公共財(cái)政學(xué)教學(xué)課件：Chapter_11 SOCIAL SECURITY

1、11-1 o中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部 o2013年全國3800萬人棄繳社保， (視頻) o李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì) 上的經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告 o每月定存500元 比繳社保更靠譜 ？ o幸福的成本之二養(yǎng)老與幸福 （視頻） o三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望互認(rèn) （視頻） o中國失獨(dú)家庭調(diào)查 McGraw-Hill/IrwinCopyright 2008 by The McGraw-Hill Companies, Inc. All rights reserved. CHAPTER 11 11-3 Sections: oWhy have social security? oStructure of s

2、ocial security oEffects of social security oEconomic behavior oLong-term stresses on social security oSocial security reform oSocial Security in China 11-4 Social Security Expenditures (1939-2007) Source: Social Security Trustees 2008. 11-5 Why Have Social Security? oConsumption Smoothing and the An

3、nuity Market nHow Social Security works nAnnuity nConsumption smoothing oAdverse Selection and the Annuity Market nAsymmetric information nAdverse selection 11-6 Other Justifications oLack of foresight and paternalism oMoral hazard oEconomize on decision-making and administrative costs oIncome Redis

4、tribution oImprove the Economic Status of the Aged 11-7 Fully Funded Plan Period 1Period 2Period 3Period 4 contributebenefits contributebenefits contributebenefits The Greatest Generation The Baby Boom Generation Generation X WorkRetireDead Unborn Work Work Retire Still Dead DeadChildhood ChildhoodR

5、etire Each generations benefits based on deposits it made during working life plus accumulated interest 11-8 Period 1Period 2Period 3Period 4 The Greatest Generation The Baby Boom Generation Generation X WorkRetireDead Unborn Work Work Retire Still Dead Dead Childhood ChildhoodRetire contribute bene

6、fits contribute benefits contribute benefits benefits Pay As You Go (or Unfunded) System Each generations benefits come from tax payments made by current workers 11-9 Period 1Period 2Period 3Period 4 The Greatest Generation The Baby Boom Generation Generation X WorkRetireDead Unborn Work Work Retire

7、 Still Dead Dead Childhood ChildhoodRetire contribute benefits contribute benefits contribute benefits benefits Todays Partially Funded System Baby Boomers and Gen X are also contributing to their own retirement 11-10 Explicit Transfers oBenefits for dependents and survivors (1939) oSupplemental Sec

8、urity Income 11-11 Benefits oHow to calculate benefits nAIME (Average Indexed Monthly Earnings) average monthly earnings in 35 highest paid years oWages indexed for inflation oCeiling on AIME up to tax ceiling 11-12 Benefit Structure If AIME $711 PIA = .90*AIME If $711 AIME $4288 PIA = .90*$711 + .3

9、2*($4288-$711) + .15*(AIME - $4288) First Bend Point Second Bend Point 11-13 Adjustments oAnnual inflation adjustment oAge at which benefit is drawn nNormal retirement age nEarly retirement benefit reduced 5/9th of one percent a month for first 36 months preceding normal retirement age nLate retirem

10、ent benefit increased 15/24th of one percent a month 11-14 Adjustments oFamily Status n+50% for spouse or dependent child nIf covered worker dies spouse receives 100% of workers benefit or spouses benefit nDivorced spouse married at least 10 years gets spouse benefit if not remarried while covered w

11、orker alive oEarnings test and taxing benefits nBenefits reduced $1 for every $2 earned above $12,480 nIndividuals losing benefits may have later benefits increased nUp to 85% of benefits taxed for recipients with income above a base amount ($25,000 for single and $32,000 for married taxpayers.) 11-

12、15 Financing oFICA (Federal Insurance Contribution Act) o2006 Social Security Tax rates nEmployee n6.2% (OASI - 5.6%, DI - .6%) of first $94,200 of earnings on both employee and employer nSelf-employed o12.4% o2006 Medicare Tax rates n1.45% on both employer and employee with no earnings ceiling oWhy

13、 not fund Social Security through general tax revenues? 11-16 Distributional Issues oActuarially fair return oIntergenerational redistribution nTotal benefits = Nb * B nTotal taxes = t * Nw * w nIf total benefits = total taxes: n Nb * B = t * Nw * w or oIda Mae Fuller w N N tB b w 11-17 Social Secur

