依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門生存和發(fā)展唯一出路

1、規(guī)范行政執(zhí)法行為 提升依法行政水平lwpx06從2008年9月1日起“兩費(fèi)”的全面停征，工商部門開(kāi)始“從收費(fèi)型”向“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”四統(tǒng)一型工商新模式發(fā)展，工商部門賴以生存的政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，如行政處罰法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例等等規(guī)范執(zhí)法行為法律法規(guī)不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)體制以過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型向有社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工商部門所面對(duì)監(jiān)管環(huán)境更廣更復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，自工商部門實(shí)行省以下垂直管理改革到停征兩費(fèi)就是國(guó)家和人民對(duì)工商部門提出更高的要求，對(duì)我們工商部門是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，也是

2、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。工商部門如何執(zhí)法為民履行職責(zé)、如何建立廉潔勤政務(wù)實(shí)高效的工商行政管理機(jī)關(guān)是擺在我們每一個(gè)工商干部職工面前的一個(gè)課題，筆者認(rèn)為依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為才是工商部門發(fā)展的唯一出路，本文就有關(guān)“如何規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平”進(jìn)行探討。一、正確認(rèn)識(shí)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為依法行政是指行政機(jī)關(guān)和行政人員根據(jù)法律進(jìn)行行政活動(dòng)，依據(jù)法律管理國(guó)家事務(wù)。法治是法的統(tǒng)治，主要在于對(duì)公權(quán)力的規(guī)制。對(duì)于依法行政，關(guān)鍵在于應(yīng)明確依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員等行政主體提出的要求。換言之，行政機(jī)關(guān)和行政人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕濫用職權(quán)、肆意妄為，行政主體應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則

3、只有一個(gè)法律。在涉及法律運(yùn)用的問(wèn)題上，行政主體進(jìn)行行政行為，一方面是以法律手段去管理規(guī)范行政相對(duì)人，促使行政相對(duì)人尊重法律，遵守法律，依法行事；另一方面，行政主體自身也應(yīng)遵守法律的規(guī)定，依法辦事。行政活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，又是守法活動(dòng)，其自身更要依照法律進(jìn)行。由于行政機(jī)構(gòu)活動(dòng)的方方面面都與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，因此，圍繞著經(jīng)濟(jì)利益的分配與協(xié)調(diào)行政管理活動(dòng)中常常要面對(duì)情與法、利與法、權(quán)與法的沖突。在人情、利益與權(quán)力的誘惑面前，如果沒(méi)有法律至上的意識(shí)，他們就可能淪為人情、利益與權(quán)勢(shì)的奴隸，從而使其活動(dòng)準(zhǔn)則異化為人情、利益和權(quán)勢(shì)，而非法律。因此，法律至上的原則必須成為統(tǒng)領(lǐng)行政機(jī)構(gòu)和行政人員一切公務(wù)活動(dòng)的最高

4、準(zhǔn)則。 總之，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，確立法律至上的觀念，時(shí)時(shí)、處處、事事貫徹法治原則，是依法行政的前提。 規(guī)范執(zhí)法行為就是對(duì)你行政機(jī)機(jī)關(guān)和行政人員在執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法行為、言行舉止進(jìn)行規(guī)范，防止不作為亂作為和簡(jiǎn)單執(zhí)法野蠻執(zhí)法粗魯執(zhí)法切實(shí)做到文明執(zhí)法。二、提出“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”歷史背景 （一）人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理。工商部門執(zhí)法人員由招工、招干、調(diào)配、轉(zhuǎn)業(yè)及少數(shù)大中專畢業(yè)生組成，工商部門專業(yè)性人才及其缺乏。兩費(fèi)停征后，很多工商干部職工也不知道自己該干什么、怎么干，覺(jué)得很迷茫等，這就充分體現(xiàn)了整體素質(zhì)跟不上了。工商部門人員知識(shí)、年齡等結(jié)構(gòu)已整體日趨不合理化。隨著監(jiān)管重心的下移，工商履

