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文檔簡(jiǎn)介
1、精品文章珠江三角洲區(qū)域交通一體化的分析與思考兼論東莞在一體化進(jìn)程中的定位珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省中南部,珠江下游,地處我國(guó)南大門(mén),毗鄰港澳地區(qū),是我國(guó)通往世界各地的主要門(mén)戶之一。土地面積4.16萬(wàn)平方公里,占廣東全省的23.4,人口總數(shù)達(dá)4280萬(wàn)人,占全省的49。改革開(kāi)放以來(lái),珠三角抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為廣東省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快,城市化水平達(dá)到49.2,城市群發(fā)展初具規(guī)模,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭,已形成廣佛、深港、珠澳三大都市區(qū)和沿珠江口東岸、西岸兩條經(jīng)濟(jì)走廊。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2、和城市化進(jìn)程的推進(jìn),決定了其對(duì)區(qū)域交通一體化和綜合交通體系需求的緊迫性和有別于一般城市的需求特點(diǎn),集中體現(xiàn)在對(duì)快速、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)以及兼顧城市交通的要求上。按照省政府珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,珠三角將建設(shè)成為世界級(jí)城鎮(zhèn)群和世界制造業(yè)基地,構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng),全方位拓展與“大珠三角”、“泛珠三角”以及東南亞地區(qū)的交流合作。成為我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的“排頭兵”,到2020年,珠三角人口規(guī)模將達(dá)到6500萬(wàn)人。交通行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),也是服務(wù)性行業(yè),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。依據(jù)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略,配合產(chǎn)業(yè)和空
3、間布局,構(gòu)筑與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文所稱(chēng)珠三角區(qū)域交通一體化指由高速公路、鐵路、城際軌道交通和公共交通、航道和機(jī)場(chǎng)、海港、內(nèi)河航運(yùn)港等交通通道和交通樞紐共同組成的水陸空并舉,干支相連,集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。在這個(gè)體系內(nèi),交通方式一體化運(yùn)作,多層次交通樞紐緊密聯(lián)系,多方位交通通道網(wǎng)絡(luò)分布,構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)省內(nèi)其他地區(qū)、港澳地區(qū)及“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的多方式、多層次的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)外強(qiáng)化區(qū)域輻射、對(duì)內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸功能。一、珠三角區(qū)域交通一體化的有利條件(一)珠三角區(qū)域交通一體化的發(fā)展環(huán)境較好,需求
4、旺盛進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。隨著中國(guó)成為wto的正式成員,與東盟成功簽署共建自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議,以及廣東與港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入全新階段,“大珠三角”,“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)頭發(fā)展良好,大大促進(jìn)了珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)省政府廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想,到xx年,珠江三角洲人均gdp超過(guò)7000美元,到2020年,珠江三角洲人均gdp為18000美元,達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。珠三角經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,帶動(dòng)交通需求的持續(xù)快速增長(zhǎng),要求交通進(jìn)一步提高供給保障能力,提供多元化的交通運(yùn)輸服務(wù)。經(jīng)濟(jì)布局變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移,現(xiàn)
5、代物流業(yè)的快速發(fā)展,要求珠三角盡快形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)等相互銜接,相互配合的一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)路,并建立與港澳地區(qū)及省內(nèi)其他地區(qū),周邊各省市聯(lián)系的快速通道,為增強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,培育廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地提供強(qiáng)有力的支撐,為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。(二)實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域交通一體化的條件已經(jīng)具備經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)尤其改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成了以廣州為中心,鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式相配合,溝通廣東全省和全國(guó)的綜合運(yùn)輸體系。其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)1505公里,珠三角內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì),廣深
6、港鐵路客運(yùn)專(zhuān)線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。珠江三角洲沿海港口建設(shè)規(guī)劃和珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家交通部編制了泛珠江三角洲區(qū)域合作公路水路交通基礎(chǔ)規(guī)劃綱要,珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃已由廣東省人大批準(zhǔn),廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃已由廣東省人民政府批準(zhǔn)。另外,珠三角各城鎮(zhèn)內(nèi)部都有比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。這些都為珠江三角洲交通一體化創(chuàng)造了非常有利的條件。(三)發(fā)達(dá)國(guó)家都市圈交通一體化的成功先例可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程啟動(dòng)較早,城市化率也遠(yuǎn)高于我國(guó)。并朝著城市群的方向發(fā)展。它們大都選擇了構(gòu)建一體化的綜合交通系統(tǒng)來(lái)解決城市群的交通問(wèn)題。日本東京都下轄23個(gè)區(qū)和26個(gè)市,由于
7、其城市化程度高,已與周邊3個(gè)縣連成一體,稱(chēng)為東京都市圈,面積達(dá)13497平方公里,人口3180萬(wàn)。東京都市圈人口密度高,出行強(qiáng)度大,然而其交通狀況卻井然有序,并沒(méi)有出現(xiàn)特大城市慣見(jiàn)的擁堵。這在很大程度上應(yīng)歸功于區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的一體化交通系統(tǒng)。以大阪、神戶和京都為中心的阪神地區(qū),包括5個(gè)縣,人口約1900萬(wàn)人。與具備單身型城市集中結(jié)構(gòu)的東京不同,這些城市有機(jī)地互相連接,形成了頗具規(guī)模的城市帶和完善的一體化綜合交通系統(tǒng)。在法國(guó)以巴黎為中心的大巴黎地區(qū),包括市內(nèi)20個(gè)區(qū)、市郊7個(gè)省,面積1xx平方公里,人口約1084萬(wàn),軌道交通與高速公路、城市道路、航空一起形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。從東京都市圈、阪神地區(qū)
