農(nóng)村信托立法問題全套研究(終稿

1、密級(jí)：NANCHANG UNIVERSITY學(xué)士學(xué)年論文THESIS OF SCHOOLYEAR(20112012 年)學(xué) 院: 專業(yè)班級(jí): 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師: 起訖日期：題 目農(nóng)村信托立法問題研究法學(xué)院 系 法學(xué)系法學(xué)093班鄧濤 學(xué)號(hào):5301109110賴華子 職稱:講師【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題的核心是土地問題，農(nóng)村土地制度不僅是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的 作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營已經(jīng)不適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的

2、 流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新方式時(shí)，將西方國家的信托理論制度引入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中，形成了我國農(nóng)村土地信托。浙江紹興將信托制度引入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，在全國率先實(shí)行了土地信托制度。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地信托有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，同時(shí)使有限的土地資源得到充分有效的利用，從而促進(jìn)了農(nóng)村 生產(chǎn)力的發(fā)展。但現(xiàn)有的土地信托在操作過程中還有很多缺陷，本文以農(nóng)村土地制度為研究對(duì)象，以最大限度地提高農(nóng)地經(jīng)營效益、確保農(nóng)地資源的高效合理利用為目的，采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，以現(xiàn)有農(nóng)村土地信托實(shí)踐為基礎(chǔ)，以信托法為框架，分別從委托人、 受托人和受益人的角度分析了當(dāng)事人的權(quán)

3、利和義務(wù)，系統(tǒng)地闡述了在我國農(nóng)村應(yīng)建立適應(yīng)國情的土地信托制度，即農(nóng)戶以委托人的身份將土地承包經(jīng)營權(quán)交付給信托公司（受托人），信托公司本著善意、謹(jǐn)慎原則對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營管理，并將收益定期分配給農(nóng)民（受益人）。本文對(duì)發(fā)展完善信托制度所必需的相關(guān)措施建設(shè)也進(jìn)行了分析，建立農(nóng)村土地信托登記制度，建立健全的農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮、通過種種方式和途徑，以期為我國農(nóng)村土地制度變革的理論和實(shí)踐研究工作提供些許參考。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地信托 權(quán)利與義務(wù) 信托登記土地承包經(jīng)營權(quán)AbstractThe agriculture is the foundation of national econo

4、my in our country, the core of agriculture question is the land .The rural land system is the key to affect the agriculture to synergize ， the farmer s in come additi on ally to in creasea nd the coun tryside to remain stable .Moreover it also has the pivotal function to the en tire social economy d

5、evelopme nt. With the in-depth market economy and the continual development of rural economy ， the small-scale peasant-household man ageme nt in the Form of the family un ited con tract in our country does n t adapt to thedeveloping need of the large-scale agriculture of modernization ， industrializ

6、ation and specialization. So, the transference of the right of the contracted land operation comes into being to comply with the tendency of the developme nt of the moder n agriculture. While they are seek ing a new mode of the con tracted land tran sfere nce, the peasa nts in the developed economy

7、area led the trust system into the tran sfere nce of the rural con tracted land. Therefore， the rural la nd trust comes into being in our country. Shaoxing City in Zhejiang Province was the first region which led that rust system into the tran sfere nce of the rural con tracted land. Practice has pr

8、oved that the rural la nd trust can not only effectively overcome the defects of curre nt rural la nd tran sfer modes, but also ben efit to large-scalea nd professi onal developme nt of agricultural product ion.Furthermore， it can make the limited land resources in the Rural area utilize fully and e

9、ffectively, which can promote the developme nt of rural productivity. There are many shortco mings in curre nt land trust operati on This article which takes the coun tryside land system as the research object and takes enhancing the farmla nd man ageme nt ben efit maximumly ， guara ntee ing the far

10、mla nd resources to be used highly effective as the goal, adopt the method of unifying the theory and the real, analyzes respectively the rights and obligations of the trustor, trustee and beneficiary with the framework of the Trust Law of P.L.C.systematically elaborated the land trust system which

11、can adapt n ati onal con diti on should be established in our coun tryside. the operatio n theory of this system is the Peasa nt household gives the trust compa ny (trustee) the land who has the con tract ing right to man age Ian d(trust property) , the n trust compa ny should be with the good inten

12、 ti ons and the discrete prin ciple , and assig ns regularly the ben efits to the peasa nt(be neficiary).This article also an alyses the related measures con struct ion for develop ing the trust system. The in ternal measures in clude: establish ing land trust registrati on system; establish ing per