5、職領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，監(jiān)督管理各類市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體行為、商品質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律，監(jiān)督檢查有形市場(chǎng)，規(guī)范管理無(wú)形市場(chǎng)，這對(duì)基層工商管理人員工作能力提出了通法律、懂經(jīng)濟(jì)、善監(jiān)管、能辦案、會(huì)服務(wù)等綜合要求。而在基層，大多數(shù)人員對(duì)法律、法規(guī)和政策的理解水平相對(duì)偏低，監(jiān)管技能、服務(wù)水平以及自我提升的能力相對(duì)較弱，一專多能或在某一領(lǐng)域有較深造詣的“復(fù)合型”、“專家型”人才嚴(yán)重短缺，對(duì)新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題，缺少認(rèn)知，缺少辦法。（二）理念不新、思維陳舊。長(zhǎng)期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”的新思維、新理念缺乏準(zhǔn)確把握，仍習(xí)慣于過(guò)去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、

6、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、完成辦案目標(biāo)任務(wù)”的舊理念，“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重形式、輕實(shí)效，重處罰、輕指導(dǎo)”等問(wèn)題不同程度地存在。（三）裝備落后，造成經(jīng)檢辦案工作缺乏后勁。經(jīng)檢辦案人員的知識(shí)水平難以做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)新知識(shí)新形勢(shì)適應(yīng)比較慢。辦案人員因常年陷于辦案事務(wù)之中，難以實(shí)現(xiàn)走出去學(xué)習(xí)和靜下心來(lái)讀書，造成知識(shí)老化。辦案機(jī)構(gòu)普遍存在辦案經(jīng)費(fèi)困難，裝備落后的情況，有的單位甚至出現(xiàn)了車輛油料難以保證，差旅費(fèi)撥付不足，檢測(cè)費(fèi)沒(méi)有出處，外調(diào)工作難以進(jìn)行等現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，也挫傷了辦案人員的積極性。（四）體制不順銜接脫節(jié)。縣級(jí)以上工商部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依“線”建立，一般有七、八條，而基層工商所是按“塊”運(yùn)作的，一般設(shè)置“登

7、記注冊(cè)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案”三塊，機(jī)關(guān)與工商所銜接脫節(jié)，直接影響工商所功能的發(fā)揮。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)功能過(guò)于分散和單一，各種“專項(xiàng)整頓”、“集中治理”、“突擊行動(dòng)”、“綜合檢查”，既相對(duì)隔斷又名目繁多，無(wú)法進(jìn)行有效的整合，對(duì)下部署工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，到基層工商所就形成了“上面千條線、下面一根針”的狀況，造成了基層工商所無(wú)所適從和重復(fù)勞動(dòng)，難以與上級(jí)機(jī)關(guān)之間形成有效的互動(dòng)，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現(xiàn)象在所難免?；鶎庸ど趟磕陮?shí)施的各類檢查，上級(jí)下達(dá)的指令占了相當(dāng)大的比例，而工商所依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、人民群眾反映強(qiáng)

8、烈的問(wèn)題自主開(kāi)展的檢查卻很少。三、“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的重要意義（一）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是依法治國(guó)的關(guān)鍵為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出了全面推進(jìn)依法行政的決定和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要等重要文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義”。這就明確地告訴我們：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持依法行政，能否真正用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，則成了依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。我們不能設(shè)想，一個(gè)號(hào)稱依法治國(guó)的國(guó)家，它的政府及其工作部門可以任意擴(kuò)大行政權(quán)力范圍，可以無(wú)法可依，或者有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

9、如果是這樣的話，那依法治國(guó)則成了一句空話。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)，全面推行依法行政，既是自身建設(shè)法治政府的需要，更是依法治國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的需要。 （二）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門樹立權(quán)威和形象的迫切需要近年來(lái)由于工商部門職能形同虛設(shè)、軟弱無(wú)能、缺乏動(dòng)力使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始有點(diǎn)混亂，經(jīng)濟(jì)違法行為高升不下。有很多老百姓都不知道工商部門是干什么的。因此必須依法行政規(guī)范執(zhí)法行為來(lái)建立一支“政治過(guò)硬業(yè)務(wù)過(guò)硬作風(fēng)過(guò)硬”的工商執(zhí)法隊(duì)伍。四、要“依法行政規(guī)范執(zhí)法行為”必須端正和把握三種思想（一）正確理解“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”之間的辯證關(guān)系1、“四個(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管作為工商基本職