8、和大巴黎地區(qū)等城市群發(fā)展一體化綜合交通體系的實(shí)踐來(lái)看,珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建一體化的綜合交通體系可借鑒的經(jīng)驗(yàn)很多。二、珠三角區(qū)域交通一體化存在的問(wèn)題(一)規(guī)劃滯后,珠三角區(qū)域交通一體化呈現(xiàn)“局部有序、整體無(wú)序”的狀態(tài)。盡管珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已達(dá)到較高水平,但缺乏實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域交通一體化的綜合交通體系規(guī)劃,在珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部呈現(xiàn)比較有序的狀態(tài)(局部有序),但整個(gè)珠三角區(qū)域處于無(wú)序狀態(tài)(整體無(wú)序),阻礙了區(qū)域交通一體化的有序發(fā)展,主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一,珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部,例如廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州等,都已完成或著手進(jìn)行綜合交通體系規(guī)劃,正逐步實(shí)現(xiàn)城市交通一體化,但從珠三角區(qū)
9、域這個(gè)層面來(lái)講,各城市之間缺少有效銜接,雖然相鄰城市之間有些自發(fā)性的專(zhuān)項(xiàng)銜接,由于缺少統(tǒng)籌,這種銜接是非常不完整的,局限于一個(gè)或兩個(gè)城市的小圈子,其作用也是非常有限的,而全省性的規(guī)劃盡管比較完善,但覆蓋全省,對(duì)珠三角區(qū)域交通一體化的考慮不可能那么詳細(xì)。第二,珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部交通一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制比較完善,協(xié)調(diào)效果也比較好,保證了城市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。但整個(gè)珠三角區(qū)域交通一體化缺少長(zhǎng)期的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制,也缺少政策和激勵(lì)措施支撐,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺失,形成“諸侯割據(jù)”的發(fā)展模式。第三,沒(méi)有形成符合區(qū)域交通一體化格局的管理體制。目前,珠三角綜合交通體系的各個(gè)組成部分歸屬不同部門(mén)管理,例如,公路水運(yùn)由
10、交通部門(mén)管理,鐵路由鐵路部門(mén)管理,航空由民航部門(mén)管理,市政道路、軌道交通和公共交通由各個(gè)城市管理,各管理部門(mén)發(fā)展的積極性比較高,但在管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異比較大,由于管理體制的原因,難以實(shí)行有效協(xié)調(diào),發(fā)展的盲目性也比較大,無(wú)法形成區(qū)域一體化大交通的管理思路和管理機(jī)制。(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量仍不足,結(jié)構(gòu)不盡合理。交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)的需要。主要表現(xiàn)在:原有的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏于保守,通車(chē)后很快就不適應(yīng)交通量增長(zhǎng)的需要,擴(kuò)建的壓力比較大,規(guī)劃滯后于城市的發(fā)展,公路與城市道路的分工不盡合理,銜接不配套。珠三角各城市之間存在重復(fù)建設(shè)。
11、還有,目前珠三角區(qū)域遍布著廣州港、深圳港、虎門(mén)港、中山港、珠海港等諸多港口,各港口在發(fā)展過(guò)程中,為了維護(hù)自身利益,出現(xiàn)了各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,港口之間無(wú)論是在硬件設(shè)施還是在軟件環(huán)境上都沒(méi)能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工,大大削弱了珠三角港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,難以形成樞紐港和支線港“共贏”的局面。另外,在交通基礎(chǔ)設(shè)施中,公路所占比重過(guò)大,港口、航道、鐵路、航空、軌道交通所占比重太小,交通樞紐的建設(shè)也不配套和不協(xié)調(diào)。珠三角區(qū)域的高速公路網(wǎng)絡(luò)仍不完善,局部路段供需矛盾也較突出,存在交通擁堵現(xiàn)象。如廣深高速已不堪重負(fù),廣佛高速的擁堵情況也十分嚴(yán)重,不適應(yīng)物流客流快速流通的需要,通達(dá)性有待提高。(三)珠江三角
12、洲東西兩岸的連接通道不夠,通行能力緊張。珠江三角洲區(qū)域以珠江水系為屏障,天然劃分東西兩岸。珠江西岸以珠海、中山、佛山、廣州番禺為主,珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主,東西兩岸的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,交通發(fā)展的水平很高,但東西兩岸的連接通道不多,公路通道主要為虎門(mén)大橋,其余靠水平不高的水上通道,或靠繞行廣州到深圳的南北向交通走廊來(lái)實(shí)現(xiàn)東西兩岸間接連通,無(wú)鐵路和軌道交通連接,給兩岸人民出行帶來(lái)很多不便,嚴(yán)重制約了區(qū)域交通一體化的形成,制約了珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。(四)珠三角區(qū)域內(nèi)路橋收費(fèi)站太多,制約了區(qū)域交通一體化的發(fā)展。珠三角區(qū)域正快速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,呈現(xiàn)出主體產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金密集型方向升級(jí),加工工業(yè)
13、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整并向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的趨勢(shì),另外,泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域原材料、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素出現(xiàn)由西向東、由北向南的流動(dòng)趨勢(shì),產(chǎn)品、旅游出現(xiàn)由東向西、由南向北的流動(dòng)趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)要素在地區(qū)間的快速流動(dòng),產(chǎn)生了大量的地區(qū)間運(yùn)輸要求。為了滿足這些需求,珠三角各城市均建設(shè)了大量公路(市政道路)通道,這些公路通道基本上實(shí)行屬地管理,采用非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的管理模式,導(dǎo)致大量路橋收費(fèi)站的產(chǎn)生。從xx年開(kāi)始,按省政府要求,各地對(duì)路橋收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓,撤并了大量收費(fèi)站。由于此次整頓側(cè)重于城市內(nèi)部路橋收費(fèi)站的撤并,囿于管理體制和行政管轄的原因,在珠三角區(qū)域各城市之間(邊界線附近)仍存在大量的路橋主線收費(fèi)站
14、,降低了公路橋梁本身的通行能力,成為新的交通堵塞點(diǎn)和瓶頸,阻礙了區(qū)域交通一體化的發(fā)展。三、對(duì)策和建議(一)編制符合珠三角區(qū)域交通一體化特點(diǎn)的綜合交通體系總體規(guī)劃應(yīng)在整合國(guó)家及交通部、泛珠三角、大珠三角、廣東省、珠三角區(qū)域內(nèi)各城市現(xiàn)有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上,按照“大交通”模式,以區(qū)域交通一體化為目標(biāo),編制珠三角區(qū)域綜合交通體系總體規(guī)劃,該規(guī)劃應(yīng)包括公路、港口、航道、鐵路、航空、軌道交通和城市公交、管道運(yùn)輸,綜合交通樞紐等內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理模式、線網(wǎng)走向,通過(guò)規(guī)劃明確珠三角區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)途徑、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策措施、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等。規(guī)劃應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)可操作性,規(guī)劃項(xiàng)目能夠落地實(shí)施
15、。(二)加快珠江兩岸跨江(海)通道建設(shè)應(yīng)在交通規(guī)劃的指導(dǎo)下,通過(guò)建設(shè)跨江(海)橋梁,加快珠江兩岸廣州、番禺東莞,深圳珠海,東莞中山,佛山東莞、惠州、深圳,珠海東莞、惠州等主要城市間的公路、市政道路、鐵路、軌道交通聯(lián)結(jié),大力拓展跨江(海)陸路通道,建議港珠澳大橋延伸到深圳,這樣可以大大提高通行效率,實(shí)現(xiàn)兩岸人流、物流、信息流的快速流通,獲得少投入、大效益的效果。(三)建立珠三角區(qū)域公共交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。目前,珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部都有比較完善的公共交通網(wǎng),采用了“ic”卡管理,十分方便,例如廣州、深圳、珠海、東莞、佛山。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施”的原則,通過(guò)建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),讓區(qū)域各
