【TUMAIL】公共基礎(chǔ)知識之公文筆記剖析

1、公文、公文1公文概念(1) 公文：廣義包括法疋公文、專用公文和事務(wù)文書；狹義指法疋公文和專用公文。(2) 法定公文：又稱通用公文，在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行，具有法定效力和規(guī)范格式的公文。(3) 專用公文：局限在一疋部門和特疋業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要使用的公文。(4) 事務(wù)文書：又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體企事業(yè)單位中處理日常事務(wù)所使用的非正式文件統(tǒng)稱，如計(jì)劃、 總結(jié)、簡報(bào)、記錄等。2公文特點(diǎn)(1) 法定作者：機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位；機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的作者；秘書等是草擬公文，不是法定作 者；偽造、變造公文的按擾亂公共秩序罪處罰。(2) 法定效力：發(fā)文機(jī)關(guān)的地位和職權(quán)大小

2、；公文內(nèi)容重要程度；公文的時(shí)效。沒有一份公文永遠(yuǎn)有效。(3) 特定格式：統(tǒng)一的種類、名稱、格式及處理方式。3公文語言莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精煉、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。4公文類別(1) 適用范圍：決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等 15類。(2) 公文來源：收文和發(fā)文。兩者不絕對，可轉(zhuǎn)化。如收到上級的文件再向下級轉(zhuǎn)發(fā)。(3) 行文方向：下行文是向下級發(fā)送的，包括命令(令)、決定、通知、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要等；上行文是 向上級呈送的，包括報(bào)告和請示；平行文是冋級或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，包括函和議案。議案是政府向冋級人大提審的；意見可作上、平、

3、下行文使用。通知偶爾作平行文。函偶爾作上、下行文。紀(jì)要可作上、平、下行文。(4) 性質(zhì)作用：法規(guī)性公文包括條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，通常以命令、公告和通知等發(fā)布；指揮性公文最常用命 令、決定、通知、意見、批復(fù)等；報(bào)請性公文最常用報(bào)告、請示和議案；公布性公文最常用公告、通告、通報(bào)等；通 聯(lián)性公文最常用函；記錄性公文最常用紀(jì)要。(5) 保密程度：包括絕密、機(jī)密和秘密。保密程度會(huì)隨著時(shí)間而變化，有的可能變成普通文件。(6) 辦文時(shí)限：包括特急件、加急件和平件。緊急電報(bào)分為特提、特急、加急和平急。、公文1版頭公文首頁紅色分隔線以上部分稱版頭。(1) 份號：6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行

4、。(2) 密級和保密期限：3號黑體字頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。(3) 緊急程度：3號黑體字頂格編排在版心左上角第三行。格 式（4）發(fā)文機(jī)關(guān)：發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字；居中排布，上邊緣至版心上邊緣35mm，小標(biāo)宋體字，紅色；聯(lián)合行文的，主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”位于整個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)右側(cè)。（5） 發(fā)文字號：發(fā)文機(jī)關(guān)下空兩行位置，居中排布；年份、發(fā)文號用阿拉伯?dāng)?shù)字；年份標(biāo)全稱，用六角括號“”括入； 發(fā)文號不加“第”，編虛位（即1不編01），在數(shù)字后加“號”字；上行為發(fā)文號居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處于同一行。（6） 簽

5、發(fā)人：“簽發(fā)人”加全角冒號和簽發(fā)人姓名，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)下空兩行位置；“簽發(fā)人”用 3號仿宋， 簽發(fā)人姓名用3號楷體；多個(gè)簽發(fā)人時(shí)，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序從左到右、自上而下編排，每行兩個(gè)，左右對齊。（7）分隔線：發(fā)文字號之下 4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線；2主體（1）標(biāo)題：2號小標(biāo)宋體，編排于紅色分隔線下空兩行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)要注意排列對稱，長短適宜， 使用梯形或菱形。（2）主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行仍頂格，最后用全角冒號；如主送機(jī)關(guān)過多而首頁不能顯示公文時(shí)， 應(yīng)將主送機(jī)關(guān)移到版記。（3） 正文：首頁必須顯示正文；用3號仿宋體，編排于

