《對(duì)基層派出所推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考》.doc

1、精品文章對(duì)基層派出所推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考為貫徹中央政法工作電視電話會(huì)議和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)精神，公安機(jī)關(guān)結(jié)合深化“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高管理服務(wù)水平，是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。作為基層公安派出所應(yīng)深入貫徹中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞安全、穩(wěn)定、和諧的總目標(biāo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，立足法定職責(zé)，立足形勢(shì)任務(wù)，立足社情民意，以解決群眾反映的突出問(wèn)題和破解發(fā)展難題為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、和諧警民

2、關(guān)系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障?；诨鶎优沙鏊鎸?duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，本人就基層派出所如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新談幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須不斷強(qiáng)化三個(gè)理念。（一）強(qiáng)化法治理念。法治化是各項(xiàng)公安工作的必然要求，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前社會(huì)管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，依法行政和依法執(zhí)法的基本原則，堅(jiān)持依法管警、依法治安、依法辦案、依法管理。作為基層公安派出所，一是要根據(jù)社會(huì)管理過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題和漏洞，積極向法制部門(mén)反映問(wèn)題和提出建議，爭(zhēng)取及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)社會(huì)管理需求的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，為社會(huì)管理提供有

3、力的法律和政策依據(jù)。二是要完善執(zhí)法方式，教育和規(guī)范民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化證據(jù)、程序、權(quán)限意識(shí)，嚴(yán)格程序控制和制度約束，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，防止不作為，杜絕亂作為。三是要提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法民警的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法考評(píng)體系，完善執(zhí)法檔案管理，強(qiáng)化執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高依法管理的質(zhì)量。（二）強(qiáng)化社會(huì)理念。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，公安機(jī)關(guān)必須從社會(huì)大環(huán)境出發(fā)，堅(jiān)持政府牽頭、多方參與、綜合治理，推動(dòng)社會(huì)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)公安調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)。首先，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政

4、府的支持，發(fā)揮其社會(huì)管理的主導(dǎo)作用，明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和警務(wù)管理責(zé)任，防止出現(xiàn)越位、錯(cuò)位管理。要將人口管理、交通管理、消防安全管理等公安社會(huì)管理工作納入本地社會(huì)管理工作的總范疇通盤(pán)考慮，統(tǒng)一結(jié)賬，并及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)社會(huì)管理中的漏洞和隱患，通報(bào)相關(guān)部門(mén)，定期研究并協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理工作中的重大問(wèn)題，確立政府及各個(gè)組成部門(mén)的管理職責(zé)。其次，要大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的范圍，加快社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)，使其真正成為集打擊、防范、管理和服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。大力扶持和培育群防群治組織、

5、人民調(diào)解等方面的社會(huì)管理專業(yè)化隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)組織開(kāi)展禁毒、禁賭、掃黃等工作，擴(kuò)大其介入社會(huì)管理的范圍。在社區(qū)、農(nóng)村大力推行義務(wù)制聯(lián)防服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與治安管理，投資技防建設(shè)，形成社會(huì)管理新格局。（三）強(qiáng)化服務(wù)理念。為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨，公安機(jī)關(guān)所有執(zhí)法活動(dòng)包括社會(huì)管理，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)治安及群眾的安全需要為導(dǎo)向。所以，這要求基層派出所：一是強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。要把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)中，在管理中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化管理，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)，提高管理的質(zhì)量和水平

6、。二是強(qiáng)化服務(wù)改革意識(shí)。加大公安行政管理制度改革力度，逐步減少公安行政審批事項(xiàng)（特別是戶籍管理），大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、方便群眾辦事，提高管理、服務(wù)效率。三是強(qiáng)化服務(wù)人本意識(shí)。在社會(huì)服務(wù)的價(jià)值取向上堅(jiān)持“以人為本”，在公安內(nèi)部管理上堅(jiān)持“以警為本”，樹(shù)立成本效益觀念，用最小的警務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)管理服務(wù)效果，達(dá)到警務(wù)管理與公共服務(wù)雙贏。四是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要深刻理解和把握公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的建設(shè)和保障作用，切實(shí)提高使命感和責(zé)任感，積極作為、敢作敢為，在打擊犯罪、整治治安、調(diào)解糾紛、處置突發(fā)事件等工作中，善于把各種消極因素化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)

