《吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見》.doc

1、精品文章吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見教育綜合規(guī)定【發(fā)文字號】吉教法字xx7號【發(fā)布部門】吉林省教育廳【發(fā)布日期】xx.07.21【實施日期】xx.07.21【時效性】現(xiàn)行有效【效力級別】xp10吉林省教育廳關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知（吉教法字xx7號）各市（州）、長白山管委會教育局，梅河口市、公主嶺市教育局：為落實黨的十八屆三中全會精神，深入推進管辦評分離，深化教育行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)教育部辦公廳關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知（教政法廳xx3號）要求，經(jīng)研究決定在全省范圍內(nèi)開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、試點工作的背景與目的長期以來，

2、各級教育行政部門運用執(zhí)法手段管理教育的意識不強、實踐經(jīng)驗不足，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序不健全等問題。這一狀況已1/3不能完全適應(yīng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展對完善教育行政管理體制提出的新要求。當前，迫切需要按照十八屆三中全會的要求，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機制，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制。深入開展教育行政執(zhí)法體制改革是教育領(lǐng)域貫徹十八屆三中全會精神，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的必然要求；也是教育部門轉(zhuǎn)變職能、依法行政，破解當前教育管理面臨突出問題的有效途徑；是落實管辦評分離要求，建設(shè)學(xué)校依法依章自主辦學(xué)、

3、政府依法實施有效監(jiān)管、社會廣泛參與并實施監(jiān)督的新型教育管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障教育行政執(zhí)法改革的有序推進，需先行在若干地方開展改革試點工作，探索實踐教育領(lǐng)域加強和改善行政執(zhí)法的具體途徑、辦法和模式，總結(jié)形成有利于在我省推廣的改革經(jīng)驗和做法，為全面推進和深化我省教育行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。二、試點工作內(nèi)容改革試點工作涉及的行政執(zhí)法范圍主要包括教育行政部門依法實施的行政許可（審批）、行政處罰、行政強制等直接影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為。試點工作的主要內(nèi)容包括：1.全面梳理教育行政部門的執(zhí)法依據(jù)，明確和落實執(zhí)法責任，按照精簡、高效的原則，改革調(diào)整執(zhí)法職能配置，適當集中行政行政執(zhí)法權(quán)，促進決策、執(zhí)法與

4、監(jiān)督的適度分離。2.系統(tǒng)搜集教育領(lǐng)域的常見、典型違法行為，分類概括違法行為的特征、危害及查處依據(jù)；分析具體執(zhí)法安全，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗與方法；提出以執(zhí)法手段，解決教育熱點難點問題的思路與辦法。3.整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專門執(zhí)法機構(gòu)或者隊伍，將分散在部門內(nèi)部不同機構(gòu)之間具有共同特征的執(zhí)法權(quán)，相對集中，綜合行使；加強與其他部門的協(xié)調(diào)合作，探索2/3建立部門間的聯(lián)合執(zhí)法機制；推進執(zhí)法重心下移，落實屬地管理原則，充實基層執(zhí)法力量。4.依據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，適應(yīng)教育活動和教育管理特點，創(chuàng)新執(zhí)法方式與手3/3吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見_xx年吉林省行政執(zhí)法資格考試預(yù)測試題及參考答案xx年吉林省行政

5、執(zhí)法資格考試試題及參考答案一、判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“”；認為錯誤的，則打“”。每小題0.5分，共10分）1、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當遵守法定程序，嚴格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實施。a是b非正確答案a2、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。a是b非正確答案a3、行政執(zhí)法人員代為保管暫扣物品或者違法建筑內(nèi)的財物的，可根據(jù)市場價格酌情向當事人收取任何費用。a是b非正確答案b4、行政執(zhí)法人員對易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品不接受暫扣。a是b非正確答案b5、行政執(zhí)法人員實施行政處罰，對尚未造

6、成嚴重危害后果的，應(yīng)當從嚴進行告誡、引導(dǎo)，并給予行政處罰。a是b非正確答案b6、沒有取得行政執(zhí)法資格的人員可作為協(xié)助行政執(zhí)法的人員從事行政執(zhí)法活動。a是b非正確答案b7、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)催告當事人履行義務(wù)。a是b非正確答案a8、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。但強制執(zhí)行的費用應(yīng)由行政1機關(guān)承擔。a是b非正確答案b9、人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查。在法律規(guī)定的情況下，人民法院在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見。a是b非正確答案a10、當事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月