6、主送機(jī)關(guān)名稱下一行；文中結(jié)構(gòu)層用 一、（一）” 1.、 （ 1）標(biāo)注，一層用黑體，二層用楷體，三層和四層用仿宋。（4）附件說明：正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)；多個(gè)附件用 阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；名稱回行應(yīng)與上一行附件名稱首字對齊。（5）印章：端正、居中下壓署名和成文日期，印章頂端應(yīng)當(dāng)距正文（或附件說明）一行之內(nèi)；聯(lián)合行文時(shí)按順序排列，下 壓各自機(jī)關(guān)署名，印章之間不得相交，印章兩端不得超出版心，頂端距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（6）發(fā)文機(jī)關(guān)署名：成文日期之上、以成為日期居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名；聯(lián)合行文時(shí)上頂各自印章排列，最后一個(gè)機(jī)關(guān)署 名以成文日期居中

7、編排；不加蓋印章的公文，在正文（或附件說明）下空一行右空兩字編排署名，署名下編排日期，首字比 署名右移兩字，日期長于署名的，日期右空兩字編排；不加蓋印章的聯(lián)合行文，先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余依次向下編排。（7）簽名章：正文（或附件說明）下空兩行右空四字加蓋簽名章，簽名章左空二字標(biāo)簽發(fā)人職務(wù)；簽名章下空一行右空四 字編排成文日期；聯(lián)合行文時(shí)先編排主辦機(jī)關(guān)，其余依次向下居中排列，每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)全稱；簽名 章一般用紅色。（7）成文日期：署名或簽名章下，右空四字編排。阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全年、月、日，年份全稱，月、日不編虛位。（8）附注：居左空兩字加圓括號編排在成文日期下一行。(9)附件：另

8、面排版，在版記之前，與正文一起裝訂；“附件”二字及附件順序號用 3號黑體頂格編排在版心左上角第一行；附件標(biāo)題居中編排在版心第三行；附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致；附件要求格式冋正文；如不能與正文一起 裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號，在其后標(biāo)注“附件”及其順序號。注意：公文排版后所?？瞻撞蛔阋匀菹掠≌隆⒑灻禄蚴鹈?、成文日期時(shí)，可調(diào)整行距、字距。3版記(1) 分隔線：與版心等寬；首條和末條分隔線用粗線，中間分隔線用細(xì)線；首條分隔線位于版記第一個(gè)要素之上，末條分 隔線與版心下邊緣重合。(2) 抄送機(jī)關(guān)：4號仿宋，印發(fā)機(jī)關(guān)和日期上一行、左右各空一字編排；抄送 二字后加全角

9、冒號和機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號后首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后加句號；“主送”移到版記的，與“抄送”冋；既有主送，又有抄送的，主送位于抄送之上，中間不加分隔線。(3) 印發(fā)機(jī)關(guān)和日期：4號仿宋體，末條分隔線之上；印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日 標(biāo)全，年份標(biāo)全稱，月日不編虛位，后加“印發(fā)”二字；版記中其他要素用細(xì)分割線與機(jī)關(guān)、日期隔開。(4) 頁碼：4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心邊緣之下，左右各放一條一字線；一字線下距版心下邊緣7mm ;單 頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字；版記頁前有空白的，空白頁和版記頁都不排頁碼；附件與止文一起裝訂時(shí)，頁碼連續(xù)編排。4橫排表

10、格A4紙型的表格編排時(shí)，頁碼位置與公文其他頁碼一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。5特定格式(1) 信函:(2) 命令：(3) 紀(jì)要：6版面(1) 幅面:A4,210mm x 297mm。(2) 頁邊與版心：天頭為 37mm 1mm，訂口為28mm 1mm，版心為156mmx 225mm。(3) 字體和字號：格式各要素3號仿宋。(4) 行數(shù)和字?jǐn)?shù)：每面 22行，每行28字，撐滿版心。(5) 顏色：一般為黑色。、公1行文關(guān)系(1) 隸屬：同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級，分為直接與間接兩種。(2) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)：上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門之間有指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，如市委宣傳部與縣委宣傳部。(3

11、) 平行：同一系統(tǒng)的平級機(jī)關(guān)以及同一機(jī)關(guān)的各部門之間。文行文(4)不相隸屬：非同一組織的機(jī)關(guān)與部門之間。人民團(tuán)體與企事業(yè)之間，無論級別高低都不相隸屬。2行文方向與方式(1) 上行：逐級行文。上行最基本行文；多級行文；越級行文。特殊情況才越級，如重大緊急事故、跟上級有關(guān)的 爭議或檢舉等。(2) 下行：逐級行文。下行一般以逐級為宜；多級行文；直達(dá)行文。直接發(fā)到基礎(chǔ)或人民群眾。一般是重要法規(guī)和 政策，通過新聞媒體傳播。(3) 平行：冋級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)，一般直接行文。平行文一般使用公函，不能互行報(bào)請性公文和指揮性公文。特別注 意，向冋級主管部門請求批準(zhǔn)或主管部門答復(fù)審批，應(yīng)當(dāng)使用平行文。3行文規(guī)則

