第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

1、第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 第十二章第十二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 一、類比行政監(jiān)督：一、類比行政監(jiān)督： 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 行政監(jiān)督行政監(jiān)督 行政監(jiān)督是黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān)行政監(jiān)督是黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān) 及國家公務(wù)員在行政管理中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督和督及國家公務(wù)員在行政管理中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督和督 導(dǎo)活動，它也是一種法制監(jiān)督。導(dǎo)活動，它也是一種法制監(jiān)督。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 二、知識點：二、知識點： 1 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容 2 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實

2、施監(jiān)督檢查的任務(wù) 3 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的程序和操作要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的程序和操作要求 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 第一節(jié)第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容 2002年，國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管 理的通知（國發(fā)200213號），明確要求健全城鄉(xiāng)規(guī) 劃的監(jiān)督管理制度，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引 導(dǎo)和調(diào)控作用。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，強化對城鄉(xiāng) 規(guī)劃工作的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督等多形式、多 層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 n“非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城 鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)

3、督檢查，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃 執(zhí)行情況的例行檢查，在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng) 規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行糾正，應(yīng)當(dāng)追究 法律責(zé)任的，進行追究。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度 主要內(nèi)容： （1）明確了縣級以上任命政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng) 規(guī)劃制定、實施、修改的監(jiān)督檢查工作； （2）各級任命政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者人民代表大會 常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，接受監(jiān)督； （3）縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情 況進行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施以及執(zhí)法人員的行為規(guī)范 要求； （4）規(guī)定了政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展的監(jiān)督檢查

4、情況和 處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督； （5）對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)或者其 他國家工作人員存在違法行為時的處理，作出明確規(guī)定。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查的主體 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，監(jiān)督檢查主體主要有 兩個： 第一主體：縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門； 第二主體：人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民代表大會； 有沒有第三主體？ 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 規(guī)劃公開制度、公眾參與制度的確定，將“公 眾”設(shè)為第三監(jiān)督主體。 有沒有共同主體？ 建設(shè)用地外的違法建設(shè)，本質(zhì)是違法占地，其監(jiān)督檢查主 體就不應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，而是國土部門，對于這 類違

5、法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門起次要作用、協(xié)助作用。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行政監(jiān)督一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行政監(jiān)督 行政監(jiān)督 是黨、國家機關(guān)和人民群眾對國家行政機關(guān)及國 家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況的督察和獨到活 動，它也是一種法制監(jiān)督。 案例：陜西省周至縣違法圈地事件 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 （1 1）縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府）縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、 修改情況的監(jiān)督檢查。修改情況的監(jiān)督檢查。 （2 2）縣級以上地方人民政府城

6、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃）縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃 實施情況進行的監(jiān)督檢查，即通常所說的對管理相對人的實施情況進行的監(jiān)督檢查，即通常所說的對管理相對人的 監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政監(jiān)督 的規(guī)定包括兩個層面的內(nèi)容： 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 二、人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督二、人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督 人大監(jiān)督權(quán)是一項保護人民核發(fā)權(quán)益和國家長治久 安的國家權(quán)力，在我國監(jiān)督體系中處于最高層次。 人大監(jiān)督權(quán)不直接對具體工作進行干預(yù)和糾正，而 更側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督導(dǎo)、指導(dǎo)作用。 案例：鄭州市政府工作報告被人 大常委會否決 200

7、6年10月24日，在鄭州市十二屆人大常委會第二十四 次會議上，鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱 勢群體看病難、看病貴問題代表議案辦理情況的匯報(以 下簡稱代表議案辦理情況的匯報)，出人意料的是該報告 經(jīng)表決未獲通過。原因在于人大代表認(rèn)為辦理情況匯報太虛， 與廣大市民的“只要政府重視，沒有解決不了的問題！”的 心理預(yù)期相差太大。 背 景 鄭州市政府之所以要向該市人大提交上述報告，起因是鄭州 市人大代表劉慕華在長期的基層醫(yī)療服務(wù)工作中看到，近年來醫(yī) 療機構(gòu)收取的檢查和治療費用持續(xù)上漲、居高不下，不但低收入 的農(nóng)民和市民感到不能承受治病之靡費和勞困，而且這種勢頭正 在向農(nóng)村和城市中的普通家庭迅