7、的職責(zé)，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)不斷完善三項(xiàng)機(jī)制（一）完善信息化工作機(jī)制。公安信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化的必由之路，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理能力和效率得以跨越式提升的技術(shù)支撐，只有贏得情報(bào)信息的控制權(quán)，才能掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。一是要拓寬情報(bào)信息收集渠道。加強(qiáng)和規(guī)范情報(bào)信息的采集、錄入工作，實(shí)現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)工作從傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的人口管理、行業(yè)管理等方式向掌握、控制信息為主的方式轉(zhuǎn)變，使基層基礎(chǔ)工作更多地以情報(bào)信息的形式表現(xiàn)出來(lái)，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作的信息化步伐。要以新興領(lǐng)域、重要陣地、高危人群、特種行業(yè)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，努力獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的

8、情報(bào)信息。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善交流、商討工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息資源和警務(wù)信息資源的協(xié)同共享，互為所用。二是要加強(qiáng)情報(bào)信息整理、研判工作。依托信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，不斷拓展情報(bào)信息的研判領(lǐng)域，注意發(fā)現(xiàn)、分析社會(huì)治安和社會(huì)管理中的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)社會(huì)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和治安“漏洞”，有針對(duì)性的發(fā)布預(yù)警信息，建立社會(huì)管理監(jiān)控體系，從而實(shí)現(xiàn)精確指導(dǎo)、精確評(píng)判、精細(xì)管理。三是深化情報(bào)信息應(yīng)用工作。以公安業(yè)務(wù)工作和社會(huì)管理需求作為信息化應(yīng)用的導(dǎo)向，將信息應(yīng)用工作與建立警務(wù)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公安工作“業(yè)務(wù)流”與“信息流”的有機(jī)結(jié)合，全面提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的駕馭能力和對(duì)社

9、會(huì)事務(wù)的綜合管理能力。同時(shí)，要加大對(duì)技防設(shè)施、技防產(chǎn)品的投入和普及應(yīng)用，有效提升社會(huì)管理效能，推動(dòng)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。（二）完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于利益分配格局的調(diào)整，各類民事糾紛、群體性事件持續(xù)高發(fā)，大量社會(huì)矛盾日趨尖銳，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理工作帶來(lái)巨大壓力。一是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，形成黨委政府統(tǒng)攬全局、各部門(mén)齊抓共管、人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。二是要積極開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)人

10、民群眾通過(guò)法定程序表達(dá)利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，要更加積極主動(dòng)地正視矛盾，牢固樹(shù)立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，把善于運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、刑偵手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方法，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是要切實(shí)抓好因公安是由引發(fā)的矛盾糾紛的化解。對(duì)各類涉法涉訴信訪案件，要做到及時(shí)掌控，及時(shí)調(diào)節(jié)，及時(shí)解決。同時(shí)要暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道，讓群眾更為便捷地反映涉及公安職能的合理訴求，并及時(shí)解決問(wèn)題。（三）完善危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。隨著利益調(diào)整可能引發(fā)各種不安定因素增多，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)不容忽視的重要方面。一是要建立完善重大危機(jī)事

11、件快速反應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化公安派出所接處警制度建設(shè)，提高公安民警應(yīng)急處突能力，有效提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和管理社會(huì)、服務(wù)群眾的水平。二是及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，切實(shí)提高社會(huì)預(yù)警能力。三是要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理模式，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件、群體性事件等突發(fā)事件，提高危機(jī)預(yù)防和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。三、突出“八大創(chuàng)新”，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)（一）創(chuàng)新情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，

12、構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。一是要打造領(lǐng)先的綜合平臺(tái)，力求平臺(tái)功能更多更強(qiáng)，信息資源整合有力，系統(tǒng)運(yùn)作順暢高效；二是要建立獨(dú)具特色的情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要在如何建立情報(bào)信息工作網(wǎng)。如何完善提煉有特點(diǎn)的情報(bào)研判模型和方法，建立不同領(lǐng)域，不同性質(zhì)的專業(yè)化情報(bào)研判隊(duì)伍。如何建立全警采集、全警運(yùn)用的工作制度和規(guī)范、制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)和信息考核規(guī)范、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查機(jī)制等方面下功夫；三是經(jīng)營(yíng)具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)上技戰(zhàn)法。（二）創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作思路，構(gòu)建矛盾化解機(jī)制。一是建立大維穩(wěn)工作格局。創(chuàng)新維穩(wěn)工作理念，圍繞情報(bào)、化解、控制、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立各警種、各部門(mén)協(xié)作配合的大維穩(wěn)、大情報(bào)、大調(diào)解工作機(jī)制。二是建

