（精編）4份社會研究報告

1、4份社會研究報告一、我市社會救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市社會救助體系建設(shè)取得了快速發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助為配套，以慈善救助和社會救助為補充的全面、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，有效保障了貧困人口的基本生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：(一)城市低保標準運行情況。在建立低保公示制度、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上，XX市制定了低保民主評議、聽證、問責制度，出臺了市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法、市行業(yè)評估標準，規(guī)范了低保審批程序。同時，加大對低保的投入?；I集資金12萬元，為14個

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和12個城市社區(qū)購置了低保專用計算機，全面配備了低保專項任務(wù)，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。XX年以來，城市低保補助標準由月人均86元提高到180元，共保障2.16萬人，發(fā)放低保1.236億元。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)最低生活保障6858戶，15085人，實現(xiàn)了目標管理。(二)農(nóng)村最低生活保障制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的錄入，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會設(shè)立了農(nóng)村最低生活保障服務(wù)指南、農(nóng)村最低生活保障流程和農(nóng)村最低生活保障永久公示牌，提高了農(nóng)村最低生活保障工作的透明度和規(guī)范化管理水平。市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案制定下發(fā)，農(nóng)

3、村低保補助標準從XX年的年人均240元調(diào)整提高到880元，農(nóng)村低保全部社會化。全市4443戶，農(nóng)村居民8264人，占全市農(nóng)村人口總數(shù)的5.6%。XX年以來，累計發(fā)放農(nóng)村低保和生活補助2709萬元。(三)救災(zāi)工作扎實有效。完善救災(zāi)減災(zāi)分級責任制，修訂完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)害信息人員隊伍，形成便利城鎮(zhèn)居民捐贈的社會捐贈接收網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川地震，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。XX年以來共撥付救災(zāi)資金824萬元，發(fā)放10301026萬冊，幫助169名災(zāi)民建起472間房屋，制作被子1.1萬床，帳篷70頂。按照省政府的要求，改造農(nóng)村茅屋的任務(wù)圓滿完成。(4)特殊援助使人民受益。XX

4、年以來，全市共救助重疾患者308人，救助基金149萬元；農(nóng)村大病救助864人，救助基金181萬元；救助流浪乞討人員1063人，救助基金33萬元；救助精神病人165人，救助基金145萬元。開展“夢想大學(xué)”活動，今年資助260名貧困大學(xué)生41萬元。災(zāi)民救助卡出臺，8854名農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象共繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險69萬元。(五)落實五保供養(yǎng)措施。XX年以來，投資700萬元，全市已建成13個社會福利服務(wù)中心雖然我市社會救助體系建設(shè)取得了很大進展，在保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也可以看到困擾我市社會救助體系建設(shè)和發(fā)展的

5、突出問題。綜上所述，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是宣傳力度不夠，思想認識上有偏差。由于缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，人們的意識薄弱，全社會參與這項事業(yè)的積極性不高。有的部門、單位、有的人單方面認為幫助貧困群體是政府的事，是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏積極參與意識；由于民政部門援助范圍擴大，工作量增加，人員不足，有些同志怕困難；有些困難對象有著嚴重的“等待、依靠、想要”的想法，不愿意靠自己的努力走出困境。有的甚至認為不拿白錢，有困難就去找政府，達不到目的就投訴。第二，社會救助水平低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣人群因重大疾病或突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本家庭生活困難，生活質(zhì)量實際低于低保底線，

6、因此嚴重依賴臨時救助，而目前的臨時救助難以解決實質(zhì)性問題。重疾救助的門檻還是比較高的，醫(yī)療費用報銷期限比較長，難以解決部分特殊疾病患者的迫切需求。邊緣家庭的低收入與其子女高昂的學(xué)費形成了鮮明的對比，使其家庭生活困難。我市城市最低生活保障標準為180元，僅相當于全市平均最低工資的27%。農(nóng)村低保補助標準僅為每人每月73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障作用。按大病救助標準，人均救助基金不足2500元。相對于以萬元為單位計算的醫(yī)療費用，現(xiàn)有的救助水平很難真正緩解他們的看病難。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)，每人每年2700元；分散供養(yǎng)，每人每年1700元，遠低于城市農(nóng)村居民人均5042元的生活水

7、平。三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動態(tài)管理的原則，對已經(jīng)就業(yè)、外出打

8、工、有經(jīng)營項目的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺，導(dǎo)致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財政配套資金20萬元，但由于地方財力比較困難，很難達到要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助對象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián)、慈善總會，

9、甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標準不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要。近年來，我市雖然加強了社會救助機構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會救助體系日益拓展的實際

10、需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動態(tài)管理要求，必須把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對象動態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會救助的整體效果。三、對完善我市社會救助體系的幾點建議為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機制，針對我市當前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：第一，加大對社會救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會互助的渠道。一方面，要加強輿論宣傳，

11、特別是要宣傳扶貧濟困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進一步強化社會慈善意識，積極培育慈善文化，讓全社會人人都來參與救濟救助，個個都來參與做善事，特別是要動員那些相對比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會責任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動。另一方面，要采取適當?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要動員和鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因造成的，救助窮人是政府和社會義不容辭的責任。因此，要進一步強化各有關(guān)

12、部門的責任意識，建立城鄉(xiāng)社會救助工作目標責任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵機制。第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在謀求經(jīng)濟發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度，在財力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標準；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進一步擴大社會救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進救助資金的支出方

13、式和結(jié)算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國家教育收費政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實踐中，應(yīng)當適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。第三，豐富救助形式，增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單