8、速蔓延，“小病扛、大病棄”已 日益成為城鄉(xiāng)居民生活中的無奈選擇。因此，由劉慕華牽頭，十 二名鄭州市人大代表于2006年2月25日，在鄭州市第十二屆人大 第三次會議中提出了關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問 題的議案稿，建議首先將公益性醫(yī)院的收入納入政府財政統(tǒng)一 管理，政府財政預(yù)算也應(yīng)承擔(dān)公益性醫(yī)院的經(jīng)費支出，使醫(yī)務(wù)人 員的工資和福利待遇得到與教師同樣的保障； 其次，建議選擇三五家醫(yī)院作為試點，探索這種管理 模式；第三，督促有關(guān)部門盡快制定具體的改革措施和辦法， 加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，加強對醫(yī)療機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān) 督，公開藥價，切實解決好城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問 題。 議案稿隨即成為正式

9、議案，鄭州市人大常委會經(jīng)向市政 府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者征求意見和商討后，將 議案交由市政府辦理。8個月后，市政府提交的代表議案辦 理情況的匯報中充斥著“高度重視”、“加強了”等等官 話和套話，以籠統(tǒng)原則之文字，回避癥結(jié)所在；措施不見蹤 影，實質(zhì)問題更只字未提，被代表們評價為“不實在，太虛 了”。 對政府決策或行為說“NO”，這在西方國家是司空見慣的政治景觀， 但在現(xiàn)時的中國，依憲法治國的本應(yīng)成為國家政治生活和社會生活常態(tài)的 法實施行為，卻時不常地成為媒體關(guān)注的新聞。 鄭州市看病難和看病貴的問題由來已久，即使鄭州市政府近期采取的 試圖解決這一問題的種種不得力的舉措也是在人大代表提出議案

10、并獲得通 過后才陸續(xù)推出，由此，我們可以看出人大代表的質(zhì)詢權(quán)的行使還是非常 有限的，而目前僅僅對有關(guān)報告劃個叉叉以示不滿意的做法未免顯得幼稚。 現(xiàn)代憲政生活中，行政機關(guān)固然權(quán)力膨脹，但權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督也彈性地相 隨左右，使整個社會發(fā)展的決策機制和糾偏機制融會貫通、連機而動。這 就要求權(quán)力機關(guān)的會議應(yīng)該定期和頻繁地召開，在會上行政機關(guān)首腦及其 各部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該廣泛地受到經(jīng)常性地質(zhì)詢，不但接受權(quán)力機關(guān)質(zhì)詢的 行政工作人員范圍眾多，可被涉及的工作范圍也應(yīng)該不受太多限制。 比如，行政機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行、某些公眾事務(wù)的籌劃和落實、政府績效 與責(zé)任追究等待，甚至于行政機關(guān)工作人員的有可能涉及社會公共利益的 私

11、事也會被問責(zé)，比如2005年香港政務(wù)司司長梁錦松購車案，議員的糾問 和詰責(zé)使其最終狼狽辭職。 就本案例，鄭州市“醫(yī)改”過程中出現(xiàn)的問題還不僅僅是收費高和看 病難這些表面問題，鄭州市某人民醫(yī)院改制后雖冠名為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院， 但成為醫(yī)托、流醫(yī)詐取錢財?shù)奶焯?，成為托管企業(yè)推銷自己藥品的媒介， 甚至在被衛(wèi)生部取消二甲資格后一年才被公眾和員工知曉。這樣長期存在 的問題，如果人大代表可以在定期會議上對衛(wèi)生行政部門盡早地質(zhì)詢和深 究，那么社會付出的代價可能要少地多，未來將浮出水面的丑惡和骯臟的 交易也可能不發(fā)生。 真正的審議，還得跳出報告之外，多聽取一些民眾的聲音；真正的審 議，應(yīng)敢于跳出學(xué)習(xí)或聽取之外，該

12、否決時就否決，不應(yīng)有任何 的的顧忌。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 案例：湖南人大常委會不批準(zhǔn)許慶生擔(dān)任郴州市檢察長案例：湖南人大常委會不批準(zhǔn)許慶生擔(dān)任郴州市檢察長 2007年9月29日下午，湖南省十屆人大常委會第二十 九次會議閉幕，會議決定不批準(zhǔn)任命許慶生的郴州市人 民檢察院檢察長職務(wù)。許慶生曾在2007年初郴州市“兩 會”上被任命為郴州市人民檢察院檢察長。湖南省第十 屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過湖南 省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于不批準(zhǔn)任命許慶生同志 職務(wù)的決議，決議全文如下：湖南省第十屆人民代表 大會常務(wù)委員會第二十九次會議聽取和審議了湖南省人 民檢察院檢察長何素斌同志提請本次會