14、ity Wealth for Representative Individuals Source: Updated tables, furnished by C. Eugene Steuerle and Adam Carasso, 2006. See C. Eugene Stueuerle and Jon M. Bakija 1994 for original tables and methodology. All values expressed in 2006 dollars. 11-18 Other Distributional Issues oRedistribution within

15、 a generation nDifferences by earnings nDifferences by lifespan nDifferences by living arrangements nDifferences by number of earners in the family oNormative evaluation 11-19 The Social Security Trust Fund oSocial Security and National Saving oBudget Treatment of Social Security nOff budget nUnifie

16、d budget Worker Retiree Trust Fund 11-20 Social Security and Savings Behavior oLife-cycle theory of savings oWealth Substitution Effect oRetirement Effect oBequest Effect 11-21 Budget Constraint for Present and Future Consumption Present consumption (c0) Future consumption (c1) N M I0 I1 D I0 - S I1

17、 + (1+r) S S (1+r)S I1 - (1+r) B F B (1+r)B At endowment point consumer neither saves nor borrows 11-22 Utility-maximizing Choice of Present and Future Consumption Present consumption (c0) Future consumption (c1) N M I0 I1 E1 c1* A c0* Saving 11-23 Crowding out of private saving due to Social Securi

18、ty Present consumption (c0) Future consumption (c1) N M I0 I1 E1 c1* A c0* R T I0T (1+r)T Saving before Social Security Saving after Social Security 11-24 Other ways Social Security Affects Saving oRetirement effect oBequest effect oEmpirical evidence 11-25 Empirical Evidence oMartin Feldsteins work

19、 nCONS = f(DI, W, SSW, X) nMPCssw = .028 n40% reduction in personal saving oOthers oRosen: Social security has had a negative effect on saving, but magnitude of effect is unclear 11-26 Effects on Retirement and Labor Supply o1930 LFPR 65+ was 54% o2001 LFPR 65+ was 18% oEffect of Social Security nIn

20、come Effect SS raises retirement income nSubstitution Effect SS reduces the cost of retiring nEarnings test oImpact on Younger Workers? 11-27 Distribution of Wealth oBequeathable v Annuitized Wealth oEffect of Social Security on Bequeathable Wealth oEffect on Wealth Mobility 11-28 Retirement Decisio

21、ns oSocial security wealth and the retirement decision oEmpirical evidence nDiamond and Gruber 199 nGruber and Wise 2004 11-29 Long-Term Stresses on Social Security Projected revenues and projected costs of Social Security as share of Gross Domestic Product Source: Social Security Trustees 2006 11-3

22、0 Long-Term Stresses on Social Security Since: B = t * (Nw/Nb) * w Rearrange: t = (Nb/Nw) * (B/w) Dependency RatioReplacement Ratio 11-31 Social Security Reform oTime horizon for solvency nSustainable solvency 11-32 Maintain the Current System oRaise the payroll tax oRaise the Maximum Taxable Earnin

23、gs Level oRaise the Retirement Age oReducing the Cost-of-Living Adjustment oChange the Benefit Formula oComparing the Options 11-33 Privatize the System oPersonal Accounts oPros and cons of personal accounts nEffect on Solvency nEffect on Saving oCarve-out accounts oAdd-on accounts nRisk nAdministra

24、tion nDistribution 11-34 Policy Perspective: President Bushs Social Security Reform Proposal oVoluntary personal accounts oCarve-outs oGovernment management oPortfolio limitations oBenefit offsets oInheritability oAchieving sustainable solvency nProgressive indexing 11-35 Empirical Evidence: Does So

25、cial Security Reduce Saving? oTime-series evidence nMartin Feldstein (1974, 1996) v Leimer and Lesnoy (1982) oCross-section evidence oEvidence from other countries nAttanasio and Brugiavini (2003) and Italy 11-36 Ida Mae Fuller 11-37 o中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部 o中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回顧 （中英養(yǎng)老金研討會(huì)資 料匯編） o日本鼓勵(lì)多代同居 美國有倒按

26、揭養(yǎng)老 o廣州探索倒按揭“以房養(yǎng)老” 養(yǎng)老金缺口過半 o2008年人口年齡結(jié)構(gòu) （1） (2) o杭州市基本養(yǎng)老保障辦法實(shí)施細(xì)則 o杭州居民的期望壽命首次超過80歲 o80歲以上老人按月發(fā)高齡補(bǔ)貼 o法國法國300萬人游行抗議政府推遲退休年齡萬人游行抗議政府推遲退休年齡 11-38 o(十八屆三中全會(huì))鄭秉文中國老齡化人口 長壽挑戰(zhàn)（視頻） o趙啟正稱中國老齡化特點(diǎn)系未富先老（視 頻） o以房養(yǎng)老解決中國老齡化問題 o全國老齡化加速居家護(hù)理缺口大 o中國老齡化進(jìn)程加速 專家呼吁彈性退休制 o中國老齡行動(dòng)報(bào)告 應(yīng)對老齡化 （2） 11-39 * Social Security in China

