深圳新規(guī)：超生一胎最少或“罰”21萬元

1、個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí) 晚生寶寶的產(chǎn)婦將能獲得30天的晚育假期，男方看護(hù)假也將較過去增加5天時(shí)間。 昨日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例（草案）（下稱條例草案）正式 提交市人大常委會(huì)審議。除了對于晚育的夫妻給予更多的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)外，過去各區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也將全市統(tǒng)一。 明確規(guī)定視為超生情形 原深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法至今已經(jīng)施行了 18年，已經(jīng)難以適應(yīng) 新形勢的需求。而2008年修訂的廣東省人口與計(jì)劃生育條例，由于沒辦法具 化到各地市，在實(shí)行過程中也遇到了許多新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。基于此背景，深 圳計(jì)生條例草案應(yīng)運(yùn)而生。 在深圳本次起草的條例中，對于晚育夫妻將給予相對于過去

2、更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施。 條例草案在國家、省現(xiàn)有優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了關(guān)愛范圍，將晚育 假由省條例原定的15天增加到30天,男方的看護(hù)假也將由現(xiàn)在的10天增加到 15天。 而超生的定義究竟如何，長期以來一直未有一個(gè)明確的定義。目前，省條例 中雖然規(guī)定了可以再生育的條件，但對何為超生未給出明確的定義。對此，條 例草案首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規(guī)定的準(zhǔn)許生育子 女胎數(shù)的違法生育行為；同時(shí)，條例草案中還明確規(guī)定了視為超生的情形。 其中，未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的， 以及有配偶一方與他人生育子女 的均將被視為超生行為。 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將全市統(tǒng)一 目前，根據(jù)國務(wù)院社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理

3、辦法的規(guī)定，超生人員將被征收 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是俗稱的“超生罰款”。按照國務(wù)院的辦法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征 收標(biāo)準(zhǔn)為超生行為發(fā)生地的征收標(biāo)準(zhǔn)。 深圳市政府的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，目前，不僅深圳與外地的標(biāo)準(zhǔn)不同，深圳市不 同區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。深圳部分居民超生后，為了少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故意到征 收標(biāo)準(zhǔn)相對較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。 為此，條例草案明確規(guī)定了深圳實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以堵塞 該漏洞。 此外，條例草案還對超生子女的入戶問題進(jìn)行了立法規(guī)范。2006年起深圳 開始實(shí)行入戶審查計(jì)劃生育證明的規(guī)定，要求政策外生育的須在計(jì)生部門征收社 使命：加速中國職業(yè)化進(jìn)程 個(gè)人收集整理 僅供參考學(xué)習(xí) 會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

4、后方可辦理入戶，此舉使深圳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率從2007年的64.5%提 高到2009年的94.1%.在條例中，該規(guī)定被以立法形式明確，并設(shè)立專章進(jìn)行規(guī)定。 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)收入定 根據(jù)條例，統(tǒng)一之后的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)因情形不同而有所區(qū)別。其中， 超生一個(gè)子女的，對男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社 會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)， 對每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)位倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 未辦理結(jié)婚登記生育第一 個(gè)子女，且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，對男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)的一倍征收社會(huì)撫 養(yǎng)費(fèi)。 本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以超生行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民

5、人均可支配 收入額為征收計(jì)征基數(shù)。 按國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，深圳市的城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入為36505元。按照條例草案的標(biāo)準(zhǔn)，今年超生一個(gè)子女的行為將要繳 納219030元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而如果按照最高六倍計(jì)算，這個(gè)數(shù)字將是 438060元。 值得注意的是，這是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)， 按照條例規(guī)定，被征收人上年 度實(shí)際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超出部分按照超出部 分的兩倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這也意味著，收入越高，所要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)額度 將越高。 流動(dòng)人口違規(guī)也要罰 深圳市政府的報(bào)告中提出，性別比的失衡反映出深圳非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別 鑒定和選擇性別的人

6、工終止妊娠（下稱“兩非”）行為較為嚴(yán)重。對于實(shí)施非醫(yī) 學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)，將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以一萬元以上五萬元 以下的罰款，并對直接責(zé)任人處以五千元以上二萬元以下罰款。對實(shí)施選擇性別 的人工終止妊娠機(jī)構(gòu)，由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以三萬元以上六萬元以下罰款， 并對直接責(zé)任人處一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷 執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 條例草案除了對戶籍人口的違法違規(guī)行為采取了諸多處罰措施外，對于 流動(dòng)人口的違規(guī)行為也將被處罰。 對于流動(dòng)人口未辦理生育登記的，將由現(xiàn)居住 地區(qū)人口計(jì)生部門處以五百元罰款處罰。 流動(dòng)人口未辦理驗(yàn)證備案手續(xù)的，將被 處以兩

7、千元罰款。 隹占 八、八、 1租客超生或罰房東2000元 值得注意的是，條例草案中規(guī)定，出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區(qū)街 道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的超生人員的， 將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以二千元罰 款。該條款在人大審議過程中，存在巨大爭議。市人大常委會(huì)認(rèn)為該規(guī)定仍需斟 酌。 市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任羅敏在報(bào)告中提出，出租屋業(yè)主或出租屋管 理人不可能亦無義務(wù)掌握超生人員信息， 同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織尤其公民 只是協(xié)助開展人口與計(jì)劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道 人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)簽訂的 出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書 形成的是合同 關(guān)系，若違反合同承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是行

8、政責(zé)任。此外，根據(jù)憲法規(guī)定， 居住權(quán)乃公民的基本權(quán)利之一，政府應(yīng)維護(hù)公民的基本權(quán)利，即使公民違反了計(jì) 劃生育政策亦不宜剝奪其居住權(quán)。 引發(fā)爭議的還包括未婚生育且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，此類行為將被視為超 生。對此，羅敏在報(bào)告中提出，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生意外事件，如因男方 死亡未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)， 女方因此意外事件且在無過錯(cuò)的情 況下被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)顯然不公平。 2獨(dú)生子女保健費(fèi)維持15元 在本次條例草案的獎(jiǎng)勵(lì)條款中，獨(dú)生子女家庭比較關(guān)注的獨(dú)生子女保健 費(fèi)仍然為每月15元的標(biāo)準(zhǔn)。 條例草案中規(guī)定，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的，從發(fā)證之日起至子女14 周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨(dú)生子女保健費(fèi)；無工作單位的由 戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。 但是，在條例送審前，有觀點(diǎn)就對此標(biāo)準(zhǔn)偏低 的問題提出了質(zhì)疑。認(rèn)為，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，30元每月的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上形 勢的需要。目前，上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月 30元。對此， 市衛(wèi)人委認(rèn)為，深圳非國有企業(yè)高達(dá) 99.9%，相當(dāng)一部分非國有企業(yè)員工領(lǐng)不到 獨(dú)生子女保健費(fèi)，若提高標(biāo)準(zhǔn)易使得信