《做好新形勢下基層信訪工作的幾點(diǎn)思考(精)》.doc

1、精品文章做好新形勢下基層信訪工作的幾點(diǎn)思考(精)當(dāng)前信訪工作面臨的一些問題值得高度重視湖南省桂陽縣委書記李向陽近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會疾速發(fā)展，改革開放縱深推進(jìn)以及社會思潮的復(fù)雜多樣，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩(wěn)定問題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關(guān)注、人民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為穩(wěn)定一方，地方各級各部門始終把做好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作來抓，以桂陽縣為例，近年來，我們通過推行開門辦公、領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)、建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)等舉措，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾

2、糾紛，保證了改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。同時我們也看到，盡管圍繞信訪工作做的努力不可謂不夠、處理追責(zé)不可謂不堅決、信訪干部不可謂不辛苦，但信訪總量總體上仍比較大，特別是進(jìn)京赴省越級上訪、群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，遇國家重大政治活動或節(jié)慶日，更成為信訪工作的特防期，不少基層干部談訪色變，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一、當(dāng)前基層信訪工作面臨的幾個突出問題當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。雖然各級黨委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向增強(qiáng)，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。一是

3、信訪總量比較大二是信訪問題呈多發(fā)、易發(fā)傾向。三是非正常上訪現(xiàn)象得不到有效規(guī)范一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規(guī)模，xx年到xx年，信訪人數(shù)一直呈上升趨勢，進(jìn)入到xx年后，雖總量有所下降，但從絕對數(shù)字上來看，仍然比較高?？h委書記平時除了下鄉(xiāng)和開會，只要是到辦公室，基本上有80%的時間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經(jīng)在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，而且有城鎮(zhèn)拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群

4、體，又有退休人員、復(fù)員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點(diǎn)看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機(jī)是最大限度地實(shí)現(xiàn)其利益訴求。二是信訪涉及面比較廣，復(fù)訪比例高。從信訪對象來看。信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)傷殘軍人、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。信訪對象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象也呈上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。從信訪對象反映的問題來看，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及群眾切

5、身利益的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、涉法涉訴、山林權(quán)屬、涉軍問題、鄉(xiāng)村債務(wù)等方面引發(fā)的信訪比例較大，共占信訪總量的90%以上。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分和苛刻要求，不達(dá)目的誓不罷休；有的以此為途，通過上訪來謀取個人好處，成為上訪專業(yè)戶。三是非正常上訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力大。信訪活動的組織性和對抗性明顯增強(qiáng)，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反信訪條例的行為時有發(fā)生。擇機(jī)上訪更加明顯，一些上訪者往往選擇重大節(jié)日、重大活動或敏感時期，選擇到北京、省市和重要公眾場所聚集上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上

6、級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找領(lǐng)導(dǎo)上訪，要有領(lǐng)導(dǎo)的承諾心里才踏實(shí)；一些上訪者動輒赴省進(jìn)京越級上訪，認(rèn)為只要上級部門和高級別的領(lǐng)導(dǎo)過問就能解決問題。纏訪現(xiàn)象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現(xiàn)象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。四是信訪問題的復(fù)雜性日益突出，調(diào)處難度大。在處理信訪問題中，現(xiàn)在遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對基層政府來說，一個區(qū)域、一定時間內(nèi)徹底解決的難度很大。有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之時間跨度很長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，有的因時過境遷、證據(jù)遺失、政策演變等原因，處理起來難度很大。二、當(dāng)

7、前信訪量不斷上升的原因分析一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性矛盾開始凸顯。當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。如征地補(bǔ)償、拆遷安臵、職工下崗、早些年精簡機(jī)構(gòu)人員、退休人員待遇等問題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態(tài)，致使部分政策前后不一致、上下不對稱、左右不平衡，給具體操作層面造成了一定的壓力，給群眾的思想帶來了混亂

8、，給群眾的攀比提供了借口。與此同時，群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強(qiáng)，人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪問題大多是利益之爭。二是部分干部作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致問題積累。工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如晴雨表、感溫器，是反映社情民意和政策執(zhí)行情況的窗口。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于某些部門、某些干部工作作風(fēng)和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，個別基

9、層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致使群眾怨忿；有的部門平時對群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個別干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；有的干部對群眾越級上訪采取簡單的攔、堵、卡、截方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級上訪現(xiàn)象越來越多。三是信訪機(jī)制存在缺陷。法治國家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國法制不健全，人治色彩還比較濃，群眾認(rèn)為通過法律途徑解決問題的成本高、時間長，通過信訪渠道更有效，加上信訪機(jī)制不完善，形成了一些不良的信訪導(dǎo)向。目前，不管上訪人有理無