16、城市公交“ic”卡實(shí)行兼容互通,實(shí)現(xiàn)異地刷卡,公交卡互刷。條件成熟時(shí),擴(kuò)展到公共交通的鄰近領(lǐng)域(停車(chē)場(chǎng)管理、站場(chǎng)管理)。同時(shí),加快城際軌道交通建設(shè),加快跨城市公共交通線路建設(shè),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)公交化,建立覆蓋珠三角區(qū)域的并在一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)運(yùn)作的城際軌道交通網(wǎng)和公共交通網(wǎng),通過(guò)建設(shè)交通樞紐和采用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能化管理,做到“零距離換乘”和“無(wú)縫銜接”。(四)建立珠三角區(qū)域公路橋梁聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)。按照省政府廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求,珠三角區(qū)域內(nèi)的高速公路已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),正在實(shí)施全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域合并的工作。可考慮借鑒其管理經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨城市的收費(fèi)公路橋梁及其它收費(fèi)道路采用信
17、息化技術(shù),通過(guò)建立兼容互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),搭建有效的結(jié)算平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),以撤銷(xiāo)主線收費(fèi)站,提高通行能力,從而提高道路資源的使用效率,為節(jié)約土地資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域交通一體化創(chuàng)造條件。(五)建立珠三角“大港口”的港航管理體制。據(jù)預(yù)測(cè),到xx年前,珠三角區(qū)域需新增港口吞吐能力4億噸,其中集裝箱碼頭能力3100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,進(jìn)口原油接卸能力2400萬(wàn)噸。按照珠江三角洲區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃和廣東省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃,我省將加強(qiáng)以沿海主樞紐港為重點(diǎn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭5個(gè)主樞紐港。在珠三角區(qū)域,建設(shè)以深圳、廣州港為主的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng),相應(yīng)建設(shè)珠海、東莞等
18、港口的集裝箱碼頭。以惠州、深圳、珠海等珠江口外港口的進(jìn)口原油、成品油、液化天然氣接卸碼頭為主,相應(yīng)建設(shè)珠江內(nèi)的廣州、東莞等港口的成品油,液化石油氣等進(jìn)口油氣中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng),以廣州和電力企業(yè)自用碼頭為主的煤炭卸船中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。珠三角區(qū)域應(yīng)在以上兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下,推進(jìn)區(qū)域港航資源整合,建立珠三角“大港口”管理體制,在省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,對(duì)外實(shí)行“廣東港”或“珠三角港口”一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái),在區(qū)域內(nèi)部各港口之間堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,有序競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒓s化和現(xiàn)代化為目標(biāo),實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工。要按照政企分開(kāi),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同發(fā)展的原則,運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,配以一定的政策措施,對(duì)那些貢獻(xiàn)不大、污染不小、破壞和浪費(fèi)資源
19、的簡(jiǎn)易碼頭實(shí)行改造和升級(jí),對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)營(yíng)條件和存在重大安全隱患的港口企業(yè),要堅(jiān)決關(guān)停,整肅港航市場(chǎng)環(huán)境,這樣可大大避免低水平重復(fù)建設(shè),同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),有利于珠三角港口群做大做強(qiáng)。(六)加快信息化建設(shè),用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化。有了好的規(guī)劃指導(dǎo),有了先進(jìn)的硬件設(shè)施后,我們還需從管理層面(軟件方面)解決區(qū)域交通一體化的問(wèn)題。要用信息技術(shù)提升管理水平,建設(shè)起符合珠三角區(qū)域交通一體化特點(diǎn)的智能交通管理系統(tǒng)(its),包括交通管理自動(dòng)監(jiān)控手段,出行信息系統(tǒng),商業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理系統(tǒng),公共交通管理系統(tǒng),車(chē)輛自動(dòng)控制系統(tǒng),電子收費(fèi)系統(tǒng),數(shù)字地圖系統(tǒng),數(shù)字港航系統(tǒng)等。四、東莞在珠三角區(qū)域交通一體化進(jìn)程
20、中的定位東莞市處于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心,位于廣佛都市區(qū)和深港都市區(qū)的聯(lián)結(jié)部,地理位置十分優(yōu)越。改革開(kāi)放30年來(lái),東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,年均增長(zhǎng)18%,xx年?yáng)|莞gdp總量達(dá)3151億元,在廣東省位列第四,成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市”,“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”,高度城市化,形成了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。東莞的交通事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,公路密度為159公里/百平方公里,接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通都非常便捷,基本實(shí)現(xiàn)交通一體化,高速公路、鐵路縱橫交錯(cuò),公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),與深、穗建成1小時(shí)交通圈。東莞市融入珠三角區(qū)域交通一體化的條件十分成熟,應(yīng)該爭(zhēng)取成為
21、推進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化的試驗(yàn)區(qū),從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。(一)加快與廣州的路網(wǎng)對(duì)接。在東莞市虎門(mén)、厚街、麻涌、中堂等鎮(zhèn)與廣州、番禺路網(wǎng)對(duì)接中,規(guī)劃建設(shè)7座跨珠江橋梁,即東寮高速蓮花山大橋、從莞高速跨江橋、增莞大道到開(kāi)發(fā)路的跨江橋梁、增城南北干線到袁鶴路跨江橋,獅子洋大橋、東江二橋、中堂進(jìn)園大道與廣州增城之間的跨江橋梁,應(yīng)爭(zhēng)取省支持,加快前期論證工作。同時(shí),建議省協(xié)調(diào)將新沙港進(jìn)港路,東江大橋、虎門(mén)渡輪路的管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)劃歸東莞市,通過(guò)理順管理關(guān)系為珠三角區(qū)域交通一體化創(chuàng)造條件。(二)開(kāi)展與深圳、廣州公交“一卡通”試驗(yàn)。東莞與廣州、深圳之間要全面開(kāi)通跨市公交,并通過(guò)建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)三市公交
22、“ic”卡兼容互通,異地刷卡,實(shí)行公交“一卡通”,同時(shí),要在站場(chǎng)建設(shè)與使用、在政策措施上實(shí)行協(xié)調(diào)和銜接,為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公交“一卡通”積累經(jīng)驗(yàn)。(三)建立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算平臺(tái),開(kāi)展一般收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)試驗(yàn)。通過(guò)在東莞市建立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算平臺(tái),采用兼容互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),東莞可率先與廣州、深圳實(shí)現(xiàn)一般收費(fèi)公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),撤銷(xiāo)主線收費(fèi)站,為珠三角區(qū)域一般收費(fèi)公路大聯(lián)網(wǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。(四)按“大交通”模式進(jìn)行管理試點(diǎn),推進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化。東莞市可通過(guò)做大做強(qiáng)虎門(mén)港,創(chuàng)新虎門(mén)港投融資方式和管理模式,推進(jìn)珠三角港航管理體制改革。建議省理順新沙港權(quán)屬關(guān)系,將麻涌新沙港的行政管轄權(quán)和港政管理權(quán)劃歸東莞市。通過(guò)加快東
