東莞市重大項(xiàng)目管理辦法

1、東莞市重大項(xiàng)目管理辦法（公開征求意見稿）第一章 總則第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效 能，完善重大項(xiàng)目管理體制機(jī)制，提升重大項(xiàng)目質(zhì)量和效益， 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省 有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱市重大項(xiàng)目，是指對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展有重大影響并納入年度計(jì)劃管理的項(xiàng)目。市重大項(xiàng)目 分為四種類型：（一）社會(huì)民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健 康、養(yǎng)老等領(lǐng)域， 財(cái)政投資項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000萬元以上， 社會(huì)投資項(xiàng)目投資額應(yīng)達(dá)到 1億元（或 1500萬美元）以上。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。 重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、

2、先進(jìn)制造業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中，新一代信息 技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材 料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，投資 額應(yīng)達(dá)到 1億元（或 1500萬美元）以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，投資 額應(yīng)達(dá)到 2億元元（或 3000萬美元）以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng) 目，投資額應(yīng)達(dá)到 3億元（或 5000萬美元）以上。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、 電力、能源等行業(yè)， 屬于財(cái)政投資的， 項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000 萬元以上；屬于社會(huì)投資的， 項(xiàng)目投資額應(yīng)達(dá)到 1億元人民幣 （或 1500萬美元）以上。（四）城市更新類。其中，

3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額應(yīng)達(dá)到 1 億元以 上；產(chǎn)城融合項(xiàng)目投資額應(yīng)達(dá)到 10 億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不 低于 40% ，且房地產(chǎn)用地比例不高于 40%；公共設(shè)施項(xiàng)目投資 規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000 萬元以上。市重大項(xiàng)目堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向， 對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān) 系大、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目， 可進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入門檻， 經(jīng) 批準(zhǔn)后納入市重大項(xiàng)目管理。第三條 市重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組” ）負(fù) 責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重大項(xiàng)目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長 擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：（一）貫徹落實(shí)國家、 省和我市關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)的法律法 規(guī)和決策部署，研究決定市重大項(xiàng)目管理的重大

4、政策、重大問 題和重大安排；（二）審議市年度重大項(xiàng)目年度投資總額和計(jì)劃安排，以及省重大項(xiàng)目建議名單；#（三）督導(dǎo)市重大項(xiàng)目工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題；（四）批準(zhǔn)市重大項(xiàng)目年度考核和獎(jiǎng)懲方案；（五）其他重大事項(xiàng)。第四條 市重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市 重大辦”），設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主 要職責(zé)是：（一）開展市重大項(xiàng)目工作調(diào)研， 研究提出市重大項(xiàng)目管理 的政策措施、 工作制度和工作建議， 并提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；（二）建設(shè)管理市重大項(xiàng)目預(yù)選庫， 開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目評(píng) 估，提出市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，提出省重點(diǎn)項(xiàng)目年 度計(jì)劃；（三）落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)市重大項(xiàng)目

5、制度， 協(xié)助制定督導(dǎo) 方案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；（四）統(tǒng)籌推進(jìn)市重大項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán) 保等前期工作，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中 遇到的具體問題；（五）牽頭落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大項(xiàng)目工作的 指示批示和決策部署；（六）跟蹤監(jiān)測(cè)市重大項(xiàng)目工作進(jìn)度， 按月分析通報(bào)項(xiàng)目進(jìn) 展情況；（七）牽頭組織開展市重大項(xiàng)目工作年度考核， 并提出獎(jiǎng)懲意見；（八）組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約后評(píng)價(jià)工作；（九）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、 水務(wù)、交通、財(cái)政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街 道）分別按職能負(fù)責(zé)市重大項(xiàng)目建設(shè)管理工作， 落實(shí)

6、相應(yīng)機(jī)構(gòu)、 人員和經(jīng)費(fèi)，提升審批服務(wù)效率和管理效能，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建 設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動(dòng)市重大項(xiàng)目 建設(shè)。第二章 計(jì)劃管理第六條 建立市重大項(xiàng)目預(yù)選庫，制定年度市重大預(yù)備項(xiàng) 目計(jì)劃和市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。市重大預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年不具 備開工條件的重大項(xiàng)目，市重大建設(shè)項(xiàng)目是指當(dāng)年已經(jīng)開工或 者具備開工條件的重大項(xiàng)目。市重大預(yù)備項(xiàng)目原則上應(yīng)從市重 大項(xiàng)目庫預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備 項(xiàng)目中產(chǎn)生。第七條 市重大項(xiàng)目預(yù)選庫實(shí)行適時(shí)動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)入庫 的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供項(xiàng)目簡介、 前期工作、投資意向（產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目）等基本情況，經(jīng)市重大辦 審