13、議審議的“關(guān)于 提請不批準(zhǔn)任命許慶生同志職務(wù)的議案”，決定不批準(zhǔn) 任命許慶生同志的湖南省郴州市人民檢察院檢察長職務(wù)。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 上級檢察院檢察長能否否決下級人大選舉出的 檢察長人選？ 在本案中，湖南省人民檢察院檢察長就對郴州市 人大選舉出的檢察長的人選提出了異議，并向湖南省 人大常委會表達了自己的意見。湖南省人大常委會尊 重省人民檢察院檢察長的意見，作出了不批準(zhǔn)任命的 決定。在這個過程中，湖南省人民檢察院沒有越權(quán)， 直接否定郴州市人大的決議，而是向省人大常委會提 出了自己的意見；湖南省人大常委會亦沒有不當(dāng)?shù)胤?定省人民檢察院的不批準(zhǔn)建議。整個過程都合乎憲法 和人民檢察院組織法規(guī)

14、定的程序，這是法治進步 的一個具體而實在的腳印。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 人民代表大會及其常委會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督， 是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。 人大常委會的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本 級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城 鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并且接受監(jiān)督。” 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 三、公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督三、公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督 公眾尤其是群眾因為沒有官場的顧忌，不用擔(dān)心因為監(jiān)督 而直接或間接影響自己的晉升，較之官員們進行監(jiān)督有著 獨有的優(yōu)勢。其監(jiān)督也更認(rèn)真、更堅決、更徹底，更能促 使城鄉(xiāng)規(guī)劃事

15、業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。 1、公眾監(jiān)督 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 公眾監(jiān)督：公眾監(jiān)督：“周老虎周老虎”事件事件 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 2 2、公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督、公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上人民政府及其 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級以上地方各級人 民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城 鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行政監(jiān)督的監(jiān)督檢查，其基本情況和處 理結(jié)果都應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，是協(xié)調(diào)公共管理與私人權(quán)利的重 要環(huán)節(jié)，有利于取得共識，減少矛盾，有利于增強規(guī)劃管理 的科學(xué)性和民主性，有利于提高規(guī)劃的實施效率。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督

16、檢查 為了強化公眾對關(guān)系國計民生、涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項 目選址的參與和監(jiān)督，實施辦法規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核 發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項目選址意見書前，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng) 地政府網(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于 七日。公眾意見應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)?！?涉及國家秘密的。涉及國家秘密的。 涉及商業(yè)秘密的。涉及商業(yè)秘密的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法同時也規(guī)定，遇有按照相關(guān)法律規(guī)定 不得公開的情形，則不能公開。情形包括： 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 公眾依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府 載體 政府網(wǎng)站 博客（網(wǎng)絡(luò)日志） 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的BBS 郵件群發(fā) 短信群發(fā) 專業(yè)的SNS網(wǎng)站 民間的專業(yè)監(jiān)

17、督網(wǎng)站 3 3、新型公眾監(jiān)督、新型公眾監(jiān)督 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 案 例 基本案情基本案情: : 某市于某市于19991999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有 關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對外公布。關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對外公布。20082008年經(jīng)評估年經(jīng)評估 認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計人員著手進行認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計人員著手進行 規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢 立刻向全市市民公布。立刻向全市市民公布。 你認(rèn)為為該市做法正確嗎？你認(rèn)為為該市做法正確嗎？ 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

18、案情評析案情評析: : （1 1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會公布；）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會公布； （2 2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。 修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況 進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體 規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機 關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修 改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報批。改后的規(guī)

19、劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報批。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立 “監(jiān)督檢查”一章，強化 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人大監(jiān) 督、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督 等多形式、多層次的城鄉(xiāng) 規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 公眾監(jiān)督 人大監(jiān)督 行政監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃的 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，監(jiān)督檢查主體主要 有兩個： 第一主體：縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門； 第二主體：人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民代表大會； 第三主體：規(guī)劃公開制度、公眾參與制度的確定， 將“公眾”設(shè)為第三監(jiān)督主體。 監(jiān)督檢查的主體

20、 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 加強行政監(jiān)督 在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政監(jiān)督的規(guī)定 包括兩個層面的內(nèi)容：一是縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī) 劃編制、審批、實施、修改情況的監(jiān)督檢查，也就是通常 所說的政府層級監(jiān)督檢查，例如建設(shè)部和四川、貴州等省 （市），建立推廣的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度；二是縣級以上 地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行 的監(jiān)督檢查，即通常所說的對管理相對人的監(jiān)督檢查。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 人民代表大會如何對城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作進行監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十二條規(guī)定，地方各級人民政 府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者

