《雙流縣違法建設(shè)整治工作的困境與對策[五篇]》.doc

1、精品文章雙流縣違法建設(shè)整治工作的困境與對策五篇第一篇：雙流縣違法建設(shè)整治工作的困境與對策雙流縣違法建設(shè)整治工作的困境與對策摘要。今年以來，隨著天府新區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，違法建設(shè)的勢頭呈上升趨勢，不同程度地影響了雙流縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，同時也阻礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給社會制造了一定的不和諧因素。因此，有效治理違法建設(shè)行為意義重大。對此，筆者基于對當(dāng)前違法建設(shè)的形式、特點(diǎn)及其難以遏制的原因進(jìn)行淺析，提出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：違法建設(shè)整治困境對策雙流在天府新區(qū)建設(shè)的背景下飛速發(fā)展，與此同時，違法建設(shè)如雨后春筍般不斷發(fā)展，嚴(yán)重制約了雙流的發(fā)展。雖然中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)于xx年1

2、月1日起開始施行，成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例于xx年1月1日起開始施行，且在實(shí)際整治處理工作中在一定程度上抑制了違法建設(shè)的發(fā)展，但卻未能從根本上遏止違法建設(shè)的行為。要想促進(jìn)雙流經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健地發(fā)展，必須徹底治理違法建設(shè)。一、雙流縣違法建設(shè)現(xiàn)狀根據(jù)雙流縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作資料匯編上相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：xx年，雙流縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共查出違法建設(shè)2441宗，違建面積3067874.8平米。繞城高速生態(tài)綠地范圍內(nèi)的違法建設(shè)1055宗，面積1136222.7平米；xx年，對全縣違法建設(shè)尤其是有安全隱患的違法建設(shè)進(jìn)行了普查和拆除，全縣違法建設(shè)410萬余平米。二、雙流縣違法建設(shè)的分類（一）根據(jù)違法建設(shè)時間劃分根據(jù)雙流縣住宅

3、小區(qū)違章搭建管理辦法第二章第三條。我縣違法建設(shè)分為存量違法建設(shè)和新增違法建設(shè)。即xx年4月1日之前修建的違法建（構(gòu)）筑物，作為存量違法建設(shè)；4月1日之后修建的作為新增違法建設(shè)。（二）根據(jù)違法建設(shè)的分布區(qū)域劃分1、市區(qū)違法建設(shè)1.1房產(chǎn)開發(fā)商違法建設(shè)隨著房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，大量的房產(chǎn)開發(fā)商涌入市場，不少開發(fā)商在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證便開始進(jìn)行建設(shè)，更有甚者則未按審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)，性質(zhì)惡劣，影響極壞，甚至引發(fā)各種糾紛。1.2小區(qū)業(yè)主違法建設(shè)一些小區(qū)內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)商為了吸引購買者，采取默許屋主私自占用公共用地或直接將公共用地的使用權(quán)出售給業(yè)主，以致小區(qū)內(nèi)的違章建筑不斷增加。小區(qū)內(nèi)居民為了方便自家

4、生活或受利益的驅(qū)使，擅自違章搭建、加層、住改商等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。如在屋頂或庫房邊沿小范圍搭個棚子，或者在原有房屋的基礎(chǔ)上再擅自加層，想方設(shè)法增加自己的生活空間。2、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)2.1雙流有近80%的區(qū)域?qū)儆谔旄聟^(qū)建設(shè)范圍之內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的外來人口涌入雙流，而郊區(qū)廉價的住房很容易被租用，使得業(yè)主大有“錢圖”，從而導(dǎo)致違章建筑呈惡性發(fā)展趨勢，各種農(nóng)民自建的出租房、廠房層出不窮。2.2市郊大多被列為城市的延伸區(qū)、規(guī)劃區(qū)，那里的地塊隨時都有可能被征用，而現(xiàn)在愈來愈優(yōu)惠的補(bǔ)償政策使得搭違章建筑大有“錢途”，加上離城區(qū)較近，不少村民都抱著多修多占、多占多得的

