財政學知識點歸納

1、第一章 財政學對象（財政概念和財政職能）第一節(jié) 財政概念一、 財政的基本含義和基本特征1) 財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為。財政是國家（政府）的分配行為。因此，財政活動的主體就是國家或政府。剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生的基礎，國家（政府）是財政產(chǎn)生的前提。2) 公共財政的含義和精神實質P13第二節(jié) 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市場供給用于滿足個人需求的商品和服務。食品、衣服、房屋、汽車等。對于私人物品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品具有可加性和可分割性。即：l 私人物品的兩個基本特征：排他性：私人物品的產(chǎn)權所有者擁有享用該物品的權利，并且能夠將

2、他人排除在享用該物品之外；排他性是指一個人消費了一單位某種物品就排除了其他人來消費這同一單位物品。競爭性：隨著消費者數(shù)量的增加，生產(chǎn)該物品的的邊際成本也相應增加。一個人消費了某種物品就減少了這種物品供其他人消費的數(shù)量。私人物品的生產(chǎn)和供給：可以通過市場機制的引導，由追逐利益最大化的企業(yè)自主生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。2.公共物品 是“私人物品”（private goods）的對立物，指的是滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務。 與私人物品的私人的、單個的消費性質不同，公共產(chǎn)品具有聯(lián)合的、共同的消費性質。 存在形態(tài)：普遍廣泛存在，諸如國防、社會治安、政府管理、路燈、垃圾清理、防洪堤壩、道路、橋梁、下水道l

3、 公共產(chǎn)品的特征共同消費性是決定是否公共物品的根本特征，具體表現(xiàn)為兩個特性：（1）非排他性。即只要有人提供了公共產(chǎn)品，不管該提供者是否愿意讓他人消費該產(chǎn)品，在產(chǎn)品效應覆蓋的范圍和區(qū)域內(nèi)，任何人都能夠“消費”該產(chǎn)品，都能夠享受該服務。原因：公共物品的提供者要想不讓某人消費該產(chǎn)品，或者是技術上做不到，或者是阻止他人消費該產(chǎn)品的成本費用過于昂貴也實際上不可能。n 這點，與私人物品所具有的消費時的排他性，即物品只能由提供者或購買者自己個人消費，而可以不讓他人參與消費，形成了鮮明的對比。（2）非競爭性：消費者在消費某種公共物品時并不影響其他消費者從該產(chǎn)品中獲得利益。每個消費者都可以從該物品中獲得利益，在

4、自己獲得利益的同時，并不妨礙他人從中獲得利益，消費者自己不存在利益上的沖突。換言之，新增消費者引起該產(chǎn)品的邊際成本為零。只要有人提供了公共產(chǎn)品，則該產(chǎn)品效應覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi)的消費者人數(shù)多寡，與該產(chǎn)品的數(shù)量和成本變化無關。n 相反，私人產(chǎn)品具有的消費時的競爭性，即某一消費者對于某一產(chǎn)品的消費，其他人便不能同時消費該產(chǎn)品，或者說新增消費者必須增加該產(chǎn)品的供應量，否則就得減少原有消費者的消費量的特點，也是形成鮮明對比的。 3、公共物品的分類（1）純公共物品：非競爭性；非排他性 如：國防、外交、公共秩序、路燈、等（2）混合產(chǎn)品（準公共產(chǎn)品）：即具有一定排他性或競爭性的商品。兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征

5、。公共資源：競爭性；非排他性 如：海中的魚、山林、礦藏、野生動物等由于公共資源經(jīng)常被過度開發(fā)和使用，這種的現(xiàn)象在西方稱為“公地悲劇”。 公地悲劇公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權，但沒有權利阻止其他人使用，而每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。 私人產(chǎn)品：有競爭性也有排他性 公共資源：有競爭性也有非排他性 俱樂部產(chǎn)品：有非競爭性但有排他性 純公共產(chǎn)品：有非競爭性也有非排他性俱樂部產(chǎn)品：非競爭性；排他性 如：橋梁、高等教育、醫(yī)療、通訊等4公共產(chǎn)品導致市場失效P275.免費搭車者(Free-Rider)問題P27（二）公共需要 與私人的個別需要相對應。 滿足社會

6、公共利益的需要，這種需要不是個別需要的總和，而是共同利益，具有不可分割性。 公共物品和公共需要是一個事物的兩個方面，公共物品是從供給方面表達，公共需要是從需求方面表達。第三節(jié) 政府和市場的關系一、 政府和市場關系與財政學財政是一種政府的經(jīng)濟行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟活動。+P19劃線句+P21藍筆記句二、市場：市場效率和市場失靈（一）市場效率：指完全競爭狀態(tài)下所達到的帕累托最優(yōu)效率。市場系統(tǒng)=家庭+企業(yè)+政府1.市場機制： P21 其核心是包含價格競爭的競爭機制。市場機制主要是通過市場價格制度以及由此產(chǎn)生的市場均衡，來解決以下的基本經(jīng)濟問題：生產(chǎn)什么？生產(chǎn)的內(nèi)容將最終決定于兩大因素：“消費