13、fect supervis ing and managing system, functions of agency service institutions. In one word , 1 wish this article can provides some trifle reference to the theory and the practice research work of our coun tryside land system reformatio n.【Key words 】Rural la nd trust Rights and obligatio nsLand tr

14、ust registrati on Landcon tractual man ageme nt right在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、社會(huì)生活變化多端的現(xiàn)代社會(huì)，一種現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā) 展都有其歷史的必然性和偶然性，農(nóng)村土地信托制度在我國部分農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn) 也不能避開這一客觀規(guī)律，也有其產(chǎn)生、發(fā)展的理由和過程。當(dāng)前我國法學(xué)理論 界對(duì)農(nóng)村土地信托制度方面的研究還相對(duì)比較薄弱，有一些問題都還只停留在初 步探討的階段，比如，農(nóng)村土地信托究竟是一種什么樣的制度？它在我國現(xiàn)有法 律框架下是否有實(shí)施的價(jià)值和可行性？如果能夠?qū)嵤?，農(nóng)村土地信托法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)又該如何分配？實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)包括哪些？如何防范？因此，筆者在

15、本文中通過對(duì)上述問題的研究以及回答，希望能夠?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地信托理論和法 律實(shí)踐發(fā)展有一定的裨益。一、農(nóng)村土地信托的概念與特征(一) 我國農(nóng)村土地信托的概念我國的農(nóng)村土地信托是指在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化需求，通過必要的程序，將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法進(jìn)行經(jīng)營管理，并且定期向承包者(受益人)支付土地信托收益的行為。01(二) 我國農(nóng)村土地信托的特征我國主張土地國有，國家擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民只擁有承包經(jīng)營權(quán)，與主張土地所有權(quán)私有化的國家相比，在土地信托方面是有區(qū)別的。由于土地信托是 以土地所有權(quán)為信托財(cái)

16、產(chǎn)的，農(nóng)村土地信托也不例外?；谖覈鴩?，我國所謂 的農(nóng)村土地信托只能以農(nóng)村土地的使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托， 因而它與一般 的土地信托相比具有獨(dú)特的特征：1土地基本政策不變性家庭承包責(zé)任制給我國農(nóng)村帶來了天翻地覆的變化， 是我國應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的 基本政策，任何制度的出現(xiàn)都必須是在堅(jiān)持這項(xiàng)政策的情況下進(jìn)行的， 土地信托 作為一種新的土地流轉(zhuǎn)形式也不例外。2、農(nóng)村土地信托具有期限性在我國由于土地的承包經(jīng)營權(quán)是有時(shí)間限制的， 我國主要實(shí)行的是家庭責(zé)任 制，其中土地的所有權(quán)是歸集體所有，農(nóng)民自己本人也只有土地的經(jīng)營權(quán)，而沒 有土地的所有權(quán)，國家分包到戶的土地的經(jīng)營權(quán)是有期限的 ，因此在我國農(nóng)村 設(shè)立土

17、地信托的期限應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，而不得超出規(guī)定的期限，超出是沒有效力的。3、農(nóng)村土地信托實(shí)踐中土地用途具有不變性在農(nóng)村土地信托生效后，不管受托人處于什么目的都不得改變土地本質(zhì)用 途。受托人應(yīng)該按照信托文件辦事，應(yīng)該遵循信托規(guī)則，不應(yīng)該以自己的利益和 目的辦事，受托人一切應(yīng)該從受益人的利益出發(fā)。 就是受托人為了受益人的目的 辦事也不得違背改變土地用途這一原則。4、農(nóng)村土地信托可再次信托性在我國農(nóng)村土地信托中實(shí)行二次信托，在不損害土地及受益人的利益的情況 下是可行的。二、建立我國農(nóng)村土地信托的必要性與可行性（一）必要性1遏制土地拋荒，保護(hù)土地資源的合理利用土地拋荒嚴(yán)重危及糧食生產(chǎn)安全，使農(nóng)業(yè)稅