21、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況?？梢愿鶕?jù) 實際需要進行主動報告，也可以根據(jù)人大及其常委 會的要求進行報告，以充分運用聽取和審議政府專 項工作報告這一基本形式，接受人民代表大會及其 常委會的檢查和監(jiān)督。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 加強公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，縣級以上人民政府及其城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級以上地方各級人民 代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng) 規(guī)劃工作的督查，其基本情況和處理結(jié)果都應(yīng)當(dāng)依法 公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 公眾監(jiān)督：公眾監(jiān)督：“周老虎周老虎”事件事件 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)

22、督檢查 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政監(jiān)督檢查 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、 審批、實施、修改的情況進行監(jiān)督檢查時，可以采取 執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期抽查和接受群眾舉報等 措施。上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門既可以對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門具體行政行為進行監(jiān)督檢查，也可以對下級 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的制度建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 四、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行行政監(jiān)督檢查的具體措施四、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行行政監(jiān)督檢查的具體措施 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 執(zhí)行行政監(jiān)督檢查執(zhí)行行政監(jiān)督檢查 本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) 規(guī)劃編制、規(guī)劃編制、 審批、審批、 實施、修改的情況實

23、施、修改的情況 進行監(jiān)督檢查；進行監(jiān)督檢查； 對建設(shè)單位和個人的對建設(shè)單位和個人的 建設(shè)活動是否符合城建設(shè)活動是否符合城 鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查 對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃 的行為進行查處的行為進行查處 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 措施手段措施手段： 本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編 制、審批、實施、修改的制、審批、實施、修改的 情況進行監(jiān)督檢查；情況進行監(jiān)督檢查； 對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進 行查處。行查處。 對建設(shè)單位和個人的建設(shè)對建設(shè)單位和個人的建設(shè) 活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進 行監(jiān)督檢查；行監(jiān)督檢查； 采取執(zhí)法檢查、案件采取

24、執(zhí)法檢查、案件 調(diào)查、不定期抽查和調(diào)查、不定期抽查和 接受群眾舉報；接受群眾舉報； 跟蹤管理、巡察或調(diào)跟蹤管理、巡察或調(diào) 查、受理舉報，采用查、受理舉報，采用 遙感技術(shù)；遙感技術(shù)； 必要時采取必要時采取符合法定符合法定 程序程序的強制性措施的強制性措施 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 措施完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度 1.強化縣級以上人民政 府的監(jiān)督檢查責(zé)任 2.行政處分的威力 3.第三主體的崛起 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé) （一）組織制定本地區(qū)或部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計劃和工 作安排； （二）建立、健全規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作制度； （三）負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法檢查

25、的組織工作； （四）提出并審查本機關(guān)對規(guī)劃行政執(zhí)法提出的監(jiān)督檢查意見和 建議； （五）負(fù)責(zé)定期向上級主管部門報送監(jiān)督檢查結(jié)果； （六）配合上級規(guī)劃行政主管部門對重要行政案件提出本部門監(jiān) 督檢查的處理意見和和建議。 （七）其他有關(guān)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 （一）擬定方案，組織檢查組并進行培訓(xùn)； （二）向被檢查的規(guī)劃行政執(zhí)法單位或部門說明檢查的目的、 要求、內(nèi)容和程序； （三）聽取被檢查單位或部門的匯報； （四）查閱材料（包括實施細(xì)則、工作計劃等）和工作臺帳； （五）抽查一定數(shù)量的行政執(zhí)法卷宗； （六）向有關(guān)執(zhí)法人員了解行政執(zhí)法情況； （七）對照規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制及追

26、究辦法向被檢查的單位 或部門反饋檢查情況，肯定成績，指出問題，提出加強和改 進行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見和建議； （八）檢查組向派出機關(guān)匯報檢查情況并寫出專題報告。 監(jiān)督檢查的方法步驟 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對行政監(jiān)督五、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對行政監(jiān)督 檢查結(jié)果的法定處理措施檢查結(jié)果的法定處理措施 目的：目的：加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門層級間的監(jiān)督制 約機制，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員的法制觀念，防止和 糾正有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員 了能發(fā)生的不發(fā)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)得到 全面、正確和有效的實施。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政監(jiān)督檢查 對

27、國家機關(guān)工作人員（含地方政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門工作人員、有關(guān)行政主管部門工作人員）違法 行為提出行政處分的建議； 對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定行政處罰的責(zé)成 履行法定責(zé)任； 對有關(guān)違法行為依法直接處置等方面。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 具備素質(zhì)、不斷學(xué)習(xí)，熟悉法規(guī)。 實事求是，客觀公正，正確引用法律，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序。 六、對執(zhí)行監(jiān)督檢查的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管六、對執(zhí)行監(jiān)督檢查的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門工作人員的要求部門工作人員的要求 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 第二節(jié)第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批、實施管 理和實施的監(jiān)督檢查三個工

