第一講 事故應急救援體系(上

1、第一講 事故應急救援體系（上）事故應急救援預案編制與實施的課程主要講解的是兩大問題：一是事故應急救援預案的編制；二是事故應急救援預案的實施，包括應急救援的行動和事故的預防。事故應急救援體系包括三個方面的內容： 事故應急救援的任務和特點 事故應急救援體系的結構 事故應急救援的響應一事故應急救援的任務和特點(一)事故應急救援系統(tǒng)的定義事故應急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。從這個概念上可以看到，事故應急救援的關鍵就在應急和救援這兩個字： 應急，

2、是為了我們在事故發(fā)生以后能夠有一個應急的措施； 救援，指的是在應急的過程中怎樣去采取救援行動來保證人員的安全，減少事故損失。所以，應急救援系統(tǒng)就是通過一個有效的應急救援行動，最后達到減少損失的目的。從20世紀70年代開始，由于工業(yè)事故的發(fā)生規(guī)模越來越大，一些發(fā)達的工業(yè)國家便開始了事故應急救援系統(tǒng)的研究，并制定了相關的法律法規(guī)來保證應急救援系統(tǒng)的正確實施。建國以后，我國也逐步的在建立一些應急救援的系統(tǒng)，現有的包括城市、礦山、化學等等領域的事故應急救援系統(tǒng)，目前均在運作中。比如城市當中主要的應急救援系統(tǒng)火災應急系統(tǒng)?；馂陌l(fā)生時，只要撥一個119，馬上就有應急的救援人員趕到現場進行搶救。119這個公

3、安消防機關，就是一個事故應急的救援組織；礦山的傷亡事故發(fā)生的也比較頻繁，重特大事故發(fā)生比較多，所以在礦山組織當中，一般也要求要建立事故應急救援的組織，尤其是大中型的礦山，必須要配備應急救援人員，配備相應的救援器材，以實現礦山的事故的應急救援；化學品的品種非常多，發(fā)生不同的化學品事故，需要針對不同化學品的特性來采取不同的救援應對措施，而且一般要求比較專業(yè)的應急救援，以使傷亡事故盡可能的減少。事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急救援預案和應急救援系統(tǒng)實際上是密切聯系的，應急救援預案在以前也叫做事故的應急計劃，它是事故應急救援系統(tǒng)的一個重要組成部分，現在有時也把預

4、案看成應急救援的一個整體，因為預案當中所包括的內容，就是應急救援系統(tǒng)所應該解決的內容。應急救援系統(tǒng)主要包括哪些內容：應急救援系統(tǒng)主要包括：（1）應急救援組織機構；（2）應急救援預案（或稱計劃）；（3）應急培訓與演練；（4）應急救援行動；（5）現場清除與凈化；（6）事故后的恢復和善后處理。（二）事故應急救援的基本任務1要立即組織營救受害人員實際上這里面就包含了一個原則，保護人員的安全優(yōu)先，這是首要的任務。首要的應急救援原則就是以人為中心。實際當中，有時處理不當，導致人員傷亡的情況也有所發(fā)生：案例2003年12月23日，重慶的開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北一個汽礦發(fā)生了井噴事故，造成了233人死亡。噴井周圍

5、10公里以內的人員都緊急進行了撤離，但在這個事故的處置過程當中，剛開始就存在著錯誤的處置辦法。井噴發(fā)生以后，井噴出來的是有毒有害氣體硫化氫，人吸進去以后會中毒窒息死亡，有一種應對方法是什么呢？點燃，硫化氫經燃燒可分解成二氧化硫和水，那么它就變成了低毒無毒的物質。但是，如果點火，將面臨著價值幾千萬的鉆井設備要報廢。當初在事故處理過程當中人們猶豫不決，當時的事故現場救援指揮不能做出這個決定，也沒有及時向上級有關部門進行匯報這樣一個緊急情況，所以導致點火的決策延后，拖了24小時以后才決定點火，結果因毒氣泄漏造成了大量人員傷亡。所以，這里就沒有充分的體現保護人員優(yōu)先的原則。2迅速控制危險源迅速控制危險

