門行政法面前往往駐足不前。”二是部門行政法門類眾多。由于社會的快速發(fā)展，行政管理專業(yè)化分工日益細(xì)密，導(dǎo)致了部門行政法門類眾多，例如同屬大農(nóng)業(yè)，水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等相互之間各具特色，很難找到一個(gè)通曉所有領(lǐng)域的通才。行政法學(xué)者也不愿意把自己的研究范圍限于某個(gè)狹小的行政管理領(lǐng)域范圍內(nèi)。三是部門行政法具有多變性。 “部門行政管理規(guī)則受特定時(shí)期的行政任務(wù)、政策和具體情勢的制約，不僅內(nèi)容繁復(fù)而且多變，這就使得部門行政法的研究成果很難確定下來，常常是成果發(fā)表不久就因具體規(guī)則的改變而過時(shí)，甚至成果尚未發(fā)表就已經(jīng)過時(shí)了?！比缟綎|省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法1996年4月7日發(fā)布，1998年4月30日修訂;聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法2003年7月4日發(fā)布，2004年7月1日修訂;農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法2005年7月7日通過，代替了2004年7月1日剛剛修訂的中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)