7、核后入庫。第八條 市重大預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃和市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由市5重大辦每年第四季度組織編制。申報(bào)市重大預(yù)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符 合以下基本條件： （一）項(xiàng)目已納入市重大項(xiàng)目預(yù)選庫； （二） 項(xiàng)目已初步確定用地紅線， 符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃； 三）項(xiàng)目建議書已批復(fù)（財(cái)政投資類） ；（四）項(xiàng)目合作框架協(xié) 議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等； （五）完成控 規(guī)調(diào)整（城市更新類） ；（六）其他必要的材料。申報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件： （一）項(xiàng)目 已納入市重大預(yù)備項(xiàng)目； （二）項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目 完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案） ，財(cái)政投資項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告； 三）項(xiàng)目投資協(xié)議

8、（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，包括項(xiàng)目投資規(guī)模、投資 強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻(xiàn)和履約保障方面的約束性條款等指 標(biāo)；（四）項(xiàng)目已完成供地（城市更新類） ；（五）其他必要的材 料。第九條 建立市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。對(duì)申報(bào)的年度市 重大產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，由市重大辦牽頭，組成評(píng)估委員會(huì)，從 項(xiàng)目投資主體、產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進(jìn) 行綜合評(píng)價(jià)，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。具體評(píng)估 辦法另行制定。第十條 年度市重大預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃和市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃 經(jīng)市重大辦初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議 后報(bào)市政府審定，并納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃提請(qǐng)市人大會(huì)議審議通過后，予以公布第十一條

9、市重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年度市重大項(xiàng)目計(jì) 劃確定后，當(dāng)年下半年啟動(dòng)計(jì)劃調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目由相關(guān) 項(xiàng)目主管單位申報(bào)，經(jīng)市重大辦初審并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增 補(bǔ)列入當(dāng)年重大項(xiàng)目計(jì)劃；年度預(yù)備項(xiàng)目，具備開工條件的， 由相關(guān)項(xiàng)目主管單位申報(bào)，經(jīng)市重大辦初審并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意 后，可調(diào)整為年度建設(shè)項(xiàng)目。第三章 資源配置第十二條 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項(xiàng)目用地指標(biāo)。 符合省核銷指標(biāo)要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項(xiàng)目，最大程 度爭取省級(jí)指標(biāo)，無法由省級(jí)指標(biāo)解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標(biāo) 解決。第十三條 保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。符合省重大產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng) 目，最大程度爭取

10、省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，無法由省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)解決的，以 項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為依據(jù)， 按項(xiàng)目質(zhì)量高低依次由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。第十四條 無法由省、市解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目，通過鎮(zhèn)街 （園區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、盤活存量用地（含“三舊”改造及拆舊 復(fù)墾等）等方式解決。第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對(duì)于已安排用地指標(biāo)的項(xiàng) 目應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項(xiàng)目單位明確承諾供地時(shí)間，盡快完成供地。由國土部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）履行用地監(jiān)管責(zé)任， 做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。第十六條 創(chuàng)新重大項(xiàng)目土地供應(yīng)。 探索試行 “先租后讓” 方式供應(yīng)土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí) 施；租賃期滿符合條件的，或者完工達(dá)產(chǎn)后經(jīng)后評(píng)價(jià)認(rèn)定合格

11、的，產(chǎn)業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。集體建設(shè)用地，經(jīng) 當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織同意，可在征為國有建設(shè)用地后直接協(xié)議出 讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可實(shí)施帶方案出讓， 企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承諾按照合同約定的方案和條款進(jìn)行 建設(shè)并落實(shí)相關(guān)要求，設(shè)計(jì)方案免于審核。第十七條 實(shí)行環(huán)保排放指標(biāo)與項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤。對(duì)產(chǎn)業(yè)類 重大項(xiàng)目，環(huán)保排放指標(biāo)由市統(tǒng)籌，以項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為依據(jù)， 按項(xiàng)目質(zhì)量依次安排環(huán)保排放指標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目排放指 標(biāo)需求。第十八條 優(yōu)先安排財(cái)政資金。市發(fā)改、財(cái)政部門在制定 實(shí)施年度財(cái)政投資基建項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財(cái)政 投資項(xiàng)目資金需求。第十九條 支持社會(huì)投資類重大項(xiàng)目融資。開

12、展重大項(xiàng)目 銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向重大項(xiàng)目放款，經(jīng)認(rèn)定為市招 商引資重特大項(xiàng)目的，可享受東莞市重特大項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng) 勵(lì)辦法的相應(yīng)優(yōu)惠政策。第二十條 安排公辦學(xué)位。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 投資企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的，項(xiàng)目所屬 鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排學(xué)位。第四章 服務(wù)保障第二十一條 實(shí)施重大項(xiàng)目預(yù)審批。列入年度計(jì)劃的重大 建設(shè)項(xiàng)目，在土地出讓階段同步實(shí)施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先 辦理工程規(guī)劃、施工圖等審批事項(xiàng)并加蓋藍(lán)章。企業(yè)取得土地 使用權(quán)后，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋紅章，直接辦理 施工許可手續(xù)。第二十二條 實(shí)行重大項(xiàng)目 “綠色通道”審批。 列入年度計(jì) 劃的重大項(xiàng)

