新農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見

1、新農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 改善農(nóng)村環(huán)境面貌， 加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局， 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。 現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要意義近年來，全縣圍繞“村容整潔”的目標(biāo)，積極開展農(nóng)村環(huán)境整治和村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)， 村容村貌明顯改觀， 有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，環(huán)境“臟、亂、差”問題依然比較突出，村莊面貌有待進(jìn)一步改善。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；有利于提升居民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

2、，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要意義， 將其作為實(shí)施農(nóng)村六大重點(diǎn)工程、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重中之重來抓，按照“重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”的工作布局，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。二、總體思路、基本原則和工作目標(biāo)（一）總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以改善農(nóng)民居住環(huán)境、 提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，集中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)力量，全面開展以村莊道路硬化、1鎮(zhèn)村衛(wèi)生整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制， 最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、環(huán)境凈化美化，從根本上改變

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平。（二）基本原則1、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)納入重要議事日程， 切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量和資金安排上予以傾斜，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用， 積極組織廣大農(nóng)村居民參與到村莊的建設(shè)和管理中來。2、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的村莊類型和村莊實(shí)際狀況， 科學(xué)確定整治方案和建設(shè)計(jì)劃，對(duì)不同類型的村莊予以分類指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)施；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，要堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)惠的原則，以方便群眾生產(chǎn)生

4、活、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。3、社會(huì)參與，多元投入。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。建立“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村居籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)” 的多渠道籌資機(jī)制，形成黨政協(xié)調(diào)、村企共建、結(jié)對(duì)幫扶、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作格局。（三）工作目標(biāo)結(jié)合正在開展的村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)，先行啟動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合2部、重要園區(qū)及景點(diǎn)周邊和國、省道兩側(cè)的村莊，然后分期分批向縱深推進(jìn)，將任務(wù)目標(biāo)層層細(xì)化分解， 每年度按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配到村，力爭用 25 年時(shí)間，全縣所有村莊實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、美化。條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊，可同步實(shí)施亮化。1、村莊道路硬化。全縣除城市規(guī)劃區(qū)

5、范圍內(nèi)2015 年前需拆遷、規(guī)劃撤村并點(diǎn)、壓煤搬遷的行政村外，全部實(shí)施道路硬化工程，包括需新建或改造的進(jìn)村道路、村內(nèi)主要街道、村內(nèi)20 戶（含）以上街巷，并同步設(shè)置排水設(shè)施。2、村莊凈化美化。村莊凈化美化與道路硬化同步實(shí)施。2015 年11 月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)完成136 處村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。集中開展好環(huán)境衛(wèi)生“突擊月”活動(dòng)并形成長效機(jī)制，以公路沿線為重點(diǎn)，特別是國、省道沿線兩側(cè)路肩以外可視范圍內(nèi)的垃圾，實(shí)行屬地化管理，歸所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置率和村莊專職保潔員配備率達(dá)到 100%。2012 年 12 月底，北京曉清環(huán)保集團(tuán)完成 13 處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、保潔車輛

6、配備；今年年底，全縣農(nóng)村垃圾處理市場化運(yùn)轉(zhuǎn)正式啟動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清率達(dá)到 100%，無害化處理率達(dá) 90%以上；2014 年底，村莊主次干道全面綠化美化。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）道路硬化村內(nèi)道路統(tǒng)一規(guī)劃， 路面寬度根據(jù)實(shí)際情況確定， 進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道寬度原則上不低于 3.5 米。路面應(yīng)采用水泥混凝土路面，進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道面層厚度不低于 18 厘米，村內(nèi)街巷面層厚3度原則上不低于12 厘米，最低不低于10 厘米，寬度超過3 米（含）的按 3 米獎(jiǎng)補(bǔ)，低于3 米的按實(shí)際面積獎(jiǎng)補(bǔ)。基層宜采用10 厘米級(jí)配碎石或 15 厘米石灰土。給排水設(shè)施要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。（二）環(huán)境凈化1、開展環(huán)境衛(wèi)生集中

7、整治。全面清除村莊垃圾死角，重點(diǎn)清理村莊“四旁”（村旁、溝旁、坑旁、路旁）的垃圾、淤泥、雜草、污水、糞便、散養(yǎng)畜禽，重點(diǎn)整治農(nóng)村坑塘、規(guī)范農(nóng)村秸稈堆放，清除各種垃圾和水面漂浮物、 路障，做到自然村無垃圾堆、 糞堆、柴草堆，切實(shí)解決垃圾圍村、圍田、圍路問題；保持河道沿岸、河床、水面清潔，鎮(zhèn)村道路無垃圾、無積土、無污水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要道路達(dá)到三級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)；取締鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村集市范圍內(nèi)的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營行為，落實(shí)好“門前三包” 制度（包門前衛(wèi)生、 門前秩序、門前容貌），規(guī)范門店牌匾設(shè)置，整治農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生；依法拆除國、省道兩側(cè)的違章建筑物以及有礙觀瞻的廣告牌匾。2、完善鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)

8、籌規(guī)劃和配齊配全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；積極探索、深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治市場化運(yùn)作，按照規(guī)劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配備垃圾運(yùn)輸車輛，搞好對(duì)村莊的垃圾清運(yùn)；搞好各村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，建立起“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。3、健全鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。根據(jù)鎮(zhèn)村人口規(guī)模、村莊分布間距和衛(wèi)生保潔工作量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)境綜合整治工作辦公室，配齊配強(qiáng) 5 至 8 名專職管理人員，專職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)4域內(nèi)的環(huán)境綜合整治工作； 在村莊道路硬化、搞好集中整治的基礎(chǔ)上，各行政村按每 500 人至少配備 1 名專職保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔隊(duì)伍，同時(shí)，每個(gè)自然村