7、者和技術”。如何生產(chǎn)？取決于生產(chǎn)者之間的競爭。為誰生產(chǎn)？取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動和資本）市場的供給與需求。2.市場機制配置資源效率較高 P21（二）市場失靈 1.含義P22 2市場失靈的主要表現(xiàn) P22（5點）（1）壟斷 產(chǎn)量達到較高水平規(guī)模模收益遞增和成本遞減 壟斷 限制產(chǎn)量，抬高價格 價格高于邊際成本市場喪失效率（2）信息不充分和不對稱 影響公平競爭市場失靈不完全信息或信息不對稱，會導致市場體系不會有效率地運作，導致市場中“劣幣驅逐良幣” 的現(xiàn)象(即“檸檬市場”)的出現(xiàn)。n 信息不對稱的市場失效：信息不對稱可能帶來的問題主要有：（1）逆向選擇。它是因為信息的事前不對稱引起的問題。即在簽訂

8、合同或從事交易之前，就存在著信息不對稱，使得事物或活動的某些特征被隱藏，誤導了相關經(jīng)濟主體，作出與交易另一方的期望截然相反的選擇。（2）道德風險。它是在合同簽訂之后才發(fā)生的問題。這一問題所對應的是隱藏行為。諸如保險市場，人們的財產(chǎn)一旦買了保險，可能就不會那么小心保管和使用，該財產(chǎn)的丟失與損壞的可能性就大大增加。這種行為就是道德風險問題。（3）外部效應與公共物品 外部效應含義 P22頭頂 （外部效應的典型例子公共物品） 正的外部效應私人收益小于社會收益得不到應有效益補償市場失靈 負的外部效應私人成本小于社會成本沒有付出應有的代價進行補 償市場失靈l 外部性與公共產(chǎn)品有著很大的共性。在外部性效應覆

9、蓋的范圍和區(qū)域內(nèi)，也具有共同消費性，即消費時的非排他性和非對抗性。不管外部性的受益（害）者是否愿意，其外部影響是無法拒絕的。因此，外部性現(xiàn)象與公共產(chǎn)品現(xiàn)象密切相關，它實際上是公共產(chǎn)品的一種特例。對于外部性問題的分析，大體上可以歸入準公共產(chǎn)品問題中。但外部性又不同于公共產(chǎn)品：（1）公共產(chǎn)品本身就是正產(chǎn)品，而外部性則不過是私人或企業(yè)活動的副產(chǎn)品和伴生物，是他們提供私人產(chǎn)品過程中附帶產(chǎn)生的；（2）公共產(chǎn)品的提供者以提供公共產(chǎn)品為目的，而外部性產(chǎn)生者的活動目的，則是提供私人產(chǎn)品。 通常來說，外部性的產(chǎn)生是非故意的。l 外部性導致市場失效如同公共產(chǎn)品一樣，外部性也具有共同消費性，決定了它的市場失效。但外

10、部性活動的私人消費與共同消費、個人利益與社會利益相混雜的特點，決定了其市場失效與公共產(chǎn)品是不同的。這樣，市場機制無法將資源配置于純公共產(chǎn)品上，卻可以配置于外部性產(chǎn)品上，兩者之間存在的是市場配置無效和低效的差別。一般來說，具有外部性的產(chǎn)品本身也是私人產(chǎn)品，能夠通過市場提供并收取價格。不過，此時市場價格評價的僅是其產(chǎn)品的效用，而不包括外部給社會帶來的成本和利益。外部性產(chǎn)品的邊際私人成本和邊際社會成本、邊際私人收益和邊際社會收益的不同，導致市場價格的扭曲和不完全而出現(xiàn)市場失效的結果。正外部性：私人成本大于社會成本，而私人收益小于社會收益。負外部性：私人成本小于社會成本，而私人收益大于社會收益。l 公

11、共物品(Public Goods)是指既無消費的排他性又無競爭性的物品。這類物品一旦向某些消費者提供，就很難或者不可能將其他人排除在對該物品的消費之外；同時一個人對該物品的消費，也不會減少其他人的消費量。與公共物品相伴隨的是“搭便車”(Free Rider)，即不用付費而消費物品。如果一個人可以不購買就能消費一種物品或服務，私人企業(yè)就不會有提供該產(chǎn)品的積極性，造成市場對公共物品供給不足甚至不能供給。 外部性造成私人成本與社會成本的不一致，私人收益與社會收益的不一致，導致實際價格不同于最優(yōu)(市場)價格，從而導致資源配置效率損失。（4）收入分配不公 市場經(jīng)濟要素分配形成收入差距市場失靈定義：所謂收

12、入分配不公，指的是特定時期內(nèi)與當時社會公認的公平準則不相符合的收入、財富和社會福利的分布狀態(tài)。出現(xiàn)原因：收入分配不公狀態(tài)，是市場經(jīng)濟自發(fā)運行所必然出現(xiàn)的結果。但這種狀態(tài)本身是市場有效配置資源的結果，而不是市場低效或無效配置資源的產(chǎn)物。作為市場無法正常發(fā)揮作用的一種狀態(tài)，也是市場失效。它不同于前述四類市場失效的不同之處在于，前四類市場失效是市場機制無法有效配置資源產(chǎn)生的，而這類市場失效則是市場機制有效配置資源的產(chǎn)物。（5） 經(jīng)濟波動 市場機制過度競爭供求失衡的反復市場失靈市場經(jīng)濟在其自發(fā)運行中，總是呈現(xiàn)出一種波浪型的周期循環(huán)起伏狀態(tài)。這種不穩(wěn)定狀態(tài)，主要是以物價的跌脹、失業(yè)率的升降以及經(jīng)濟增長率