12、(1) 注重實(shí)效。(2) 按職權(quán)行文：上級下級各司其職；各部門可以向下級部門行文，但非經(jīng)黨委(政府)授權(quán)，不得向下級黨委(政 府)行文。授權(quán)的行文應(yīng)標(biāo)注“經(jīng)黨委(政府)冋意”字樣；符合文種要求，如不屬于規(guī)定范圍的機(jī)關(guān)、企事業(yè)無權(quán)使用“命令”文種。(3) 按隸屬行文：上行文或下行文，平行的一般用函。(4) 一般逐級行文：一般不得逐級行文。(5) 認(rèn)定主送與抄送：上行文。原則上主送一個(gè)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)上級和同級，不得抄送下級。非批準(zhǔn)不得向上 級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級；下行文。主送受理機(jī)關(guān)，抄送相關(guān)機(jī)關(guān)或發(fā)文機(jī)關(guān)的 上級機(jī)關(guān)。雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級，必要時(shí)抄送另一上級

13、；請示不得冋時(shí)抄送下級，因?yàn)檎埵旧形传@得批準(zhǔn)，一旦抄送工作被動(dòng)。(6) 聯(lián)合行文必須冋級：屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍的工作不得聯(lián)合行文；黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以互相行文； 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處辦公廳(室)外不得對外正式行文。四、法疋公 文1 決疋(1) 類別：政策性、部署性和懲罰性。(2) 寫作：標(biāo)題采用標(biāo)準(zhǔn)式標(biāo)題；主送機(jī)關(guān)可置于正文前，也可置于版記的抄送機(jī)關(guān)之上；主送置于版記時(shí)，成文 日期或會(huì)議通過日期應(yīng)加括號標(biāo)注在標(biāo)題下方，成為題注；正文包括決定依據(jù)、決定事項(xiàng)和執(zhí)行要求；以“為此，特作 如下決定”或“現(xiàn)就XX作出如下決定”為過渡。(3) 決定與決議：決議必須經(jīng)會(huì)議表決通過，決定可直接作出；決

14、議內(nèi)容寬泛，不作具體工作部署。決定多用于布置 工作；決議必須在標(biāo)題下標(biāo)注會(huì)議通過日期。2通知(1) 特點(diǎn)：使用面寬；用途廣泛；使用頻率高。外號“公文輕騎兵”。(2) 發(fā)布性通知：規(guī)范性文件一般用“發(fā)布”、“頒布”，一般文件常用“印發(fā)”；常用語“現(xiàn)發(fā)布XX,自年月日起施行”“或現(xiàn)將XX印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”：發(fā)布性內(nèi)容要加內(nèi)書名號。(3) 指示性通知：包括通知緣由、通知事項(xiàng)和執(zhí)行要求二部分。(4) 知照性通知：一般“特此通知”作結(jié)。(5) 轉(zhuǎn)發(fā)性通知：附件是實(shí)際上的正件，正文后不必標(biāo)注附件說明；被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文不要添加書名號；原件的 版頭與版記刪除，通知的版記置于被轉(zhuǎn)發(fā)文件之后；允許將轉(zhuǎn)

15、發(fā)、批轉(zhuǎn)前面的介詞“關(guān)于”省略。(3)決定、通知與意見：意見可上、平、下行，通知可下、平行，決定只能下行；決定用于重大事項(xiàng)，通知其次，意 見較具體、較說理；決定指令性最強(qiáng)，通知其次，意見兼具指令和指導(dǎo)效用。3公告(1) 特點(diǎn)：鄭重性。只限于國家權(quán)利機(jī)關(guān)或高層國家機(jī)關(guān)，一般機(jī)關(guān)、團(tuán)體不能制發(fā)；周知性；新聞性。(2) 類別：向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。如新華社授權(quán)發(fā)布衛(wèi)星發(fā)射，人大發(fā)布法規(guī)等；宣布法定事項(xiàng)。專利公告、破產(chǎn) 公告等。公務(wù)員招考應(yīng)發(fā)布公告。(3) 與作：標(biāo)題一種是發(fā)文機(jī)關(guān)加文種，一種只寫 公告。公告不列主送、抄送機(jī)關(guān)，但要有落款和日期。(4) 公告與公報(bào)：兩者都用于發(fā)布重大事項(xiàng)，制發(fā)級別高，