27、o養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及歷史沿革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及歷史沿革 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的 法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī) 定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因 年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本 生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 11-40 改革開放前改革開放前 1951年中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(養(yǎng)老、傷殘、 遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保 障項(xiàng)目，適用于所有公私企業(yè)) 1952年各級(jí)政府工作人員退休處理暫行辦法(國家 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的職員的退休待遇)。 1956年高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(對農(nóng)村沒有 生活依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員實(shí)行“五?！保?保吃、保穿、保

28、燒的柴禾、保孩子上學(xué)和保葬) 1958年關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定(統(tǒng)一 企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，但不包括非 全民所有制職工) 1969年關(guān)于國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度改革的意 見(規(guī)定國有企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，企業(yè)的退休 職工、長期病號(hào)工資和其他勞動(dòng)保險(xiǎn)開支在營業(yè)外列支， 即直接扣減企業(yè)利潤。這樣，勞動(dòng)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌便自 行中止，社會(huì)保險(xiǎn)在事實(shí)上就成了企業(yè)保險(xiǎn)。) 11-41 改革開放后改革開放后 1983年，勞動(dòng)部正式提出全民所有制單位退休費(fèi)用社會(huì) 統(tǒng)籌的設(shè)想，并于1984年正式開始全國試點(diǎn)，實(shí)行國營 企業(yè)職工退休費(fèi)用大范圍的社會(huì)統(tǒng)籌。 1986年7月12日，國務(wù)院

29、頒布了國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng) 合同暫行規(guī)定，要求在國營企業(yè)新招收的員工一律實(shí) 行勞動(dòng)合同制，實(shí)行勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社 會(huì)統(tǒng)籌。 1987年3月4日，國務(wù)院批準(zhǔn)了民政部提交的關(guān)于探 索農(nóng)村基層建立社會(huì)保障制的報(bào)告，在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老 保險(xiǎn)試點(diǎn)。到1991年底，全國試點(diǎn)的縣市已增加到600多 個(gè)。 19861988年，國務(wù)院又批準(zhǔn)鐵路、郵電、水利、電 力、建筑五個(gè)部門實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌。 11-42 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1991年6月26日國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度改革的決定，確立：(1)實(shí)行社會(huì)基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；(2)養(yǎng)老保 險(xiǎn)

30、基金按照以收定支、略有節(jié)余、留有部分積累 的原則籌集；(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國家、企業(yè)、個(gè) 人三方負(fù)擔(dān)；(4)統(tǒng)籌實(shí)行由市縣起步、向省級(jí) 過渡、最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。 1992年以來，我國繼續(xù)進(jìn)行與市場經(jīng)濟(jì)相適 應(yīng)的改革措施，逐步形成了各地不同的多種模式， 如上海、大連、海南和深圳模式等。 11-43 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 1997年7月16日關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的決定，具體規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例， 即：企業(yè)按職工工資總額的20繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個(gè) 人則繳納本人工資的4，并逐步提高到8；個(gè)人帳戶 按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個(gè)人所繳費(fèi)用全部劃入本人 帳戶，不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決

31、定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金 的計(jì)發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶組成， 基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資 20%計(jì)發(fā)，個(gè)人帳戶按儲(chǔ)蓄 額的1120計(jì)發(fā)。 1998年8月6日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題 的通知。 11-44 2000年4月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了關(guān)于加快 實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知。 2001年10月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布了 關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理有關(guān)問 題的通知。 2001年12月25日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了關(guān)于完 善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知。 2002年4月9日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部

32、辦公廳 發(fā)布了關(guān) 于確定企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市的通 知 11-45 o2009年12月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)人 力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，要求各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直 屬機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。辦法從2010 年1月1日起施行，旨在切實(shí)保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源 合理配置和有序流動(dòng)，保證參保人員跨省流動(dòng)并 在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。 11-46 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 o農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先后經(jīng)歷了初步探索與試點(diǎn)推廣 （19821994）、逐步

