加強食品安全監(jiān)管建議

1、加強食品安全監(jiān)管建議整合資源、理順體制夯實基礎、強化執(zhí)法關于理順食品安全監(jiān)管體制全面加強食品安全監(jiān)管的建議近年來，我國部分地區(qū)食品安全事故頻發(fā)、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠信缺失、 一些地方和部門 安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、 產(chǎn)業(yè)鏈管理過長，政出多門、 基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調(diào)和指導不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴 重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監(jiān)管工作， 切實維護人民群眾生命健康安全， 促進社會穩(wěn)定，著力改善民生。 為此，筆者提出如下建議供相關部門參考：一、指導思想和工作思路堅持以鄧小平理論和“三個代

2、表”重要思想為指導，深入貫徹 科學發(fā)展觀，實現(xiàn)食品安全“科學發(fā)展、以人為本”，力爭到2013 年，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設，基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)， 農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社覆蓋全國近 90%城鄉(xiāng)，力爭在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測監(jiān)管信息四級網(wǎng)絡建 設，建成食品安全流通追溯體系。 全面落實食品生產(chǎn)大中型企業(yè) 食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監(jiān)管體 制。二，整合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等食品監(jiān)管力量，調(diào)整涉及部門食品安全工作職能1、成立的國家食品安全監(jiān)管局，在組建的國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強食 品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)

3、管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總 局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責、國務院食品安全辦公室、商 務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割， 食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調(diào)困難， 2009年，我國頒布實行了食品安全法，2010年，國務院成 立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合 力機制等方面未取得實質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務仍然 艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。組建的國家食品安全監(jiān)管局主要承擔食品生產(chǎn)、加工、流 通和進出

4、口的監(jiān)督管理工作， 承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)、 信息發(fā) 布、監(jiān)測評枯，事故調(diào)查處理工作。負責食品安全的市場規(guī)范、 整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。2、調(diào)整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級食品藥監(jiān)部門 調(diào)整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品 的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門不再承擔化妝品的監(jiān)管職責， 食品經(jīng)衛(wèi)生部門許可并注冊為保健品的，其生產(chǎn)、運輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負責，二是各級衛(wèi)生部門不再承擔食品安全綜 合協(xié)調(diào)職責，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責（含機關、學校、廠礦食堂） 的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)整為市場監(jiān)管部門負責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要負責住宿

5、業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場所禁煙等衛(wèi)生監(jiān) 督管理工作。三是個體食品生產(chǎn)作坊由市場監(jiān)管部門全程監(jiān)管負 責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生 產(chǎn)經(jīng)營的工具質(zhì)量監(jiān)測、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負責。三，加強對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管， 實施農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭一運 輸儲備一市場流通一體化監(jiān)管，建立健全城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān) 管機構(gòu)。1、加強農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、 工商、 質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特 別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱， 嚴重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管， 建議 種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等

6、農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸 和市場流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門具體負責，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責， 流通消費環(huán)節(jié)由縣級農(nóng)業(yè)執(zhí) 法部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門不再承擔相應監(jiān)管職責，2、強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負責運輸、市場 流通領域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。 質(zhì)檢部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量 監(jiān)管，商務流通部門負責流通中的質(zhì)量體系建設，涉及部門較多， 管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管， 建議由農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)、運輸、儲備和市場流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

7、安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，農(nóng)產(chǎn)品運輸、物流儲存由縣級出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機構(gòu) （在縣級動物 防疫檢查機構(gòu)上組建）負責，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點牲畜（生豬） 屠宰場由商務部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理。國家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場集中地區(qū)增設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，機構(gòu)由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理， 通過調(diào)整并實施統(tǒng)一監(jiān)管， 有效地 防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標準體系，由于農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量體系建設環(huán)節(jié)多、標準嚴格、社會公眾關注高，受到各 地自然和經(jīng)濟條件限制，很難在全國制定并實施統(tǒng)一的標準體 系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范， 大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建

8、立農(nóng) 作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點購銷臺賬，國家未實行水果、 蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設滯后， 無法實施動態(tài)追溯監(jiān)測。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量規(guī)范工作，一是逐步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實施細則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試 點、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負責，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì) 量規(guī)范管理工作。二是建立健初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實施，具體為生產(chǎn)基

9、地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔 案一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證一縣級農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機構(gòu)檢 查一城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全。四、加強食品安全中重點產(chǎn)品的日常監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。1, 加強食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測工作， 水利部門承擔水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負責，由于食 品生產(chǎn)水源及飲用水直接關系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產(chǎn)、運輸和使用監(jiān)督列入各 級衛(wèi)生部門職責，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負責。并向

10、社會公布監(jiān)測結(jié)果。2、加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于 體制原因，我國食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行 業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營部門， 同時又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門， 由于食 鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關質(zhì)量標準，由原有涉及 部門配合完成。同時，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會 同相關行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進 社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。五，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，建立責任明確、分工 協(xié)作、屬地管理的食品安全管理體

11、制機制。1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為 主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調(diào)整 為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權(quán)限，加強地方食品安全監(jiān)管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)， 落實工作經(jīng)費，夯實工作基礎。實現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導、 部門配合、社會參與”的良好格局。2、進一步實施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實行督導分級負責制，年產(chǎn)值500萬元以上（含 500萬元）5000萬元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級食品安全監(jiān)管 部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值 5000萬元以

12、上1億元以下食品生 產(chǎn)企業(yè)，由地市級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級食品安全監(jiān)管部門 派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負責食 品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設監(jiān) 督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報派駐部門， 由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為3、加強食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動、形成良好協(xié)調(diào)會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全專業(yè) 協(xié)調(diào)機構(gòu)建設，要在各級人民政府組織領導下，代表各級政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責，二是強化部門職責，農(nóng)業(yè)、衛(wèi) 生、公安、商務等承擔食品安全職能部門要設置專職食品安全聯(lián) 絡員。并按照職責要求，切實承