10、能是我們工作的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，工商部門的管理體制在變革、工作機(jī)制在創(chuàng)新、方法手段在充實(shí)，這是變的因素。但工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管這一基本職能沒(méi)有變，這是我們的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有放開(kāi)搞活的一面，也有有序運(yùn)行的一面；要做到有序運(yùn)行，就必須通過(guò)加大監(jiān)管力度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序。脫離監(jiān)管討論發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法，都會(huì)變成不切實(shí)際的口號(hào)和空談。由此推論，我們可以將“四個(gè)統(tǒng)一”概括為監(jiān)管、服務(wù)、隊(duì)伍六個(gè)字。 監(jiān)管：監(jiān)管是核心，要立足本職，不斷創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平。服務(wù)：服務(wù)是大局，要突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。隊(duì)伍：隊(duì)伍是根本，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，重視加強(qiáng)基層，樹立工商良好的形象?？梢?/p>

11、說(shuō)，在某種程度上，這六個(gè)字是“四個(gè)統(tǒng)一”的核心要義2、“四個(gè)統(tǒng)一”與工商行政管理的目標(biāo)、宗旨、任務(wù)和手段之間的辯證關(guān)系。監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。就目標(biāo)而言，我們對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，是為了進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這是我們履行職能的直接和間接目標(biāo)。監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。就宗旨而言，工商部門履行職能，是向以人為本的社會(huì)提供公共服務(wù)這一“產(chǎn)品”，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。從這個(gè)意義上講，監(jiān)管的宗旨就是為人民服務(wù)。在此，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向：一是片面理解監(jiān)管，為監(jiān)管而監(jiān)管，為執(zhí)法而執(zhí)法；

12、二是片面理解服務(wù)，將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來(lái)。否則，就背離了我們的宗旨。監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。就任務(wù)而言，在落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管宗旨的過(guò)程中，維權(quán)是我們的主要任務(wù)。維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害、嚴(yán)懲各種違法侵權(quán)行為，是構(gòu)建社會(huì)公平的內(nèi)在要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的題中應(yīng)有之義，也是工商部門履行職能的法定內(nèi)容。監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。就手段而言，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)的手段很多，工商部門集中體現(xiàn)在執(zhí)法這種手段上。執(zhí)法包括兩方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格依法行政，否則不僅難以完成監(jiān)管任務(wù)，還會(huì)因自身行為的不合法，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的侵害；二是實(shí)施行政執(zhí)法，根據(jù)法律賦予的職責(zé)，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

13、。 （二）正確理解“改革創(chuàng)新與工商行政管理工作”之間的關(guān)系總局以下的工商機(jī)關(guān)的行政管理改革創(chuàng)新是指對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理體制、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法和手段等等行政管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，以達(dá)到提高監(jiān)管執(zhí)法能力和行政績(jī)效，更好的執(zhí)行國(guó)家政策和法律法規(guī)，切實(shí)履行職能。然而有些人確認(rèn)為改革創(chuàng)新就是改變國(guó)家法律法規(guī)，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，工商部門執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)利去修改法律法規(guī)。（三）、正確理解“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”四個(gè)方面的聯(lián)系。有法可依是前提，有法必依是核心，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵，違法必究是保障。五、實(shí)現(xiàn)“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的基本途徑（一）加強(qiáng)人力資源管理，提升廣大干部職工政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)干

