煙草專賣系統(tǒng)論文：規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、煙草專賣系統(tǒng)論文：規(guī)范行政執(zhí)法行為煙草專賣行政執(zhí)法是一種具有行政管理權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、違法追究權(quán)的行政管理工作，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、依法行政、文明執(zhí)法是搞好煙草專賣行政管理工作的重要保障。近年來，隨著我國公民的法制意識日益增強(qiáng)，人們漸漸懂得運(yùn)用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，防止行政復(fù)議和行政訴訟敗訴現(xiàn)象的發(fā)生，在今天顯得尤為重要。如何在日常的煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法工作？我個(gè)人認(rèn)為要從規(guī)范法律法規(guī)宣傳、規(guī)范法律文書的制作、規(guī)范取證和規(guī)范執(zhí)法等四個(gè)方面同步進(jìn)行：一、規(guī)范法律法規(guī)宣傳。中華人民共和國煙草專賣法自1992年1月1日頒布實(shí)施近十六

2、年，我們在行政執(zhí)法過程中，宣傳教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于案件查處工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)工作人員和部分農(nóng)村卷煙零售戶對煙草專賣法律法規(guī)尚且知之甚少，更不用說卷煙消費(fèi)者了，所以我們在涉煙案件的查處工作受到的阻力往往較大。具有知情權(quán)是行政執(zhí)法的前提，只有廣泛地對煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，營造全民知法、懂法、守法的社會氛圍，才能有效減少抵觸煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)象。規(guī)范煙草專賣法律法規(guī)宣傳要從兩個(gè)方面做起：一是宣傳教育要以保護(hù)卷煙零售戶和卷煙消費(fèi)者的合法權(quán)益為前提。注意做好涉煙違法案件查處過程、處罰結(jié)果的宣傳報(bào)道，以案說法，使卷煙零售戶和卷煙消費(fèi)者明白：煙草專賣行政執(zhí)法既維護(hù)國家利益又維護(hù)了他

3、們自己的利益。二是宣傳教育形式要靈活、宣傳面要擴(kuò)大。我們每年除了可以利用煙草專賣法頒布實(shí)施之日、3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日以及12.4全國法制宣傳日通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行集中宣傳；還可以通過設(shè)立煙草專賣普法流動專題板報(bào)、法律咨詢服務(wù)點(diǎn)、真假卷煙簡單辨別方法傳授點(diǎn)的方式加強(qiáng)農(nóng)村專賣服務(wù)和專賣監(jiān)管，使農(nóng)村的卷煙經(jīng)營戶、消費(fèi)者溶入我們的專賣管理體系中，徹底消除煙草專賣行政執(zhí)法在農(nóng)村存在的盲區(qū)；同時(shí)可以在電視臺、報(bào)刊等媒體上廣泛開展對典型涉煙案例的探討活動，擴(kuò)大宣傳影響。二、規(guī)范法律文書的制作。煙草專賣行政執(zhí)法文書必須建立在規(guī)范高效的基礎(chǔ)上。近幾年，由于行政執(zhí)法文書制作不規(guī)范是導(dǎo)致煙草

4、專賣執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟案件日益增多的主要原因，因此，建立規(guī)范的煙草專賣行政執(zhí)法文書在強(qiáng)調(diào)法制化和依法治國的今天顯得尤為重要。規(guī)范執(zhí)法文書首先必須建立完善的各類煙草專賣制式法律文書，其次是建立健全各級煙草專賣案件審理委員會，對一線煙草專賣行政執(zhí)法人員所制作的法律文書進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，最后是執(zhí)法人員的文字表達(dá)水平必須能得到保證，才能確保制式法律文書在實(shí)際工作中的正確填寫與應(yīng)用。三、規(guī)范取證。煙草專賣行政執(zhí)法前期的調(diào)查，證據(jù)一定要確鑿。中華人民共和國行政訴訟法第五章第三十一條明文規(guī)定了證據(jù)有：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等七種（以上證據(jù)經(jīng)法庭審查

5、屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)）。例如：我們在查處“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu企業(yè)進(jìn)貨”案件中，可以通過調(diào)取當(dāng)事人在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的單據(jù)結(jié)合對涉案卷煙激光噴碼拍照、攝像等方式收集證據(jù)；我們在查處“無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”案件中，對涉案車輛外觀、車輛牌號、煙草專賣品藏匿的地方等可以采取用現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和拍（攝）像等形式進(jìn)行證據(jù)固定。在這里針對行政案件證據(jù)的提取，我就不再一一列舉，總之，現(xiàn)場調(diào)查取證要注意程序合法，我們現(xiàn)場收集到的證據(jù)越多，越能形成環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”對我們今后的行政處罰工作就越有利。調(diào)查取證工作要及時(shí)進(jìn)行，避免時(shí)過境遷，證據(jù)不復(fù)存在給執(zhí)法工作帶來的不利影響。四、規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范的執(zhí)法就是依法行政、文明執(zhí)法。依法行政、文明執(zhí)法包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是按法定程序辦事（案），杜絕人情風(fēng)，增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理。二是在執(zhí)法中用語文明、服務(wù)熱情、著裝整潔得體。依法行政、文明執(zhí)法要做到：一是要將行政審批時(shí)限、程序、行政處罰程序和結(jié)果等進(jìn)行公示，使執(zhí)法過程透明化；二是要不定期舉行聽證會，邀請社會各界人事和卷煙消費(fèi)者參加聽證會，通過聽證會廣泛聽取社會各界給我們提出的意見和建議，指導(dǎo)、規(guī)范我們的日常專賣執(zhí)法活動；三是建立完善的督察檢查制度，對一線執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，保證專賣執(zhí)法工作落到實(shí)處；四是建立重大案件上