5、態(tài)度鋌而走險地進(jìn)行違章建設(shè)，以期牟取各更多的拆遷補(bǔ)償。2.3郊區(qū)農(nóng)民利用自家宅基地或基本農(nóng)田擅自違章搭建開設(shè)農(nóng)家樂、壩壩茶等。如xx年5月，我隊(duì)執(zhí)法人員一舉查處了板橋社區(qū)銀河路一線違章搭建的壩壩茶、露天茶鋪等9家違法建筑。3、農(nóng)村違法建設(shè)農(nóng)村具有廣闊的地域，村社遠(yuǎn)離城市中心，人口密度小、素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)相對落后，導(dǎo)致了違法建筑的滋生而不易被發(fā)現(xiàn)。如村民在自家宅基地上將原有的住房加高、擴(kuò)大面積，或者將院內(nèi)空地充分利用，盡可能多地蓋成住房；私自侵占耕地或公共土地搭建違章建筑；更為嚴(yán)重的是一些地方違法占用耕地建小產(chǎn)權(quán)房。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目企業(yè)在租用地上進(jìn)行違建雙流縣相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展商推廣種

6、養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，并在彭鎮(zhèn)、合江、正興等多處建立規(guī)模種植和養(yǎng)殖。但在規(guī)劃的種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不少違法業(yè)主打著修建管理用房的旗號，擴(kuò)大修建范圍，最終將管理用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房。三、違法建設(shè)的原因（一）歷史遺留問題早在規(guī)劃法出臺以前（xx年12月），擅自搭建的建筑就大量存在，一直到九十年代中后期，政府才意識到問題的嚴(yán)重性，但違法建設(shè)的查處力度仍十分疲軟。直到進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著城市化急劇發(fā)展，城市人口的急劇提升，房地產(chǎn)業(yè)如日中天，此時想要及時有效的控制鋪天蓋地的違章建筑，已為時太晚。雙流縣區(qū)域內(nèi)的存量違法建設(shè)基數(shù)大，尤其是主城區(qū)老小區(qū)內(nèi)的違建比較普遍，而其他業(yè)主看見別人違建也相繼跟風(fēng)，導(dǎo)致新增

7、違建層出不窮。（二）土地資源供求矛盾1、土地資源日趨緊缺雙流縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展時期，固定資產(chǎn)投入必不可少，特別是引進(jìn)新企業(yè)、老企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等對土地的需求尤為突出。但與此同時，受國家政策限制，用地指標(biāo)受到嚴(yán)格控制，導(dǎo)致土地資源緊張。2、外來人口大量涌入雙流縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多，大量的外來人口涌入。具有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前雙流有115.85常住人口（戶籍人口93萬，外來人口22.8萬），但企業(yè)只能解決部分外來員工的住宿，其他員工則要自己解決，這就導(dǎo)致了各郊區(qū)的住房出租異常火爆，從而滋生了大量的違建出租房。（三）豐厚的利益驅(qū)動1、拆遷謀利隨著舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)的拆遷戶獲得

8、相當(dāng)數(shù)額的征遷補(bǔ)償。一部分違建戶也獲得了不應(yīng)得的利益，誘發(fā)了一些待遷戶以房生財(cái)?shù)哪铑^。由此導(dǎo)致了其他村民紛紛搶占集體土地違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以最低的成本獲取高額利潤。2、賺取租金外來人員大量涌進(jìn)雙流，民房租賃和廠房出租形成了很大的市場。一些村民為增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。（四）違建業(yè)主法律意識淡薄1、群眾違法建設(shè)的現(xiàn)象依然存在有的老百姓法律觀念淡薄，認(rèn)為在“自己土地上”建房不需要審批手續(xù)，未批先建、少批多建；有的借自建之名，伙同開發(fā)商在集體土地上違規(guī)建房，行開發(fā)牟利之實(shí)；有的一聽說征地建項(xiàng)目，就聞風(fēng)而動，大建

9、“隔夜樓”、簡易房，企圖套取征拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重破壞了社會風(fēng)氣。2、企業(yè)違規(guī)開發(fā)行為屢禁不止部分開發(fā)商為一己私利，藐視法律權(quán)威，大搞違法建設(shè)。有的借危房舊房改建、征地拆遷安置及新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)大肆搞變相商品房開發(fā)；有的擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)，超層超面積，樓距層高嚴(yán)重不足；有的未辦用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)就擅自動工建設(shè)，嚴(yán)重侵害群眾利益，留下諸多隱患。（五）監(jiān)管存在問題1、基層組織監(jiān)管缺位一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部等基層組織的監(jiān)管不嚴(yán)和不作為，對違法建設(shè)視而不見、縱容包庇；有的甚至利用手中職權(quán)，帶頭搞違法建設(shè)，助長歪風(fēng)邪氣，老百姓紛紛效仿；更有甚者濫用權(quán)力、徇私枉法，與違法業(yè)主勾結(jié)、充當(dāng)保護(hù)傘，敗壞了黨委和政府的形象。2、小區(qū)