7、內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。a是b非正確答案b11、凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托實施；其他任何企事業(yè)單位均不得凍結(jié)存款、匯款。a是b非正確答案b12、因查封、扣押發(fā)生的保管費用一般情況下不由區(qū)級以下行政機關(guān)承擔。a是b非正確答案b13、對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。a是b非正確答案b14、在特殊情況下，公安機關(guān)和國家安全機關(guān)可以重復(fù)實施查封、扣押。a是b非正確答案b15、行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當制作并當場交付或事后補交查封、扣押決定書和清單。a是b非正確答案b16、查封、扣押限

8、于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)2的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。a是b非正確答案a17、查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。a是b非正確答案b18、依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當履行普通程序的規(guī)定外，還應(yīng)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。a是b非正確答案a19、情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。a是b非正確答案a20、實施行政強制措

9、施應(yīng)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；當事人不可以申辯。a是b非正確答案b二、選擇題（下列每小題中有一個答案是正確的，請將代表正確答案的字母填在小括號中。每小題1分，共20分）、下列機構(gòu)中不屬行政執(zhí)法主體的是（b）a、市稅務(wù)局c、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局b、縣公安局治安科d、縣人民政府、行政權(quán)力的核心是（c）。a、政府權(quán)利b、政府屬性c、政府責任d、政府能力3、下列關(guān)于法的效力表述不正確的有（d）a、法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章b、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章c、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)

10、施行。d、省政府規(guī)章的效力與本行政區(qū)域內(nèi)較大市人民政府的規(guī)章的效力相同。4、關(guān)于行政許可的設(shè)定方式，不正確的是（d）a、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可b、必要時國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可c、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可d、地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)5、關(guān)于行政許可實施機關(guān)正確的說法是：（b）a、凡是國家行政機關(guān)都可以對公民、法人或者其他組織實施行政許可b、行政機關(guān)具有的行政許可權(quán)應(yīng)當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施c、受委托的組織以委托行政機關(guān)的名義行使實施行政許可，也可以再委托其他組織實施行政許

11、可d、行政機關(guān)可以將自己的行政許可權(quán)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使6、行政處罰的功能在于：（b）。a、預(yù)防b、懲罰與教育c、杜絕d、警示7、下列關(guān)于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述哪個是正確的。（c）a、一個違法行為不能進行多種行政處罰b、兩個行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予當事人兩個罰款的處罰4c、對一個違法行為已由一個行政機關(guān)依法進行了罰款，其他行政機關(guān)不能再對其進行罰款d、一個違法行為，多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出不同種類的處罰8、下列各項措施中屬于行政處罰的有：（c）a、撤職c、責令停產(chǎn)停業(yè)b、扣押d、開除9、xx年甲違反海關(guān)法的規(guī)定，走私香煙入境，尚未達到犯罪標準

12、。xx年，甲走私的違法行為被舉報。對甲的行為，應(yīng)如何處罰。（c）a、由公安機關(guān)處罰，吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見_吉林省行政執(zhí)法熱點、難點問題解析與對策研究龍源期刊網(wǎng).cn吉林省行政執(zhí)法熱點、難點問題解析與對策研究作者：烏洗塵行政與法xx年第09期摘要：在深化行政執(zhí)法體制改革的大背景下，準確把握當前吉林省行政執(zhí)法工作中面臨的熱點、難點問題，認真剖析其原因，最終做到對癥下藥，既有利于不斷提升全省依法行政的質(zhì)量和水平，也有利于將法治吉林建設(shè)不斷推向深入。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；依法行政；執(zhí)法體制中圖分類號：d630.1文獻標識碼：a文章編號：1007-8207（xx）09-0030-05收稿日期：xx

13、-05-05作者簡介：烏洗塵（xx），男，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，研究方向為行政法學(xué)。良好的法治環(huán)境是地方核心競爭力的重要組成部分。吉林省要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，法治環(huán)境既是強有力的制度保障，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。法治的重心在于依法行政，而依法行政的重心在于行政執(zhí)法。一般認為，行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和吉林省十屆三次全會精神，筆者著眼于吉林省省情，在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對當前制約吉林省行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵性因素進行了剖析，以期

