廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、印發(fā)廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃 的通知各地級以上市人民政府， 各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、 各直屬機(jī)構(gòu)：廣東省金融改革發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。二一一年十二月一日廣東省金融改革發(fā)展 “十二五”規(guī)劃為加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮金融支持“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的作用， 根據(jù)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，結(jié)合我省金融改革發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時期，我省金融業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以建設(shè)金融強(qiáng)省為目標(biāo)，以金融改革創(chuàng)新

2、為動力， 實現(xiàn)了全省金融產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展， 并逐步成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。1. 與時俱進(jìn)，適時調(diào)整了金融發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新金融工作管理機(jī)制?！笆晃濉睍r期，省委、省政府審時度勢，創(chuàng)造性地提出加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建設(shè)金融強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，確立將金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。全省金融發(fā)展工作思路由注重發(fā)展規(guī)模和速度向追求規(guī)模、 速度與效率相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由注重防范風(fēng)險向防范風(fēng)險與注重科學(xué)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變， 由注重融資行為向注重發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在管理機(jī)制方面，成立了廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了跨部門協(xié)調(diào)推動金融改革發(fā)展新機(jī)制； 設(shè)立了專項激勵資金， 建立了建設(shè)金融強(qiáng)省激勵新機(jī)制； 成立了粵港金

3、融合作專責(zé)小組， 建立了粵港金融合作新機(jī)制；制訂了金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 完善了金融風(fēng)險防范化解新機(jī)制； 建立了地方新型金融機(jī)構(gòu)（組織）“民主審核、陽光準(zhǔn)入”聯(lián)合審核制度，完善了依法廉潔行政工作新機(jī)制。2. 金融創(chuàng)新工作成效明顯，支持金融創(chuàng)新工作制度取得了重大突破。國務(wù)院 2008年批準(zhǔn)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（以下簡稱規(guī)劃綱要），賦予了我省建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，試驗區(qū)建設(shè)總體方案已制訂完成并上報國務(wù)院審批。在橫琴開展金融制度創(chuàng)新，落實橫琴總體發(fā)展規(guī)劃的實施意見已獲得國務(wù)院批復(fù)。 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。 2008年

4、、2010年成功舉辦了“金融創(chuàng)新獎”評比活動，表彰了一批金融創(chuàng)新成績突出的金融機(jī)構(gòu) （組織）和科研院校。中小企業(yè)信貸、 金融扶貧、 金融信息化、 保險產(chǎn)品和服務(wù)模式等領(lǐng)域創(chuàng)新工作成效明顯。3. 成功抗擊國際金融危機(jī)，金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 我省仍然較好地保持金融市場平穩(wěn)運(yùn)行， 金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力得到促進(jìn)和提升。 一是有效組織動員金融資源支持全省實現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”， 全省各級政府與各大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂 3.06 萬億元戰(zhàn)略合作協(xié)議， 實際投放信貸近 2萬億元，為重點(diǎn)項目建設(shè)籌集資本金 1000億元，五年來累計為全省企業(yè)提供融資 3.3 萬億元。二是努力解決

5、“中小企業(yè)”和“三農(nóng)”融資難問題，中小企業(yè)信貸余額達(dá) 1.6 萬億元，占到全省企業(yè)貸款余額的 55%，累計 165家中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá) 4556億元。三是金融保障能力顯著提高，保險業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供風(fēng)險保障累計達(dá) 160萬億元，是“十五”時期的 3倍，政策性農(nóng)房保險覆蓋率達(dá) 90.61%。2010年全省金融業(yè)增加值 2493.47 億元，是“十五”期末的 3.77 倍，占 GDP 比重達(dá) 6.1 （可比口徑），比“十五”期末提高 3.2 個百分點(diǎn)。全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá) 11.54 萬億元，是“十五”期末的 2倍多，實現(xiàn)利潤連續(xù) 4年超過 1000億元。截至 20

6、10年末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存、 貸款余額分別為 82019.4 億元和 51799.3 億元，是“十五”期末的 2.15 倍和 2.23 倍；上市公司達(dá) 312家，是“十五”期末的 2倍，總市值達(dá) 32553.15 億元；基金總規(guī)模達(dá) 10475億份，基金資產(chǎn)凈值 10797 億元；全省保費(fèi)收入 1593.25 億元，是“十五”期末的 3.2 倍。4. 城市金融和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展， 具有廣東特色的地方金融體系框架逐步形成。在城市金融發(fā)展方面， 以珠江三角洲地區(qū)為核心區(qū)域的城市金融產(chǎn)業(yè)體系迅速發(fā)展，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部（區(qū)域總部）加快進(jìn)駐，廣發(fā)銀行和廣州、珠海、東莞、湛江的城市商業(yè)銀行成功重組并

7、快速發(fā)展， 成功籌建一批企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、汽車金融公司、 汽車保險公司等新型金融機(jī)構(gòu)， 創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)加快發(fā)展，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作全面啟動。在農(nóng)村金融發(fā)展方面， 農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村信用社改革取得階段性成效，改制組建6家農(nóng)村商業(yè)銀行，組建 12家村鎮(zhèn)銀行，成功消滅金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了政府引導(dǎo)、財政支持、商業(yè)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。 截至 2010年末，全省共有法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 138家，證券公司 22家，基金管理公司 19家，期貨公司 25家，保險總部機(jī)構(gòu)14家，小額貸款公司 140家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu) 326家，地方金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到 2 萬億元，初步建立起具有

