07政權(quán)組織形式

1、第八講第八講 政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式 一、代議機關(guān)一、代議機關(guān) （一）一院制與兩院制（一）一院制與兩院制 （二）英國的議會制度（二）英國的議會制度 （三）美國的議會制度（三）美國的議會制度 （四）中國的人民代表大會制度（四）中國的人民代表大會制度 二、行政機關(guān)二、行政機關(guān) （一）內(nèi)閣制（一）內(nèi)閣制英國英國 （二）總統(tǒng)制（二）總統(tǒng)制美國美國 （三）中國的行政機關(guān)（三）中國的行政機關(guān) 一、代議機關(guān) （一）一院制與兩院制（一）一院制與兩院制 一院制與兩院制的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是看組成議會 的代表是被劃分為兩個獨立的部分還是作 為一個不可分割的整體；在權(quán)力的運用上， 是將議會作為一個統(tǒng)一的整體來行使，還 是將

2、其劃分為兩個獨立的組織。 一院制起源于法國一院制起源于法國 贊成一院制的理由：贊成一院制的理由： 1、能夠集中體現(xiàn)人民意志 2、兩院制增加了國家在人才和經(jīng)濟上的浪費，而 且繁瑣的程序有可能使保守勢力乘機而入，妨礙 社會改革和進步。 3、兩院制會造成兩院在立法問題上推諉扯皮，并 會為行政機關(guān)提供操縱議會的機會。 兩院制起源于英國兩院制起源于英國 贊成兩院制的理由贊成兩院制的理由： 1、這種制度有利于協(xié)調(diào)不同矛盾，特別是聯(lián)邦 制國家 2、有利于提高立法質(zhì)量，防止立法的草率或失 誤 3、兩院的互相制約可以防止一院制可能產(chǎn)生的 專橫 4、可以減少立法機關(guān)與行政機關(guān)之間的矛盾 （二）英國的議會制度 1

3、1、議會的組成、議會的組成 （1）貴族院（House of Lords） 共有1100多名議員，其中： 約有700多名世襲貴族 300多名終身貴族 26名大主教和主教（宗教貴族） 21名現(xiàn)任和前任大法官（法律貴族） （2）平民院（House of Commons） 共有650名議員組成。 下列人士不得擔(dān)任議員： a、精神病患者； b、世襲貴族（放棄貴族身份及特權(quán)者除外）； c、政府公務(wù)員，包括法官，軍人和警察，部長除外； d、圣公會和蘇格蘭長老會的牧師及天主教神父； e、被判入獄1年或以上的罪犯； f、選舉期間觸犯貪污或非法活動者； g、非英聯(lián)邦國家的立法議員。 2 2、議會的職權(quán)、議會的職權(quán)

4、 （1 1）上議院職權(quán)）上議院職權(quán) a、作為最高上訴法院，即英國的上訴終審法院； b、修訂下議院提出的公法法案； c、創(chuàng)議公共立法； d、審議授權(quán)立法； e、審查私法法案； f、監(jiān)督行政部門活動； g、建立調(diào)查委員會，等。 法案的延擱否決權(quán) （2 2）下議院職權(quán)）下議院職權(quán) a、立法權(quán) 但是，20世紀(jì)以來，立法創(chuàng)議案由政府直接提出 的比例愈來愈大。此外，下議院不得提出主要目 的是增加開支和增加稅收的法案，此類法案只能 由政府提出。 b、財政權(quán) 關(guān)于國家預(yù)算中的支出和收入、征稅、動用國家 基金、發(fā)行公債等問題，都由議會下議院通過財 政案來決定。 c、監(jiān)督權(quán) 質(zhì)詢；辯論；審議和批準(zhǔn)政府對外締結(jié)的條

5、約； 對政府提出“不信任案”。 監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督權(quán)： 質(zhì)詢（質(zhì)詢（inquiryinquiry）：）：是議會對某行政決定提出疑 問，并要求政府作出口頭或書面答復(fù)。 聽證（聽證（hearinghearing）：）：是指議員在接到公民對具體 行政行為的申訴后，召集有關(guān)當(dāng)事人并采取準(zhǔn)司 法程序進行調(diào)查。 調(diào)查（調(diào)查（investigationinvestigation）：）：是指成立專門的議會 委員會或議員授權(quán)的委員會，對官員受指控的違 法或瀆職行為進行調(diào)查。 彈劾（彈劾（impeachmentimpeachment）：）：是指議員對被指控違法 或瀆職的官員進行調(diào)查，并在發(fā)現(xiàn)證據(jù)確鑿后罷 免其職位。 （