13、的高低等癥狀表現(xiàn)出來的。經(jīng)濟時而過冷時而過熱的狀態(tài)，尤其是周期性出現(xiàn)經(jīng)濟危機的狀態(tài)，如同社會分配不公一樣，也是市場有效配置資源的結果，也是市場無法正常發(fā)揮作用的一種狀態(tài)，因而也是市場失效的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟總量失衡則是宏觀經(jīng)濟意義上的市場失效?？傊?，上述市場失靈狀態(tài)，都是在肯定市場機制的作用，而市場又天然無能為力的前提下得出的。如果不能克服這些市場失效狀態(tài)，市場是無法正常運行的。這就必須尋求非市場的解決辦法，要求政府及財政的介入。 市場失靈為政府介入或干預提供了必要和合理的依據(jù)。 市場失靈就成為財政存在的經(jīng)濟根源。三、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經(jīng)濟作用要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決

14、定性作用。決定性作用更能夠表達市場機制對資源配置的支配性作用，更好地反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律的內(nèi)在要求。深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。（二）政府干預程度和干預手段l 政府干預程度：與政府規(guī)模相聯(lián)系(財政支出或財政收入占GDP比重)一般地，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入提高，政府規(guī)模呈逐步上升趨勢，達到一定階段則相對穩(wěn)定。國家差別：一般而言，經(jīng)濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家，集權國家高于分權國家。政府干預手段可以概括為 ：1. 立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供

15、公共物品 3.財政手段（三）政府干預失效 1.含義P25 2. 政府干預失效的根本原因和政府干預失效的具體原因：P2425 第四節(jié) 財政職能1. 含義 P15頭頂 2.財政職能的界定：重點是彌補市場失靈（4個職能）l 資源配置職能 +P15筆記（1）在市場經(jīng)濟下，政府和財政是為了彌補市場失效而存在的。這就是以政府的行政手段彌補市場機制，去克服資源配置上無效低效等問題。因此，資源配置是公共財政的首要職能。（2）政府參與資源配置的理由私人不愿意提供公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品的本質特征（非競爭性和非排他性）決定私人部門不愿提供。 私人不愿意消除外部性外部性：A的行為給B產(chǎn)生未在交易價格中得到反映的成本或收益

16、。無論負外部性還是正外部性，都是資源配置低效率的表現(xiàn)。 規(guī)模報酬遞增所導致的壟斷 規(guī)模報酬遞增：在既定的技術水平下，實物產(chǎn)出量增加的比例大于投入量增加的比例。平均成本和邊際成本遞減，而且邊際成本曲線低于平均成本曲線，無法產(chǎn)生市場均衡點。（3）資源配置的內(nèi)容：P15筆記總值，財政機制和市場機制在資源配置中具有不同的作用，二者必須相互配合，互相協(xié)調，揚長避短，以達到資源優(yōu)化配置的目標。l 收入分配職能 +P16 筆記（1）收入分配的目標及判斷經(jīng)濟公平：市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實現(xiàn)。社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的合理

17、范圍內(nèi)。（2）收入分配的手段和內(nèi)容 P17(1)通過稅收對高收入者進行調節(jié)。如個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等都有此作用。(2)通過轉移支出，如社會保障支出、救濟支出、補貼等，改善低收入階層居民、喪失勞動能力的居民及其子女的生活狀況，提高或維持其實際收入與福利水平。(3)增加公共投資，創(chuàng)造更多的受教育機會、就業(yè)機會、醫(yī)療機會等， 實現(xiàn)機會公平。(4)完善社會福利制度。國家舉辦公共福利設施、社會服務等，提高廣大社會公民生活質量。(5)規(guī)范工資制度。應納入工資范圍的收入都應納入，取消各種明補和暗補提高工資的透明度l 促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能（1）經(jīng)濟穩(wěn)定的涵義：伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟增

18、長。（2）促進經(jīng)濟穩(wěn)定的理由：依靠市場機制自身的調節(jié)，必然會使宏觀經(jīng)濟的運行呈周期性波動狀態(tài)。 （3）財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段：P1718l 保障社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安第二章 財政支出概論（財政支出的基本理論問題）第一節(jié) 公共物品的提供方式1.公共物品的市場均衡問題 公共物品的特性，決定了公共物品的市場需求曲線的形式。公共物品的市場需求曲線通過垂直相加求得。 私人產(chǎn)品的需求和供給：有效提供私人產(chǎn)品的條件：每個消費者的邊際私人收益與邊際社會收益相一致，并且都等于邊際社會成本。 純私人物品和純公共物品的公式P262.純公共物品提供方式1) 提供公共物品來滿足公共需要可以有兩

19、個系統(tǒng)：一是市場，一是政府;2) 市場的運行機制通過買賣提供產(chǎn)品和服務的，因而純公共物品只能由政府來提供而不能由市場來提供;3) 公共物品的特性非競爭性和非排他性，也決定了競爭性的市場機制不適于提供純公共物品. +P38書本句子4) 相對于市場機制而言，政府的性質和運行機制決定了他可以解決市場提供公共物品所存在的難題：一方面.另一方面.P38n 消費是聯(lián)合的、共同的；一方面，非排他性特征使人們會對公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生隱瞞自己真實意愿的動機，即“免費搭車”現(xiàn)象； 另一方面，非競爭性意味著新增消費的邊際成本為零，而產(chǎn)品提供的效率原則要求按邊際社會成本確定市場價格，零價格必然使公共產(chǎn)品供應不足，必須由