8、廣東特色、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方金融體系框架。5. 珠江三角洲和粵東西北地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局得到優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全省不斷完善區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局， 優(yōu)化金融資源配置，珠江三角洲地區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)金融發(fā)展能力不斷加強(qiáng)。廣州、深圳區(qū)域金融中心錯位發(fā)展格局初步形成，金融積聚、輻射、帶動能力進(jìn)一步提升；珠江三角洲地區(qū)金融一體化加快推進(jìn)，“廣佛肇”、 “深莞惠”、 “珠中江”三個經(jīng)濟(jì)圈金融合作框架已確立；以廣州、深圳區(qū)域金融中心為主體，以佛山、東莞和珠海等城市為節(jié)點(diǎn)， 推進(jìn)金融一體化發(fā)展的總體空間布局基本形成。圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“扶貧雙到”工作，珠江三角洲地區(qū)加快與粵東西北地區(qū)金融

9、市場聯(lián)結(jié)，異地貸款迅速增長，粵東西北地區(qū)信貸增速連續(xù)3年超過珠江三角洲地區(qū)，粵東西北地區(qū)企業(yè)上市工作不斷取得新突破，珠江三角洲地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，梅州、云浮農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗和湛江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗取得初步成效。6. 金融前臺與后臺協(xié)調(diào)發(fā)展，金融后援服務(wù)區(qū)建設(shè)成效明顯。2007年，省人民政府批準(zhǔn)在佛山市南海區(qū)設(shè)立廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)并出臺了發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案， 2008年規(guī)劃綱要 將其定位為“輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地”。 “十一五”時期， 以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主體，廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、 深圳龍崗金融后援服務(wù)區(qū)為支撐的金融后援服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)

10、展格局基本形成， 較好地承接了境內(nèi)外金融后援產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成金融產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。 截至 2010年末，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)共引進(jìn)國內(nèi)外金融后援項目 41個，投資總額達(dá) 120億元，廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、深圳龍崗金融后援服務(wù)區(qū)成功引進(jìn)了中國建設(shè)銀行、 匯豐銀行、渣打銀行等國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)后援中心項目。7. 金融可持續(xù)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，金融生態(tài)環(huán)境達(dá)到歷史最好水平。一是歷史遺留金融風(fēng)險基本得到化解，停業(yè)整頓的 175家地方中小金融機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入退出市場程序， 除汕頭商業(yè)銀行外， 地方商業(yè)銀行全部實現(xiàn)資本充足率達(dá)標(biāo)，不良資產(chǎn)比率降至1.9%，農(nóng)村信用社成功兌付 230億元央行專項

11、票據(jù)，消化歷史包袱 1145億元。二是金融發(fā)展政策環(huán)境明顯向好， 省委、省政府出臺了關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)金融強(qiáng)省的若干意見 （粵發(fā) 200715號）、廣東建設(shè)金融強(qiáng)省“十一五”規(guī)劃 （粵府辦 200778號）等重要政策性文件，各地級以上市均制訂了相關(guān)政策措施， 初步形成促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系， 一批金融重點(diǎn)項目納入全省規(guī)劃， 支付結(jié)算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善， 金融信息化水平得到有效提高， 社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)， 金融債權(quán)司法保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。三是金融監(jiān)管體系不斷完善， 監(jiān)管工作成效明顯， “十一五”時期全省沒有發(fā)生較大的金融風(fēng)險事件， 非法集資、非法證券、 地下保單等金融違

12、法犯罪活動得到有效遏制。8. 金融開放與合作水平邁上新臺階?！笆晃濉睍r期，以粵港澳金融合作為核心的廣東金融對外開放與合作步伐明顯加快，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放與合作格局。一是金融合作步伐明顯加快。在 CEPA框架下，粵港澳金融合作先行先試相關(guān)工作加快推進(jìn)， “異地同城”支行和港股 ETF等實現(xiàn)新突破， 分別與香港、 澳門簽署了粵港合作框架協(xié)議和粵澳合作框架協(xié)議 ，明確了金融合作總體戰(zhàn)略定位，成立了粵港金融合作專責(zé)小組。 二是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作扎實推進(jìn)，全省參與試點(diǎn)的企業(yè)已達(dá) 5000多家，累計結(jié)算金額達(dá) 2192億元。三是金融市場開放取得新突破。 截至 2010

13、年末，來自 21個國家和地區(qū)的 69家外資銀行在我省設(shè)立了 191家機(jī)構(gòu)，比“十五”期末增加 1倍，其中港資銀行的營業(yè)性機(jī)構(gòu)有 101家，全省外資銀行總資產(chǎn)達(dá) 3449.82 億人民幣，是“十五”期末的 3倍。有 4家外資保險法人和 23家外資保險公司在粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 市場份額達(dá) 7.35%。全省共有 121家企業(yè)赴香港上市?！笆晃濉睍r期， 廣東金融改革發(fā)展取得了顯著成績， 但是，全省金融業(yè)整體實力仍然不強(qiáng)， 金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動成效還不明顯， 主要存在四個問題：一是金融產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍然欠缺。 金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)?？焖贁U(kuò)張和金融資源的投入， 信用體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

14、， 自主創(chuàng)新能力不足，市場競爭能力與國際先進(jìn)水平比仍有較大差距，地方金融機(jī)構(gòu)整體實力不夠強(qiáng)。二是金融資源配置能力不足、 運(yùn)用效率不高。 區(qū)域金融市場發(fā)育還不健全， 金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡， 粵東西北地區(qū)存貸比例偏低， 直接融資比重有待進(jìn)一步提高， 民間金融有待規(guī)范引導(dǎo)， 服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等力度不足。 三是金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對緩慢。 金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化， 金融業(yè)務(wù)過度依賴信貸中介、證券經(jīng)紀(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，投資銀行、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足， 對人民群眾財產(chǎn)性收入增長的貢獻(xiàn)有待提高， 服務(wù)社會發(fā)展的金融綜合功能有待加強(qiáng)。 四是金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿撬動作用不