6、源是解決這個危險的一個關鍵，只有把危險源控制住，沒有有毒有害的物質出來，才能夠逐步去減少事故的損失。3消除事故的后果消除事故的后果做好現場的恢復，尤其是對于一些危險物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常嚴重的。像前蘇聯的切爾諾貝利核電站事故，泄漏所造成的影響到現在依然還存在，到現在已經有 20多年了。4查清事故原因，評估危害程度查清事故原因，評估危害的程度，為我們進行事故預防、事故的調查提供幫助。查清了原因，就為防止類似事故的發(fā)生打下基礎。（三）事故應急救援的特點事故應急救援是在非常緊急的狀況下開展的，那么事故在發(fā)生的時候通常具有不確定性、突發(fā)性、復雜性的特點，還具有后果影響容易催發(fā)、激化

7、、放大的特點。就是事故在發(fā)生以后，如果處置不當，各種因素錯綜復雜，相互影響，有可能導致事故的進一步擴大。所以，針對事故的應急救援的特點要采取正確的行動，要求我們做到三點：1迅速就是爭取時間。時間就是生命，爭取了時間，就能夠減少事故損失，包括人員的傷亡包括財產損失，所以必須在事故發(fā)生以后，有一個迅速應急救援的響應機制，能夠調動人員和物資，開展應急救援的活動。2準確就是要求能夠針對事故發(fā)生的情況，采取一個正確的應對決策，這樣才能保證應急救援的有效進行，如果決策不當，判斷不準確，不但救援不了，反而會使財產、人員的損失進一步的加大。在一些重大事故發(fā)生以后，我們往往要成立一個應急救援的小組，還要有一些專

8、家，這些專家實際上就是為應急救援提供決策，使其判斷準確，有效的進行應急救援。3有效緊急情況一旦發(fā)生，必須保證應急救援這個行動應該及時到位，包括人員要到位，設備物資準備到位，要能夠用，能夠調配到事發(fā)現場，能夠開展應急救援的行動。二事故應急救援的體系結構事故應急救援的管理是一個不斷循環(huán)的過程，是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預防為主，常備不懈?！蓖ǔＵf的“養(yǎng)兵千日用兵一時?！睂嶋H上也可以用到事故應急救援當中，這個過程就是用兵，平時注重養(yǎng)，隨時做好準備。（一）事故應急救援的管理圖1-1 事故應急救援的管理循環(huán)事故應急救援的管理過程包括預防、準備、響應、恢復，進行完一個

9、應急救援過程以后，又進入了下一個應急救援的的循環(huán)過程。 預防：一是預防事故發(fā)生；二是降低事故后果的嚴重性。 準備：應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。 響應：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等。 恢復：包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。（二）事故應急救援體系的基本構成 一個完整的應急體系應該有四個組成部分： 組織體制包括管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍。從組織體制上保證有兵可用，聽從指揮。 運作機制包括統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主、公眾動員。應急救援的組織，也包括對事故所影響到的居民群眾，都要有效的運作。 法制基礎包括緊急狀態(tài)法、應急管理條例、政府令、標準等。做到“依法行使，依法行政”，這也是我們國家法制建設的一個基本要求。 保障系統(tǒng)包括信息通訊、物資裝備、人力資源、經費財務。一個完善的保障系統(tǒng)包括信息的通信，在事故發(fā)生以后，要和各方進行及時的聯絡，必須要有通訊及物資、人員和經費的保障，應急救援工作才會順利的進行。（三）事故應急救援體系的響應機制典型的響應級別可分為3級，級別自一級逐漸降低：1）一級緊急情況。級別最高。事態(tài)發(fā)展比較嚴重，必須利用所有有關部門及一切資源的緊急