20、政府介入。結論：純公共物品只能由政府提供而不能由市場提供。2.準公共物品的提供方式準公共物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|。+兩種不同類型（1）第一類準公共物品，具有非競爭性和排他性，如有線電視，網(wǎng)絡，收費橋梁、公路；兩種提供方式：一種是公共提供，即政府征稅彌補該橋梁成本，人民免費使用；一種是市場提供，私人提供，對過橋車輛收費彌補其成本。兩種提供方式何者為優(yōu)？-依據(jù)效益和成本 +P39頭頂（2）第二類是由外部效應引起的，如基礎科研成果在于判斷外部效應的大?。蝗绻獠啃艽?，可視為純公共物品，采取公共提供方式，例如，基礎科研對具有較大外部效應的準公共物品，采取混合提供；例如醫(yī)療保健，一部

21、分由政府提供，一部分向就醫(yī)者收費n 準公共物品有效提供：P39第三段（4個）3.關于公共物品私人提供問題的研究和實踐：科斯（燈塔問題）我國關于公共物品私人提供問題實踐：公路的“貸款修路，收費還款”方式；公共項目采取“BOT”方式；希望工程 （ PS： BOT 模式 P41）n 公共產(chǎn)品的私人提供結論：公共產(chǎn)品不一定要由政府提供。 1) 公共產(chǎn)品“免費搭車”問題的存在，并不意味著私人就不能提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般要由公共部門提供，是因為私人或不愿意或無力提供某些公共產(chǎn)品，或者無法提供充足數(shù)量的公共產(chǎn)品。2) 世界各地廣泛存在的捐贈現(xiàn)象，就是私人提供公共產(chǎn)品的典型例子。3) 中國的希望工程也是私

22、人提供公共產(chǎn)品的范例。第三節(jié) 公共生產(chǎn)與公共定價一、公共生產(chǎn)與公共物品提供1.公共提供：P41 2.公共生產(chǎn)：P41 3.公共提供公共生產(chǎn) 4.P41底下筆記二、公共定價1. 什么是公共定價 P42 1.（1）（2）（3）（1）公共定價的含義：是指政府相關管理部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費標準，即公共物品的價格和收費標準的確定就是公共定價。2. 公共定價的范圍從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：第一， 純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)(如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎產(chǎn)品行業(yè))的價格；第二， 管制定價或價格管制 ,即政府規(guī)定涉及國計民生而又

23、帶有競爭性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價格 。3. 公共定價的目的：提高整個社會資源配置的效率，保證居民生活水平和生活安定。4. 公共定價的一般方法 P43（3個）無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面，即定價水平和定價體系。（1）定價水平：是指提供每一單位的物品和服務的定價是多少。定價水平是依據(jù)正常成本加合理報酬得到的總成本。（2）定價體系：把費用結構和需求結構考慮進來的各種定價組合。5.自然壟斷企業(yè)的公共定價 邊際成本定價法：不太現(xiàn)實。此種定價方法使得消費者每消費一單位商品所付出的價格等于該廠商生產(chǎn)該單位商品的邊際成本，即依據(jù)P=AR=MC決定供給量即價格。此時社會

24、資源得到最有效的配置，不存在無謂的損失，社會福利達到最大。但是這種定價方法可能造成壟斷廠商的經(jīng)濟損失，政府如果采取MC定價法，長期而言，將使得壟斷廠商的資本逐漸耗盡而破產(chǎn)，除非得到政府補貼。 壟斷定價法：政府通常不允許這種定價方法。 是壟斷廠商在追求利潤最大化時，以MR=MC決定供給量，再依據(jù)需求曲線決定價格的定價方法。 缺點：產(chǎn)量少價格高，社會產(chǎn)生大量無謂的損失，且完全壟斷廠商剝奪了大部分的消費者剩余。 平均定價法此種定價方法使得消費者每消費一單位商品的價格等于壟斷廠商生產(chǎn)該商品的平均成本，即依據(jù)P=AR=AC決定供給量和價格。 這種定價方法保證壟斷廠商可以賺到正常利潤，又不會有虧損，是最容

25、易為政府接受的定價方法。第四節(jié) 財政支出效益的分析和評價一、 財政支出效益的內(nèi)涵 P4445的1.2.3.3.財政支出效益 VS 微觀經(jīng)濟主體的效益 + P45頭頂筆記一是兩者計算的所費與所得的范圍不一樣。微觀經(jīng)濟主體：只需計算直接的、有形的所費與所得；政府：不僅要計算直接的、有形的所費與所得，還要分析長期的、間接的、無形的費用與所得；二是兩者選優(yōu)的標準不一樣。微觀經(jīng)濟主體的目標：利潤政府的目標：整個社會利益最大化4.財政支出效益內(nèi)涵的三個層次 （3個）（1）財政支出的內(nèi)源性效益：是指財政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。（直接效益：是指該財政項目直接產(chǎn)生的可計量的經(jīng)濟效益。如經(jīng)濟

26、建設支出項目，支農(nóng)支出項目； 間接效益：是指某些不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益卻存在社會效益。如事業(yè)性支出項目，行政性支出項目）l 內(nèi)源性效益：財政支出總量效益，是指對財政支出規(guī)模所產(chǎn)生的效益。包括財政支出規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展是否匹配、如財政支出占一國GDP的比重是否存在一個最優(yōu)區(qū)間的問題（財政支出對國民生產(chǎn)總值的貢獻率）財政支出結構效益：財政支出項目之間的組合效益。各類支出占總支出的比重是否合理，以期尋找一種最優(yōu)的結構模式。財政支出項目效益：是指具體支出項目所產(chǎn)生的效益，是支出效益的細化。（2）財政支出的部門績效評價：指使用財政資金的公共部門在財政年度內(nèi)的工作績效。包括兩層含義：一是部門在財政資源配置上是