15、足， 金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動成效不明顯。（二）發(fā)展環(huán)境“十二五”期間是我省落實科學(xué)發(fā)展觀， 加快轉(zhuǎn)型升級、 建設(shè)幸福廣東的重要時期，也是建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系、 全面建設(shè)金融強(qiáng)省的關(guān)鍵時期。 一是國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)和金融秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響， 國際貨幣體系和全球金融格局發(fā)生深刻變革，全球金融資源重新配置， 既為我省“十二五”時期利用國際金融市場，以開放促發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇， 也對我省構(gòu)建與國際接軌的金融體系提出了更高的要求。 二是國內(nèi)金融改革創(chuàng)新步伐明顯加快， 為我省全面建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。 但與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大省和各大中心城市謀劃發(fā)展金融戰(zhàn)略明顯加強(qiáng)， 金融

16、市場競爭日趨激烈， 對我省建設(shè)金融強(qiáng)省帶來挑戰(zhàn)。三是省委、省政府部署的“加快轉(zhuǎn)型升級、 建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，既為全面建設(shè)金融強(qiáng)省提供了廣闊的發(fā)展空間， 又對加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式， 促進(jìn)金融為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供有力支持提出了更高、更新的要求。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，加快建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系， 實現(xiàn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相

17、適應(yīng)，加快推進(jìn)從金融大省向金融強(qiáng)省轉(zhuǎn)變步伐。（二）基本原則1. 解放思想，先行先試。 準(zhǔn)確把握規(guī)劃綱要賦予我省金融改革創(chuàng)新先行先試的精神實質(zhì)， 全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)， 推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，爭取成為國家金融改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和先行地。2. 良性互動， 服務(wù)大局。從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)， 加快建立現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系， 科學(xué)高效配置金融資源， 促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)社會良性互動， 為加快轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力。3. 突出重點(diǎn)， 統(tǒng)籌兼顧。切實抓好金融強(qiáng)省各項重點(diǎn)工程建設(shè)， 集中力量建設(shè)重點(diǎn)金融區(qū)域、金融項目、金融市場平臺和金融組織。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜開展各項金融改革創(chuàng)新工作，優(yōu)

18、化金融業(yè)的地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，顯著提高直接融資比重。4. 深化合作，擴(kuò)大開放。緊緊抓住人民幣國際化和國家加快金融對外開放的重要機(jī)遇，構(gòu)建金融對外開放合作新格局。全面落實粵港和粵澳合作框架協(xié)議，充分利用 CEPA先行先試機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳共同市場。依托中國東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和 ECFA，加快推進(jìn)廣東 - 東盟和粵臺金融合作。5. 優(yōu)化環(huán)境， 風(fēng)險可控。大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境， 堅持加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管相統(tǒng)一，建立健全區(qū)域金融穩(wěn)定和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制， 推動建立全國金融生態(tài)環(huán)境示范省。6. 學(xué)習(xí)借鑒，強(qiáng)化能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)國內(nèi)金融強(qiáng)省以及國際金融中心城市的管理體制和機(jī)制， 注重金融人才隊伍

19、的培養(yǎng)， 多渠道引進(jìn)高層次金融人才， 不斷提升我省金融創(chuàng)新和管理的能力，增強(qiáng)金融業(yè)的“造血”功能。（三）發(fā)展目標(biāo)1. 金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面： 繼續(xù)鞏固提高金融產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)地位，到 2015年，金融業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá) 8以上，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá) 15以上。全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá) 20萬億元。銀行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，到 2015年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá) 18萬億元以上，年均增速達(dá) 11%；本外幣存款達(dá) 14萬億元以上， 年均增速達(dá) 11%；本外幣貸款余額達(dá)到 9萬億元以上， 年均增速達(dá) 12%；不良貸款率保持在 3%以內(nèi)，存貸比達(dá) 65以上，利潤總額達(dá) 2000億元

20、。多層次資本市場加快發(fā)展， 境內(nèi)上市公司達(dá) 600家，經(jīng)濟(jì)證券化率達(dá)到 100% 以上，債券融資比重大幅提升， 直接融資比重達(dá) 30以上。保險業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置，全省保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá) 6000億元以上，保費(fèi)收入達(dá) 3100億元以上，保險深度達(dá) 4%，保險密度達(dá)每人 3000元以上，保險主體超過 80家，保險中介機(jī)構(gòu)超過1200家。2. 金融領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面： 地方金融管理體制進(jìn)一步完善。 金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯著， 珠江三角洲城市金融改革創(chuàng)新、 農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得重大突破。 建立完善金融支持加快轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制， 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融

21、資體系， 爭取成為創(chuàng)業(yè)投資首選聚集區(qū)， “三農(nóng)”、 中小企業(yè)融資難問題得到有效緩解， 金融服務(wù)民生和社會發(fā)展的能力有效增強(qiáng)。3. 地方金融體系發(fā)展方面： 到2015年，全省地方金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá) 6.3 萬億元，占全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比重達(dá) 30%以上；打造 1-2 家省屬金融控股公司， 成立 10家地方金融控股公司，推進(jìn) 5-10 家地方金融企業(yè)上市，爭取 5-6 家證券或基金公司、 2-3 家期貨公司進(jìn)入全國前十名，打造一批具有全國競爭力和影響力的金融龍頭企業(yè)；形成多層次、廣覆蓋的中小金融服務(wù)體系，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)25家，村鎮(zhèn)銀行達(dá) 50家，小額貸款公司達(dá) 200家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá) 400家