13、目，各審批部門實(shí)行“科長服務(wù)制” ，做到“馬上就 辦”，提高審批服務(wù)效率；在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、 國土等有關(guān)部門出具“路條”后， 可提前辦理工程質(zhì)量和安全介 入手續(xù)， 縮短項(xiàng)目開工時(shí)間。 城市更新類項(xiàng)目中涉及產(chǎn)權(quán)分割銷 售的用地部分不享受審批“綠色通道”政策。第二十三條 加強(qiáng)重大項(xiàng)目批后監(jiān)管。各審批部門督促有 關(guān)單位及時(shí)完善“綠色通道”審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力 度。第二十四條 保障規(guī)劃空間。 對(duì)納入年度計(jì)劃的重大項(xiàng)目， 應(yīng)按規(guī)劃實(shí)施，確需調(diào)整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調(diào)整在符合技術(shù) 要求前提下， 原則上 3個(gè)月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。 支持重大工業(yè) 項(xiàng)目提高容積率，免增收土地價(jià)款。第二十五條

14、 推行重大項(xiàng)目代辦服務(wù)。對(duì)企業(yè)投資重大項(xiàng) 目，實(shí)行“代辦制” ，由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)， 1個(gè)項(xiàng)目指定 1名代 辦員，全程跟蹤代辦項(xiàng)目審批事宜。第二十六條 重大項(xiàng)目“五個(gè)一”管理制度。對(duì)列入年度 建設(shè)計(jì)劃的重大項(xiàng)目，管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照“五個(gè)一”要求， 落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一條龍服務(wù)、一月一檢 查，全力推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。第二十七條 市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大項(xiàng)目制度。堅(jiān)持問題導(dǎo) 向，對(duì)工作推進(jìn)存在問題的重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實(shí)行掛 鉤督導(dǎo)，并視問題情況按月動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二十八條 重大項(xiàng)目巡查制度。對(duì)年度重大建設(shè)項(xiàng)目， 由市重大辦牽頭，會(huì)同市委督查室和市政府督查室，按季度開 展現(xiàn)場巡查，加快項(xiàng)目

15、建設(shè)進(jìn)度。第二十九條 重大項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警制度。根據(jù)東莞市重大 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程 ，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制， 強(qiáng)化問題三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升服務(wù)保障會(huì)議質(zhì)量，全面加強(qiáng)我 市重大項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置能力，有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分 析問題、解決問題。第三十條 重大項(xiàng)目問題管理制度。以問題為中心，從問 題收集、分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理， 確保項(xiàng)目問題及時(shí)有效得到解決。第三十一條 重大項(xiàng)目通報(bào)制度。重大項(xiàng)目實(shí)行一月一通 報(bào)，對(duì)年度重大預(yù)備項(xiàng)目，通報(bào)重要節(jié)點(diǎn)審批進(jìn)展情況；對(duì)年 度重大建設(shè)項(xiàng)目，通報(bào)項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，必要時(shí)通過媒體 向社會(huì)公開通報(bào)。第三十二條 重大項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)制度

16、。銜接重大項(xiàng)目與全 市投資項(xiàng)目庫，對(duì)已開工的重大項(xiàng)目，及時(shí)納入全市投資項(xiàng)目 庫；暫未開工不符合入庫條件的重大項(xiàng)目，開工后第一時(shí)間入 庫，確保重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)。第三十三條 重大建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度。在項(xiàng)目竣 工驗(yàn)收之前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實(shí)完整的項(xiàng) 目檔案報(bào)市檔案局和市城建檔案館進(jìn)行驗(yàn)收和移交，確保檔案 的安全管理和有效利用。第五章 考核評(píng)價(jià)第三十四條 加大考核力度。將重大項(xiàng)目建設(shè)工作納入全 市考核，作為市委市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)事項(xiàng)。第三十五條 開展專項(xiàng)考評(píng)表彰。市重大辦每年年底組織 開展重大項(xiàng)目工作考評(píng)，分別對(duì)市重大項(xiàng)目審批服務(wù)部門、市 重大項(xiàng)目建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)項(xiàng)目

17、和市重大項(xiàng)目建設(shè)管 理個(gè)人進(jìn)行考評(píng)，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)項(xiàng)目和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng) 和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后三位的建設(shè)管理單位和重大項(xiàng)目給予通報(bào)批評(píng)。具體考評(píng)辦法另行制定第三十六條 實(shí)行重大項(xiàng)目退出機(jī)制。 年度重大預(yù)備項(xiàng)目， 兩年內(nèi)仍未動(dòng)工建設(shè)的，原則上取消重大項(xiàng)目資格；年度重大 建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、年度投資計(jì)劃完成率不到 60% 的，取消重大項(xiàng)目資格；已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，五年內(nèi) 仍未完工的，原則上取消重大項(xiàng)目資格。第三十七條 實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目 建成投產(chǎn)后第二個(gè)完整會(huì)計(jì)年度結(jié)束，由市重大辦組織開展重 大項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 對(duì)履約情況優(yōu)秀的項(xiàng)目投資企