27、否合理并得以優(yōu)化，財政資源使用是否得到相應的產(chǎn)出或成果；二是部門本身的工作績效評價，如是否完成了既定社會經(jīng)濟發(fā)展指標，完成預算目標的財力保證程度。（3）財政支出的單位績效評價：指使用財政資金的使用單位在財政年度內(nèi)的工作績效。二、財政支出效益分析方法.成本-效益分析法：將一定時期內(nèi)的總成本與總收益進行對比分析。+P4547書本內(nèi)容該方法的基本要求，將項目的收益，包括內(nèi)部收益和外部收益全部量化；同時將成本，包括內(nèi)部成本和外部成本全部量化，然后比較其結果。適用范圍：適用于項目收益和成本能用貨幣計量的情況。補充：（2）對公共項目的投入、產(chǎn)出物的價格應采用影子價格。許多與政府項目相聯(lián)系的市場價格根本不存

28、在，比如清新空氣的價格、生命的價格、時間的價格、自然資源得以保護、生態(tài)平衡的價格；考慮到市場失靈現(xiàn)象的存在，在許多場合，市場價格不能反映相關產(chǎn)品的真實社會邊際成本或社會邊際收益。影子價格：（1）對可在市場上交易，但市場價格并不反映真實社會價值的產(chǎn)品和投入品，設計出一種新的能反映產(chǎn)品實際價值的價格，即影子價格(shadow price)。（2）不少公共項目的產(chǎn)出品或投入品有價不實或無價可循的原因: 項目的產(chǎn)品或服務在壟斷市場上交易；存在因管制、稅收或補貼而導致的價格扭曲；產(chǎn)品或服務具有外溢性（3）需要對價格進行調整，以反映真實的邊際社會成本或邊際社會收益。案例點評（1）本案例展示了公共支出的成本

29、一收益分析方法。（2）在進行公共工程成本一收益分析時，應區(qū)別真實的（或實際的）成本收益與貨幣的（或金融的）成本收益，對后者一般不予考慮，報告充分地體現(xiàn)了這一點。（3）在真實的成本一收益中，又要區(qū)別直接的與間接的、有形的與無形的、內(nèi)部與外部的。 （4）對成本收益要采用影子價格和貼現(xiàn)率予以折算。報告采用10社會折現(xiàn)率（即貼現(xiàn)率）是從項目計劃建設期內(nèi)情況綜合考慮的。（5）由于公共工程的成本收益的內(nèi)容比較復雜，特別是一些成本收益項目不能貨幣化，人們的主觀評價會有很大的分歧，所以，全國人大在決定是否批準三峽工程時，棄權、反對的票數(shù)比例比一般議案要高。2.最低成本法：亦稱“最低費用選擇法”。即指不用貨幣單

30、位計量備選項目的社會效益，只計算項目的有形成本，并以最低成本作為擇優(yōu)標準的方法。適用于“成本容易計算而且效益不易衡量的支出項目”。+P47對應段落劃線的內(nèi)容三、財政支出效益評價體系1.財政支出效益評價指標體系設置的基本原則 P472.財政支出效益評價體系的設計 P48四、財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督公共選擇公共選擇理論作為一種選擇，公共選擇指的是與個別私人選擇相區(qū)別的集團選擇。公共選擇理論還對政府決策程序和選舉制度進行了深入的研究。第三章 財政支出規(guī)模與結構分析一、財政支出的內(nèi)涵和分類的意義1.財政支出：是政府將集中起來的貨幣資金，有計劃地分配使用到各種用途上去的過程。通過財政資金的支出，滿

31、足整個社會再生產(chǎn)和公共部門等各方面活動的資金需要，從而為實現(xiàn)政府的各項職能服務。三、我國財政支出分類1. 按照財政支出功能（政府職能）分類（1）2007年前，按政府職能分類 ，將財政支出分為：經(jīng)濟建設支出、文教科衛(wèi)支出、行政管理費支出、國防支出、其他支出（2）2007年以后我國財政支出分類：按支出功能設置類、款、項三級科目 +P342.按照支出經(jīng)濟分類資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 如用于建筑廠房、購買機器設備、修建鐵路和公路，建筑辦公樓、購買汽車、復印機等辦公用品。 結果：形成長期使用的固定資產(chǎn)。對當年及以后的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。 補償方式：稅收和國債實際上是按支

32、出產(chǎn)生收益的時間分類可分為三類 ：經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出。 包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障支出。 支出特點：會使社會直接受益或當期受益。 補償方式：稅收凈貸款3.按照財政支出與經(jīng)濟活動的關系分類，也就是按照財政支出的經(jīng)濟性質分類可分為購買性支出和轉移性支出。這種分類具有較強的經(jīng)濟分析意義。（1）購買性支出 購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款 。 政府是一個市場主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務），并運用這些商品和服務實

33、現(xiàn)國家的職能。（2）轉移性支出 定義：指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D移給社會成員所形成的支出。 與此同時，政府沒有取得相應的商品和勞務，只是將資源在社會成員之間重新分配。 包括對居民的補貼支出、社會保障支出、債務利息支出、捐贈支出等。 轉移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經(jīng)濟增長具有間接的影響，即對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對分配產(chǎn)生直接影響。（3）購買性支出和轉移性支出對社會經(jīng)濟的影響：l 各自對社會經(jīng)濟的影響是不同的：購買性支出對社會生產(chǎn)、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結構均衡有著直接的影響，并對收入分配產(chǎn)生間接的影響。轉移性支出則相反。n 購買性支出：是通過支出使政府所擁有的資