23、莞市軌道交通和快速(brt)公交建設(shè)步伐,推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)加快廣深鐵路四線和鐵路樞紐建設(shè),促進(jìn)綜合交通體系的完善和發(fā)展。同時(shí),可參考美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家“大交通”的管理模式,進(jìn)行交通管理體制改革,將軌道交通、鐵路、航空、管道運(yùn)輸納入“大交通”的管理范圍,為珠三角實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化積累管理經(jīng)驗(yàn)。第二篇:城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考市長(zhǎng)在市長(zhǎng)論壇發(fā)言xx年11月城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ),是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。xx年以來(lái),我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中,充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動(dòng)、綜合調(diào)控和資源配置作用,著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃,不斷改革
24、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)分割規(guī)劃,城鎮(zhèn)“攤大餅”無(wú)序擴(kuò)張,鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失,違法建設(shè)屢禁不止。近年來(lái),我們按照全域城市理念,將市域x.xx萬(wàn)平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體,科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃,完善城市綜合功能,打造最佳人居環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融,歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。比如,在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。xx年,按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則,提出規(guī)劃建設(shè)xx個(gè)中等城市、xx個(gè)新型小城鎮(zhèn)、xxx個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、xx
25、xx個(gè)聚居點(diǎn),形成“特大中心城市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級(jí)完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來(lái),我們著力推動(dòng)小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),以城市化縱深發(fā)展帶動(dòng)新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。xx年,從xxx個(gè)建制鎮(zhèn)中,篩選確定xx個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn),目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市;實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,配套建設(shè)的xxx個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū),近xx萬(wàn)農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?!皒xx”汶川特大地震后,我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求,總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則,制定實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民
26、集中安置點(diǎn)和農(nóng)家院落,實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破,并在全市全面推廣運(yùn)用“四性”原則。又如,在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。xx年以來(lái),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)思路,積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)機(jī)制,加快推動(dòng)城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo),加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè),率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn),推進(jìn)市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、
27、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動(dòng)信號(hào)覆蓋率xxx%。再如,在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機(jī)制入手,打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局,積極推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理,從xx年3月開(kāi)始,連續(xù)三年出臺(tái)文件,改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,將分散于各部門(mén)、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤(pán)棋。實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體管理,改革城市公共交通與旅客運(yùn)輸分隔的管理體制,建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制,實(shí)行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)化,讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理,整合所有涉水部門(mén)職能,打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限,變多“龍”管水為一“龍”管水,目
28、前,從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接,產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,遵循“集中集約集群”發(fā)展理念,一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。比如,在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。xx年,出臺(tái)工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要,將原規(guī)模小、布局散的xxx個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),調(diào)整為xx個(gè)集中發(fā)展區(qū),改變了過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶戶冒
29、煙”局面;xx年,出臺(tái)加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見(jiàn),明確要求實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”,進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局,形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局,目前全市工業(yè)集中度達(dá)xx.x%。xx年,出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動(dòng)”戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)xx個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和“xxx區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶,積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。又如,在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強(qiáng)化各類(lèi)用地規(guī)劃剛性約束,積極開(kāi)展園區(qū)閑置土地清理,嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容,不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益,有力