18、費(fèi)難以落實(shí)，增加國家負(fù)擔(dān)，不 利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)造成資源閑置浪費(fèi)，間接加重了在家種地農(nóng)民的 負(fù)擔(dān)。而土地信托的出現(xiàn)一方面可以自動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，另一方面也為農(nóng)民帶來了雙重收益，不愿意種地的農(nóng)民可以進(jìn)城打工同時(shí)又可以得到自家土地的 利益，有利于我國土地資源的合理利用。2、有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村土地信托將農(nóng)民手中各自的土地其中在一起， 進(jìn)行更加合理地開發(fā)，發(fā) 展規(guī)?；?jīng)營，有利于改變我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，由粗放型改變?yōu)榧s型， 從而改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的規(guī) 模經(jīng)營。3、有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益引入農(nóng)村土地信托制度，有利于打破

19、原有農(nóng)村利益格局，在土地信托制度下 使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)， 移轉(zhuǎn)給土地信托機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)經(jīng)營管 理或承包給他人經(jīng)營，既可實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；\(yùn)作，又使農(nóng)民在信托期限內(nèi)享有 信托利益，信托終止，還可以恢復(fù)行使承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的基本權(quán)益得到了保護(hù)。4、有利于農(nóng)村土地信用體系的建立和完善如果在我國農(nóng)村實(shí)行土地信托有利于我國信用體系的建立與完善，同時(shí)有利于我國農(nóng)村土地信用體系的建立和完善，因?yàn)檗r(nóng)村土地信托制度的有效運(yùn)行，有 利于培育農(nóng)民的信用意識(shí)，能營造出一個(gè)誠實(shí)為本、信用至上的社會(huì)環(huán)境，從而 起到促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序的發(fā)展O 3。5、有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和發(fā)展我國農(nóng)村土地

20、進(jìn)行信托，有利于農(nóng)民把自己手中的土地經(jīng)營權(quán)委托給需要大 規(guī)模經(jīng)營的市場(chǎng)主體，這樣自愿公開的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即體現(xiàn)了交易的公平性，又體現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開化， 既能體現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的公平性， 又能 獲得法律政策的監(jiān)督和保護(hù)，在這種條件下有利于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)朝著良 性方向發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。（二）可行性1法律依據(jù)我國是社會(huì)主義法制國家，建立農(nóng)村土地信托制度，首先要研究的是這項(xiàng)制 度是否與國家現(xiàn)行的相關(guān)法律制度相一致，是否能以現(xiàn)行法律制度為基礎(chǔ)和遵 循，是否與國家法律制度的立法精神、原則、要義等保持高度的一致性。1.1信托法中有關(guān)信托財(cái)產(chǎn)的規(guī)定我國信托法第7條明確規(guī)定：“設(shè)立信

21、托，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)，并 且該信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。本法所稱財(cái)產(chǎn)包括合法的財(cái)產(chǎn)權(quán) 利。”第14條規(guī)定：“受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)是信托財(cái)產(chǎn)法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得作為信托財(cái)產(chǎn)。法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)， 依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可以作為信托財(cái)產(chǎn)?！?.2 土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)通過對(duì)我國憲法、物權(quán)法、民法通則、土地管理法以及農(nóng)村土 地承包法中關(guān)于農(nóng)村土地的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的歸納、 分析和研究，可以得 知以下四點(diǎn)：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本屬性。依據(jù)民法通則，我國農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的一般特性，而用益物權(quán)是物權(quán) 法明

22、確的物權(quán)基本類型之一，由此可知農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)人合法所有的財(cái)產(chǎn)。依據(jù)農(nóng)村土 地承包法第5條、第9條、物權(quán)法第63條、第124條、信托法第7 條中相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是得到法律確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，受法律保護(hù)，擁有合法性，即土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為農(nóng)民盕合法財(cái)產(chǎn)。由此可知以土地 承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的物的農(nóng)村土地信托可以成立。第三，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是確定并獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。依據(jù)我國土地管理 法第15條、農(nóng)村土地承包法第129條、物權(quán)法第125條及第126條 之規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是由農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以協(xié)商為基礎(chǔ)，簽訂土地承包經(jīng)營合同，由土地

23、承包經(jīng)營權(quán)人在特定承包期限內(nèi)對(duì)所承包的土地占有、使用、收益和進(jìn)行一定處分的權(quán)利，這種權(quán)利是確定的，不能任意改變。第四，土地承包經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)。依據(jù)我國農(nóng)村土地承包法第 16條、第32條、第49條及物權(quán)法第132條的相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)可以由土地承包經(jīng)營權(quán)人依法決定是否流轉(zhuǎn)以及具體流轉(zhuǎn)方式，是可以流轉(zhuǎn)的合法財(cái)產(chǎn)，法律賦予了其合法的流通性。2、政策依據(jù)中共十六屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干 問題的決定，對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制問題進(jìn)行了專項(xiàng)明確，提出：“土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分