34、金與市場上企業(yè)和個人提供的商品與勞務相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產(chǎn)、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結構均衡有著直接的影響；并對收入分配產(chǎn)生間接的影響。n 轉移性支出：則是通過支出過程，將財政資金從政府轉移到受領者手中，支出結果是資金所有權的轉移。直接干預收入分配，受益人收入提高。對收入分配有直接影響；但對社會生產(chǎn)和就業(yè)以及社會總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應來實現(xiàn)的。（4）購買性支出與轉移性支出的關系n 購買支出和轉移支出的比例關系受到一國政府職能的影響。一般來說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府較少直接參與生產(chǎn)活動，所以，購買支出所占的比重較小，但社會福利水平較

35、高，轉移支出所占的比重較大。n 處于經(jīng)濟發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因為政府直接參與的生產(chǎn)活動較多，且公共設施基礎較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。n 購買性支出比重大，財政偏重效率；轉移性支出比重大，該國財政偏重公平。第二節(jié) 財政支出的規(guī)模分析2、反映財政支出規(guī)模及其變化的指標（3個） P51（一）衡量財政活動規(guī)模的指標1. 反映財政活動規(guī)模的兩類指標：絕對指標，如一定時期內(nèi)的財政支出的絕對數(shù)額；相對指標，通常用相對相對指標來衡量財政活動的規(guī)模。財政收入占GDP（或GNP）的比重 財政支出占GDP（或GNP）的比重（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢幾乎所有國家的財政支出

36、規(guī)模，不論是絕對額還是相對額，近幾個世紀以來都是不斷上升的。從總體上來看，1930年以前，各國的財政支出相對規(guī)模上升比較緩慢，以后開始加快，到了20世紀70年代，財政支出在GDP中所占的比重達到1/3以上。各國經(jīng)濟學家試圖對財政支出不斷增長作出解釋，其中代表性的觀點：1.瓦格納法則：隨著人均收入的增加，公共支出也將隨之增加。+用兩個因素解釋 P53頭頂 此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當人均收入增加時，財政支出中用于這些方面的支出也會大幅度增加，即隨著經(jīng)濟中人均收入的增長，財政支出的增長會快于GDP的增長。2.皮科克和威斯曼的“替代規(guī)模效

37、應理論”也稱之為“梯度增長理論” 假定：政府喜歡多花錢，公民不喜歡多納稅，因而存在一個公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度。 觀點：導致財政支出增長的因素有內(nèi)在因素與外在因素，外在因素是說明財政支出超過GNP增長的主要原因。主要觀點:在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，經(jīng)濟發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會上升，于是，政府的財政支出與GDP上升呈線性關系，從長期來看是一種漸進的增長趨勢。當社會出現(xiàn)激變時，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，財政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財政支出在漸進的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)。替代效應當危急時期過去之后，政府不會輕易

38、容許已經(jīng)上升的稅率降到原有的水平，私人也會因為遭受戰(zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財政支出水平雖然會下降，但下降的幅度不會太大，下降后的水平依然會比激變前高，在此基礎上財政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。這種財政支出上升的規(guī)律，即稱為替代-規(guī)模理論。結論：在正常年份財政支出顯現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷“激變”時，財政支出會急劇上升，當這種“激變”時期過后，財政支出會下降，但不會低于原來的趨勢水平。3. 馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉移支出，探討了財政支出的增長在經(jīng)濟發(fā)展不同階段

39、的不同特點。n 經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征：財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快；對政府的公共性消費支出需求不大；轉移性支出不大；原因：由于交通、通信、水利等基礎設施落后，直接影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。而基礎設施的投資具有投資規(guī)模大、周期長、收益小的特點，私人部門不愿意投資或者沒有能力投資，因此需要政府提供，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。n 經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出特征：社會總投資以及政府投資的絕對數(shù)額是增長的，但政府投資占財政支出的比重，會趨于下降。政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應上升。用于解決

40、收入分配問題的轉移性支出開始增加。原因：私人產(chǎn)業(yè)部門已興旺，資本存量不斷增加，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟效益的基礎設施已基本建成，所以政府對這一塊的投資逐漸變緩。n 經(jīng)濟發(fā)展成熟期的財政支出特征：公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、文化、保健和福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出及GDP的增速。原因：隨著人均收入的進一步增長，人們對生活質量提出了更高的要求，私人消費形式將發(fā)生變化。伴隨著經(jīng)濟增長，社會管理日益復雜，要求政府提供各種管理服務來協(xié)調和處理增長所引起的各種矛盾和問題，如交通警力、控制污染、反托拉斯等等需求增加，引起政

41、府各種管理費支出的增加，從而導致整個公共消費支出迅速增長。n 總結：在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，對政府投資的比例要求較高；而在經(jīng)濟起飛后，進入中期階段，政府投資的比例會趨于下降；當經(jīng)濟步入“成熟”階段后又會上升。n 其增加與下降的程度主要取決于特定收入階段和它對資本的要求。（三） 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（四）財政支出的影響因素：宏觀、微觀、政治決策程序我國：政治決策對我國財政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成最佳的穩(wěn)定水平具有重要的作用。+P58第三節(jié) 財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說 內(nèi)生增長理論: 其核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長,內(nèi)生的技術進步是保證