30、提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展政策,加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟(jì)區(qū),充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、拉動(dòng)投資上的綜合帶動(dòng)效應(yīng),如青羊工業(yè)總部基地投資強(qiáng)度達(dá)到xxx萬(wàn)元/畝,稅收強(qiáng)度達(dá)到xxx萬(wàn)元/畝。再如,在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品,以intel、中芯國(guó)際、友尼森、富士康等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭,積極引進(jìn)ic設(shè)計(jì)、制造知名企業(yè),打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群;以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口,積極發(fā)展數(shù)字娛樂(lè),著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群;圍繞我市一汽轎車(chē)、四川豐田、吉利轎車(chē)等項(xiàng)目
31、,積極推進(jìn)整車(chē)及汽車(chē)零部件業(yè)發(fā)展,打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。目前,我市已初步形成汽車(chē)、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等xx大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)吸納金融機(jī)構(gòu),目前已有英國(guó)匯豐、美國(guó)花旗、法國(guó)安盟等xxx家中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),以及建設(shè)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司等xx家金融后臺(tái)服務(wù)中心入駐我市,多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成。三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機(jī)制,農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡。我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,始終堅(jiān)持以人為本,切實(shí)肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共
32、服務(wù)體系,全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。比如,在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計(jì)理念上,堅(jiān)持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點(diǎn),實(shí)行“量身定做”,努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程,確保市民都有基礎(chǔ)保障。出生階段,出臺(tái)出生缺陷干預(yù)工作(xxxxxx年)規(guī)劃,全面推行出生缺陷干預(yù)三級(jí)管理。兒童階段,xx年以來(lái),相繼出臺(tái)貧困家庭學(xué)生納入社會(huì)救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策,較好解決了孩子成長(zhǎng)父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個(gè)問(wèn)題。成年階段,建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和“就業(yè)援助xxxxxx”體系,政府承諾困難人員不挑不撿xx小時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè),同時(shí),建立廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房相結(jié)合的多層次住房保障體系,努力讓想干活的人都能工
33、作。老年階段,著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系,xx年,結(jié)合耕地保護(hù)基金的建立,出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通,基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。比如,在公共服務(wù)建設(shè)實(shí)施上,堅(jiān)持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,整體謀劃,統(tǒng)一建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。針對(duì)農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施,xx年,我們以國(guó)有公司作為投融資平臺(tái),由市財(cái)政投入項(xiàng)目資本金,同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期貸款,一次性籌集到xx億元建設(shè)資金,實(shí)施了xxx所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),工程總面積xxx萬(wàn)平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題
34、,我們只花了x年多時(shí)間就成功解決。通過(guò)這種方式,我們還實(shí)施了xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前,具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。針對(duì)農(nóng)民匱乏的社會(huì)保障,xx年,在沒(méi)有上級(jí)財(cái)力支持的情況下,率先在全省全面推開(kāi)新農(nóng)合,讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。xx年,我們出臺(tái)全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移對(duì)接辦法,實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù),率先在全國(guó)建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。比如,在公共服務(wù)提升發(fā)展上,堅(jiān)持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共
35、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上,以擴(kuò)面提升為重點(diǎn),完善深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策,努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步。xx年,面對(duì)特大地震自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī),我市在財(cái)政異常緊張情況下,仍然拿出xx億元,建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金,第一次把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理納入公共財(cái)政覆蓋范圍,明確每個(gè)村(社區(qū))每年都有xx萬(wàn)元以上用于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理,并通過(guò)區(qū)(市)縣融資平臺(tái)放大規(guī)模,較好解決了投資額度不足問(wèn)題。在資金安排使用上,允許用好融資杠桿,提前把未來(lái)幾年的財(cái)政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展,具體項(xiàng)目必須民主決策,由群眾說(shuō)了算。我市雙流縣將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理
36、納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),試行村級(jí)公共服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi),村民民主管理,達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”,提升了村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后,我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化師資力量、提升管理水平上來(lái),選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職,努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。六年來(lái),我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實(shí)踐中我們體會(huì)到,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)x.xx萬(wàn)平方