33、發(fā)展（19941997）、衰退停滯 （19982008）以及嶄新發(fā)展（2008 年至今）四個(gè)階段。 o1982 年，全國11 個(gè)省市3 547 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行養(yǎng)老金制度， 養(yǎng)老金由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，從隊(duì) 辦企業(yè)利潤和公益金中支付； o1987 年3 月，民政部下發(fā)關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì) 保障制度的報(bào)告； o1991 年，國務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。 11-47 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 o19941997 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后提出整頓方案： 繼續(xù)在有條件的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索。在 此基礎(chǔ)上，針對進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)

34、村勞 動(dòng)者研究設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、可互相轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。 o2008 年10 月，黨的十七屆三中全會(huì)指出要建立新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； o2009 年9 月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，規(guī)定2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居 民社會(huì)保障體系的目標(biāo)；在籌資模式上，采用統(tǒng)賬結(jié)合 的制度模式；在基金管理上，新農(nóng)保基金要納入社會(huì)保 障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核 算。 11-48 o中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月7日主持召開國務(wù)院常 務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié) 委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老

35、保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 o國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意 見（國發(fā)20148號(hào)） o按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)中華人民共和國社 會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) （以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡 稱城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，將新農(nóng)保 和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)） 制度。 11-49 o城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法 （2014年7月1日起 施行） o適用于參加城鎮(zhèn)

36、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險(xiǎn)）兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。 o參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請從 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi) 年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城 鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取 條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。 11-50 國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度 o國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位

37、人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度變革 過程中先后經(jīng)歷了分離合并分離的過程。 o1955 年12 月國務(wù)院頒發(fā)的國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法 和國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法使得國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位 人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離出來； o1958 年3 月，國務(wù)院將國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 合并； o1978 年6 月，國務(wù)院發(fā)布文件分別規(guī)定了干部和工人的離、退休制 度，從而將自1958 年起干部和工人實(shí)行的統(tǒng)一退休退職辦法重新分 成兩個(gè)不同的制度； o1980 年10 月國務(wù)院頒布的關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定和 1982 年4 月頒布的關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)

38、規(guī)定共同構(gòu)建了 老干部離休制度； o1993 年8 月，國務(wù)院頒布的國家公務(wù)員暫行條例對國家機(jī)關(guān)事 業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度做了較大修改和調(diào)整，公務(wù)員不需要為 養(yǎng)老繳納任何費(fèi) 11-51 國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度 o國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度基本特點(diǎn)： o養(yǎng)老保險(xiǎn)金固定。一般以退休前最后一個(gè)月的工資為基 數(shù)按一定比例計(jì)發(fā)。 o保障水平高。無論是名義替代率還是實(shí)際替代率都高于 企業(yè)。 o個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)。 o主要問題：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū) 根據(jù)自身的財(cái)政收入狀況自行其是，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位 的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相銜接， 而且事業(yè)單

39、位彼此之間差距明顯。 11-52 并軌 o養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 重在協(xié)調(diào)利益 o養(yǎng)老金并軌破題 事業(yè)單位人事條例下月施 行 o專家稱養(yǎng)老金并軌原則已確定 不會(huì)降低退 休金 o養(yǎng)老金并軌仍無實(shí)質(zhì)進(jìn)展 11-53 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題： 1現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制過渡 o僅從養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)籌方式上劃分，養(yǎng)老保險(xiǎn) 可分為完全基金制、完全現(xiàn)收現(xiàn)付制和非完全基 金制三種類型。 o非完全基金制的社會(huì)保障制度介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全基金制之間，是現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制過 渡的一種方式。由于在社會(huì)保障體系的初創(chuàng)階段， 尚未形成社會(huì)保障基金，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)只能用本 期的繳款來支付本期的支出

40、，即現(xiàn)收現(xiàn)付制。當(dāng) 前的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者交納保險(xiǎn)金時(shí)，其中必定有 一部分被政府用來支付給并未交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金 的那一部分人。 11-54 o這種支付可能會(huì)造成三種結(jié)果： o（）當(dāng)代養(yǎng)老計(jì)劃內(nèi)參與者交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金 小于當(dāng)前支付給已退休者的金額，這種狀況的延 續(xù)只會(huì)造成支付危機(jī)，使現(xiàn)收現(xiàn)付制無法維持； o（）參與者交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與當(dāng)前支付給已 退休者的金額大體相等，則社會(huì)保障制度將繼續(xù) 保持現(xiàn)收現(xiàn)付方式； o（）參與者交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前 支付給已退休者的金額，經(jīng)過一定年限的滾存， 形成一筆可以純粹用于支付當(dāng)代人年老時(shí)領(lǐng)取的 養(yǎng)老金，即實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全 基金制的過渡。