42、經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。該理論的基本思想：勞動投入過程中包含著因教育、培訓及職工再教育而形成的人力資本，物質資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術進步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于物質資本的邊際收益率。因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢，長期增長率將大于零。這一理論的貢獻在于將原來認為促進經(jīng)濟增長的外在要素內(nèi)在化。人們將此種理論成為“內(nèi)生增長理論”。生產(chǎn)性資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和動力。這些因素具有明顯的非競爭性和非排他性以及外溢效應，具有公共物品的某些屬性。所以，財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構的調整，特別是長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構的調整，具有特

43、殊重要的作用。（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路2、優(yōu)化財政支出結構，建立保障社會民生的長效機制要處理好和把握好財政支持和保障社會民生的幾種關系：促進經(jīng)濟發(fā)展與推進社會事業(yè)建設協(xié)調的關系。統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系。財政支持和社會參與的關系。增加投入和制度建設的關系。第四講 財政民生性支出民生性支出的性質 （書P64所有筆記）第一節(jié) 行政管理與國防支出（一）行政管理支出與國防支出的屬性 兩者同屬于民生性支出，是非生產(chǎn)的消耗性支出，使用后不形成任何資產(chǎn)。 是兩項基本的財政支出； 兩者是全社會消費的一個必要組成部分。1. 行政管理支出的定義和組成行政管理支出：行政管理支出是政府（政

44、府各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構等政府部門）為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出。行政管理支出包括：三類科目 P65第三段按支出用途：包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費2我國行政管理支出的規(guī)模（1） 行政管理支出的絕對規(guī)模：（2） 行政管理支出的相對規(guī)模：行政管理支出的相對大小是指其占財政收支的比重。在一國的經(jīng)濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導致納稅人的稅收負擔過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟建設和社會公共事業(yè)。3. 行政管理支出的特點：行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長，但相對規(guī)模，即行政管理支出占全部財政

45、支出的比重應該是下降趨勢。（1）我國行政管理費居高不下的原因？從財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家；中國公務員人數(shù)太多，官民比例失調；三公經(jīng)費支出龐大4. 影響行政管理支出規(guī)模的因素 P66政府職能：關鍵因素 機構設置：新舊疊加的結果自然是行政管理支出的增加。5. 行政管理費的控制1) 積極推進政府機構改革，是控制行政管理經(jīng)費的前提條件。2) 參照各國的經(jīng)驗，對行政管理費的絕對規(guī)模或相對規(guī)模規(guī)定一個具有法律效力的指標，并由國家立法機關和國家審計局進行嚴格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督。3) 財政部門本身必須對行政管理費加強考核和監(jiān)督，主要是適應行政機構改革，規(guī)范行政管理

46、費的范圍，完善行政經(jīng)費的定額和考核辦法，堅持支出程序，加強檢查監(jiān)督，走向法制化、規(guī)范化。4) 最終還是要通過正常的程序的來完善和解決。需要進一步完善政治程序的科學化和民主化，提高透明度，公民也能得到充分信息并實施有效的監(jiān)督。（二）國防支出 P69第二節(jié) 教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出一、教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性 根據(jù)馬克思關于生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的劃分：生產(chǎn)性勞動：凡從事物質資料生產(chǎn)、創(chuàng)造物質財富的勞動；非生產(chǎn)性勞動：除此之外的勞動，皆為非生產(chǎn)勞動。 投入教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生領域的勞動屬于非生產(chǎn)性勞動，而且從事這些勞動的過程中，勞動者還須消耗物質財富。所以，根據(jù)這一標準，用于教育、科學

47、技術和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費屬于非生產(chǎn)性支出。二、教育支出1.教育支出的提供方式（1）教育的特點：具有強烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：教育是高素質勞動力的來源。教育能提高公民的文化素質。教育有助于縮小貧富差距。盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費的根本原因所在。（2）教育支出的提供方式l 初級教育：小學、初中（外部效應很明顯）：多數(shù)國家通過憲法規(guī)定對初級教育規(guī)定若干年的義務教育。（背P72橙色的部分）基于上述理由，世界各國只有有財政實力，均在基礎教育階段實施義務教育，由政府辦學校，通過法律強制

48、要求家長送適齡的孩子入學接收教育。l 高層次教育：高等教育、職業(yè)教育、成人教育兩面性：高層次的教育可以為國家培養(yǎng)人才，從而促進了社會的進步和發(fā)展；高層次的受教育者得到的利益是內(nèi)在化和私人化的參照的例子，發(fā)達國家，高等教育不由政府全包，私立高校眾多，這就打破了教育資源的壟斷，實現(xiàn)了辦學資源的多元化，所以政府能夠把有限的資源投入到基礎教育。2.我國教育經(jīng)費的規(guī)模、結構和效率 P73（1）教育經(jīng)費規(guī)模偏低。我國的教育投入水平，還低于欠發(fā)達國家的平均水平。（2）教育支出結構不合理。我國教育經(jīng)費在初級教育、中級教育和高級教育之間分布的級次結構不合理。在高等教育快速發(fā)展的同時，忽視初級教育，特別是農(nóng)村的普

49、及教育長期處于落后境地。l 教育投入改革的方向：政府應該承擔公共教育的投入，主要是義務教育；而高等教育應該更大范圍地、更多地向市場開放。可參照的例子，發(fā)達國家，高等教育不由政府全包，私立高校眾多，這就打破了教育資源的壟斷，實現(xiàn)了辦學資源的多元化，所以政府能夠把有限的資源投入到基礎教育。三、科學技術支出（一）科學研究的性質1. 科學研究具有外部性l 基礎性科學研究：關于認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動，如基因工程、環(huán)境污染治理、地震、等；對整個國家或社會都有作用，是以提高整個社會整體利益為目標的研究。基礎性科學研究的外部性通常是無法用貨幣來計算的，實際上也難以用貨