14、部職工積極性和主動(dòng)能動(dòng)性。制定干部職工政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等綜合知識(shí)和能力培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化“目標(biāo)管理和績(jī)效考核制度”。目標(biāo)管理和績(jī)效考核的內(nèi)容要具體明確量化易操作，制定明確的目標(biāo)要堅(jiān)持六個(gè)原則和四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：六個(gè)原則1、是否明確2、是否量化評(píng)估3、是否有挑戰(zhàn)性4、是否合理5、有沒(méi)有時(shí)間限制6是否考核到位；四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)1、責(zé)任者2、數(shù)字量化3、分解細(xì)化4、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。繼續(xù)規(guī)范一年一度的就職和述職述廉報(bào)告的制度的作用。讓骨干處于政府、人大、個(gè)體、企業(yè)、消費(fèi)者等監(jiān)督之下。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌怂枷牒酮?jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。做到能進(jìn)能出、有能者上無(wú)能者下、獎(jiǎng)罰分明的用人理念。加強(qiáng)依法管理執(zhí)法隊(duì)伍。（二）按行業(yè)劃分，建

15、立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。按行業(yè)劃分進(jìn)行行業(yè)行政指導(dǎo)。行業(yè)行政指導(dǎo)按不同行業(yè)類型可能會(huì)出現(xiàn)違反有關(guān)法律法規(guī)禁止性行為來(lái)制定規(guī)范性守則，可以在守則里寫出監(jiān)管工商部門的舉報(bào)電話，將守則貼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所里。這樣可以提高經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，同時(shí)消費(fèi)者可以隨時(shí)將其違法行為向工商部門舉報(bào)。（三）按行業(yè)劃分，制定規(guī)范具體的巡查記錄文書。由過(guò)去駐場(chǎng)制管理向巡查制管理方式轉(zhuǎn)變，巡查記錄文書要不同行業(yè)制定具體的執(zhí)法人員要巡查的內(nèi)容，這樣可以做到執(zhí)法規(guī)范化，防止隨意性。（四）以由大局小所向小局大所轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)進(jìn)行內(nèi)部體制改革。加強(qiáng)小局大所建設(shè)，可以將精干的執(zhí)法力量充實(shí)到執(zhí)法第一線，可以提高一線執(zhí)法的戰(zhàn)斗力 ，局機(jī)關(guān)各股室只為基層服

16、務(wù)。（五）加強(qiáng)工商文化建設(shè)，樹立威嚴(yán)活潑熱情的工商新形象。統(tǒng)一規(guī)范基層工商所的牌匾、標(biāo)識(shí)、指示牌的設(shè)計(jì)風(fēng)格；從辦公室的布置、宣傳欄的制作、執(zhí)法裝備的裝飾，到樓道、食堂、衛(wèi)生間的零星點(diǎn)綴體現(xiàn)統(tǒng)一的文化氛圍。（六）加強(qiáng)消費(fèi)警示、行政處罰公示制度建設(shè)。向群眾宣傳法律法規(guī)提高維權(quán)意識(shí)和能力，加大對(duì)工商部門的職能宣傳，建立和規(guī)范“兩會(huì)一站”。我們可以在消費(fèi)者多的地方建立消費(fèi)警示和行政處罰公示欄。（七）建立“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉政高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子，給廣大干部職工樹立典范，為執(zhí)法人員樹立執(zhí)法信心。領(lǐng)導(dǎo)必須要具備發(fā)揮決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的能力和作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，營(yíng)造依法行政的濃厚氛圍；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)作用，打造依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)作用，構(gòu)造依法行政的監(jiān)控體系”。在打擊假冒偽劣等等行為有可能出現(xiàn)暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法中領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮組織指揮等能力，要做到思想統(tǒng)一、精密部署、分工合作、指揮得當(dāng)、措施有力。（八）加強(qiáng)部門間協(xié)作。工商部門應(yīng)加強(qiáng)與公檢法質(zhì)檢等部門的聯(lián)系和合作，提高自身的執(zhí)法能力和整合執(zhí)法資源。（九）運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段提高依法行政的效果。在辦案中運(yùn)用攝像機(jī)、照相機(jī)、快速檢測(cè)箱等先進(jìn)的工具，將流通領(lǐng)域送具有檢測(cè)資格的檢測(cè)單位檢測(cè)。（十）加強(qiáng)違法行為源頭追溯