10、違建監(jiān)管困難由于小區(qū)違建比較隱蔽，執(zhí)法人員進(jìn)入小區(qū)困難，加之物管部門的監(jiān)管不力，房產(chǎn)開發(fā)商的默許縱容，導(dǎo)致小區(qū)違建極易滋生。（六）執(zhí)法拆違困難1、違法建設(shè)查處程序多，周期長。按法定程序拆除違章建筑，一般要經(jīng)過受理、立案調(diào)查、發(fā)行政處罰告知書和行政處罰決定書等四個階段。如果違章者不按程序拆除違法建筑，處罰機(jī)關(guān)要提請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但這個過程少則1個月，長則34個月。2、對抗執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村民依仗人多勢眾，對執(zhí)法行動公開抵制，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。由于鎮(zhèn)、村社對此處理不及時，打擊力度不大，使違法者越來越囂張。四、違法建設(shè)的危害（一）浪費(fèi)國家土地資源我國具有人口多、土地稀少的特點(diǎn)，而用于建設(shè)發(fā)

11、展的土地資源就顯得尤為珍貴。因此原本就為數(shù)不多的土地資源被違法建設(shè)“蠶食”侵占，制約了政府關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。（二）影響城市整體形象違法建設(shè)沒有政府有關(guān)部門的審批和監(jiān)管，也沒有納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，雜亂無章的建設(shè)嚴(yán)重影響城市、村鎮(zhèn)的形象，同時也破壞了城市環(huán)境，對市區(qū)、城鎮(zhèn)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境和投資環(huán)境都帶來了嚴(yán)重威脅。（三）與社會和諧發(fā)展相悖通過違法建設(shè)牟取利益者，無視國家法律、法規(guī)，給社會和他人均帶來很大的負(fù)面影響，這與構(gòu)建和諧社會的主題是格格不入的；此外，這也有助于違法建設(shè)的不良之風(fēng)四處蔓延，引人效仿。（四）制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)在城市建設(shè)的過程中，違法建

12、設(shè)增加了拆遷工程量，同時需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在面對大規(guī)模的拆遷工作及高昂的拆遷費(fèi)支出時，有意向進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)的企業(yè)只能望而卻步。阻礙城市建設(shè)進(jìn)程，破壞城市形象。亂搭亂建的直接后果是造成村容不整。由于村民不斷進(jìn)行加高加層的亂搭亂建，導(dǎo)致樓層普遍高低不一，參差不齊，采光通風(fēng)條件極差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少必要的垃圾傾倒及處理設(shè)施，亂倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，排水排不暢，甚至還存在較大的安全隱患。從優(yōu)化投資環(huán)境來看，亂搭亂建嚴(yán)重影響到地方的發(fā)展環(huán)境，增加客商投資成本，影響客商投資信心。五、違法建設(shè)整治工作的困境（一）、產(chǎn)權(quán)困境。如果承認(rèn)這些違法建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，則相當(dāng)于鼓勵了違法建設(shè)行為，必然會引起新的

13、搶建風(fēng)，使局面進(jìn)一步惡化；如果不承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，考慮到違法建設(shè)的普遍性，強(qiáng)制拆除面臨巨大壓力。（二）、拆遷補(bǔ)償困境。不少違建集中的地方出現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度大、密度高，需要補(bǔ)償安置的數(shù)額巨大；同時，城郊的違法住房的出租是城郊農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，他們對于違法建設(shè)的強(qiáng)拆具有強(qiáng)烈的抵觸情緒，使得拆遷改造工作舉步維艱。（三）、規(guī)劃困境。對于雙流縣違法建設(shè)的規(guī)劃而言，一方面，它面臨著產(chǎn)權(quán)困境、拆遷補(bǔ)償困境等因素的制約，另一方面，隨著城市、城郊的土地資源被大量占用，因此，雙流縣在違法建設(shè)比較集中的地區(qū)，常常陷入“不可規(guī)劃”或“規(guī)劃失效”的尷尬局面，城市規(guī)劃的法律地位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。六、違法建設(shè)整治工作的對策及措

14、施（一）加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上村社咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等多種形式，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和村民認(rèn)識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并積極配合和支持政府部門做好城市規(guī)劃管理工作。（二）齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門和基層組織的積極作用，嚴(yán)格落實(shí)違法建設(shè)共同查處責(zé)任制，積極開展違法建設(shè)查處工作。根據(jù)雙流縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見的規(guī)定，在全縣建立健全整治違法建設(shè)的縣級職能部門和鎮(zhèn)（街道）以及縣級執(zhí)法職能部門