50、幣衡量其收益。l 應用性科學研究：研究的方向性強，目的性明確，與實踐活動的關系密切，且直接體現(xiàn)著人的需求。有外部性，如某項技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等一些科研成果雖然可以獲得發(fā)明專利，得到法律認可和保護，但由于本身具有易復制等特點，具有向外發(fā)散性質，因而在實際當中難以用商業(yè)化推廣，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研中的種子改良。2.科學研究具有風險性與收益的不確定性結論：對于外部性較強的科研活動的經(jīng)費，主要是基礎性、公益性以及高新科技的科研經(jīng)費，必須由政府來承擔。應用性科學研究的經(jīng)費，則由微觀經(jīng)濟主體承擔，根據(jù)具體情況，可以給予一定補貼。2. 國家的科技投入政策 P75第二段四、醫(yī)療衛(wèi)生支出：1.含義：政府安排一部分財

51、政資金用于社會成員的衛(wèi)生事業(yè)方面的經(jīng)費。+P77頭頂筆記（一）政府介入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的依據(jù) P77右邊筆記2.醫(yī)療衛(wèi)生服務的主要提供方式：（1）根據(jù)公共物品理論，可以把醫(yī)療衛(wèi)生物服務分為三大類：l 純公共物品，同時滿足受益的非排他性和消費上的非競爭性，如傳染病監(jiān)測與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理和健康教育l 準公共物品，滿足非排他性和非競爭性兩個條件之一，或者兩個條件都不具備，但是具有較大的外部性，如預防免疫，婦幼保??；l 私人產(chǎn)品，大部分醫(yī)療服務屬于此類產(chǎn)品。（2）醫(yī)療服務的主要提供方式：3種 政府提供：或公共提供，即誰來出資的問題。 市場提供：在醫(yī)療服務領域進入市場競爭機制，由營利性提供，供給

52、方通過向患者收費來解決彌補成本。 混合提供：政府和市場共同提供醫(yī)療服務。即政府對醫(yī)療服務企業(yè)以補貼的方式提供部分資金，醫(yī)療服務企業(yè)再通過向患者收費方式解決部分資金的來源。政府補貼方式主要在醫(yī)療保險制度中實行，其中保險基金由政府補貼一部分，另外部分由單位和職工共同分擔。 eg.城市居民醫(yī)療保險制度3.政府應選擇應當介入的主要方面： 提供醫(yī)療衛(wèi)生領域的純公共物品和部分準公共物品，保證這些公共物品的生產(chǎn)、提供和消費達到最優(yōu)； 糾正由于信息不對稱造成的市場缺陷，使醫(yī)療保險兼顧效率和公平； 補助窮人，為他們負擔必要的保險，獲得相應的基本醫(yī)療服務。4.政府需要對醫(yī)療衛(wèi)生領域提供的服務 P77最后一段 第五

53、講 財政投資性支出第一節(jié) 財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展（P8182劃線的）投資對對經(jīng)濟發(fā)展的消極作用：財政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財政投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長。二、政府（財政）投資的特點、范圍和決策標準1. 政府投資的含義 （P83頭頂筆記）2. 政府投資的特點(1)非政府部門的投資特點：從投資領域選擇來看：由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益，一般選擇投資數(shù)額相對較小、資金周轉快、見效快的短期

54、投資項目。(2)政府部門的投資特點：政府投資可以微利甚至不盈利；投資于大型項目和長期項目；可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資3. 政府投資規(guī)模的影響因素 P83最后一段l 政府投資和非政府投資的主從順序：非政府投資在資源配置中發(fā)揮基礎性作用政府投資主要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮作用4. 政府投資的范圍 +P85頭頂筆記包括基本建設和其他資本性支出：（1）基本建設科目：反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預算財政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎設施、大型修繕所發(fā)生的支出。（2）其他資本性支出：是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的

55、用于上述的支出。5.政府投資決策的標準第一個：政府和非政府都遵循第二個：資本技術構成高，勞動的生產(chǎn)率高第三個：政府特有的標準（為什么？）三、政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用l 政府投資和非政府投資的主從順序：非政府投資在資源配置中發(fā)揮基礎性作用；政府投資主要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮作用。l 政府投資的調控方式：1、直接調節(jié)自身投資規(guī)模，間接調節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長；2、調節(jié)自身投資結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二節(jié) 基礎設施投資1.基礎設施投資的屬性（1）基礎設施的內(nèi)涵：廣義、狹義（P85最后一段）（2

56、）基礎設施的特征：+P86在社會經(jīng)濟活動中，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同的特征。從整個社會生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。2.基礎設施投資與一般投資的關系（1）基礎設施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎設施投資是一種“社會先行資本”。從價值構成來分析，基礎設施提供的產(chǎn)品和服務的價格，構成其他部門產(chǎn)品成本的組成部分，因而基礎設施的價格變動具有很強的連鎖效應，會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。（2）基礎設施的感應度強，感應度系數(shù)較高。基礎設施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當基礎產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基礎設施的適度超前發(fā)展。二、基礎設施投資的提供方式P87最后一段劃線部分 + P8889 六種方式 + 三峽資金來源渠道 + BOT的含義和優(yōu)勢案