10、理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級上訪，信訪考核就要扣分，下級政府或部門就要接人。在這種機(jī)制下，一些上訪人動輒以赴省進(jìn)京上訪為要挾，向當(dāng)?shù)卣海斐僧?dāng)?shù)卣ぷ魇直粍?，有時甚至是苦不堪言。在領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對一些纏訪、鬧訪行為往往是無可奈何而以花錢買平安等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。以桂陽為例，我縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當(dāng)時他還大擺上訪成功宴，甚至給縣信訪局長也下了請?zhí)?，但其后他不但沒有終止上訪，而且對上訪產(chǎn)生了濃厚興趣，三年時間進(jìn)京上訪達(dá)20次之多；又如一廖姓上訪對象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒

11、定機(jī)構(gòu)多次鑒定為因病醫(yī)治無效死亡，她不服醫(yī)學(xué)鑒定，多次進(jìn)京非正常上訪，責(zé)任單位為息訪一次性補(bǔ)助其生活困難費(fèi)10萬余元，但廖某認(rèn)為上訪可以得到更多的好處，在領(lǐng)款一個月后又進(jìn)京上訪；還有的上訪對象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責(zé)任單位卻不得不花錢派人將他們接回。四是少數(shù)上訪群眾心態(tài)不正或存在認(rèn)識誤區(qū)。當(dāng)前，一些群眾對信訪工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，如，信上不信下、信多不信少、信鬧不信理、信訪不信法等。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會遺留下來的清官意識，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位清官為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理承受能

12、力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認(rèn)為信訪包治百病，什么事都能解決；少數(shù)人抱著不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的心理和法不責(zé)眾的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打持久戰(zhàn)；少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達(dá)到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。三、進(jìn)一步做好基層信訪工作的幾點(diǎn)思考面對當(dāng)前基層信訪工作中存在的突出問題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規(guī)范化、法制化、有

13、序化的軌道，這是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題。一是信訪功能如何定位。目前，老百姓將信訪當(dāng)成了優(yōu)于其他法定救濟(jì)手段甚至國家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利，信訪成了包治百病的萬能丹。在我國民主和法治進(jìn)程中，信訪究竟應(yīng)該和可能發(fā)揮什么樣的功能作用。信訪治標(biāo)和法制治本的平衡度該如何把握。二是信訪機(jī)制如何導(dǎo)向?；鶎咏卦L和赴省進(jìn)京接訪是否能真正減少越級集體上訪、減輕上級壓力。如何才能做到既讓群眾充分表達(dá)利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，又能規(guī)范上訪秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定。三是信訪責(zé)權(quán)能如何協(xié)調(diào)。對于一些體制性問題和基層政府或部門有責(zé)任而無權(quán)力、無能力解決的信訪問題該如何應(yīng)對。對此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真思考。一是要加快

14、信訪法制化建設(shè)步伐。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。信訪制度本質(zhì)上仍然是一種人治的制度，社會問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而并非制度權(quán)威。這種解決模式無疑具有相當(dāng)大的局限性：某一時段的某個典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當(dāng)大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。為此，要積極探索和實(shí)踐依法信訪的新途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入

15、法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處臵原則處理信訪問題，使信訪人真正感

16、受到信訪權(quán)益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問題。三是引入社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級建立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善信訪機(jī)制。一要弱化對信訪發(fā)生總量的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化對已發(fā)生信訪問題解決情

17、況的目標(biāo)責(zé)任。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標(biāo)考評辦法，將核心考核指標(biāo)從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問題為主，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問題上。要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識，落實(shí)好一把手解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。要創(chuàng)新方式，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度。目前，領(lǐng)導(dǎo)接訪制度大部分實(shí)行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復(fù)接待，處理口徑不一。因此，可以探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。要落實(shí)好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職

18、而引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對重大信訪問題，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實(shí)解決。二要弱化對上訪人員的圍堵，強(qiáng)化對非正常上訪的處臵。新信訪條例的頒布實(shí)施，對信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護(hù)信訪秩序提供了依據(jù)。信訪條例明確規(guī)定了信訪事項實(shí)行三級終結(jié)制，同一信訪事項最多經(jīng)過三級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核做出決定，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。要加強(qiáng)全社會的法制教育，認(rèn)真抓好信訪條例的宣傳貫徹落實(shí)，教育群眾如何依法表達(dá)自己的訴求。要嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)守政策口，維護(hù)好上訪秩序。對于無理

19、和要求過高的上訪，各級要嚴(yán)格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕上訪，更不要對每次越級上訪都要求基層花錢派人接訪。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒都沒用，到頭來只會賠了夫人又折兵，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空子可鉆的機(jī)會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶黑名單。當(dāng)列入黑名單的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，并違反信訪條例的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責(zé)任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點(diǎn)，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區(qū)一個部門的政