15、和村（社區(qū)）巡查小組的兩級雙層網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，形成上下互動、齊抓共管依職執(zhí)法的工作格局。（三）合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。1、除了對已經(jīng)頒布的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法深入進(jìn)行宣傳教育，還應(yīng)不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，對違法建設(shè)者一律不予任何補(bǔ)償和安置，讓其自食違法建設(shè)的苦果。2、建立違法建設(shè)通報制度，定期將各種違法建設(shè)及處理情況在各大媒體或場所曝光，接受社會監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢。3、提高工作效率，簡化審批程序，科學(xué)制定雙流縣區(qū)域拆遷、建設(shè)方案，認(rèn)真處理好臨時建設(shè)、農(nóng)村拆遷、危房改造與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。（

16、四）監(jiān)管并重，機(jī)制健全1、實(shí)行村日巡查、周報表、村干部包村（居委）制度，設(shè)立舉報電話和舉報箱，接受群眾監(jiān)督。2、建立健全思想教育機(jī)制，開展入戶走訪、懸掛橫幅等方式宣傳相關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾主動自覺拆違。3、由縣治違辦辦牽頭，督促考核和制定責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)雙流縣村（社區(qū)）違法建設(shè)巡查和處置拆除工作目標(biāo)考核實(shí)施辦法對出現(xiàn)新違法建設(shè)的村社，取消村社評優(yōu)資格；嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對不履職、不作為或帶頭建違的村社黨員干部追究行政責(zé)任。規(guī)劃局監(jiān)察大隊(duì)xx年七月十一日城中村地域牽涉到復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系和多維的利益格局，它已成為地方政府、城中村村民和村社集體經(jīng)濟(jì)組織競相爭奪的目標(biāo)。作為具體的城中村違法建設(shè)：違法

17、建筑與違法用地在具體層面上，城中村違法建設(shè)以違法改建、擴(kuò)建和加建為主要形式，二違法用地則以城中村集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為主形式。城中村違法建筑是指未履行法定的登記和報建手續(xù)，私自建造住屋，建造的住房超過規(guī)定的面積和層數(shù)，或者違反城市規(guī)劃主管部門的功能而建設(shè)的建筑物。這是一種十分普遍的違法建設(shè)行為，尤其是盛行于那些處于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村。主要表現(xiàn)為各種形式的私搭亂建、擅自加建、改建和擴(kuò)建等。當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會政治體制的急劇轉(zhuǎn)型，城市空間發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一系列矛盾與沖突，如城市拆遷中的利益沖突與社會矛盾、土地征用中的利益沖突與權(quán)益侵害，以及一些稀缺性空間資源使用過程中的權(quán)屬

18、糾紛等。城市一般違法建設(shè)的形成原因概括起來主要有四個方面：一是建設(shè)主體的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動；二是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對正常城市規(guī)劃工作的行政干預(yù)不當(dāng)；三是相關(guān)法律法規(guī)的缺失；四是城市規(guī)劃編制的深度不夠，可操作性不強(qiáng)，缺少相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。對城市一般違法建設(shè)的預(yù)防與整治工作，學(xué)者們的觀點(diǎn)概括起來有以下幾個方面：一是完善法律制度，加強(qiáng)法律宣傳，營造依法建設(shè)的氛圍；二是加強(qiáng)城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控功能，構(gòu)建依法建設(shè)的平臺；三是完善行政許可程序，推進(jìn)公眾參與制度，建立依法建設(shè)的機(jī)制；四是完善執(zhí)法體系，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，維護(hù)依法建設(shè)的環(huán)境。從實(shí)際情況來看，這些整治措施往往沒有很好地細(xì)化為具體的行動規(guī)范與準(zhǔn)則，所以實(shí)踐效果

19、不是很理想，況且，加強(qiáng)行政執(zhí)法和懲治力度其實(shí)只是治標(biāo)之策，而無法從根本上解決違法建設(shè)問題。另一方面，現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)在對違法建設(shè)行為性質(zhì)的認(rèn)定和相應(yīng)的行政處罰上還存在著明顯的不足，這也是導(dǎo)致違法建設(shè)行為發(fā)生的外因之一。近些年城中村以私搭亂建為主要特征的違法建設(shè)行為，出現(xiàn)了規(guī)模大、鉆政策空子、突擊建房、村民法不責(zé)眾心理嚴(yán)重、村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭搶建等特點(diǎn)，城中村是在中國特有的制度環(huán)境下產(chǎn)生的城市社會現(xiàn)象，所以城中村內(nèi)的違法建設(shè)現(xiàn)象有其制度性根源，但也與農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)利益的動機(jī)及行政執(zhí)法不嚴(yán)有密切的關(guān)系。1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，這也是最根本的原因，很多土地違法行為都是地方政府或個人以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的