22、；組建一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的新型金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建設(shè)功能完善、 配置高效的現(xiàn)代金融市場體系，主要金融市場規(guī)模位居全國先列。4. 建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地方面： 形成以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主體，以廣州、深圳、東莞、珠海金融后援服務(wù)園區(qū)為支撐的金融后援產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。其中，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)引進(jìn)金融后援服務(wù)企業(yè)超過 200家,總投資額超過 200億元。5. 統(tǒng)籌區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展方面： 廣州、深圳區(qū)域金融中心地位基本確立， 輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)， 到 2015年，金融業(yè)增加值占 GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，廣州分別達(dá)到 9%和13.8%，深圳分別達(dá) 15%和25%。珠江

23、三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展成效明顯，佛山、中山、珠海、東莞等地形成各具特色的金融發(fā)展格局?；洊|西北與珠江三角洲地區(qū)的金融發(fā)展差距逐步縮小， 粵東西北地區(qū)信貸年均增速高于全省平均水平。6. 金融合作與開放方面： 全面深化粵港澳金融合作， 初步建成粵港澳金融共同市場。積極推進(jìn)粵臺金融合作， 在珠江三角洲和粵東地區(qū)形成臺資金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。廣泛開展與東盟的金融合作交流。 廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴開展的金融開放合作創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。 外匯管理、離岸金融、 人民幣跨境結(jié)算等金融開放領(lǐng)域的創(chuàng)新工作取得全國領(lǐng)先地位。 加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”和“走出去”，到2015年，外資金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá) 7500億元，

24、占全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)比重達(dá) 3.5%，地方金融機(jī)構(gòu)國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。7. 金融生態(tài)建設(shè)方面： 各級政府優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強(qiáng)， 工作力度明顯加大，建設(shè)一批在全國具有良好聲譽(yù)的金融生態(tài)市、 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金融基礎(chǔ)設(shè)施更加完善， 金融信息化程度達(dá)到全國領(lǐng)先水平。 金融監(jiān)管不斷完善，金融產(chǎn)業(yè)政策扶持體系、 社會信用體系、 金融法治體系建設(shè)等方面工作取得實質(zhì)性突破，成為全國最優(yōu)金融生態(tài)區(qū)域之一，建設(shè)成為全國金融生態(tài)環(huán)境示范省。8. 金融人才資源建設(shè)方面： 金融人才隊伍建設(shè)成效顯著， 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓金融、用金融的意識和能力大幅提升， 金融企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。 有效實施金融人才“

25、十百千萬”工程。 金融人才資源合理優(yōu)化配置， 金融人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化，建成與金融強(qiáng)省相適應(yīng)的金融人才教育培訓(xùn)體系、 政策體系、 公共服務(wù)體系。三、主要任務(wù)（一）全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。1. 全面推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。以健全多層次金融市場體系為核心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)多層次資本市場體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 深化金融體制改革， 在跨境人民幣結(jié)算、 外匯管理體制改革、利率市場化、金融綜合經(jīng)營等國家金融改革關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，推動珠江三角洲地區(qū)成為國家金融改革創(chuàng)新核心區(qū)之一。 推動區(qū)域金融一體化發(fā)展。依托香港國際金融中心，科學(xué)規(guī)劃、錯位發(fā)展，完善區(qū)域分工

26、，優(yōu)化配置區(qū)域金融資源， 建設(shè)以香港金融體系為龍頭， 廣州、深圳等珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的具有更大空間和更強(qiáng)競爭力的金融合作區(qū)域。2. 全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。以梅州、云浮市為重點(diǎn)地區(qū)，以構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系為核心， 積極探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的新模式和新機(jī)制。 培育完善農(nóng)村要素市場， 探索開展農(nóng)村生產(chǎn)要素資本化試點(diǎn)， 探索基于農(nóng)村土地用益物權(quán)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新， 推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、 產(chǎn)融結(jié)合的直接投融資市場。 建立金融控股公司，打造農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新的平臺和載體。 加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小金融

27、機(jī)構(gòu)。 大力建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站，探索一站式、社區(qū)型、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式。大力完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境， 建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。 創(chuàng)新和推廣“金融扶貧”模式。3. 全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。以湛江、惠州市為重點(diǎn)地區(qū)，以探索構(gòu)建具有廣東特色的金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制為核心， 建立科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制、 機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距， 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 通過制定激勵與約束并舉的農(nóng)村財稅政策， 建立和完善農(nóng)村金融利益補(bǔ)償與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制， 引導(dǎo)城市金融資源投向農(nóng)村。 健全金融促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的激勵考核機(jī)制， 支持引導(dǎo)鼓勵

28、金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重。 加快建設(shè)城鄉(xiāng)金融市場對接平臺， 創(chuàng)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心， 搭建地方政府支農(nóng)投融資平臺、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險創(chuàng)新平臺、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付結(jié)算一體化平臺和城鄉(xiāng)信用一體化平臺。4. 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。以中山、江門市為重點(diǎn)地區(qū)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)體系為核心，探索創(chuàng)新差異化金融監(jiān)管機(jī)制和政策支持體系， 著力解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中金融服務(wù)發(fā)展不平衡問題， 形成城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化新格局。 優(yōu)化城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)布局， 著力推動金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從城市中心區(qū)域向縣域、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。 著力發(fā)揮基層政府、 行業(yè)協(xié)會、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)