13、立維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)綜治措施全面落實(shí)，建議政府在定政策、上項(xiàng)目前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取對(duì)應(yīng)的有效措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是創(chuàng)新處置機(jī)制。制定操作性強(qiáng)的處置預(yù)案，從情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量整合、裝備配備、輿論引導(dǎo)五個(gè)方面入手，強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，明確各類重大突發(fā)事件的指揮權(quán)限，指揮程序和處置辦法、處置要求，努力提高民警把握運(yùn)用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，以提高應(yīng)急處突的能力和水平。（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管控機(jī)制。一是建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上處置”五個(gè)重點(diǎn)，把網(wǎng)上搜集

14、、封堵、偵查和網(wǎng)下查處、控制、打擊各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，建立既對(duì)網(wǎng)上違法犯罪“落地查人”，又對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各類重點(diǎn)人“跟蹤上網(wǎng)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)偵查手段。針對(duì)性網(wǎng)上信息詐騙多發(fā)性犯罪活動(dòng)，研究采取有效的網(wǎng)絡(luò)偵查手段，加強(qiáng)防范打擊。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制。建立專門(mén)網(wǎng)上輿情隊(duì)伍，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)化解危機(jī)，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)。（四）創(chuàng)新人口管理舉措，構(gòu)建實(shí)有人口管理機(jī)制。一是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，結(jié)合戶籍改革、居證管理、出租房屋管理，推出流動(dòng)人口管理新措施。二是推進(jìn)“三大警務(wù)”建設(shè)，完善三大警務(wù)分級(jí)管理制度，

15、打造一批具有特色的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園警務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)工作。三是深化以綜合整治為抓手的社會(huì)治安整治工作，要進(jìn)一步深化工作，形成聲勢(shì)，建立內(nèi)有拉動(dòng)、外有推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、相互牽動(dòng)的工作責(zé)任機(jī)制。（加重口、五種監(jiān)管人員）（五）創(chuàng)新打擊破案工作，構(gòu)建精確打擊機(jī)制。一是著力抓好快速反應(yīng)機(jī)制的落實(shí)和完善，完備責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化偵查流程各個(gè)環(huán)節(jié)操作，加快刑事案件偵破進(jìn)程，逐步打造刑偵工作亮點(diǎn)。二是深化專業(yè)打擊模式。改進(jìn)作戰(zhàn)理念，建立對(duì)入室盜竊、信息詐騙、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)輛等犯罪行為的專業(yè)打擊隊(duì)伍，研究建立新型的打擊工作機(jī)制和模式。三是打造刑事偵查技術(shù)方面的亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)勘技術(shù)領(lǐng)域的新突破

16、，為案件偵破提供高質(zhì)量的線索和信息。（六）創(chuàng)新社會(huì)面治安防控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)面治安防控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)防控，夜間勤務(wù)機(jī)制。努力尋求在社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控方面的創(chuàng)新，狠抓實(shí)施，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)治安防控方面的威懾力。二是創(chuàng)新防范隊(duì)伍建設(shè)，管好用好巡控力量，推行勤務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮其最大能量。三是創(chuàng)新以視頻監(jiān)控和治安卡點(diǎn)為依托的技防。加強(qiáng)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)，行業(yè)場(chǎng)所管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)，深度發(fā)掘視頻系統(tǒng)、管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創(chuàng)新以動(dòng)態(tài)管理為核心的重點(diǎn)場(chǎng)所管理機(jī)制。探索并建立一套以動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)暗訪、動(dòng)態(tài)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)考核為核心的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控工作體系，落實(shí)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所百分考核和三級(jí)管理，“一次性淘汰制度”。五是創(chuàng)新以專業(yè)和群防群治隊(duì)伍為依托的人防。打造