20、名義而進(jìn)行的；2、政府官員的“政績”意識，追求“gdp”指標(biāo)，濫用土地征用權(quán)；3、現(xiàn)行土地管理體制存在缺陷，表現(xiàn)為土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系不明確、土地管理中的“條塊分割”、用地審批程序繁瑣；4、現(xiàn)行土地征用制度不合理，對“公共利益”沒有明確界定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府“低征高賣”從中謀取巨利；5、土地供給的雙軌制制造成了土地管理的混亂，也為尋租開辟了空間；6、現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱，使得地方政府“以地生財(cái)”成為必然；7、相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；8、一些黨政官員的腐敗導(dǎo)致和助長了土地違法行為；9、政府行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。1、存在畏難情緒，一些鎮(zhèn)（街道）感

21、到當(dāng)前拆違工作情況復(fù)雜，危險性大，容易激發(fā)矛盾，擔(dān)心拆違影響gdp增長或招商，影響社會穩(wěn)定，影響社區(qū)（村）居民就業(yè)，影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民增收等，在工作不很得力，進(jìn)展緩慢。2、各級在違法建設(shè)整治職責(zé)有待落實(shí)到位，新增違建發(fā)現(xiàn)、報告和處置不夠及時，如東升街道和九江鎮(zhèn)新增違法建設(shè)有大量反彈。3、村社違規(guī)出租集體土地的現(xiàn)象任然存在。第二篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策隨著江東區(qū)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)

22、采取的對策和措施，進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)。一、現(xiàn)狀1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項(xiàng)目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項(xiàng)目。2、村級留用地開發(fā)項(xiàng)目目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進(jìn)投資項(xiàng)目。邊建設(shè)邊引資的特點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還

23、有部分項(xiàng)目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。3、現(xiàn)狀地塊改擴(kuò)建項(xiàng)目江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進(jìn)入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進(jìn)行報批，按自己需要進(jìn)行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進(jìn)行違法建設(shè)：改建、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星

24、用地隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因?yàn)榈貕K沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進(jìn)行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因?yàn)闆]有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。5、集體土地中的違法建設(shè)隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，

25、周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費(fèi)增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴(kuò)建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。二、對策1、對房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強(qiáng)批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)處罰力度，不能

26、讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。2、對作為村級留用地的開發(fā)項(xiàng)目，審批前主動聯(lián)系，了解項(xiàng)目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進(jìn)行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強(qiáng)烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè)

27、;對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進(jìn)行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進(jìn)行。5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自xx年以來，基本未再進(jìn)行村民住宅的審批，因此，會有相當(dāng)一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實(shí)際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策鄧家塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)邱輝本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一年多，通過工作實(shí)踐、廣

28、泛交流和一些調(diào)查研究，對如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了些粗淺的認(rèn)識。我認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)發(fā)揮了其它任何組織不可替代的作用，特別是隨著人民代表大會制度的深入發(fā)展，法制建設(shè)的日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使職責(zé)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了很大的推動作用，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依然還存在著一些困難，制約了工作的開展，現(xiàn)談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策。一、面臨的困境第一、思想認(rèn)識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)為人大只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，是個清閑機(jī)關(guān)，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。一些年輕的同

29、志也不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，不能與黨委、政府的同級干部一樣受到提拔和重用，大多數(shù)地方都有“人不如黨政秘書”的錯誤意識，從而影響了工作熱情，即使是從事人大工作，也常常是心不在蔫，對工作缺乏鉆研，缺少熱情，缺少敬業(yè)精神。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位在老百姓心目中得不到提高，從根本上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入發(fā)展。第二、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著人大制度的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越受到重視，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作未能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)不重視，專職工作人員偏少，有