29、業(yè)聯(lián)盟在信息溝通、風(fēng)險分擔(dān)、信用增級的促進(jìn)作用，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的信貸聯(lián)保體系。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵（質(zhì)）押融資模式。探索組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險互助組織，搭建農(nóng)業(yè)風(fēng)險集合與分散服務(wù)平臺。5. 加快推進(jìn)珠海橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新。按照橫琴總體發(fā)展規(guī)劃 和國務(wù)院關(guān)于在橫琴開展金融創(chuàng)新的批復(fù)意見， 加快在橫琴開展粵港澳金融合作創(chuàng)新。 大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在橫琴新區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)及金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)橫琴金融核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模。 積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。 探索設(shè)立橫琴股權(quán)投資基金， 鼓勵粵澳兩地符合條件的機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立橫琴產(chǎn)業(yè)投資基金。 積極籌建和引進(jìn)信托機(jī)構(gòu)， 發(fā)行多幣種產(chǎn)業(yè)投資基金，開展

30、多幣種土地信托基金（計劃）試點(diǎn)。開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)， 推廣使用多幣種 IC 卡。推動部分涉及金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貨幣交易及外匯市場等方面的審批事項和監(jiān)管權(quán)限下放工作。 爭取國家支持， 開展降低澳門金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、開展人民幣離岸業(yè)務(wù)及綜合經(jīng)營等方面創(chuàng)新試點(diǎn)。6. 全面推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。抓緊落實前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ，在深圳前海建設(shè)金融創(chuàng)新和對外開放的試驗示范窗口。 根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，按照開放合作原則，在 CEPA框架下，加快推進(jìn)前海地區(qū)深港金融合作，研究適當(dāng)降低香港金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先行先試，推動以

31、跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作，穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場合作，大力推進(jìn)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)， 營造良好金融生態(tài)環(huán)境， 吸引金融機(jī)構(gòu)在前海聚集發(fā)展。7. 大力推動廣州南沙金融合作與開放創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。積極發(fā)揮南沙作為實施 CEPA先行區(qū)和粵港澳合作重要載體的優(yōu)勢，謀劃開展金融開放與合作先行先試， 大力支撐廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。 爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)和人民幣資本項目開放試點(diǎn)， 發(fā)展國際金融租賃。 依托南沙保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)金融。在 CEPA框架下，積極探索開展與港澳金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)。積極承接國際金融服務(wù)外包轉(zhuǎn)移， 打造面向國際市場的金融服務(wù)外包基地。（二）全面推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域金

32、融協(xié)調(diào)發(fā)展。1. 進(jìn)一步提升廣州、深圳區(qū)域金融中心輻射帶動能力。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融高端集聚功能區(qū)，著力加大政策扶持力度， 切實把金融產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在繼續(xù)保持好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的同時，著力提高金融業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力和競爭力， 增強(qiáng)在全省乃至華南地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和輻射帶動作用。著力打造區(qū)域金融管理營運(yùn)中心、 區(qū)域銀行保險業(yè)務(wù)中心、 區(qū)域支付結(jié)算中心、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心、區(qū)域金融教育資訊中心、區(qū)域財富管理中心、區(qū)域股權(quán)投資中心、區(qū)域商品期貨交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)改革開放先行作用和毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)功能更加完善、

33、 特色更加突出的金融體系， 擴(kuò)大深港金融體系合作， 在推動珠江三角洲地區(qū)和全國的金融改革開放中更好地發(fā)揮窗口示范和帶動作用。 積極提高深圳金融業(yè)的國際化水平， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以資本市場為重點(diǎn)的金融服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和提升深圳的全國性多層次資本市場中心、 財富管理中心和金融創(chuàng)新中心地位。2. 加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展。充分利用廣州、深圳兩個區(qū)域金融中心的金融市場、金融資源、金融人才、金融管理的優(yōu)勢，創(chuàng)新對接機(jī)制，帶動和提升珠江三角洲地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)、 支付結(jié)算體系、 社會信用體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。 推動金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營， 創(chuàng)新金融市場平臺，

34、 引導(dǎo)金融資源在珠江三角洲地區(qū)便利流動和高效配置。 加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享。完善珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)城市金融產(chǎn)業(yè)分工布局，實施錯位發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)金融資源配置， 建設(shè)城市金融產(chǎn)業(yè)體系。 佛山市要以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為依托，大力發(fā)展金融后援產(chǎn)業(yè)，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。東莞市要加強(qiáng)與深圳市金融深度融合，加快銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，爭取對臺金融合作先行先試， 建設(shè)全省地方金融機(jī)構(gòu)改革先行區(qū)。 珠海市要充分利用連接港澳的地緣優(yōu)勢， 扎實建設(shè)橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)。 肇慶市要加快與廣州、 佛山市對接，建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。3. 大力提升粵東西北地區(qū)金融服務(wù)水平。積極

35、引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)。探索建立珠江三角洲地區(qū)金融先進(jìn)市與粵東西北重點(diǎn)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)市合作機(jī)制。引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過投資入股或并購重組、 增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)起設(shè)立新型社區(qū)金融組織等方式， 向粵東西北地區(qū)延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 鼓勵引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)社會資本在粵東西北地區(qū)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) （組織）。支持粵東西北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)利用珠江三角洲城市金融市場平臺開展融資和交易，運(yùn)用金融手段提高招商引資水平。 加快廣東金融結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)在粵東西北地區(qū)的推廣應(yīng)用，提高粵東西北地區(qū)的支付服務(wù)水平。支持粵東西北地區(qū)創(chuàng)新特色的金融發(fā)展模式。在粵東地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)金融對產(chǎn)業(yè)升級、 城鎮(zhèn)化