24、結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各 項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦 法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@是對(duì)我國自1978年改革開放以來施行的家庭 聯(lián)和承包責(zé)任制政策的進(jìn)一步確認(rèn)和鞏固。在政策層面上，中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決 定，是建立農(nóng)村土地信托法律制度的基本依據(jù)，為土地信托提供了政策上的支 持和保障。三、我國農(nóng)村土地信托制度的建構(gòu)（一）信托當(dāng)事人及其權(quán)利與義務(wù)農(nóng)村土地信托中，土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地信托公司和土地信托受益人相互 之間享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的基礎(chǔ)和核心。下面將以信托法為基本框架，結(jié)合

25、農(nóng)村土地信托的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析農(nóng)村土地信托法律 關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。1、委托人及其權(quán)利義務(wù)農(nóng)村土地信托的委托人是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)人，包括以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，又包括通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承 包經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人。依據(jù)信托的一般原理和我國信托法第19條規(guī)定：信托委托人必須具備兩個(gè)基本條件，即具有完全民事行為能力和享有信托財(cái)產(chǎn)的 所有權(quán)或者處分權(quán)，兩者缺一不可。基于以上要求，農(nóng)村土地信托的合法、合理 委托人，應(yīng)該主要是掌握土地承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人， 即具備完全民事行為能力的土 地承包經(jīng)營權(quán)者，也就農(nóng)戶戶主；除此之外，不應(yīng)再有其它有替代形式。村民委 員會(huì)不能作為農(nóng)戶

26、土地信托的委托人，但可以作為共有土地的委托人。O 4委托人的權(quán)利是委托人進(jìn)行信托，實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)管理目的的重要保障，如果不 享有相應(yīng)的權(quán)利或者享有的權(quán)利不夠充分，委托人就有可能因其財(cái)產(chǎn)委托給受托 人管理而失控，這與信托的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)不符。我國農(nóng)村土地信托委托人即土地 承包經(jīng)營權(quán)人除了享有信托法所規(guī)定的一般權(quán)利外，還享有一些特有的權(quán)利： 土地承包經(jīng)營權(quán)管理狀況知情權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)管理方法調(diào)整請(qǐng)求權(quán)、對(duì)違反 農(nóng)村土地信托目的、不當(dāng)管理土地承包經(jīng)營權(quán)行為的撤銷申請(qǐng)權(quán)及賠償請(qǐng)求權(quán)、 對(duì)土地信托公司的解任權(quán)、土地信托財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行異議權(quán)、 對(duì)土地信托公司自己 交易或者多方委托交易的同意權(quán)、對(duì)土地信托受益人及

27、其受益權(quán)的變更處分權(quán)等 權(quán)利。農(nóng)村土地信托委托人的義務(wù)即土地承包經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)。 土地承包經(jīng)營權(quán)人 享有廣泛的權(quán)利，但也必須履行一定的義務(wù)，否則，其權(quán)利將無法真正實(shí)現(xiàn)。具 體說來，農(nóng)村土地信托中，土地承包經(jīng)營權(quán)人的主要義務(wù)有：土地承包經(jīng)營權(quán)移 轉(zhuǎn)義務(wù)、依約定支付報(bào)酬的義務(wù)、損害賠償義務(wù)等義務(wù)。2、受托人的權(quán)利與義務(wù)農(nóng)村土地信托的受托人是指通過信托關(guān)系從而擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、并且還以自己的名義、按照信托合同為受益人的利益或者自己特定的目的而管理、 運(yùn)用、 處分土地承包經(jīng)營權(quán)之人。05我國信托法中規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行 為能力，同時(shí)信托法中還規(guī)定受托人是指受委托人委托，有技術(shù)、有資金、 有能

28、力對(duì)信托土地進(jìn)行管理經(jīng)營的信托當(dāng)事人。各種法人、工商企業(yè)以及自然人都可作為受托人，從我國農(nóng)村土地信托的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，當(dāng)下受托人主要以組織 和法人為主。在信托法律關(guān)系中，受托人的權(quán)利相對(duì)來說即是委托人的義務(wù)， 但又不完全 等同。受托人享有的權(quán)利和其承擔(dān)的義務(wù)一樣， 都是保障信托事務(wù)正確處理的基 礎(chǔ)，因此，極為重要。在農(nóng)村土地信托中，受托人即土地信托公司的主要權(quán)利有： 土地承包經(jīng)營權(quán)的管理權(quán)、土地信托事務(wù)獨(dú)立處理權(quán)、信托報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、對(duì)土地 承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生收益優(yōu)先受償權(quán)等權(quán)利。在信托法律關(guān)系中，受托人的義務(wù)和委托人的權(quán)利占有極其重要的地位，正如委托人的權(quán)利是保障自己信托目的的實(shí)現(xiàn)及保護(hù)自己和受益人