37、公里大都市區(qū),推動(dòng)市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展,加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大中心城市。二是堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,始終以規(guī)劃為先導(dǎo),積極謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持規(guī)劃開(kāi)放編制。廣泛借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和辦法,聘請(qǐng)國(guó)際知名的規(guī)劃單位和專(zhuān)家參與規(guī)劃編制,特別是對(duì)一些重大規(guī)劃,采用向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)方式。四是堅(jiān)持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機(jī)融合,增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性,確保各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。五是堅(jiān)持規(guī)劃剛性執(zhí)行。
38、規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù),任何單位和個(gè)人都不能隨意變更,堅(jiān)決遏制和查處違法建設(shè),真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會(huì)。我們將按照省委省政府要求,借鑒本次論壇成果,加強(qiáng)同兄弟市州的交流,堅(jiān)持“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)帶動(dòng)”,更好地發(fā)揮省會(huì)城市的作用,努力為全省“兩個(gè)加快”多做貢獻(xiàn)第三篇:加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位,加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興,對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),具有非常重要的意義。嘉興鎮(zhèn)地處濟(jì)陽(yáng)縣東北部的
39、四縣交界地,地理位置偏遠(yuǎn),區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來(lái),我鎮(zhèn)立足實(shí)際,突出重點(diǎn)抓特色,夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問(wèn)題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力,成為我們思考的問(wèn)題。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況,就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。一、狠抓招商引資,在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松,加快項(xiàng)目引進(jìn),發(fā)展自主稅源,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)
40、間我們要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn),力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)億元的項(xiàng)目5個(gè)以上,實(shí)現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資,一是要把最精干的人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來(lái)。二是為了招商引資要不惜一切代價(jià),確保人財(cái)物到位。三是堅(jiān)持“兼收并蓄”,積極建立招商引資信息庫(kù),儲(chǔ)備投資項(xiàng)目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧,通過(guò)以商招商、以情招商等方式,確保項(xiàng)目談得快,引得來(lái),落得下。五是要抓住項(xiàng)目不放松,努力做到時(shí)間上緊盯,步伐上緊跟,手續(xù)上緊辦,決不放棄任何一個(gè)有效項(xiàng)目和客戶。二、突出特色調(diào)整,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì),全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面
41、積,加快品牌基地建設(shè),在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地;加大宣傳推介力度,把西瓜推介為全國(guó)的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè),為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策,吸引外地大客戶來(lái)我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖,進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)存欄量,完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施,五年內(nèi)力爭(zhēng)再新建3處以上小區(qū),全鎮(zhèn)奶牛存量超過(guò)1萬(wàn)頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū),著重在二二線以北發(fā)展北部蔬菜大棚,力爭(zhēng)再新建3處以上蔬菜棚區(qū),逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用,重點(diǎn)在蘋(píng)果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù),逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒,提高產(chǎn)品品質(zhì),打造推向全市乃至全
42、國(guó)的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則,建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、注意扶持引導(dǎo),在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上既堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”,又注重加強(qiáng)稅收征管,逐步變規(guī)模優(yōu)勢(shì)為財(cái)稅優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)力的貢獻(xiàn)率,力爭(zhēng)明年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬(wàn)元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營(yíng)企業(yè)和規(guī)模企業(yè),加大科技投入,繼續(xù)鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)合并、重組、技改,形成棉花加工的大集團(tuán),逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入,拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立嘉興鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會(huì),及時(shí)掌握全國(guó)及世界的棉花加工信息,掌握
43、市場(chǎng)動(dòng)態(tài),提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,避免企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對(duì)木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來(lái)嘉興投資建廠,對(duì)板材進(jìn)行深加工,提高產(chǎn)品附加值。四、依托資源優(yōu)勢(shì),在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源,逐步開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開(kāi)發(fā)利用,把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來(lái),利用現(xiàn)有的西瓜、蘋(píng)果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源,打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂(lè)一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市
