解決好企業(yè)職工遺屬生活困難補助待遇問題

1、解決好企業(yè)職工遺屬生活困難補助待遇問題口何樹忠企業(yè)職工遺屬生活困難補助待遇是職工遺屬依法應當享受的福利待遇,也是當前黨和政府貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本的具體體現(xiàn).多年來,這一政策解決了許多生活困難的死亡職工(包括離退休人員)的供養(yǎng)直系親屬的實際困難.但是,隨著國有集體企業(yè)改革的深入和非公經濟的迅速發(fā)展,這一政策在貫徹執(zhí)行中,遇到了一些政策,現(xiàn)實的障礙,致使相當多的職工死亡供養(yǎng)直系親屬因生活困難補助待遇得不到落實,而引發(fā)了遺屬和企業(yè)之間的矛盾,甚至集體上訪,影響了社會的和諧穩(wěn)定.因此,研究企業(yè)職工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補助待遇問題很有必要,很有現(xiàn)實意義.一,關于職工遺屬生活困難補助待遇問

2、題相關法律政策規(guī)定勞動部于1953年公布試行的勞動保險條例實施細則修正草案規(guī)定,工人職員因病或非因工負傷死亡的,由勞動保險基金一次性付給其供養(yǎng)直系親屬救濟費.1994年勞動法出臺后,職工遺屬生活困難補助待遇以法律的形式固定下來,(勞動法第七十三條規(guī)定勞動者死亡后,其遺屬依法享受遺屬津貼.各省,市和自治區(qū)都制定了本省(市,自治區(qū))具體的落實辦法.1985年,甘肅省勞動人事廳和省財政廳出臺了關于職工死亡待遇的暫行規(guī)定,規(guī)定明確,國有企業(yè)職工死亡后,其供養(yǎng)的直系親屬從下一個月起按月享受生活困難補助待遇.省勞動人事廳,省財政廳和省總工會分別于1997年,2002年,2007年三次對該待遇補助費標準進行

3、了調整.也就是說企業(yè)死亡職工和退休人員供養(yǎng)直系親屬生活困難補助待遇的政策還在執(zhí)行,只是在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了困難和問題.二,企業(yè)死亡職工遺屬生活困難補助待遇執(zhí)行情況,存在的問題及原因分析在上世紀8090年代,職工遺屬生活困難補助待遇基本得到了貫徹落實,國有(集體)企業(yè)基本上都執(zhí)行這一政策規(guī)定,即使有些企業(yè)困難暫時無能力支付,但也都作為掛賬處理.企業(yè)破產,改制過程中對這一塊的欠賬或直接支付現(xiàn)金,或以資產形式剝離全部進行了償還.然而隨著國有(集體)企業(yè)改革的逐步深入以及非公經濟的迅速發(fā)展,這一政策執(zhí)行中出現(xiàn)了許多困難和問題,主要表現(xiàn)在:1.現(xiàn)行法律法規(guī)政策依據(jù)不完善.勞動法只是原則性地規(guī)定勞動者死亡后

4、,其遺屬依法享受遺屬津貼但國家沒有出臺相關配套法規(guī)或部門規(guī)章.甘肅省至今仍然執(zhí)行的甘肅省國營企業(yè)職工死亡后遺屬生活困難補助暫行辦法(甘政辦發(fā)1985】247號)文件(以下簡稱暫行辦法),是在非公經濟不發(fā)展的背景下制定的,適用范圍上沒有把非公企業(yè)納入其中.該辦法執(zhí)行20多年,在安撫死亡職工和退休人員供養(yǎng)直系親屬,解決他們的生活困難,維護職工隊伍和社會秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要積極作用.但是隨著非公經濟的迅速發(fā)展和國有集體企業(yè)改革的深入,暫行辦法在適用范圍上明顯存在許多問題.雖然原省勞動廳,省勞動和社會保障廳分別于1997年,2002年,2007年先后三次對只是對暫行辦法補助標準進行了調整,對文件名稱

5、進行了變更,即將各行各業(yè)拓展,從行業(yè)實際出發(fā)確定活動重點,營造了爭創(chuàng)的濃厚氛圍,帶動了創(chuàng)建整體水平不斷提高.九,抓考核檢查,驗收創(chuàng)建工人先鋒號.市總工會在平常檢查工作的同時,側重檢查創(chuàng)建活動內容,成效,于去年4月初對創(chuàng)建工人先鋒號活動進行專項考核檢查.工會黨組書記,創(chuàng)建領導小組副組長劉永朝和副主席代大明等,對創(chuàng)建工人先鋒號申報單位逐一檢查驗收,采取三查,四訪,五看的方法,即查制度,查資料,查記錄;訪干部,訪職工,訪家屬,訪鄰居群眾看實施方案,看活動陣地,看申報材料,看隊伍建設,看主要事跡.堅持高規(guī)格,高質量,高水平的驗收標準,嚴格考核,嚴格把關,合格一個,驗收一個.12十,抓營造輿論氛圍,宣傳