29、利益的有力武 器一樣，受托人的義務(wù)也是信托目的得以實(shí)現(xiàn)、 委托人及受益人利益得以保障的 必經(jīng)途徑。農(nóng)村土地信托中，受托人即土地信托公司的義務(wù)主要包括如下內(nèi)容： 善良管理人之義務(wù)、忠實(shí)管理之義務(wù)、 財(cái)產(chǎn)分別管理之義務(wù)、親自管理之義務(wù)自 我交易及多方委托交易限制之義務(wù)等。3、受益人及其權(quán)利與義務(wù)受益人是信托制度中重要組成部分，沒有受益人信托將無法成立。受益人不 是由自己決定的，而是由委托人指定，受益人享有信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)，不享有對(duì) 信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分權(quán)。在我國農(nóng)村土地信托中，一般情況是，受益人基本上 是委托人本人，在特定情況下也可以是受托人。從農(nóng)村土地信托產(chǎn)生的原因和目 的來看，受益人主要是信托

30、人本人即農(nóng)村土地承包者本人。受益人的權(quán)利是對(duì)委托人和受托人信托行為的約束，沒有相應(yīng)的權(quán)利，受益人的受益請(qǐng)求權(quán)就沒有法律上的依據(jù)，受托人就可能濫用管理和處分權(quán)利對(duì)信托 財(cái)產(chǎn)為不當(dāng)處理行為，信托的目的就可能無法實(shí)現(xiàn)或者不能完全實(shí)現(xiàn)，委托人及受益人的利益就會(huì)受到損害。O 6大體說來，農(nóng)村土地信托受益人的權(quán)利包括：土 地信托利益請(qǐng)求權(quán)、土地信托利益放棄權(quán)及其他權(quán)利。（二）農(nóng)地承包期限與信托期限關(guān)系的處理我國農(nóng)村土地信托的權(quán)利客體即信托財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在這一權(quán)利客體受到法律最長期間限制的同時(shí)，信托權(quán)利的存續(xù)期間也受到限制。我國土 地承包法規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30 50年，林地

31、承包期 為3070年，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，特殊林木的林地承包期可以延 長。根據(jù)上述規(guī)定，作為承包戶的委托人可以在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行約定信托 期限，但最長不得超過承包戶剩余的承包期限。 信托期限超過承包期剩余期限的 約定，是無效約定。土地信托是在堅(jiān)持土地承包權(quán)不變的前提下進(jìn)行的，其實(shí)質(zhì) 上只是土地承包權(quán)的一種行使方式，必須在土地承包權(quán)有效的前提下進(jìn)行。因此, 其信托期限不得超過土地承包期限。為了維護(hù)土地信托當(dāng)事人的利益和其他利害 關(guān)系人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地信托的相關(guān)事宜進(jìn)行詳盡的登記公示。O 7我國信托法規(guī)定：受益人不承擔(dān)任何義務(wù)，也就是說農(nóng)村土地信托受益 人是信托財(cái)產(chǎn)利益的單純享

32、受人。我國信托法第37條明文規(guī)定受托人因處理信 托事務(wù)所支出的費(fèi)用，以及對(duì)第三人所負(fù)的債務(wù)應(yīng)由信托財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。 據(jù)此，我們 推定農(nóng)村土地信托的受益人不承擔(dān)任何形式和實(shí)質(zhì)上的義務(wù)。（三）農(nóng)地信托對(duì)農(nóng)民權(quán)益的特別保護(hù)在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，而沒有所有權(quán)。同時(shí)農(nóng)民集體所有制實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，“誰”真正擁有土地，實(shí)際上是不明晰的。在許多地區(qū)，農(nóng)村土地日常處置權(quán)掌握在少數(shù)村干部手 中，由于缺少制度約束和民主監(jiān)督，他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)隨意性較大，有的村隨意 買賣土地，有的村過多占留機(jī)動(dòng)地，有的村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了空殼村，這些 都直接損害了農(nóng)村集體利益和農(nóng)民的個(gè)體利