41、11-55 o從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制過渡必須解決兩大問題： o（）當(dāng)代人有沒有能力交納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，承擔(dān) 上代人和當(dāng)代人的雙重負(fù)擔(dān)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的在職人員遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過退休人員數(shù)量時(shí)，當(dāng)代人所負(fù)擔(dān)的上代人的養(yǎng)老 基金數(shù)額較小。這種情況下，也許在一定時(shí)期后結(jié)余能 夠累積成一筆基金。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)已進(jìn)入老齡化時(shí)，這 種可能性就不存在了。 o（）如當(dāng)代人沒有能力交納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府 應(yīng)通過什么辦法來償還社會(huì)保障債務(wù)。社會(huì)保障債務(wù)是 政府許諾給退休者和加入現(xiàn)行體制的勞動(dòng)者的退休金， 他們由于歷史的原因而未能積累下足夠的社會(huì)保障費(fèi)用。 當(dāng)然這筆債最終仍要由當(dāng)代的或未來的人償還。 11-56 o我國由

42、于幾十年一直實(shí)行社會(huì)保障統(tǒng)包方式，已退休和 即將退休人員沒有交納或僅僅交納極少量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金，政府可選擇辦法有： o（）以社保稅還債。即政府不給現(xiàn)在工作的人提供退 休金，但是強(qiáng)迫其交納社會(huì)保障稅，用以償還社會(huì)保障 欠債，現(xiàn)在工作的人擔(dān)負(fù)雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)（目前退休者與 自己的養(yǎng)老金）。 o（）發(fā)行國債。政府以發(fā)行國債、減少社保稅的方式 償還社會(huì)保障債務(wù)，等于將目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)落在今后幾 代人身上。 o（）從國有資產(chǎn)上取得收入。國有資產(chǎn)可以說是已退 休或即將退休的人員創(chuàng)造出來的，因此變買部分國有資 產(chǎn)支付已退休或即將退休人員的養(yǎng)老金是合理的。 o（）減少國家財(cái)政支出。 11-57 管理成本與增殖 o

43、養(yǎng)老基金管理成本是純效率損失，應(yīng)盡可能將之壓縮到 最低限度。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老基金管理實(shí)行收支兩條線管 理辦法。選擇怎樣的基金管理模式，最主要的目標(biāo)就是 要脫離部門利益的束縛，減少直至杜絕對基金的擠占、 挪用和浪費(fèi)，降低管理成本，提高管理效率。 o我國目前實(shí)行集中的壟斷性的基金管理，完全不具備透 明度，很難抑制部門利益對保障基金的侵蝕。 o此外，從基金的保值增值角度考慮，將政府壟斷改變?yōu)?由多個(gè)經(jīng)政府認(rèn)定的信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并對養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金投資的規(guī)定放寬，如：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資多元化， 將基金按流動(dòng)性的強(qiáng)弱劃分為幾個(gè)不同部分進(jìn)行適宜的 投資等，以期獲取最大效益（當(dāng)然，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存， 如何把握度是

44、關(guān)鍵，可用相關(guān)法律規(guī)定）。 11-58 我國老齡化和高齡化問題 未來50年，中國老年人口增長可分為3個(gè)階段： 第一階段（20102029）是平緩增長階段：65 歲及以上人口將從現(xiàn)在的不足1億增加到2億，年 均增加400萬人，老年人口比例約14 第二階段（20302039）是急速增加階段：65 歲及以上人口將由2億增加到3億，年均增加1000 萬人，老年人口比例為20%左右。 第三階段（20402060）是基本平穩(wěn)階段：65 歲及以上老年人口由3億增加到3.35億人，年均增 加260萬人，老年人口比例達(dá)到23%。 11-59 o人口老齡化表現(xiàn)出由沿海到內(nèi)地、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的區(qū)域 差異。第五次全國人口普查結(jié)果表明，上海、北京、天 津、重慶人口老齡化最為迅速，2000年65歲及以上人口 比例分別為11.53%、8.36%、8.33%和7.90%。其他東部省 份如江蘇、浙江、遼寧、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)也都率先進(jìn)入 了老年型社會(huì)，中西部特別是西部省區(qū)人口老齡化程度 相對較低。鄉(xiāng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)除 直轄市以外，鄉(xiāng)村的老齡化程度都明顯高