44、旅游公司的聯(lián)合,提供更好的旅游服務(wù),逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位,形成自己的特色。同時(shí),借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資,吸引各地客商來(lái)投資,興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施政策扶持,加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度,成立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游辦公室,負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等,力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。五、搭建發(fā)展平臺(tái),在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施,對(duì)主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修,配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施,進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化,為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),以金山街、銀山街為中心,建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū),進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易,引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興
45、業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè),采取多種有效途徑,吸納多方面的資金投入,加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)明年試點(diǎn)的兩個(gè)社區(qū)基本完成,讓群眾切實(shí)看到效果,起到示范和帶動(dòng)的作用。通過(guò)城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè),為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。第四篇:全域旅游與旅游扶貧的思考精品全域旅游與旅游扶貧的思考什么是全域旅游。在大眾旅游時(shí)代,海南如何開(kāi)展全域旅游。旅游扶貧該如何實(shí)現(xiàn)?!奥糜?”計(jì)劃如何實(shí)施。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究和探索。如何理解全域旅游省長(zhǎng)劉賜貴在xx年全國(guó)旅游工作會(huì)議上對(duì)全域旅游概念進(jìn)行了論述,他提出,“我們要把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè),實(shí)現(xiàn)日月同輝滿天星,全省處處是美景”?!叭赵峦x”,就是海南在“多規(guī)合
46、一”改革中推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化,打造輻射帶動(dòng)全省旅游發(fā)展的龍頭;“滿天星”,就是首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村,使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn),遍布全省。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時(shí)代,是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)。這是一個(gè)跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過(guò)程。如何開(kāi)展創(chuàng)建工作省委書(shū)記羅保銘指出,海南應(yīng)以全域旅游為主抓手,加快建設(shè)一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,打造多層次旅游承接的新載體。省長(zhǎng)劉賜貴指出,推進(jìn)全域旅游關(guān)鍵要在“全域”兩個(gè)字上做文章,就是從點(diǎn)、線、面全方位入手,對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建
47、設(shè)、改造、提升,使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。具體而言,海南要開(kāi)展全域旅游試點(diǎn)創(chuàng)建工作,需從以下九個(gè)方面入手:一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建國(guó)家旅游局與海南省以及省級(jí)各部門(mén)合作機(jī)制,形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計(jì)劃和實(shí)施方案。二要深化旅游管理體制改革,創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系,將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,形成明確的任務(wù)分工,進(jìn)而形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),充分利用大數(shù)據(jù)
48、,與旅游電商企業(yè)合作,探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。三要打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購(gòu)物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài),大力開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)旅游,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)一批新的旅游精品線路。四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品,在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素,打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品,賦予節(jié)慶賽事活動(dòng)文化意義,深入實(shí)施文化惠民工程。五要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。六要加強(qiáng)全域旅游宣傳推
49、廣。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳和促銷(xiāo)活動(dòng)的方式和方法,舉辦或參加各種形式的旅游推介會(huì)、促銷(xiāo)會(huì)、展覽會(huì),通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等開(kāi)設(shè)全域旅游專(zhuān)欄,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣,不斷提升其知名度,提高旅游業(yè)的整體吸引力。七要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定,強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)旅游監(jiān)管,優(yōu)化旅游環(huán)境。八要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè),打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村,建設(shè)
50、全域智慧旅游島,提升旅游信息化水平。九要加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際禮儀培訓(xùn);設(shè)立專(zhuān)題班,有針對(duì)性地對(duì)各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專(zhuān)題輪訓(xùn);支持和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè),發(fā)揮好“候鳥(niǎo)”人才的作用。如何實(shí)現(xiàn)旅游扶貧海南在全域旅游的推進(jìn)中,努力做到精準(zhǔn)施策,促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動(dòng)員旅游行業(yè)和相關(guān)部門(mén)力量,在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,確?!笆濉编l(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開(kāi)好局,具體而言:一要壯大鄉(xiāng)村旅游,找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村
51、旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng);指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù);通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品;通過(guò)組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金,提高貧困人口的收入水平;通過(guò)資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)等方式讓農(nóng)戶入股分紅。二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合,整合資源、政策、資金,合力支持貧困村項(xiàng)目建設(shè),共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府對(duì)具備旅游脫貧條件的貧困村,建設(shè)六項(xiàng)基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,即每個(gè)村建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療