33、益。一些農(nóng)村地區(qū)，村干部以土地所 有者自居，借“開發(fā)”之名征用農(nóng)村集體土地的“圈地運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)農(nóng)民的收益 分配權(quán)經(jīng)常受村委會(huì)的侵蝕，從城市建設(shè)到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，無不以犧牲土地、犧 牲農(nóng)民利益為代價(jià)。土地雖已價(jià)比黃金，但向農(nóng)民征用時(shí)，卻以稻谷、麥子價(jià)格 來折算補(bǔ)償。如高速公路，修建時(shí)是政府行為，低價(jià)征用土地，但修好后就轉(zhuǎn)化 為企業(yè)行為。G8要破解“三農(nóng)”難題，必須從制度層面入手，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，才能 有效維護(hù)其權(quán)益。土地信托制的創(chuàng)設(shè)就是其中有效措施之一，既可實(shí)現(xiàn)土地的規(guī) 模化運(yùn)作，又可以是農(nóng)民安心的外出務(wù)工，創(chuàng)業(yè)。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托 利益，并且能夠?qū)⑿磐惺芤鏅?quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓， 信托終止

34、，還可以恢復(fù)行使承包經(jīng) 營權(quán)，農(nóng)民的基本權(quán)益有了較好的著落。O 9（四）農(nóng)地信托管理信托作為現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱之一， 隨著各種信托業(yè)務(wù)的廣泛開展，信托 已經(jīng)成為我國金融市場(chǎng)中越來越重要的組成部分。農(nóng)村土地信托制度的設(shè)立將土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了創(chuàng)新，靈活了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，充分利 用市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得農(nóng)村土地得到高效率的利用， 促進(jìn)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，農(nóng)村土地信托市場(chǎng)必然會(huì)吸引越來越多的資金 注入，影響金融市場(chǎng)的資金流向，給金融市場(chǎng)帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，非 銀行金融產(chǎn)業(yè)越重要。農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的形成有助于提高農(nóng)村土地的利用效 率，分散土地經(jīng)

35、營的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)由于土地信托經(jīng)營 靈活多變的彈性特征與信托行業(yè)內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)，又容易引起整個(gè)金融市場(chǎng)的動(dòng) 蕩。根據(jù)西方金融風(fēng)險(xiǎn)理論，現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)主要可以歸納為四個(gè)方面：金融體系內(nèi)在不穩(wěn)定性、金融機(jī)構(gòu)的脆弱性、金融交易個(gè)體有限理性和金融資產(chǎn)價(jià)格內(nèi)在 波動(dòng)性?；谶@樣的理論共識(shí)無論是政府部門還是金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村土 地信托市場(chǎng)足夠的重視，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控作用， 幫助農(nóng)村土地信托市場(chǎng)向更好更快的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和安 全。農(nóng)村土地信托制度的發(fā)展在我國尚屬試點(diǎn)階段，很多配套的法律法規(guī)還沒有得到及時(shí)補(bǔ)充和完善，對(duì)農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的監(jiān)管更是

36、遙不可及。對(duì)于農(nóng)村土地 信托市場(chǎng)的規(guī)范首先要做到完善現(xiàn)行立法，使得土地信托行為能夠在一個(gè)可控的 模式下開展；其次，加強(qiáng)政府對(duì)土地信托行為的指導(dǎo)，幫助農(nóng)民加入安全可靠的 農(nóng)村土地信托市場(chǎng)；最后，加強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)的自律。只有這樣我國的農(nóng)村土地信托 市場(chǎng)才有可能發(fā)展壯大，真正在金融市場(chǎng)上發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)金融市場(chǎng)的有力支撐。農(nóng)村土地信托市場(chǎng)涉及到多個(gè)行為主體，不僅包括農(nóng)民、信托公司而且還有村集體、土地主管部門等。因此，對(duì)于農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的監(jiān)管不僅是從 金融安全角度的考慮，更重要的是對(duì)土地的保護(hù)和土地用途的管制方面的重視。四、結(jié)語土地資源是我國最寶貴的自然資源之一， 土地資源的有效利用直接關(guān)系到我 國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改善。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和發(fā)達(dá)的農(nóng)村土地 市場(chǎng)有利于拓寬農(nóng)村的投融資渠道從而促進(jìn)土地資源的有效配置。土地信托制度以農(nóng)戶為委托人將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有較強(qiáng)經(jīng)