《吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見(jiàn)》.doc

1、精品文章吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見(jiàn)教育綜合規(guī)定【發(fā)文字號(hào)】吉教法字xx7號(hào)【發(fā)布部門(mén)】吉林省教育廳【發(fā)布日期】xx.07.21【實(shí)施日期】xx.07.21【時(shí)效性】現(xiàn)行有效【效力級(jí)別】xp10吉林省教育廳關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知（吉教法字xx7號(hào)）各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)教育局，梅河口市、公主嶺市教育局：為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，深化教育行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知（教政法廳xx3號(hào)）要求，經(jīng)研究決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、試點(diǎn)工作的背景與目的長(zhǎng)期以來(lái)，

2、各級(jí)教育行政部門(mén)運(yùn)用執(zhí)法手段管理教育的意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序不健全等問(wèn)題。這一狀況已1/3不能完全適應(yīng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展對(duì)完善教育行政管理體制提出的新要求。當(dāng)前，迫切需要按照十八屆三中全會(huì)的要求，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制。深入開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革是教育領(lǐng)域貫徹十八屆三中全會(huì)精神，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的必然要求；也是教育部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、依法行政，破解當(dāng)前教育管理面臨突出問(wèn)題的有效途徑；是落實(shí)管辦評(píng)分離要求，建設(shè)學(xué)校依法依章自主辦學(xué)、

3、政府依法實(shí)施有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與并實(shí)施監(jiān)督的新型教育管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障教育行政執(zhí)法改革的有序推進(jìn)，需先行在若干地方開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)踐教育領(lǐng)域加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的具體途徑、辦法和模式，總結(jié)形成有利于在我省推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推進(jìn)和深化我省教育行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)工作內(nèi)容改革試點(diǎn)工作涉及的行政執(zhí)法范圍主要包括教育行政部門(mén)依法實(shí)施的行政許可（審批）、行政處罰、行政強(qiáng)制等直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括：1.全面梳理教育行政部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，明確和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，改革調(diào)整執(zhí)法職能配置，適當(dāng)集中行政行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)決策、執(zhí)法與

4、監(jiān)督的適度分離。2.系統(tǒng)搜集教育領(lǐng)域的常見(jiàn)、典型違法行為，分類(lèi)概括違法行為的特征、危害及查處依據(jù)；分析具體執(zhí)法安全，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與方法；提出以執(zhí)法手段，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思路與辦法。3.整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，將分散在部門(mén)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間具有共同特征的執(zhí)法權(quán)，相對(duì)集中，綜合行使；加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，探索2/3建立部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；推進(jìn)執(zhí)法重心下移，落實(shí)屬地管理原則，充實(shí)基層執(zhí)法力量。4.依據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，適應(yīng)教育活動(dòng)和教育管理特點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式與手3/3吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見(jiàn)_xx年吉林省行政執(zhí)法資格考試預(yù)測(cè)試題及參考答案xx年吉林省行政

5、執(zhí)法資格考試試題及參考答案一、判斷題（認(rèn)為正確的，請(qǐng)?jiān)诿款}括號(hào)里打“”；認(rèn)為錯(cuò)誤的，則打“”。每小題0.5分，共10分）1、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實(shí)施。a是b非正確答案a2、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。a是b非正確答案a3、行政執(zhí)法人員代為保管暫扣物品或者違法建筑內(nèi)的財(cái)物的，可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格酌情向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。a是b非正確答案b4、行政執(zhí)法人員對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品不接受暫扣。a是b非正確答案b5、行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，對(duì)尚未造

6、成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)進(jìn)行告誡、引導(dǎo)，并給予行政處罰。a是b非正確答案b6、沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的人員可作為協(xié)助行政執(zhí)法的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。a是b非正確答案b7、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。a是b非正確答案a8、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。但強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用應(yīng)由行政1機(jī)關(guān)承擔(dān)。a是b非正確答案b9、人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查。在法律規(guī)定的情況下，人民法院在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。a是b非正確答案a10、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月