36、、社會建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的金融支持，探索走出金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的新路子。 汕頭市要積極開展對臺金融合作創(chuàng)新， 加快推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組， 大力優(yōu)化信用環(huán)境，加大對臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持， 力爭建設(shè)成為金融強(qiáng)市。潮州市要依托特色產(chǎn)業(yè)基地、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、 高新技術(shù)園區(qū)等重要平臺， 創(chuàng)新金融服務(wù)體系，著力推動龍頭企業(yè)上市， 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 汕尾市要打造“深汕特別合作區(qū)”金融對接平臺， 加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)， 著力提升金融服務(wù)水平。 揭陽市要繼續(xù)加強(qiáng)銀企合作， 大力發(fā)展利用資本市場， 扎實推進(jìn)農(nóng)信社改革， 創(chuàng)新重化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式，提高金融支持產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)水平。在

37、粵西地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)金融對綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域合作開放和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持， 探索走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新的新路子。湛江市要全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)， 充分發(fā)揮金融在推進(jìn)新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。 茂名市要依托石化、能源物流和特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈， 開展產(chǎn)業(yè)金融綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。 陽江市要主動融入珠江三角洲地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城市金融服務(wù)功能， 加快農(nóng)村金融改革， 提高金融整體服務(wù)水平。在粵北山區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 生態(tài)文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的金融支持，探索走出金融促進(jìn)

38、山區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。韶關(guān)市要不斷完善對“雙轉(zhuǎn)移”和制造業(yè)基地的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 促進(jìn)生態(tài)資源資本化， 進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立綠色金融示范市。 河源市要開展物流金融創(chuàng)新， 完善新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。梅州市要加快建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)， 發(fā)揮對全省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的示范作用。 清遠(yuǎn)市要主動承接廣州區(qū)域金融中心的金融服務(wù)延伸， 開展金融服務(wù)綜合轉(zhuǎn)型試點(diǎn)， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和金融服務(wù)轉(zhuǎn)型的良性互動。 云浮市要充分利用農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)政策優(yōu)勢， 進(jìn)一步完善金融扶貧機(jī)制和政策體系，發(fā)揮金融在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的強(qiáng)有力作用， 創(chuàng)建全省信用體系建設(shè)示范市。（三）全面建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融

39、產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。加大政策扶持和招商力度，把我省建設(shè)成為市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、技術(shù)優(yōu)勢突出、 智力附加值高， 與全球金融業(yè)同步發(fā)展的現(xiàn)代金融后援產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)， 吸引大型金融企業(yè)后援服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是為金融前臺業(yè)務(wù)提供服務(wù)和高新技術(shù)支撐的金融創(chuàng)新研發(fā)中心、 數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、培訓(xùn)中心、保險資產(chǎn)管理中心、銀行卡中心落戶，將廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)打造成為金融新產(chǎn)品研發(fā)中心、 新技術(shù)開發(fā)中心、 信息備份處理中心和高級管理人才培訓(xùn)基地， 為中直和其他駐粵金融企業(yè)改革創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 結(jié)合代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)， 將園區(qū)功能向創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基

40、金管理中心拓展。支持廣州、深圳、東莞、珠海金融后臺服務(wù)園區(qū)錯位發(fā)展，利用國家服務(wù)外包示范基地城市的政策優(yōu)勢， 規(guī)劃建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 積極引進(jìn)具有國際競爭力的金融服務(wù)外包企業(yè)， 大力引進(jìn)境外大型金融企業(yè)的海外外包中心發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。（四）全面支持中直和全國性金融機(jī)構(gòu)在粵發(fā)展。支持國有大型商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行駐粵分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制和業(yè)務(wù)流程， 加快轉(zhuǎn)型升級， 實現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。 支持政策性銀行分支機(jī)構(gòu)深化改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)；配合國家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)探索建立符合中長期信貸商業(yè)銀行特點(diǎn)的運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營模式；配合中國進(jìn)出口銀行分支機(jī)構(gòu)完善治

41、理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制， 提高服務(wù)外貿(mào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”的能力和水平。 支持國內(nèi)實力較強(qiáng)的證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在我省開展證券期貨業(yè)務(wù)。 支持各大商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與我省多層次社會保障體系建設(shè)。積極引進(jìn)中直和全國性金融機(jī)構(gòu)的總部、 區(qū)域總部和功能中心。 支持中直與全國性金融機(jī)構(gòu)在粵發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)（組織） 。推動地方政府和各大金融機(jī)構(gòu)的緊密合作， 加強(qiáng)對我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、 改善民生等方面的金融支持，增強(qiáng)中直和全國性駐粵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。（五）全面建設(shè)具有廣東特色的地方金融體系。1. 建設(shè)具有廣東特色的地方金融組織體系。通過市場化方式加快整合地方金融資源， 打造地方金融龍頭企業(yè)

42、。 支持廣東粵財投資控股有限公司發(fā)展多元化的金融業(yè)務(wù)， 培育其成為具有較強(qiáng)競爭力的省屬金融控股集團(tuán)。 支持有實力的省屬企業(yè)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)， 實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。 支持法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、 資產(chǎn)總量較大的地級以上市成立金融控股公司。 支持省內(nèi)有實力的金融機(jī)構(gòu)開展金融綜合經(jīng)營試點(diǎn)。 發(fā)揮金融控股公司資源整合、 資本管理等優(yōu)勢，加快帶動農(nóng)信社、 地方商業(yè)銀行和證券公司改革重組和創(chuàng)建更多的新型金融機(jī)構(gòu)。做大做強(qiáng)地方銀行體系。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行改革，提高治理水平，開展差異化、特色化經(jīng)營，積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營，增強(qiáng)資本實力和核心競爭力。打造地方金融品牌，積極扶持地方法人銀行在條件成熟時改制上市

