加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的建議與對策

1、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的建議與對策摘要： 構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，把風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政風(fēng)險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效識別并解決工作中已經(jīng)存在或可能存在的崗位廉政風(fēng)險，使保護(hù)、監(jiān)督黨員干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。但是，實(shí)際工作中，仍存在許多問題亟待解決。關(guān)鍵詞： 廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)對策與建議隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷發(fā)展完善，煙草行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨更大廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻

2、考驗(yàn)。必須強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。下面就煙草行業(yè)的實(shí)際幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識：一、當(dāng)代煙草行業(yè)建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制存在的隱患和問題（一）思想認(rèn)識不到位長期以來，就不同程度存在著有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)有反感情緒，或是“說起來重要，做起來不要”。對廉政風(fēng)險防控工作的重要性更是認(rèn)識不足，缺乏“一崗雙責(zé)”主體意識，認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，思想上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象，對風(fēng)險防控工作被動應(yīng)付，消極懈怠，甚至流于形式。（二）廉政風(fēng)險查找不深由于思想認(rèn)識有偏差或者囿于部門利益，有的部門對于廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找不認(rèn)真、不細(xì)致，不愿把真正的問題暴露出來，有的故意避實(shí)

3、就虛、避重就輕；有的重客觀風(fēng)險的查找，輕主觀思想風(fēng)險的查找，重一般干部風(fēng)險的查找，輕部門“一把手”的風(fēng)險查找，導(dǎo)致確實(shí)存在的風(fēng)險沒有查找出來。（三）防控措施制定不全由于風(fēng)險點(diǎn)排查不深，導(dǎo)致一些問題無防控措施，缺乏有效的落實(shí)辦法和監(jiān)督機(jī)制。有的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險不對應(yīng)，不能引起相關(guān)人員對廉政風(fēng)險的高度警覺和自覺防范。有的制度設(shè)置不到位、不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，影響了風(fēng)險防控的實(shí)效。（四）制度不夠系統(tǒng)健全由于缺乏廉政風(fēng)險防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識，人們思想普遍存在著“工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度”，不能把兩者有效結(jié)合與統(tǒng)一起來，導(dǎo)致廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想理念不能有效進(jìn)入制度，制度和

4、程序設(shè)置不科學(xué)、不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，使權(quán)力崗位運(yùn)行中存在的隨意性、個人感情和工作情緒等缺乏有效的制約和監(jiān)督，影響了廉政風(fēng)險防控的實(shí)效。 （五）監(jiān)督檢查力度不大紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著黨風(fēng)黨紀(jì)和行政監(jiān)察的雙重職責(zé)，工作涉及面廣，任務(wù)要求高，人員編制少，加上人員素質(zhì)參差不齊及同級監(jiān)督難等實(shí)際問題，難以組織各種有針對性的監(jiān)督檢查；即使檢查也僅停留在“做沒有”的表層，難以觸及“做得怎么樣”的深層；同時，受這樣那樣的因素影響，也無法實(shí)施責(zé)任追究，使得整體監(jiān)督力度不大，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二、當(dāng)在煙草行業(yè)建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的必要性（一）貫徹落實(shí)國家政策的需要。開展廉政風(fēng)險防控工作，是黨中央著眼于反腐

5、倡廉新形勢、新任務(wù)和新要求，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。王岐山在中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)全體黨員干部大會上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（二）行業(yè)發(fā)展的需要隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)采購、宣傳促銷等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)量增多、金額增大，社會上的各種誘惑和陷阱也隨之增多，煙草企業(yè)的黨員干部特別是負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目、采購項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨極大廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此開展廉政風(fēng)險防控工作，關(guān)口前移，預(yù)防在

6、先，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)和糾正在決策制定、政策執(zhí)行、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，保證行業(yè)的重大決策部署有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的廉政風(fēng)險，通過加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲戒，督促廣大黨員干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，更好地完成本職工作；有利于明晰各部門及各個崗位的權(quán)責(zé)界限，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動和激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。（三）轉(zhuǎn)變干部職工思想的需要當(dāng)前有不少黨員干部認(rèn)為“只是領(lǐng)導(dǎo)有風(fēng)險，一般干部無險可防”“搞廉政風(fēng)險防控是沒有必要、沒有意義的事”。他們從思想上就不接受搞廉政風(fēng)險防控，更別

7、提建立機(jī)制了。所以我們必須要通過開展廉政風(fēng)險防控工作讓這些黨員干部明白到“有權(quán)力就有風(fēng)險”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險”，“找不到廉政風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”；廉政風(fēng)險防控，不僅是對權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。讓我們每位黨員干部能結(jié)合自己的崗位職責(zé)，明確各自崗位存在的廉政風(fēng)險，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險意識、廉潔從政意識。三、當(dāng)代煙草行業(yè)建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的對策與建議（一）加強(qiáng)廉政教育，提高防控的針對性教育，是反腐倡廉的第一道關(guān)口，必須常抓不懈。要將廉政教育貫穿于防控工作的始終，結(jié)合部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)和排查出的風(fēng)險點(diǎn)，經(jīng)常性開展有針對性的廉政教育，將廉政風(fēng)險的防控過程轉(zhuǎn)化為干部和關(guān)鍵崗