30、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作需要應(yīng)配備專職副主席或?qū)Ｂ毭貢?，但卻遲遲未到位，即使配備了，也往往要兼職其它工作，有的其它工作投入的精力還要多，根本沒有主要的精力來從事人大工作，甚至為了搞好政府的中心工作，常常不得不延誤人大工作。另一方面是對人大開展各項(xiàng)工作不關(guān)心、不支持，沒有把人大工作納入黨委的中心工作，平時過問不多，認(rèn)為人大開展工作形式多，可有可無，舍不得花精力，花財(cái)力，無形中制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。第三、行使職權(quán)不到位。地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法法律賦予人大以很大的權(quán)力，然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中未充分行使好職權(quán)，存有“三重三輕”現(xiàn)象，即重吸取，輕督辦；重決議，輕執(zhí)行；重程序，輕實(shí)效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

31、不重視閉會后的人大工作，將人大工作局限于一年一次的人大會議上，沒有多內(nèi)容高質(zhì)量的開展閉會后的人大工作，即使是組織代表開展視察活動，也是搞搞形式，圖場面圖氣氛，沒有實(shí)實(shí)在在的解決問題，在處理代表反映的問題時顧慮重重，不敢動真，怕提出問題，被視察單位不重視，處理不了，落個自討苦吃；也怕處理問題得罪人，關(guān)系僵化了以后難辦事，常常只是做做表面文章，結(jié)果問題仍然存在，這種議而不決，決而不行，行而無果的做法，讓人民群眾對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力產(chǎn)生懷疑，使人民群眾對國家根本政治制度失去信心。二、應(yīng)付的對策第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委組織部門在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時，要對主席、副主席注意年齡、文化等結(jié)

32、構(gòu)方面的搭配，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞男峦?，以保持工作的連續(xù)性。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼管過多的狀況，保證一定的精力用于從事人大工作。要加強(qiáng)對人大工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使他們工作得心應(yīng)手，同時，還要充實(shí)一些年富力強(qiáng)，熱愛人大工作，具備做人大工作條件和能力的同志到人大主席團(tuán)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的整體素質(zhì)。第二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)。對于人大組織的各項(xiàng)活動，要高度重視，給予提供方便和物質(zhì)保障，積極幫助和解決好人大工作中存在的困難，努力改善人大辦公條件，為人大工作創(chuàng)造

33、良好的工作環(huán)境。同時，區(qū)級人大常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)、注重密切聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索新思路，做到既要適合農(nóng)村特點(diǎn)，又要具有現(xiàn)代特征的工作方式和活動形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作充滿生機(jī)和活力。第三、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身素質(zhì)建設(shè)很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部一要從思想上提高認(rèn)識，要進(jìn)一步深化對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，要從民主政治建設(shè)的高度去認(rèn)識人大和人大工作，要丟掉過去“人大工作太清閑，只不過是提提建議，敲敲邊鼓，多管少管無所謂”的錯誤認(rèn)識。人在是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民當(dāng)家作主根本地位的大事情，因此

34、要正確認(rèn)識開展人大工作的重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要樹立敬崗愛業(yè)，振奮精神的崇高理念，要正視困難，堅(jiān)定信心，把主要精力投入到人大工作中去。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熱練掌握人大工作業(yè)務(wù)知識，具備搞好人大工作的基本功，努力研究人大工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，新路子。要認(rèn)真依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，并在提高效果上下功夫。對代表和群眾反映的問題，及時轉(zhuǎn)效有關(guān)部門辦理好、落實(shí)好，要采取定期回訪、跟蹤監(jiān)督的措施，抓住不放，使之圓滿解決，真正樹立人大威信，推動人大工作的全面發(fā)展。第四篇：關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策濱湖大隊(duì)城市違法建設(shè)是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴(yán)重影響了城市的市容環(huán)境，而且還

35、帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執(zhí)法查處，城市違法建設(shè)問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建工業(yè)園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。一、違法建設(shè)形成的原因1、利益驅(qū)使。近年來，由于城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，

36、不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設(shè)造成既成事實(shí)，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件

37、的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實(shí)力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，從立案到函告縣級以上人民政府阻止進(jìn)行拆除至少要二個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得1群眾認(rèn)

38、為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機(jī)可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。4、法律意識淡漠。部分單位、村民不了解國家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。有的單位、村民雖然知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費(fèi)偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。5、進(jìn)城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術(shù)專長，無法找到工作，處于無業(yè)狀態(tài)。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進(jìn)

39、行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業(yè)人員；有的在城郊租地種菜、養(yǎng)豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個聚居地；有的利用對破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達(dá)到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規(guī)模后，治理難度大，不僅嚴(yán)重影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點(diǎn)，危害社會治安。二、違法建設(shè)帶來的后果1、引發(fā)鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，所以難免影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時，一部分村民受地理位臵限制無法