16、行文嚴(yán)肅莊重；公告行文簡略，有的甚至只有一兩句話。而公 報(bào)內(nèi)容詳盡，篇幅長。4通告(1) 特點(diǎn)：廣泛性。各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)都可使用，宣布各種內(nèi)容都可使用；規(guī)定性；專業(yè)性。(2) 類別：法規(guī)性公告和事務(wù)性通告。(3) 寫作：通常使用發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三項(xiàng)齊全的標(biāo)題，也可省略一或兩項(xiàng)。(4) 公告與通告：知照范圍。前者面向國內(nèi)外，后者面向一定區(qū)域群眾；性質(zhì)。前者重在知照性，后者兼有知照和約 束；發(fā)布方式。前者一般通過新聞媒體，后者通常張貼或廣播。5報(bào)告下級向上級匯報(bào)工作。(1) 特點(diǎn)：溝通性；陳述性；單向性。(2) 類別：按寫作時(shí)間分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告；按內(nèi)容性質(zhì)分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)

17、告和隨文報(bào)告。(3) 寫作：報(bào)告緣由、情況與問題、今后工作打算和尾語。6請示(1) 特點(diǎn)：單一性。只有一個(gè)主題和一個(gè)主送機(jī)關(guān)；期復(fù)性。期望得到答復(fù)，對應(yīng)文種為“批復(fù)”；緊迫性。(2) 寫作：請示緣由、請示事項(xiàng)和尾語。(3) 請示與報(bào)告：前者期望上級意見，后者下情上達(dá)；前者事前行文，后者均可；前者篇幅短，后者篇幅較長； 前者有答復(fù)，后者 般沒有。7批復(fù)(1) 特點(diǎn)：針對性。針對“請示”而設(shè)的；結(jié)論性；及時(shí)性。(2) 寫作：標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成；主送只寫一個(gè)；正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和尾語。8通報(bào)(1) 特點(diǎn)：典型性；說理性。(2) 類別：按內(nèi)容分為表彰性、批評性和情況通報(bào)；按形式分為

18、直述性和轉(zhuǎn)述性通報(bào)。(3) 寫作：主要事實(shí)、分析評論和決定與要求。9函(1) 特點(diǎn)：多向性：主要平行文，也可上行或下行；靈活性：任何一級機(jī)關(guān)、團(tuán)體都可使用；有效性：都具有法律 效力。(2) 類別：從行文，分為發(fā)函和復(fù)函；從內(nèi)容，分為商洽函、詢復(fù)函和求批審批函。(3) 寫作：使用只標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)而不標(biāo)文件的信函格式；發(fā)文字號中嵌入“函”字，單獨(dú)編發(fā)函號；文號置于武文線 下，標(biāo)題右上方，密級、緊急置于標(biāo)題左上方；標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種；正文包括函請緣由、函請事項(xiàng)和尾語。(4) 函與請示：前者向冋級或不相隸屬機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)，后者向有隸屬關(guān)系的上級請求批準(zhǔn)。五、公 文 擬 制1草擬與會(huì)簽(1) 草擬：

19、又稱擬稿。(2) 會(huì)簽：又稱會(huì)稿。2審核與簽發(fā)(1) 審核：又稱核稿，由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)負(fù)責(zé)。(2) 簽發(fā)：主要是本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)；重要行文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；黨委、政府辦公廳根據(jù)授權(quán) 制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)；聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽；簽發(fā)公文，應(yīng)簽署意見、姓名和日期。圈 閱或簽名的視為冋意。六、公 文 辦 理1收文(1) 簽收：簽字或蓋章，注明時(shí)間。(2) 登記。(3) 初審：符合規(guī)定的擬辦意見送負(fù)責(zé)人批示；不符合規(guī)定的退回錄文單位并說明理由；不屬于本單位職權(quán)的，退 回交辦的文秘部門。(4) 承辦：閱知公文確定范圍后分送；批辦公文草擬意見報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；緊急公文應(yīng)明確辦理時(shí) 限。(