8、位人員自我教育、提高風(fēng)險意識的過程，真正將廉政風(fēng)險防控意識內(nèi)化于心，外化于行。精心部署，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制訂實(shí)施方案，成立崗位廉政風(fēng)險排查防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展崗位廉政風(fēng)險排查和防控機(jī)制建設(shè)工作。要求各單位（部門）切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求具體落實(shí)到每一個工作崗位、每一位員工。同時，專門召開動員大會進(jìn)行安排部署，使全體員工明確開展廉政風(fēng)險排查和防控機(jī)制建設(shè)工作的目的、意義、工作步驟和內(nèi)容。分批次組織全體員工學(xué)習(xí)十八屆中央紀(jì)委二次全會精神及相關(guān)文件、行業(yè)規(guī)章制度、崗位職責(zé)，開展理想信念教育、作風(fēng)紀(jì)律教育

9、、廉潔自律教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育。（二）創(chuàng)新制度理念，提高防控的前瞻性制度是帶有根本性的建設(shè)。如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，首先需要我們創(chuàng)新理念。一要把廉政制度建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，引入現(xiàn)代管理理念中，使廉政制度和行政工作制度有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一起來，成為日常工作的規(guī)范。二要把廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想理念不斷融入具體的權(quán)力運(yùn)行制度及流程中去，從源頭上推進(jìn)“風(fēng)險管理”，加強(qiáng)防控力度，前移監(jiān)督關(guān)口。三要擴(kuò)展覆蓋面。只要有權(quán)力的地方就要開展廉政風(fēng)險防控，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度防控就跟到哪里，拓展防控領(lǐng)域，確保廉政風(fēng)險防控不留死角。（三）健全長效機(jī)制，提

10、高防控的系統(tǒng)性隨著中央對廉政風(fēng)險防控工作的重視，各地各行業(yè)都從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面進(jìn)行了風(fēng)險點(diǎn)排查。如何把風(fēng)險點(diǎn)防控工作落實(shí)到位，一要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定廉政文化、中心組、關(guān)鍵崗位、季度教育等學(xué)習(xí)教育制度；二要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定物資采購招投標(biāo)、三重一大等配套程序流程制度；三要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定辦事公開民主管理、公示、效能監(jiān)察、聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度；四要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定季度、半年、年終考核評議制度，使廉政風(fēng)險防控工作應(yīng)當(dāng)在一個系統(tǒng)或領(lǐng)域內(nèi)整體推進(jìn)，形成一個大的廉政風(fēng)險內(nèi)部防控網(wǎng)。在人員上，主要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。在崗位上，重點(diǎn)突出涉及卷煙零售客戶利益、

11、煙農(nóng)利益的崗位和煙草專賣行政執(zhí)法等重要崗位。在方式方法上，實(shí)行員工自己找、所在單位（部門）和科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領(lǐng)導(dǎo)組織評審。各單位（部門）通過座談、走訪等形式征求意見和建議，深入排查崗位廉政風(fēng)險。崗位廉政風(fēng)險排查防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各崗位風(fēng)險排查情況進(jìn)行審核，確定風(fēng)險級別：一級為最易出問題且影響重大的崗位和事項(xiàng)；二級為較易出問題且影響較大的崗位和事項(xiàng)；三級為存在一般性廉政風(fēng)險的崗位和事項(xiàng)。每位員工都要對自身進(jìn)行深刻剖析，認(rèn)真分析崗位工作職責(zé)，查找自身崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并填寫崗位廉政風(fēng)險排查表。同時，每位員工還要在廉政風(fēng)險承諾表上提出自身崗位的防控措施和具體的承諾

12、。（四）加強(qiáng)追究問責(zé)，提高防控的責(zé)任心 剛性是制度與生俱來的品質(zhì)與特征，主要體現(xiàn)在“規(guī)范性、約束性、權(quán)威性、公平性”等方面，所有制度因剛性而發(fā)揮作用。如果執(zhí)行乏力，制度就會失去其作用價值成為“擺設(shè)”。因此，必須突出各部門的主體地位，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。要利用績效考核的“杠桿”，調(diào)動部門的積極性，促使各部門各級干部“各負(fù)其責(zé)”，把廉政風(fēng)險防控工作當(dāng)作“責(zé)任田”來種。對認(rèn)識不足、執(zhí)行不力、工作不實(shí)、出現(xiàn)問題的，要敢于亮劍，敢于追究問責(zé)，確保防控工作執(zhí)行有力。完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，循環(huán)推進(jìn)。一是專門召開專題會議認(rèn)真分析研究廉政風(fēng)險發(fā)生的原因、形式和規(guī)律，及

13、時發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)制度上的缺失和漏洞，梳理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)程，形成以人為點(diǎn)、以流程為線、以崗位為面、以制度為支撐的預(yù)警、監(jiān)控和防范體系。二是對排查出的每一個廉政風(fēng)險點(diǎn)逐個明確防控責(zé)任，做到崗位責(zé)任明確、分管領(lǐng)導(dǎo)明確，實(shí)行下管一級，上究一級的責(zé)任追究辦法。三是充分利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，建立廉政風(fēng)險信息檔案，實(shí)現(xiàn)集中管理、實(shí)時更新，為廉政風(fēng)險的分析、預(yù)測、防控提供參考依據(jù)。四是崗位廉政風(fēng)險排查防控領(lǐng)導(dǎo)小組組織專項(xiàng)檢查組，負(fù)責(zé)及時檢查和通報(bào)有關(guān)情況，要求相關(guān)單位（部門）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。把廉政風(fēng)險防控工作納入懲防體系建設(shè)檢查考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時，依據(jù)考核結(jié)果，不斷修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實(shí)效果，及時總結(jié)廉政風(fēng)險防控管理工作，確定新的風(fēng)險點(diǎn)，從而確保廉政風(fēng)險防控管理工