40、搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責(zé)他們無所作為，至于村級班子違章搭建的，群眾意見更為強(qiáng)烈，所有這些都很容易成為激化基層干群關(guān)系的導(dǎo)火線。2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量低劣，加上大量外來人口的涌入，導(dǎo)致部分居住點(diǎn)污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險隱患和社會治安問題非常突出，出現(xiàn)違法建設(shè)造成消防車開不進(jìn)，污水流不出，開門見垃圾，進(jìn)門不見光，環(huán)境差亂臟的城市“新死角”現(xiàn)象。3、嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)和發(fā)展來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設(shè)的發(fā)展成本，從而進(jìn)一

41、步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響城市規(guī)模的擴(kuò)張。4、嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)。違法建設(shè)蔓延，助長了貪圖不當(dāng)利益風(fēng)氣，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險。少數(shù)干2部對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設(shè)。如果再對違法建設(shè)處理不當(dāng)、放任自流，必將嚴(yán)重影響黨和政府威信，必將嚴(yán)重踐踏法律法規(guī)尊嚴(yán)，最終必將嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三、遏制違法建設(shè)的對策與措施為了有效遏制違法建設(shè)勢頭，打擊各種違法建設(shè)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，特建議采取以下對策與措施：1、加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車輛

42、、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等途徑，加強(qiáng)對單位、法人、村民的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對規(guī)劃法的知曉率，動員社會各個方面關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、村民了解規(guī)劃法，讓所有單位、村民認(rèn)識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓有所建設(shè)單位、村民明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)建設(shè)單位、村民乃至全社會的城市規(guī)劃意識，使其自覺遵規(guī)守法，并積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作。2、齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。查處違法建設(shè)涉及面寬，工作難度大。從實(shí)際情況看，僅靠城管執(zhí)法人員單槍匹馬行動，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協(xié)作，及時溝通，密切配合，形成查處違法建設(shè)的強(qiáng)

43、大陣勢和合力。規(guī)劃管理部門要及時對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，作出處理決定；建筑業(yè)管理部門要對承擔(dān)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗(yàn)收或規(guī)劃驗(yàn)收不合格的建筑，不得進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進(jìn)行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強(qiáng)行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進(jìn)行處理；公安部門要對暴力抗法人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保執(zhí)法人員的人身安全；法院要對申請拆除的違法建筑及時受理執(zhí)行；違法建設(shè)所在地的黨委政府，要做好違法

44、建設(shè)當(dāng)事人的思想教育，積極配合城管行政執(zhí)法人員的工作。3、合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。一是新的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于xx年1月1日開始實(shí)施，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，并進(jìn)一步明確有關(guān)部門在建設(shè)單位、村民拒不停止違法建設(shè)時，應(yīng)采取的強(qiáng)制措施。二是不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行對違法建設(shè)一律不予任何補(bǔ)償和安臵，以斷絕違法建設(shè)者的“后路”，打破他們的發(fā)財(cái)夢，讓其自食違法建設(shè)的苦果。三是建立違法建設(shè)通報制度，定期對各種違法建設(shè)及處3理情況在各個媒體或場所進(jìn)行公開曝光，接受社會監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢。四是提高工作效率，簡化審批程序，科學(xué)制定城中村及新開發(fā)區(qū)拆遷、建設(shè)方案，認(rèn)

45、真處理好臨時建設(shè)、城中村拆遷、危房改造與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法職能。一是充實(shí)、加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，提供執(zhí)法工作所必須的人力、物力和財(cái)力，保證工作的正常開展。二是城管行政執(zhí)法部門要加大巡查力度，對各類建設(shè)實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，及時制止，力爭把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做到動機(jī)與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴(yán)管，多思善謀，嚴(yán)厲打擊各種違反

46、規(guī)劃法的建設(shè)行為，堅(jiān)決剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，達(dá)到各類建設(shè)動工前有合法的規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)中按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，建成后符合規(guī)劃要求之目的，力保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。5、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)職能。對于拆除后的違法建設(shè)，政府職能部門要做到“無縫對接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創(chuàng)建、重點(diǎn)工程建設(shè)、美化造景等方面相結(jié)合，切實(shí)改善城市環(huán)境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機(jī)制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平有一個新的提高。6、明確監(jiān)管主體，做到拆違與管理相結(jié)合。違法建設(shè)和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結(jié)合部和市場、學(xué)校周邊最為突出，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理