6、三）美國的議會制度 1 1、議會組織、議會組織 美國憲法第一條第一款：“本憲法所規(guī)定的立 法權(quán)，屬于合眾國的國會，國會由一個參議 院（Senate）和一個眾議院（House of Representatives）組成?！?眾議院：由各州按照人口比例分配名額 參議院：每個州不論大小，均為兩名。 2 2、議會職權(quán)、議會職權(quán) （1）立法權(quán)。 （2）彈劾權(quán)：眾議院提議，參議院審訊 （3）決選正副總統(tǒng)權(quán)。 （4）制約行政權(quán)： a、總統(tǒng)締結(jié)條約須經(jīng)參議院的協(xié)議及同意，并 得該院出席議員2/3贊成； b、總統(tǒng)任命大使、公使、最高法院法官及合眾 國政府的其他官員，須提名征得參議院同意； c、財政法案須由眾議院

7、提出。 眾議院議長接受法案參議院議長接受法案 委員會 分組委員會 聽證委員會 規(guī)則委員會多數(shù)黨領(lǐng)袖 聽證委員會 分組委員會 委員會 眾議院全體大會參議院全體大會 眾議院修改參議院法案參議院修改眾議院法案 眾議院全體大會參議院全體大會 聯(lián)席委員會 聯(lián)席會議報告 兩院同時采納 白宮 眾議院批準(zhǔn)參議院修正參議院批準(zhǔn)眾議院修正 法律 否決 參眾兩院全體會議 壓倒否決 同意 3 3、 國國 會會 立立 法法 程程 序序 （四）中國的人民代表大會制度 1、全國人民代表大會的性質(zhì)和組成 2、全國人民代表大會的職權(quán) 3、全國人大常委會的組織機構(gòu) 4、全國人大代表的職權(quán) 5、人民代表大會制度綜述 （1）人民代表

8、大會制度的概念 （2）人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民 主的基本形式 （3）人民代表大會制度的優(yōu)越性 （4）加強和完善人民代表大會制度 二、行政機關(guān) （一）內(nèi)閣制（一）內(nèi)閣制英國英國 1 1、內(nèi)閣制的基本內(nèi)涵、內(nèi)閣制的基本內(nèi)涵 （1）多數(shù)黨領(lǐng)袖組閣原則； （2）議員與內(nèi)閣成員相容原則：在英國，大臣和 部長必須是議員，喪失議員資格便同時意味 著失去閣員職位。 （3）連帶責(zé)任原則： a、內(nèi)閣全體成員必須就政府的總政策和各部、委 員會的政策向下院負政治上的連帶責(zé)任； b、大臣之間彼此負責(zé)； c、大臣對國王的行政行為負責(zé)。 “國王不能為非國王不能為非”： 國王永遠沒有是非錯誤，國家政策中 出現(xiàn)的一

9、切錯誤，都不能歸咎于國王，國 王永遠不對國家的任何政治決策負政治責(zé) 任。 2 2、內(nèi)閣的具體職權(quán)、內(nèi)閣的具體職權(quán) a、立法提案； b、執(zhí)行法律； c、編制財政預(yù)算； d、人事管理，不僅負責(zé)文官任命，而且負責(zé)警 察、檢察官事務(wù)和對法官的任命； e、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各部、委員會等行政部門的工作； f、為實施法律而制定政令，行使委任立法權(quán)； g、處理外交事務(wù)，簽訂政府間協(xié)定和代表國家 參與國際談判；等等。 （二）總統(tǒng)制美國 1 1、總統(tǒng)制的基本內(nèi)涵、總統(tǒng)制的基本內(nèi)涵 2 2、總統(tǒng)制下總統(tǒng)的職權(quán)、總統(tǒng)制下總統(tǒng)的職權(quán) （1）作為行政首長的職 權(quán) a、人事任命權(quán) b、指導(dǎo)決定權(quán) c、整頓組織權(quán) （2）作為總司令

10、的職權(quán) a、不宣而戰(zhàn)的權(quán)力 b、軍事管制權(quán) c、緊急處置權(quán) （3）作為國家元首的對外 事務(wù)方面的職權(quán) a、談判權(quán) b、承認(rèn)權(quán) c、行政協(xié)定權(quán) （4）立法方面的職權(quán) a、咨文與建議權(quán) b、行政命令 c、委任立法 d、任命法官 3 3、總統(tǒng)制下美國的行政機構(gòu)體系、總統(tǒng)制下美國的行政機構(gòu)體系 總統(tǒng)總統(tǒng) 內(nèi)閣級各部內(nèi)閣級各部總統(tǒng)辦事機構(gòu)總統(tǒng)辦事機構(gòu)獨立機構(gòu)獨立機構(gòu) 白宮辦公室白宮辦公室 國家安全委員會國家安全委員會 中央情報局中央情報局 行政管理和預(yù)算局行政管理和預(yù)算局 國務(wù)院國務(wù)院 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 司法部司法部 財務(wù)部財務(wù)部 內(nèi)政部內(nèi)政部 國防部國防部 勞工部勞工部 商務(wù)部商務(wù)部環(huán)境保護署環(huán)境保護署