52、急救點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,以滿足基本的旅游接待條件。三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶,凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,幫助農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)點(diǎn),吸收農(nóng)村群眾就業(yè),探索建立農(nóng)民土地入股,實(shí)施門(mén)票分紅機(jī)制,在景區(qū)內(nèi)免費(fèi)代賣(mài)貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品;組織旅行社、旅游公司拉動(dòng)游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))游覽參觀,積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路;組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員等。如何開(kāi)展“旅游+”計(jì)劃省委書(shū)記羅保銘曾這樣比喻,做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”,既有滿漢全席,也有農(nóng)家小炒,既有豪華五星級(jí)飯店,也有舒適安全、價(jià)廉物美的農(nóng)家客棧,讓游客各取所需、各得所
53、樂(lè)。省長(zhǎng)劉賜貴在xx年省政府工作報(bào)告中明確提出要制定實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃。一直以來(lái),省旅游委在實(shí)施“旅游+”計(jì)劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái);召開(kāi)了xx年海南省“旅游互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì),發(fā)布“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃,并與海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議;積極開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式,在“融e購(gòu)”、淘寶旅行等電商平臺(tái)推出“海南旅游商城”,建立旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作
54、協(xié)議,設(shè)立工商銀行“融e購(gòu)”海南旅游商城,面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo),聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂(lè)享卡”。未來(lái)將推動(dòng)設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品,解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問(wèn)題。三是“旅游+文體會(huì)展”。以xx年為例,省旅游委積極參與、支持舉辦會(huì)展活動(dòng)27個(gè),其中,成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)和首屆海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、房車(chē)露營(yíng)博覽會(huì)暨中國(guó)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)、國(guó)際美食博覽會(huì);配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶;協(xié)助完成環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽(三亞站)等重大國(guó)際體育賽事等。xx年,將進(jìn)一步推動(dòng)
55、旅游與文體會(huì)展的深度融合。此外,省旅游委還將積極推動(dòng)旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,借助“旅游+”,加出新業(yè)態(tài)、新供給,加出新價(jià)值、新驚喜。第五篇:醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的思考與探索醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的思考與探索摘要。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展至今,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋的目標(biāo),它也在切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮著利國(guó)、利民作用。但是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下建立起來(lái)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度面對(duì)當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境,不可避免地會(huì)面臨諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為制度建設(shè)上的城鄉(xiāng)分割、醫(yī)療資源的分布不均、經(jīng)管體制的不合理。針對(duì)這些問(wèn)題,徐州市進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索,為解決這些問(wèn)題,促進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)
56、一體化提供了一些借鑒與建議。關(guān)鍵詞:醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化;碎片化;實(shí)踐探索中圖分類(lèi)號(hào):c913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1005-913x(xx)06-0015-03abstract:thedevelopmentofchinasmedicalinsurancesystemhasbeenbasicallyachievedthegoalofuniversalcoverage.italsoinearnesttoplaysabeneficialrole.however,underthebackgroundofplannedeconomy,thebasicmedicalinsurancesystemisface
57、dwithmanyproblems,whichwillinevitablyfacemanyproblemsinthecurrentsocialenvironment.themainperformanceofthesystemconstructionofurbanandruralareas,theunevendistributionofmedicalresources,theoperatingsystemisnotreasonable.inordertosolvetheseproblems,andpromotetheintegrationofurbanandruralhealthinsuranc
58、eprovidessomereferencesandsuggestions.keywords:medicalinsuranceforurbanandruralintegration;fragmentation;practiceandexploration我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)是在供給和需求的雙層因素博弈下采取打補(bǔ)丁式的政策發(fā)展戰(zhàn)略,其直接后果就是社會(huì)保險(xiǎn)的制度呈“碎片化”分布?;踞t(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度不可缺少的一部分,也面臨著同樣的困境。我們不能僅僅滿足于制度層面的全覆蓋,而是要地打破城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度分立運(yùn)行的局面,實(shí)現(xiàn)全方位的城鄉(xiāng)一體化。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,城鄉(xiāng)界限逐漸模糊,這種多元分割、以戶籍為依托的醫(yī)療保險(xiǎn)制度將難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是十八大報(bào)告中提到的“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”,還是中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的新醫(yī)改的內(nèi)容都顯示出醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的大勢(shì)所趨,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的重要課題。位于江蘇西北部的徐州市,是江蘇與其他鄰近三省河南、山東、安徽的交界處,也是東部沿海地區(qū)與中部地區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,其獨(dú)特的地理位置和穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)決定了,在整合三大醫(yī)保制度、實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化時(shí)必然兼具共性與個(gè)性的特點(diǎn)。一、徐州市城鄉(xiāng)醫(yī)療保
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