43、。支持中外資銀行在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，研究解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨的瓶頸問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革， 積極推動條件成熟的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行； 支持未改制成農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村信用社積極完成股權(quán)改造， 提高法人股比例， 完善法人治理結(jié)構(gòu)。 建立健全農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制， 采取自身利潤消化、 系統(tǒng)內(nèi)合作、 社會股東溢價入股及地方政府支持等方式實現(xiàn)困難農(nóng)村信用社整體解困， 全面消化歷年掛賬虧損，達(dá)到審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。 繼續(xù)探索省農(nóng)信聯(lián)社體制改革， 構(gòu)建全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一服務(wù)平臺， 為全轄區(qū)機(jī)構(gòu)提供綜合業(yè)務(wù)系

44、統(tǒng)、 資金清算、行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；探索以市場化手段實現(xiàn)省政府對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任， 促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)更好地為“三農(nóng)”提供服務(wù)。推動建立一批全國領(lǐng)先的證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，不斷做優(yōu)做強(qiáng)。支持廣發(fā)證券股份有限公司鞏固和提升行業(yè)領(lǐng)先位置， 支持廣州證券、 萬聯(lián)證券等證券公司加快改革重組，進(jìn)入全國證券公司第一梯隊。積極發(fā)展地方保險機(jī)構(gòu)。 鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在粵設(shè)立全國性保險機(jī)構(gòu)總部，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過控股、參股等方式投資設(shè)立區(qū)域性保險法人機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)健康保險、養(yǎng)老保險、責(zé)任保險、汽車保險、信用保險、農(nóng)

45、業(yè)保險等專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)。支持符合條件的地區(qū)探索建立村鎮(zhèn)保險公司，鼓勵發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險企業(yè)組織形式。 積極引進(jìn)具有較強(qiáng)實力的保險中介機(jī)構(gòu)在粵發(fā)展。大力發(fā)展壯大信托機(jī)構(gòu)。 培育壯大粵財信托、 平安信托、東莞信托等信托機(jī)構(gòu)，支持信托機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新型業(yè)務(wù)， 構(gòu)建和優(yōu)化信托機(jī)構(gòu)核心競爭力， 實現(xiàn)從單一資源推動到綜合能力主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展小額貸款公司。完善支持小額貸款公司發(fā)展的扶持政策和監(jiān)管制度，促進(jìn)小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展。 適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，逐步拓展小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍。 實現(xiàn)小額貸款公司試點(diǎn)縣域全覆蓋。 鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范

46、發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系， 鞏固融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場整頓規(guī)范工作成果， 研究制訂適合我省實際的融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策。 積極培育擔(dān)保行業(yè)龍頭企業(yè)， 進(jìn)一步做大做強(qiáng)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 建立和完善全省融資擔(dān)保體系。 鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，提高擔(dān)保能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)。 設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資公司。繼續(xù)發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，建立健全股權(quán)投資企業(yè)管理、 監(jiān)督和自律機(jī)制。 探索開展外商投資企業(yè)投資股權(quán)試點(diǎn)，研究制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。大力

47、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織） 。研究制訂扶持政策，鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)成立資產(chǎn)管理公司、 金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、汽車金融公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)（組織）。完善金融中介服務(wù)體系。 大力發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)、 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、 證券投資咨詢等機(jī)構(gòu)， 優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。 加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，不斷完善中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融市場規(guī)范發(fā)展。2. 建設(shè)具有廣東特色的多層次地方金融市場體系。繼續(xù)支持深交所發(fā)展中小板、創(chuàng)業(yè)板。不斷完善省、市、縣三級聯(lián)動、各部門通力協(xié)作的推進(jìn)企業(yè)改制上市的

48、工作機(jī)制。各地政府要制定企業(yè)改制上市規(guī)劃，細(xì)化政策措施， 加快推進(jìn)企業(yè)改制上市。 進(jìn)一步鞏固提升我省資本市場在全國的領(lǐng)先地位。積極推動國家級高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)容范圍， 探索發(fā)展區(qū)域非上市股份公司股權(quán)交易市場， 加強(qiáng)市場培育和監(jiān)管， 逐步形成高效的場外交易市場。建設(shè)統(tǒng)一高效、功能完備的產(chǎn)權(quán)交易市場。探索通過成員制、會員制、股份制等市場化手段，整合各地分散的小規(guī)模產(chǎn)權(quán)交易市場， 建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新和豐富交易品種， 完善交易制度， 規(guī)范交易流程。大力發(fā)展期貨市場。充分發(fā)揮我省重要物流中心和大宗商品交易中心優(yōu)勢，加快粵港合作建設(shè)廣州期貨交易所，

49、 加快商品期貨交割庫建設(shè)， 著力培養(yǎng)期貨交易市場主體，引導(dǎo)企業(yè)利用期貨市場進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險。大力發(fā)展債券市場。 充分利用銀行間市場交易和融資功能， 支持具備條件的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司取得銀行間債券市場做市商資格。 支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行企業(yè)債券、 短期融資券、 中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。 支持上市公司發(fā)行公司債進(jìn)行融資。 鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過外匯交易中心廣州、 深圳分中心，在銀行間市場開展票據(jù)、債券交易。創(chuàng)新金融市場交易平臺。 完善區(qū)域票據(jù)信息共享機(jī)制， 創(chuàng)新票據(jù)貼現(xiàn)和回購交易機(jī)制，開展區(qū)域票據(jù)市場電子化試點(diǎn)， 探索建立票據(jù)交易所。 大力發(fā)展銀團(tuán)貸款市場，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在粵設(shè)