7、內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。a是b非正確答案b11、凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托實(shí)施；其他任何企事業(yè)單位均不得凍結(jié)存款、匯款。a是b非正確答案b12、因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用一般情況下不由區(qū)級(jí)以下行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。a是b非正確答案b13、對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。a是b非正確答案b14、在特殊情況下，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以重復(fù)實(shí)施查封、扣押。a是b非正確答案b15、行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付或事后補(bǔ)交查封、扣押決定書(shū)和清單。a是b非正確答案b16、查封、扣押限

8、于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)2的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。a是b非正確答案a17、查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。a是b非正確答案b18、依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行普通程序的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。a是b非正確答案a19、情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。a是b非正確答案a20、實(shí)施行政強(qiáng)制措

9、施應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；當(dāng)事人不可以申辯。a是b非正確答案b二、選擇題（下列每小題中有一個(gè)答案是正確的，請(qǐng)將代表正確答案的字母填在小括號(hào)中。每小題1分，共20分）、下列機(jī)構(gòu)中不屬行政執(zhí)法主體的是（b）a、市稅務(wù)局c、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局b、縣公安局治安科d、縣人民政府、行政權(quán)力的核心是（c）。a、政府權(quán)利b、政府屬性c、政府責(zé)任d、政府能力3、下列關(guān)于法的效力表述不正確的有（d）a、法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章b、地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章c、部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)

10、施行。d、省政府規(guī)章的效力與本行政區(qū)域內(nèi)較大市人民政府的規(guī)章的效力相同。4、關(guān)于行政許可的設(shè)定方式，不正確的是（d）a、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可b、必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可c、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可d、地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)5、關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)正確的說(shuō)法是：（b）a、凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)都可以對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政許可b、行政機(jī)關(guān)具有的行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施c、受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使實(shí)施行政許可，也可以再委托其他組織實(shí)施行政許

11、可d、行政機(jī)關(guān)可以將自己的行政許可權(quán)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使6、行政處罰的功能在于：（b）。a、預(yù)防b、懲罰與教育c、杜絕d、警示7、下列關(guān)于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述哪個(gè)是正確的。（c）a、一個(gè)違法行為不能進(jìn)行多種行政處罰b、兩個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予當(dāng)事人兩個(gè)罰款的處罰4c、對(duì)一個(gè)違法行為已由一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了罰款，其他行政機(jī)關(guān)不能再對(duì)其進(jìn)行罰款d、一個(gè)違法行為，多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出不同種類(lèi)的處罰8、下列各項(xiàng)措施中屬于行政處罰的有：（c）a、撤職c、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)b、扣押d、開(kāi)除9、xx年甲違反海關(guān)法的規(guī)定，走私香煙入境，尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)

12、。xx年，甲走私的違法行為被舉報(bào)。對(duì)甲的行為，應(yīng)如何處罰。（c）a、由公安機(jī)關(guān)處罰，吉林省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革意見(jiàn)_吉林省行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解析與對(duì)策研究龍?jiān)雌诳W(wǎng).cn吉林省行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解析與對(duì)策研究作者：烏洗塵行政與法xx年第09期摘要：在深化行政執(zhí)法體制改革的大背景下，準(zhǔn)確把握當(dāng)前吉林省行政執(zhí)法工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真剖析其原因，最終做到對(duì)癥下藥，既有利于不斷提升全省依法行政的質(zhì)量和水平，也有利于將法治吉林建設(shè)不斷推向深入。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；依法行政；執(zhí)法體制中圖分類(lèi)號(hào)：d630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1007-8207（xx）09-0030-05收稿日期：xx

13、-05-05作者簡(jiǎn)介：烏洗塵（xx），男，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。良好的法治環(huán)境是地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。吉林省要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，法治環(huán)境既是強(qiáng)有力的制度保障，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。法治的重心在于依法行政，而依法行政的重心在于行政執(zhí)法。一般認(rèn)為，行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和吉林省十屆三次全會(huì)精神，筆者著眼于吉林省省情，在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前制約吉林省行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵性因素進(jìn)行了剖析，以期