14、為新形勢下不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平提供思路。一、近年來吉林省行政執(zhí)法工作取得的成效xx年3月，國務(wù)院發(fā)布的全面推進依法行政實施綱要對建立行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為做了全面系統(tǒng)的規(guī)定；xx年5月，國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定對市、縣政府嚴格行政執(zhí)法提出了更具體的要求。按照國務(wù)院部署，吉林省先后制定了吉林省規(guī)范行政行為建設(shè)法治政府若干規(guī)定和吉林省xx年依法行政規(guī)劃，兩次修訂吉林省人民政府工作規(guī)則。全省各執(zhí)法部門認真貫徹國務(wù)院和吉林省委、省政府精神，按照全面推進依法行政的要求，多管齊下，使行政執(zhí)法效能不斷提高，行政執(zhí)法建設(shè)取得了明顯成效。具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)法體制改革不斷

15、深化。近年來，吉林省33個市、縣及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了相對集中的行政處罰工作，從體制上解決了城市管理多頭重復(fù)執(zhí)法問題；1建立了執(zhí)法部門聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的行政違法問題及時加以解決，取消20項行政事業(yè)性收費，降低117項收費標準。二是行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。健全行政執(zhí)法主體資格龍源期刊網(wǎng).cn制度，嚴格按照法定程序行使權(quán)力和履行職責；有效遏制了亂罰款、亂收費、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等行為；建立行政執(zhí)法案卷評查制度；對各類行政處罰、許可案卷進行了評查。三是執(zhí)法巡檢考評力度不斷增強。近年來，吉林省政府組織相關(guān)部門對全省行政執(zhí)法的熱點、難點和老百姓關(guān)心的問題進行了六次大規(guī)模的行政執(zhí)法檢查和依法行政考

16、評，規(guī)范了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。此外，多次召開行政管理相對人座談會，有效解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。四是行政相對人的合法權(quán)益得到了維護。在全省開展了“行政執(zhí)法熱點追蹤”活動，辦理群眾投訴舉報案件3726件。圍繞土地、林地、拆遷補償、房屋登記等侵害群眾合法權(quán)益的突出環(huán)節(jié)，加大行政復(fù)議工作力度，及時糾正了一批違法、不當?shù)木唧w行政行為，依法化解了大量行政爭議，在維護經(jīng)濟社會秩序、保護人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。二、當前吉林省行政執(zhí)法工作存在的突出問題及成因在充分肯定成績的同時，也需清醒地認識到，比照吉林省振興發(fā)展的實際需要與群眾的期盼，吉林省的行政執(zhí)法工作還存在不少問題。突出表現(xiàn)為：（一

17、）執(zhí)法主體有待整合，人員素質(zhì)仍需提升執(zhí)法主體及人員設(shè)定不夠協(xié)調(diào)。根據(jù)我國行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法主體的設(shè)置應(yīng)具有法定性。即執(zhí)法主體只包括國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或行政機關(guān)委托的組織。目前，吉林省多數(shù)地區(qū)對行政執(zhí)法主體的設(shè)定較為規(guī)范，一般均會定期對行政執(zhí)法主體進行公示公告。但由于各地區(qū)執(zhí)法環(huán)境和狀況各異，個別地區(qū)仍存在著執(zhí)法主體設(shè)定和人員配備不夠科學(xué)的現(xiàn)象。如吉林省白城地區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體395個，其中，白城市本級有行政執(zhí)法主體70個，洮北區(qū)有27個，大安市有72個，洮南市有70個，鎮(zhèn)賚縣有106個，通榆縣有50個。而據(jù)xx年對“全國市縣政府依法行政情況”的一次調(diào)查顯示，在357個市級政府和2793個縣級政府中，平均每個市級政府有60余個行政執(zhí)法主體；平均每個縣級政府有40余個行政執(zhí)法主體。2近年來，盡管行政執(zhí)法主體數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，但從上述數(shù)據(jù)看，白城地區(qū)（一區(qū)、兩市、兩縣）行政執(zhí)法主體的數(shù)量（除洮北區(qū)外）普遍高于國家平均數(shù)值。此外，白城地區(qū)一些市縣還存在著行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員數(shù)量成反比的現(xiàn)象。截至xx年末，白城地區(qū)共有行政執(zhí)法人員6097人，平均每個執(zhí)法主體大約15人。而據(jù)調(diào)研結(jié)果看，洮北區(qū)執(zhí)法主體數(shù)量最少（27個），僅占白城地區(qū)的6.8%，但平均每個執(zhí)法主體人員數(shù)量卻達到28人；鎮(zhèn)賚縣執(zhí)法主體數(shù)量最多（106個），占