6、創(chuàng)建工人先鋒號.市總工會將輿論宣傳貫穿到思想發(fā)動,組織實施,檢查驗收,群眾認定,命名表彰,鞏固成果和創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)建活動中,編印了創(chuàng)建工人先鋒號活動?？?登載了16個先進集體的經驗和事跡.于去年4月23日隆重召開了創(chuàng)建工人先鋒號表彰命名大會,授予尖鋒汽車運輸公司客運科等16個基層集體工人先鋒號牌匾.首批工人先鋒號l6個先進集體,既繼承了老前輩敢于挑戰(zhàn),勇攀高峰的光榮傳統(tǒng),又展示了新時期工人階級與時俱進,開拓創(chuàng)新的時代風采,在全市職工中掀起了創(chuàng)建工人先鋒號活動的高潮,使工人先鋒號成為社會普遍認可的品牌.解決好企業(yè)職工遺屬生活困難補助待遇問題原來(甘肅省國營企業(yè)職工死亡后遺屬生活困難補助暫行辦法,變

7、更為(關于調整企業(yè)職工和退休人員因病,非因工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費的通知.但這三次調整都沒有對適用范圍作出修改,變更或明確規(guī)定.這與目前非公經濟企業(yè)的迅速發(fā)展的現(xiàn)實極不適應.2.原國有集體企業(yè)在改制前已退休的人員,他們在企業(yè)改制后死亡,其遺屬生活困難補助問題無落實單位.據(jù)對全市316戶國有集體改制企業(yè)退休人員情況調查,改制前退休人員13134人,其供養(yǎng)的配偶等直系親屬9648人(其中農村戶口2556人).企業(yè)改制后到2006年底,已死亡974人,其供養(yǎng)的配偶等直系親屬1015人,都沒有落實遺屬困難生活補助待遇.原因是退休職工生前是國有集體企業(yè)身份,而他們生前依靠的國有集體企業(yè)現(xiàn)在已改制

8、為私營企業(yè)了,因此改制后的新企業(yè)不愿意承擔這筆費用,而且也沒有承擔這筆費用的法律法規(guī)政策依據(jù).3.改制企業(yè),非公企業(yè)不執(zhí)行有關的國營企業(yè)職工死亡后遺屬生活困難補助暫行辦法.他們認為有關通知,是針對國有企業(yè)規(guī)定的政策,他們不應該執(zhí)行這一政策.4.死亡職工和退休人員的遺屬經常因生活困難補助待遇得不到落實,發(fā)生上訪事件,影響了社會的和諧穩(wěn)定.三,解決企業(yè)死亡職工遺屬生活困難補助待遇問題的對策(中華人民共和國勞動法第七十三條規(guī)定:勞動者死亡后,其遺屬依法享受遺屬津貼.這是法律賦予勞動者應當享受的福利待遇,但目前還沒有具體的,可操作的政策措施.筆者認為應從以下幾個方面解決.1.對參加養(yǎng)老保險的企業(yè),將企

9、業(yè)退休人員死亡后其遺屬生活困難補助待遇納入養(yǎng)老保險,由勞動保障部門負責落實.2.未參加養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員,死亡后供養(yǎng)直系親屬遺屬困難生活補助費,應由企業(yè)按照規(guī)定負責支付.3.解決企業(yè)在職職工死亡后供養(yǎng)直系親屬遺屬困難生活補助費,各類企業(yè)在職職工無論其是否參加社會養(yǎng)老保險,因病,非因工死亡后其供養(yǎng)直系親屬的困難生活補助費,均由企業(yè)按照規(guī)定負責支付.4.解決失業(yè)人員領取失業(yè)救濟金期間死亡供養(yǎng)直系親屬困難生活補助費,失業(yè)人員領取失業(yè)救濟金期間死亡的,其供養(yǎng)直系親屬困難生活補助費問題參照甘肅省實施<失業(yè)保險條例>辦法)執(zhí)行.5.關于死亡企業(yè)職工,退休人員其供養(yǎng)直系親屬遺屬困難生活補助費

10、用管理工作,應著于以下幾個方面:(1)各級勞動保障行政部門負責因病非因工死亡職工,離退休人員喪葬補助費和遺屬困難生活補助費的政策執(zhí)行和監(jiān)督,各級養(yǎng)老保險經辦機構負責資格審查,驗證,費用發(fā)放等日常管理工作.(2)企業(yè)職工和離退休人員因病非因工死亡后,喪葬補助費,供養(yǎng)直系親屬困難生活補助費由社會保險經辦機構支付的,單位或死亡職工居住地社區(qū)的勞動保障工作機構,應出具相關證明材料,依照政策規(guī)定向當?shù)仞B(yǎng)老保險經辦機構申報領取喪葬補助費,供養(yǎng)直系親屬困難生活補助費,各級養(yǎng)老保險經辦機構審核無誤后,報同級勞動保障行政部門批準執(zhí)行.(3)困難生活補助費由社會保險經辦機構支付的供養(yǎng)直系親屬,死亡職工生前單位或居住地社區(qū)勞動保障工作機