14、為新形勢(shì)下不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平提供思路。一、近年來(lái)吉林省行政執(zhí)法工作取得的成效xx年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要對(duì)建立行政執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為做了全面系統(tǒng)的規(guī)定；xx年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定對(duì)市、縣政府嚴(yán)格行政執(zhí)法提出了更具體的要求。按照國(guó)務(wù)院部署，吉林省先后制定了吉林省規(guī)范行政行為建設(shè)法治政府若干規(guī)定和吉林省xx年依法行政規(guī)劃，兩次修訂吉林省人民政府工作規(guī)則。全省各執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和吉林省委、省政府精神，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，多管齊下，使行政執(zhí)法效能不斷提高，行政執(zhí)法建設(shè)取得了明顯成效。具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)法體制改革不斷

15、深化。近年來(lái)，吉林省33個(gè)市、縣及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中的行政處罰工作，從體制上解決了城市管理多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題；1建立了執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法問(wèn)題及時(shí)加以解決，取消20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低117項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。健全行政執(zhí)法主體資格龍?jiān)雌诳W(wǎng).cn制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力和履行職責(zé)；有效遏制了亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等行為；建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；對(duì)各類(lèi)行政處罰、許可案卷進(jìn)行了評(píng)查。三是執(zhí)法巡檢考評(píng)力度不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，吉林省政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全省行政執(zhí)法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老百姓關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了六次大規(guī)模的行政執(zhí)法檢查和依法行政考

16、評(píng)，規(guī)范了行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為。此外，多次召開(kāi)行政管理相對(duì)人座談會(huì)，有效解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。四是行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到了維護(hù)。在全省開(kāi)展了“行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤”活動(dòng)，辦理群眾投訴舉報(bào)案件3726件。圍繞土地、林地、拆遷補(bǔ)償、房屋登記等侵害群眾合法權(quán)益的突出環(huán)節(jié)，加大行政復(fù)議工作力度，及時(shí)糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法化解了大量行政爭(zhēng)議，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。二、當(dāng)前吉林省行政執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題及成因在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也需清醒地認(rèn)識(shí)到，比照吉林省振興發(fā)展的實(shí)際需要與群眾的期盼，吉林省的行政執(zhí)法工作還存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：（一

17、）執(zhí)法主體有待整合，人員素質(zhì)仍需提升執(zhí)法主體及人員設(shè)定不夠協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法主體的設(shè)置應(yīng)具有法定性。即執(zhí)法主體只包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。目前，吉林省多數(shù)地區(qū)對(duì)行政執(zhí)法主體的設(shè)定較為規(guī)范，一般均會(huì)定期對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行公示公告。但由于各地區(qū)執(zhí)法環(huán)境和狀況各異，個(gè)別地區(qū)仍存在著執(zhí)法主體設(shè)定和人員配備不夠科學(xué)的現(xiàn)象。如吉林省白城地區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體395個(gè)，其中，白城市本級(jí)有行政執(zhí)法主體70個(gè)，洮北區(qū)有27個(gè)，大安市有72個(gè)，洮南市有70個(gè)，鎮(zhèn)賚縣有106個(gè)，通榆縣有50個(gè)。而據(jù)xx年對(duì)“全國(guó)市縣政府依法行政情況”的一次調(diào)查顯示，在357個(gè)市級(jí)政府和2793個(gè)縣級(jí)政府中，平均每個(gè)市級(jí)政府有60余個(gè)行政執(zhí)法主體；平均每個(gè)縣級(jí)政府有40余個(gè)行政執(zhí)法主體。2近年來(lái)，盡管行政執(zhí)法主體數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，但從上述數(shù)據(jù)看，白城地區(qū)（一區(qū)、兩市、兩縣）行政執(zhí)法主體的數(shù)量（除洮北區(qū)外）普遍高于國(guó)家平均數(shù)值。此外，白城地區(qū)一些市縣還存在著行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員數(shù)量成反比的現(xiàn)象。截至xx年末，白城地區(qū)共有行政執(zhí)法人員6097人，平均每個(gè)執(zhí)法主體大約15人。而據(jù)調(diào)研結(jié)果看，洮北區(qū)執(zhí)法主體數(shù)量最少（27個(gè)），僅占白城地區(qū)的6.8%，但平均每個(gè)執(zhí)法主體人員數(shù)量卻達(dá)到28人；鎮(zhèn)賚縣執(zhí)法主體數(shù)量最多（106個(gè)），占