成都擬定農(nóng)村改革七方面突破點產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)頭規(guī)章制度

1、成都擬定農(nóng)村改革七方面突破點產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)頭規(guī)章制度成都將進一步深化農(nóng)村改革。日前召開的成都市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)工作匯報會，提出了7 個方面的突破要求。其中深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首位，其余6 點為放活土地經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設(shè)、完善農(nóng)村基層治理機制。21 世紀經(jīng)濟報道記者了解到，本次會議對成都農(nóng)村改革擬定的目標是保持在四川省乃至全國的領(lǐng)先地位。厘清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度事實上，在去年 11 月 4 日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組介紹深化農(nóng)村改革綜合性實施方案等方面情況時，就表示將把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，并稱這將對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制產(chǎn)生基礎(chǔ)性

2、的意義和作用。四川省農(nóng)工委副主任楊新元表示，當前四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然面臨兩大發(fā)展難題：一是農(nóng)民持續(xù)增收更加困難 ; 二是脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨。 xx 期間四川農(nóng)村貧困人口減少了近 1 千萬，貧困發(fā)生率從 20%下降到 6%。到 2020 年，四川省的目標是 88 個貧困縣要全部摘帽，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧。第1頁共4頁在上述背景下，如何進一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力成為重點。而成都作為四川省農(nóng)村改革試驗中承擔任務(wù)最多的區(qū)域，其每一項改革任務(wù)的成敗都具備借鑒意義。以目前成都在農(nóng)村改革方面的進度看，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證方面的完

3、成率位居全國領(lǐng)先定位。同時，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面，成都也走在全國前列。下一步成都市農(nóng)村改革的7 個重點中，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首位。其中的邏輯很清楚，成都目前大部分的農(nóng)村改革成果都是在過去的產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得的。成都市農(nóng)村改革研究者劉金龍表示，確權(quán)頒證完成后，才有可能推進土地流轉(zhuǎn)。四川大學公共管理學院講師郭金云亦稱，成都新一輪的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)是建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其內(nèi)在邏輯可以表達為確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障。而四川省農(nóng)工委副主任楊新元解釋稱，未來的農(nóng)村改革將分為四個方面進行：一是清產(chǎn)

4、核資; 二是界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格; 三是量化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份; 四是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、農(nóng)村資第2頁共4頁產(chǎn)評估體系。具體而言，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的下一步工作重點是，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，積極探索推進集體經(jīng)濟組織成員身份界定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制等方面。根據(jù)四川省的部署，到 2019 年，在成都市的帶動下，整個四川省亦將基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制，比中央要求提前一年。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理在上述會議中，除產(chǎn)權(quán)制度改革外，成都還擬定了未來其他 6 個突破點

5、，即放活土地經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設(shè)、完善農(nóng)村基層治理機制。完善農(nóng)村基層治理方面，按照成都市要求，要進一步理順村( 社區(qū)) 自治組織與基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織之間的關(guān)系，提升基層治理能力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在地方實踐中，彭州市通過手機 APP、微信等方式，將村民民主議事、村級公共服務(wù)和社會管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的信息，通過互聯(lián) +技術(shù)及時傳遞到群眾身邊。第3頁共4頁不過根據(jù) 21 世紀經(jīng)濟報道記者的調(diào)查，成都目前改革并非一帆風順，多項成都改革試驗?zāi)壳疤幱谕蚓徛M展狀態(tài)，顯示了即使是在改革基礎(chǔ)較好的背

6、景下，要想深入推進農(nóng)村土改仍道路滿布荊棘。其中包括成都市郫縣承擔的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市任務(wù)，和崇州市承擔的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。郫縣在 2019 年計劃成交的集體經(jīng)營性建設(shè)用地為1200 畝，但最終完成率不足 1%，主要面臨的問題或在于土地增值收益調(diào)節(jié)基金的比例和繳納對象，以及土地整理指標的獲取上。而崇州市的問題則是在土地經(jīng)營權(quán)的違約后的處置方式以及銀行對土地經(jīng)營權(quán)評估金額過低等方面。成都市政府和四川省政府對于成都在農(nóng)村改革中的態(tài)度很寬容，允許試錯，也允許有調(diào)整的空間。劉金龍表示。此外，國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊一項針對成都市土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查顯示， 71.0%的農(nóng)戶表示其土地流轉(zhuǎn)后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜，19