47、沒有及時跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要，以及那些區(qū)域人員相對復(fù)雜。要避免出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設(shè)行為，必須堅(jiān)持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村要把制止違法建設(shè)列入村級、社區(qū)班子考核內(nèi)容，實(shí)行各社區(qū)、村一把手負(fù)責(zé)制，促使村干部把好源頭關(guān)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。7、村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化，做到執(zhí)法管理有依據(jù)。以村、社區(qū)為單位，對轄區(qū)建筑

48、物現(xiàn)狀進(jìn)行攝影攝像并存檔，鎮(zhèn)、街道建立村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成直觀和明確的證據(jù)鏈，在城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時，有據(jù)可查，有法可依。四、針對目前我區(qū)的實(shí)際情況，在違法建設(shè)的查處中作以下建議1、在建住宅。強(qiáng)化社區(qū)責(zé)任。違建巡查及拆除依靠城管執(zhí)法部門一家人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要各社區(qū)安排具體人員，落實(shí)巡查責(zé)任，必須在第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊(duì)拆除違法建設(shè)。實(shí)行保證金制度，各社區(qū)向所在鎮(zhèn)（街道）繳納保證金，由鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊(duì)予以實(shí)績考核。2、在建非住宅。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。實(shí)行保證金制度，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繳納保證金，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)拆違辦聯(lián)合予以實(shí)績考核。

49、3、歷史性違法建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)工程、拆遷地塊違法建設(shè)的拆除，以拆遷帶動歷史性違法建設(shè)的拆除。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關(guān)資料及時上報，對xx年10月1日以后的違法建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決不予補(bǔ)償。4、特殊需要建設(shè)的。如招商引資、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設(shè)的。種田租住戶由村委統(tǒng)一辦理審批臨時手續(xù)后，再行建造以確保建設(shè)安全。其他必須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一提出申請，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，再由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。建造時必須有合格的設(shè)計(jì)圖紙、建造資質(zhì)的建筑單位、質(zhì)檢、安檢部門的監(jiān)控。建造單位配合執(zhí)法部門做好案卷

50、，承諾在規(guī)劃需要時無條件拆除違法建設(shè)。5、現(xiàn)存違建分類處理。（1）、補(bǔ)辦手續(xù)。對符合規(guī)劃、用地性質(zhì)，具備環(huán)保、消防、安全、通風(fēng)、采光等審批條件的，已建成的違法建設(shè)允許補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；（2）、暫緩拆除。不在控制區(qū)范圍內(nèi)、無嚴(yán)重安全隱患、未嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設(shè)，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請，由所在地方政府核實(shí)情況，簽署意見后，上報區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，抄報區(qū)城市管理行政執(zhí)法局備案。鎮(zhèn)（街道）對實(shí)行暫緩拆除的違法建設(shè)必須報批質(zhì)監(jiān)、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，并由所在企業(yè)作出承諾：今后若因規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除，并不作任何補(bǔ)

51、償；（3）、依法拆除。在控制區(qū)范圍內(nèi)、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民熱點(diǎn)投訴的違法建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定依法予以拆除。第五篇：救助管理工作困境與對策最新【精品】范文參考文獻(xiàn)專業(yè)論文救助管理工作困境與對策救助管理工作困境與對策提要救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時期救助管理工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文通過對新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對策建議。關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議中圖分類號：d632文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對

52、策分析收錄日期：xx年3月6日xx年8月1日，國務(wù)院頒布的城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（以下簡稱救助管理辦法）正式實(shí)施，同時廢止了xx年國務(wù)院發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發(fā)展，在新形勢下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。一、救助管理工作困境分析（一）對職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無償救助原則是救助管理辦法的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員

53、所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎。能給我錢花嗎。在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢?！睂τ诹硗庖恍╅L期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒最新【精品】范文參考文獻(xiàn)專業(yè)論文絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有救助管理辦法多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職

54、業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會的不和諧音符。（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部實(shí)施細(xì)則規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在xx年實(shí)際救助的6，58

55、9人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。此外，求助人員成分復(fù)雜，動機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。如何對求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。（三）落實(shí)救助

56、管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的通知指出：地方各級財(cái)政部門要按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)最新【精品】范文參考文獻(xiàn)專業(yè)論文費(fèi)。中央財(cái)政通過一般轉(zhuǎn)移支付對中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助

57、日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公

58、安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：xx年329人，xx年378人，xx年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助xx籍未成年人時，由于管理人員與xx籍未成年人語言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，xx籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。二、對