11、事務(wù)性機構(gòu)事務(wù)性機構(gòu) 獨立管制機構(gòu)獨立管制機構(gòu) 核管理委員會核管理委員會 聯(lián)邦海事委員會聯(lián)邦海事委員會 州際商業(yè)委員會州際商業(yè)委員會 郵政管理總局郵政管理總局 （三）中國的行政機關(guān)（三）中國的行政機關(guān) 1 1、國家元首、國家元首 （1 1）稱呼與分類）稱呼與分類： 君主制國家： 伊斯蘭國家：蘇丹； 科威特：埃米爾； 日本：天皇 共和制國家： 資本主義國家：總統(tǒng)； 社會主義國家：主席。有任期限制。 實位元首制 虛位元首制 個體元首制 集體元首制 稱 呼 分 類 （2 2）我國的國家元首制度）我國的國家元首制度 A、我國現(xiàn)行國家主席制度的特點 B、國家主席的產(chǎn)生和任期 C、國家主席的職權(quán) 2、國務(wù)

12、院 （1 1）國務(wù)院的性質(zhì)和地位）國務(wù)院的性質(zhì)和地位 國務(wù)院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān) 的執(zhí)行機關(guān)。 （2 2）國務(wù)院的組成與運作機制）國務(wù)院的組成與運作機制 組成：總理副總理國務(wù)委員各部部長各委 員會主任審計長秘書長 運作機制：總理負責(zé)制部長或主任負責(zé)制 （3 3）國務(wù)院的職權(quán)）國務(wù)院的職權(quán) （4 4）國務(wù)院的行政機構(gòu)設(shè)置）國務(wù)院的行政機構(gòu)設(shè)置 國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院組成部門 國務(wù)院直屬機構(gòu) 國務(wù)院辦事機構(gòu) 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 國務(wù)院部委管理的國家局 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu) 國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院直屬機構(gòu) 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫 總局 國

13、家環(huán)境保護總局 中國民用航空總局 國家廣播電影電視總局 國家新聞出版總署 國家體育總局 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局 國家食品藥品監(jiān)督管理 局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家旅游局 國家宗教事務(wù)局 國務(wù)院參事室 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院辦事機構(gòu) 國務(wù)院僑務(wù)辦公室 國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國務(wù)院法制辦公室 國務(wù)院研究室 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室 國務(wù)院新聞辦公室 注意：注意：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作 辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳 辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬 機

14、構(gòu)序列。 國務(wù)院直屬事業(yè)單位國務(wù)院直屬事業(yè)單位 新華通訊社 中國科學(xué)院 中國社會科學(xué)院 中國工程院 國家行政學(xué)院 中國地震局 中國氣象局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理 委員會 國務(wù)院發(fā)展研究中心 中國證券監(jiān)督管理委 員會 中國保險監(jiān)督管理委 員會 國家電力監(jiān)管委員會 全國社會保障基金理 事會 國家自然科學(xué)基金委 員會 國務(wù)院部委管理的國家局國務(wù)院部委管理的國家局 國家信訪局 國家糧食局 國家煙草專賣局 國家外國專家局（由人事部管理） 國家海洋局（由國土資源部管理） 國家測繪局（由國土資源部管理） 國家郵政局（由信息產(chǎn)業(yè)部管理） 國家文物局（由文化部管理） 國家中醫(yī)藥管理局（由衛(wèi)生部管理） 國家外匯管理局

15、（由中國人民銀行管理） 國家檔案局 國家保密局 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu) 國家國防動員委員會 國務(wù)院中央軍委專門委員會 國家邊防委員會 國務(wù)院中央軍委空中交通管制 委員會 全國愛國衛(wèi)生運動委員會 全國綠化委員會 國務(wù)院學(xué)位委員會 國家防汛抗旱總指揮部 國務(wù)院婦女兒童工作委員會 全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng) 導(dǎo)小組 國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會 國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會 中國國際減災(zāi)委員會 國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組 國家履行禁止化學(xué)武器公約 工作領(lǐng)導(dǎo)小組 國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作 小組 國家禁毒委員會 全國老齡工作委員會 國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部 國家處置劫機事件領(lǐng)導(dǎo)小組 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 領(lǐng)導(dǎo)小組 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 國務(wù)院行政審批制度改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公 室 3、中央軍事委員會 （1 1）中央軍事委員會的地位與組成）中央軍事委員會的地位與組成 “中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)