14、純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。一方面，要堅持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對困難群眾進行物質(zhì)救助的同時，還應(yīng)直接、間接地加強與困難群眾的交流，通過理解、支持、鼓勵、引導(dǎo)等方式對他們進行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的&

15、ldquo;造血”功能，將會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項目而經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟無明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格，并給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財力保障機制。救助資金不足是我市社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過

16、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。實施社會救助，是每一個政府義不容辭的責任。因此，政府要發(fā)揮在社會救助組織、管理、監(jiān)督和財政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。要強化對社會救助資金的監(jiān)督，建立專項救助基金，統(tǒng)一管理，據(jù)實核撥，定期結(jié)算，?？顚Ｓ茫_保社會救助資金不被擠占、挪用。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會救助的需要。第五，健全社會救助組織，切實提高工作效

17、率。按照責權(quán)一致和責任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會救助體系建設(shè)中承擔起相應(yīng)的責任，并加強聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對象不被遺漏，保證各項救助工作落到實處。按照職能定機構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合民政部門現(xiàn)有機構(gòu)與人力資源，成立社會救助事業(yè)中心，將救濟保障科與低保辦公室合署辦公，充實工作人員并落實編制。要健全基層社會救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化?？山梃b國外社會救助工作的經(jīng)驗，按各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的

18、基層社會救助工作隊伍。同時，加快社會救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機、辦公電話、傳真機等，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會救助工作的質(zhì)量和效率。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費問題調(diào)研報告養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠保”)易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調(diào)查，并就如何破解欠?，F(xiàn)象作了一些思考。一、主要問題一是欠?，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從199

19、4年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。二、原因分析原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡

20、、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經(jīng)濟的核心就是一個——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護社會穩(wěn)定的高度去認識?；谶@一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴面征繳步履

21、維艱。加之部分單位把應(yīng)負擔的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)XX多名，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶

22、桑局下屬國有企業(yè)，成立于1989年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。原因之三：缺乏有效機制措施，“無法”征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。或認為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老

23、待遇;或認為老板永遠處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然社會保險法規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導(dǎo)致征

24、繳機構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。三、工作建議(一)強化政策宣傳，擴大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調(diào)保費繳納事宜?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報

25、制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應(yīng)繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規(guī)定收繳或暫

26、時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力。(三)明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制。地稅部門要嚴格按社會保險費征繳暫行條例的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)

27、滯納金制度，給欠費企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時，也應(yīng)采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復(fù)繳費能力。(四)加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導(dǎo)為社會保險

28、事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，?；?、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應(yīng)辦理程序給予及時辦理落實。社會主義新農(nóng)

29、村建設(shè)調(diào)研報告調(diào)研成果皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，

30、皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標邁進。調(diào)研分析：因地制宜1皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產(chǎn)資源十分豐富。依托得天獨厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。2抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣

31、傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農(nóng)民自發(fā)地進行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。3、抓信息，建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，及時將用工信息傳到農(nóng)民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證

32、。思考與建議：隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點經(jīng)驗：1.要因地制宜俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機會，依據(jù)其得天獨厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。2.政府部門加強領(lǐng)導(dǎo)建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù)，加大招商

33、引資力度，引進新的思想和新的技術(shù)，加強對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。3、整合資源，健全體系整合國家對新農(nóng)村發(fā)展的新思想，新政策，建立當?shù)氐木W(wǎng)站，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)民才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。當?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等

34、眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長?？h距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.0

35、4平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無

36、工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì)，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨具特色，是游客休閑、度假、會務(wù)娛樂，海浴的圣地?，F(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點開發(fā)建設(shè)項目之一，作

37、出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。調(diào)研分析空間分析皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫?zāi)媳?，皮口?00噸級滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。資源分析我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無

38、酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。思考與建議1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。打造多類型的旅游資源，實現(xiàn)游客分流，同時實現(xiàn)旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質(zhì)。3、環(huán)境保護問題不容忽視。要依照法律來保護環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的

39、許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，XX年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，XX年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)

40、，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設(shè)的小城市。XX年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護方面的突出表現(xiàn)而入選為XX年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機構(gòu)。220

41、千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊等城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。調(diào)研分析一、抓住機遇，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實處，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是企業(yè)參與，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點，繼續(xù)優(yōu)化和落實創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。三、定期開展思想培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識，新思想，主動做到愛護環(huán)境，提

42、高了生活品質(zhì)，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風(fēng)貌。思考與建議1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。建議：進一步提高社區(qū)建設(shè)認識，不斷推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實加強各級各部門對社區(qū)建設(shè)及重要性的認識，推動社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置

43、換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項經(jīng)費，應(yīng)根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經(jīng)費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動等專項工作經(jīng)費；以及撥付社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)的各項經(jīng)費和社區(qū)黨建工作經(jīng)費、其他專項工作經(jīng)費、活動經(jīng)費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費等。獎勵經(jīng)費。主要是上級部門對

44、于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經(jīng)費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經(jīng)費到位。包括人員經(jīng)費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經(jīng)費支出，主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費支出。專項經(jīng)費支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力

45、。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構(gòu)。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經(jīng)濟方面的支持。同時，各級政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動作用。3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)能力不強。建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行公推直選制度選一批，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中派一批，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才

46、中引一批，從有文化、有能力的下崗職工中聘一批，面向社會和大中專畢業(yè)生公開招一批。要加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。可以依托黨校等機構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。邊遠支教及社會民生考察與調(diào)研報告調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會民生考察 調(diào)研地點：當?shù)貎和抑胁稍L人物：張xx、張xx、張xx調(diào)研目的：了解留守兒童家庭基本情況、學(xué)習(xí)生活情況以及溝通交流能力調(diào)研結(jié)果：xx鎮(zhèn)位于大別山深