土地整理項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、國(guó)土農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目概念一、土地整理1、土地整理的概念土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī) 劃，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行田、水、路、林、村等綜合整治，以增加耕地面積為目 的，其意義在于提升耕地質(zhì)量，改變土地利用結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)生活條件，提高 土地利用率和產(chǎn)出率。省上規(guī)定項(xiàng)目投資按新增耕地計(jì)算不低于12000 元/畝，目前新增耕地比例不超過(guò) 10%。2、實(shí)施土地整理項(xiàng)目與建設(shè)用地報(bào)征的關(guān)系實(shí)施土地整理項(xiàng)目是切實(shí)確保 “土地管理法 ”關(guān)于 “任何建設(shè)項(xiàng)目占用耕地都 必須“占一補(bǔ)一 ”、“占補(bǔ)平衡 ”、“先補(bǔ)后占 ”，實(shí)現(xiàn)耕地問(wèn)題動(dòng)態(tài)平衡政策落實(shí)的 主要途徑。實(shí)施土地整理項(xiàng)目后經(jīng)省上驗(yàn)

2、收合格的 “新增耕地指標(biāo) ”是使用新增建設(shè)用 地年度計(jì)劃指標(biāo)報(bào)征土地的先決條件。即：所報(bào)征的土地中占有耕地的，必須有已經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ) 充。3、實(shí)施土地整理項(xiàng)目的程序：實(shí)施土地整理項(xiàng)目編制縣級(jí)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)部、省備案，再將規(guī)劃庫(kù) 中項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的技術(shù)作業(yè)單位編制可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì) 和概算等立項(xiàng)申報(bào)資料報(bào)省廳入庫(kù)、審查立項(xiàng)、下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件（省投資重 點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃）、籌措項(xiàng)目資金、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、 1 項(xiàng)目實(shí)施、 竣工驗(yàn)收、開(kāi)據(jù)新增耕地合格證等程序和環(huán)節(jié)。前后歷時(shí)約 2-3 年。4、土地整理項(xiàng)目性質(zhì)分類： 省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目：由省級(jí)財(cái)政全額投資

3、，縣級(jí)國(guó)土部門組織實(shí)施，省廳組織驗(yàn)收，新增耕地 指標(biāo)由省級(jí)使用（目前政策規(guī)定向縣級(jí)政府分成 7%）。 縣級(jí)投資省級(jí)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目：由省廳立項(xiàng)，縣級(jí)財(cái)政投資，縣級(jí)國(guó)土部門組織實(shí)施，省廳組織項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收，新增耕地指標(biāo)主要用于城市建設(shè)用地報(bào)耕地占補(bǔ)平衡使用（也可用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)征耕地占補(bǔ)平衡）。 縣級(jí)投資縣級(jí)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目： 由縣國(guó)土部門立項(xiàng)，縣級(jí)財(cái)政投資，縣級(jí)國(guó)土部門組織實(shí)施，市級(jí)國(guó)土部 門組織驗(yàn)收，新增耕地指標(biāo)只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)征耕地占補(bǔ)平衡。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1、概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱 “掛鉤項(xiàng)目 ”）全稱是城鎮(zhèn)建設(shè)用地 增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤

4、，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，主要是將農(nóng)村 農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃聚居點(diǎn)按規(guī)定建設(shè)，將舊宅基地拆除復(fù)耕，復(fù)耕的宅基地面積減 去新建聚居點(diǎn)占地面積后剩余的面積（建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）指標(biāo)用于報(bào)征 城鎮(zhèn)建設(shè)用地。最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建 設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。省上規(guī)定項(xiàng)目工程投資每畝不低于 12 萬(wàn) 元。22、目的和意義國(guó)家層面：一是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中 ”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中）的重要舉措。同時(shí)，還將改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)

5、程,實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的有效途徑。三是實(shí)施掛鉤項(xiàng)目將推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革 ,豐富農(nóng) 村土地經(jīng)營(yíng)形式?？h級(jí)層面：省上每年下達(dá)給我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為 720 畝遠(yuǎn)不能滿足我縣發(fā)展 需要，而掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)征土地不受年度計(jì)劃控制、不需要耕地占補(bǔ)平衡指 標(biāo)、不交納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，可有效破解土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不足 的難題，加大掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，是破解城市空間拓展與新增建設(shè)用地指標(biāo)不足 的有效途徑，提升自我 “造血功能 ”。3、投資來(lái)源城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的投資來(lái)源均為縣級(jí)財(cái)政，經(jīng)概算，目前我縣 每畝需投資需要 8 萬(wàn)元（省要求每畝指標(biāo)投資不低于 12 萬(wàn)元）。4、項(xiàng)目實(shí)施程序掛鉤項(xiàng)目實(shí)施要

6、經(jīng)過(guò)縣級(jí)國(guó)土部門委托有資質(zhì)的技術(shù)單位編制規(guī)劃、圖 件、勘測(cè)定界等申報(bào)資料、高級(jí)部門初審、申報(bào)省廳審查入庫(kù)、國(guó)土資源部下 達(dá)省級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、省廳下達(dá)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)、縣級(jí)籌措資金、國(guó)土部門制作 實(shí)施方案、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、縣級(jí)國(guó)土部門自驗(yàn)、市級(jí)國(guó)土 3 部門初 驗(yàn)、省中心查驗(yàn)、省廳終驗(yàn)、出具合格證、組織建設(shè)用地報(bào)征等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目歷 時(shí)約 3 年。三、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1、概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連 片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方 式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上是對(duì)既有土地整理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 上，加大投

7、入資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的 “保命田 ”，2、目的和意義大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量 管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措，也是進(jìn)一步推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的重要途徑。其主要意義在于保18億畝耕地紅線，按照全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011 2015年）， “十二五”期間全國(guó)將建成 4 億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，總投資約 6000 億元。20112015年上級(jí)下達(dá)儀隴縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為19400公頃（29.2 萬(wàn)畝） ，規(guī)劃期內(nèi)，市政府每年都將與縣政府簽訂目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行進(jìn)

8、度月報(bào)制度和年終考核。3、項(xiàng)目的分類4“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：已竣工驗(yàn)收各類土地整治項(xiàng)目整理后的耕地已基本達(dá)到旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要局部完善的基本農(nóng)田。要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收距今時(shí)間較 短，土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等工程維護(hù)良好。 “稍加改造 ”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：已竣工驗(yàn)收各類土地整治項(xiàng)目整理后的耕地需要按照 “缺什么，補(bǔ)什么 ”原 則，稍加改造。該類項(xiàng)目的實(shí)施投資不得低于 700元/畝/年（其中省級(jí)財(cái)政將補(bǔ) 助 300 元，縣級(jí)財(cái)政自籌配套 400 元）。 “需要全面整治 ”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：對(duì) 2012年以后立項(xiàng)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，將嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施后整治的耕地完全達(dá)到 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，包括省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目和縣級(jí)投資的土地整理 占