50、立銀團(tuán)貸款專營機(jī)構(gòu)， 大力培育銀團(tuán)貸款中介機(jī)構(gòu)。探索建立區(qū)域信貸資產(chǎn)交易市場， 提高信貸資產(chǎn)流動性。 推進(jìn)再保險市場建設(shè)。推進(jìn)粵港澳人民幣區(qū)域結(jié)算市場和廣東外匯市場建設(shè)， 爭取建立外匯交易清算所，降低外匯信用風(fēng)險和清算風(fēng)險。大力促進(jìn)發(fā)展區(qū)域性金融要素市場。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有大宗商品遠(yuǎn)期交易市場，推進(jìn)塑料、金屬材料、糧食、煤炭、石油、鋼鐵、化工、木材等大宗商品交易中心建設(shè)，提供電子交易、倉儲管理、資金融通等一站式服務(wù)。（六）全面提高金融支持經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)水平。1. 著力加強(qiáng)對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、 企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，加強(qiáng)金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的

51、協(xié)調(diào)配合， 引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企項目和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制訂信貸計劃，采取項目貸款、銀團(tuán)貸款等模式，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸支持；采取“建設(shè)- 經(jīng)營 - 轉(zhuǎn)讓”（ BOT）項目保理、土地開發(fā)權(quán)質(zhì)押、 資產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)押等方式， 加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。 支持符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的骨干企業(yè)和上市公司開展并購重組，加快推進(jìn)部分改制國有企業(yè)整體上市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。通過市場化方式重組和組建一批資本實力強(qiáng)、 現(xiàn)金流量大、 資信評級高、 融資能力強(qiáng)的現(xiàn)代投融資平臺公司， 增強(qiáng)政府對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投融資能力。 拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目融資

52、渠道，發(fā)起設(shè)立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)利用融資租賃方式解決大型設(shè)備銷售和融資問題， 鼓勵符合條件的實施重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)行債券融資， 鼓勵交通、公用事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的未來收益權(quán)證券化， 探索借鑒香港地鐵一體化開發(fā)運(yùn)營模式， 引導(dǎo)保險資金加強(qiáng)對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的債權(quán)投資和股權(quán)投資。 根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、 汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實際需求， 有針對性地開展金融創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。2. 建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的投融資模式。圍繞高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材

53、料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域， 積極探索投融資新模式，加大金融支持力度。 建立健全政策性融資再擔(dān)保機(jī)制， 形成包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。 加強(qiáng)政銀企聯(lián)動， 研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸措施， 綜合運(yùn)用財政貼息等政策， 引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目貼息或擔(dān)保支持， 引進(jìn)和吸引高層次人才開展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制上市。 擴(kuò)大債券融資規(guī)模，探索利用低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品， 拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。3. 加大對自主創(chuàng)新的金融支持力度。大力推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)， 積極開展政府、 企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)

54、間的科技金融合作，建立金融支持自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺和政策體系。 積極推動科技型、 創(chuàng)新型企業(yè)上市，推動我省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)利用代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)加快發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本投入自主創(chuàng)新領(lǐng)域。爭取設(shè)立科技發(fā)展銀行， 支持各商業(yè)銀行設(shè)立科技支行。 加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)力度，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、 交易平臺和融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制， 健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系。 開展科技保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)， 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、研發(fā)人員團(tuán)體健康險等科技保險業(yè)務(wù)。4. 完善促進(jìn)綠色發(fā)展的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排、 重點(diǎn)污染防治工程及合同

55、能源管理服務(wù)的信貸支持力度，從嚴(yán)控制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項目的信貸投放。加大對可再生能源利用的金融支持。 建立和完善排放權(quán)交易平臺， 加快實現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。 加快發(fā)展碳金融體系， 支持發(fā)起設(shè)立碳基金和信托產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)投資低碳項目的金融服務(wù)， 探索建立碳排放權(quán)交易所，開展碳排放權(quán)交易。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色保險試點(diǎn)。5. 完善支持民生發(fā)展的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展消費(fèi)金融。積極研究、制定和落實有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對性培養(yǎng)和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)， 鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新， 集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等信貸消費(fèi)。大

56、力發(fā)展信用卡、網(wǎng)上銀行等消費(fèi)金融工具。推動開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。大力發(fā)展信用保險和保證保險，為居民消費(fèi)信貸提供風(fēng)險保障。 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展私人銀行、 財富管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動理財產(chǎn)品多樣化。支持完善多層次社會保障體系。 創(chuàng)新社會保障基金、 企業(yè)年金和職業(yè)年金運(yùn)作方式，為我省金融市場健康發(fā)展提供穩(wěn)定、 可持續(xù)的資金流。 探索利用商業(yè)保險提升養(yǎng)老保障水平， 強(qiáng)化儲蓄型人身保險長期儲蓄功能， 推動開展延稅型養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)試點(diǎn)， 鼓勵保險公司開發(fā)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險。大力推動健康保險發(fā)展，引導(dǎo)保險業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。創(chuàng)新住房保障融資模式。 支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)保障性住房信貸產(chǎn)品， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。 拓寬保障性住房融資渠道， 爭取開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，探索利用保險資金、社?；鹨约捌渌鹑诠ぞ咄顿Y保障性住房。創(chuàng)新?lián)＜帮L(fēng)險補(bǔ)償模式，促進(jìn)保障性住房金融可持續(xù)發(fā)展。（七）有效解決中