28、作層次。 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是依照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī) 劃法規(guī)對城市的利用和各項建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查， 查處違法用地與違法建設(shè)，收集、綜合反饋城鄉(xiāng)規(guī) 劃實施的信息。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查的五項基本內(nèi)容： 城鄉(xiāng)土地利用監(jiān)督檢查； 建設(shè)活動過程的監(jiān)督檢查； 查處違法用地和違法建設(shè)； 檢查建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證合法證； 監(jiān)督檢查建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 城鄉(xiāng)土地利用監(jiān)督檢查 （一）監(jiān)督檢查的機關(guān)： 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、 法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。 （二）監(jiān)督檢查的手段和措施 監(jiān)督檢查的手段包括現(xiàn)場勘測、查閱有關(guān)土地權(quán)利的文件

29、 和資料、對相關(guān)人員進行調(diào)查訪談等。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 未經(jīng)批準(zhǔn)建房占地被處罰 四川省什那市登華鎮(zhèn)高橋村一組村民程龍福 ( 當(dāng)時擔(dān)任村團支部書記、民 兵連長、治保主任 ) 以其父程清明的名義于 1991 年申請新建住宅 , 經(jīng) 原縣政府批準(zhǔn) , 在國土部門辦理了占用本組 100平方米土地建房子續(xù) , 并于 1991 年建起了一樓一底的住宅樓房。 1992 年程龍福未經(jīng)批準(zhǔn) , 擅自將住房改變?yōu)椴惋?、娛樂用房。而?, 又 以無住房為由 , 未經(jīng)批準(zhǔn) , 非法占用集體土地建住宅 , 從 1992 年至 1996 年 , 程龍福先后四次擴建、改建、新建住房 , 并將多余住房用于開 設(shè)旅館

30、, 從事餐飲、娛樂、旅館等個體經(jīng)營。該鎮(zhèn)干部和國土員曾多次制 止程龍福非法占用集體土地建 房的違法行為 , 程龍?？偸且园l(fā)展個體經(jīng) 濟為由 , 不聽勸阻 , 我行我素。此事激起了該組干部和群眾的公憤 , 他 們集體到鎮(zhèn)政 府要求嚴(yán)肅處理。 鎮(zhèn)政府對程龍福作出行政處罰 , 認(rèn)定程龍福未經(jīng)批準(zhǔn)修建房屋占地 , 屬 違法占用集體土地行為 ; 并責(zé)令其自行拆除違法建筑 ; 將非法占用的 686 平方米土地交還集體 , 并恢復(fù)土地原狀。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 行政處罰必須依照法定程序 龔興仁于 1985 年 11 月 1 日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購買了一 幢房屋 ,1986 年、 1992 年 ,

31、又先后將該房改建、擴建為二層、 三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)原告所建房屋未辦理土 地使用證和建房許可證 , 便于 1998 年 8 月 25 日作出處罰決定 書 , 限龔興仁在 9 月 3 日前自行拆除違章建房。 豐城市土地局在作出處罰決定之前 , 沒有告知龔興仁作出行政處 罰決定的事實、理由及依據(jù)。龔興仁為此以豐城市土地局為被告 , 向豐城市人民法院提起行政訴訟。 豐城市人民法院審理后認(rèn)為 , 被告對原告作出限期拆除違章建房 的具體行政行為 , 沒有按照中華人民共和國行政處罰法的有 關(guān)規(guī)定履行告知義務(wù) , 依法作出如下判決 : 由被告豐城市土地局重新作出具體行政行為。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 法定程序 （一）調(diào)查取證； （二）告知當(dāng)事人處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利； （三）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或舉行聽證；。 （四）作出處罰決定。 第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 法定程序倒置案例 河南省某縣大星鄉(xiāng)郭莊村農(nóng)民王建 , 對自己前寬后窄且面積較小 的宅基地頗為不滿 , 于 1996 年 1 月填寫了農(nóng)村居民宅基地 用地申請書。該申請書經(jīng)某縣土地局批準(zhǔn)同意 , 后因群眾舉報 該村亂劃宅基地 , 經(jīng)某縣土地局查實 , 建不符合審批宅基地的 條件。 1998 年春 , 王建在本村西北角屬耕地的低洼地上拉土建 房 , 同年 1