9、必須保證有 1 名專職保潔員。 村保潔員保潔范圍包括村域范圍內(nèi)的街道、路肩、廣場、坑塘、溝渠衛(wèi)生整治，并負(fù)責(zé)將收集的垃圾運(yùn)送至垃圾收集點(diǎn)。（三）村莊美化按照因村制宜、 適地種樹、喬灌結(jié)合的原則，主次干道以栽植喬木樹種為主，間種灌木、花草植被，搞好村居綠化。在村內(nèi)適當(dāng)、顯著位置設(shè)置宣傳欄、報(bào)刊欄，及時(shí)向村民宣傳黨的政策、道德規(guī)范和村民公約，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。四、資金籌措和使用管理（一）縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見，利用專項(xiàng)資金重點(diǎn)對(duì)村莊道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。今明兩年我縣村莊道路硬化每年可獲得 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 資金 1000 萬

10、元，縣里將嚴(yán)格按照 1:1 的比例落實(shí)配套資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，原則上村莊主要街道參照村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) （每公里 21 萬元）、小街巷按照每平方米 30 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。每年?duì)幦〉降氖屑?jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和村莊凈化美化考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 由縣財(cái)政統(tǒng)一管理、調(diào)配使用，優(yōu)先保證村級(jí)保潔員工資發(fā)放、 保潔工具購置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不足部分由縣財(cái)政調(diào)劑。（二）積極爭取上級(jí)各項(xiàng)政策資金5全縣各級(jí)各部門要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，對(duì)上級(jí)涉及農(nóng)村道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治的政策資金，認(rèn)真研究，積極爭取。同時(shí)按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計(jì)其功” 的原則

11、，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行整合，集中進(jìn)行投入，最大限度發(fā)揮資金效應(yīng)。（三）充分調(diào)動(dòng)各級(jí)及社會(huì)各界籌資積極性堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、多渠道籌資” ，千方百計(jì)加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范“一事一議” 籌資籌勞行為， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村莊道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性。 積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生保潔市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞。各包村工作組（隊(duì)）要對(duì)所包村莊的環(huán)境綜合整治給予財(cái)力物力支持，共同搞好環(huán)境綜合整治。（四）嚴(yán)格資金使用管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的監(jiān)管和審計(jì)。 資金使用和管理必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行， 包括村民集資、

12、 捐資在內(nèi)的道路資金由縣財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存、 統(tǒng)管專用，由縣交通部門根據(jù)施工合同和工程進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付。對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。為節(jié)省建設(shè)資金、保證工程質(zhì)量，對(duì)道路硬化所需水泥等，在全市范圍內(nèi)篩選大型生產(chǎn)企業(yè)，按照低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的原則，統(tǒng)一招標(biāo)采購。五、組織實(shí)施6（一）計(jì)劃報(bào)批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐村進(jìn)行調(diào)查摸底，編制村莊道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃， 據(jù)實(shí)上報(bào)縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和村莊道路硬化組、 村莊凈化美化組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)情況，經(jīng)復(fù)核審查，分年度下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。（二）項(xiàng)目管理農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事

13、處）具體組織實(shí)施。對(duì)納入整治計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“四制管理” ，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。除法定招標(biāo)的項(xiàng)目外， 也可采用簡易招標(biāo)或議標(biāo)等形式， 加快工程建設(shè)步伐。（三）質(zhì)量管理建立健全“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民參與”的四級(jí)質(zhì)量保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或聘用工程技術(shù)人員組成監(jiān)理組，嚴(yán)控工程質(zhì)量。施工企業(yè)要設(shè)立公示牌，注明工程概況、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報(bào)電話，加大自檢力度。要組織責(zé)任心強(qiáng)、了解建筑知識(shí)的村民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，全過程參與質(zhì)量管理。（四）工程驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)工程驗(yàn)收由縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，每半年驗(yàn)

14、收一次。對(duì)村莊道路硬化，凡進(jìn)村道路、村內(nèi)主要街道、20戶（含）以上的村內(nèi)街巷全部硬化且符合標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的，視為合格7工程，按照實(shí)際完成村莊的比例及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和村莊凈化美化，參照市有關(guān)規(guī)定另行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓好全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、宣傳組、督查組、村莊道路硬化組、村莊凈化美化組。綜合組由縣住建局牽頭，村莊道路硬化組由縣交通運(yùn)輸局牽頭， 村莊美化凈化組由縣環(huán)衛(wèi)局牽頭。牽頭部門要拿出具體的實(shí)施細(xì)則， 抓好任務(wù)分解、 工程推進(jìn)和檢查驗(yàn)收等工作。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、

15、措施到位、工作到位。（二）做好督導(dǎo)檢查縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查組，采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨即抽查等方式，對(duì)村莊道路硬化、村莊凈化美化、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。凡工作不到位、行動(dòng)不積極、效果不明顯的要限期改進(jìn)， 經(jīng)督辦仍無改進(jìn)的在全縣予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立督查組，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)逐村進(jìn)行檢查。（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核指標(biāo)體系，從重點(diǎn)專項(xiàng)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、資金保障方面進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤， 凡完成年度計(jì)劃、 考核合格的，獎(jiǎng)補(bǔ)可提高 20%。每年評(píng)選出一批示范鎮(zhèn)、示范村，給予重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)8勵(lì)。按照任務(wù)目標(biāo)，對(duì)提前全面完成綜合整治任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)省、市級(jí)文明村鎮(zhèn)的推薦和評(píng)選，以農(nóng)村硬化、凈化、美化標(biāo)準(zhǔn)為前置條件，凡未整