洼里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2020）說(shuō)明書

1、目 錄第1章 村鎮(zhèn)發(fā)展概況及存在的問(wèn)題31.1 發(fā)展概況31.1.1 地理位置31.1.2 自然條件31.1.3 行政區(qū)劃及村莊現(xiàn)狀41.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況41.1.5 勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)狀況41.1.6 交通區(qū)位51.1.7 集市貿(mào)易61.1.8 醫(yī)療設(shè)施61.1.9 文化教育61.2 存在問(wèn)題6第2章 規(guī)劃背景72.1 河北省土地利用總體規(guī)劃72.2 唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整72.3 開平區(qū)城市的快速發(fā)展82.4 洼里鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇8第3章 規(guī)劃技術(shù)路線93.1 規(guī)劃依據(jù)93.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想93.3 規(guī)劃期限103.4 規(guī)劃重點(diǎn)10第4章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略104.2 社會(huì)發(fā)展策略134.3 城鎮(zhèn)職能

2、定位14第5章 鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃145.1 鎮(zhèn)域村莊現(xiàn)狀145.2 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)155.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)155.4 空間管制規(guī)劃195.5 鎮(zhèn)域五線控制規(guī)劃205.6 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃215.7 鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃23第6章 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃266.1 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀266.1.1 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析266.1.2 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題276.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)及規(guī)模276.2.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)276.2.2 城鎮(zhèn)規(guī)模的確定276.3 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃布局296.3.1 規(guī)劃原則296.3.2 鎮(zhèn)區(qū)選址296.3.3 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)296.3.4 鎮(zhèn)區(qū)主要用地規(guī)劃306.4 市政工程設(shè)施規(guī)劃326.4.1 給水工程規(guī)劃3

3、36.4.2 排水工程規(guī)劃356.4.3 燃?xì)夤こ桃?guī)劃366.4.4 熱力工程規(guī)劃376.4.5 電力工程規(guī)劃386.4.6 電信工程規(guī)劃396.4.7 工程管線綜合規(guī)劃406.5 鎮(zhèn)區(qū)五線控制規(guī)劃406.6 防災(zāi)規(guī)劃416.6.1 防洪規(guī)劃416.6.2 防震減災(zāi)規(guī)劃416.6.3 人防規(guī)劃426.6.4 消防規(guī)劃426.7 環(huán)境規(guī)劃426.7.1 生產(chǎn)污染防治規(guī)劃436.7.2 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃436.8 近期建設(shè)規(guī)劃446.9 遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想44第7章 規(guī)劃實(shí)施對(duì)策與措施44第8章 強(qiáng)制性內(nèi)容編制458.1 總則458.2 規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容45第1章 村鎮(zhèn)發(fā)展概況及存在的問(wèn)題1.1 發(fā)展概況1.

4、1.1 地理位置洼里鎮(zhèn)位于開平區(qū)東部，地理位置為北緯394015”394324”，東經(jīng)1181715”1182145”，西側(cè)與開平鎮(zhèn)相連，屬于唐山市近郊小城鎮(zhèn)。洼里鎮(zhèn)北接雙橋鎮(zhèn)，南至豐南區(qū)錢營(yíng)鎮(zhèn)，東與古冶區(qū)大莊坨鎮(zhèn)和王輦莊接壤。洼里鎮(zhèn)地處燕山山前平原的中西部，北部丘陵，南部平原。京山鐵路、205國(guó)道橫貫東西，陡呂鐵路自東南向西北通往陡河發(fā)電廠。唐津高速公路在鎮(zhèn)域西部南北向通過(guò)，并在鎮(zhèn)域西側(cè)留有出入口。洼里鎮(zhèn)西距唐山市中心百貨大樓14.5公里，西南距天津市區(qū)118公里，西北距北京市區(qū)164公里，東距秦皇島市區(qū)131公里。1.1.2 自然條件1、地形洼里鎮(zhèn)地處燕山山前平原的中西部，北部丘陵，南部平

5、原。石榴河由獅子灣村入境，流經(jīng)鎮(zhèn)域內(nèi)大部分村莊，自后營(yíng)村西南入開平鎮(zhèn)。 北部丘陵地帶，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石灰石、陶土、礬土等礦產(chǎn)資源，為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、氣候洼里鎮(zhèn)屬東部季風(fēng)暖溫帶濱海半濕潤(rùn)氣侯，四季分明，雨熱同季，季風(fēng)顯著。四季的特點(diǎn)是：春季短促，干旱、風(fēng)沙盛行；夏季炎熱多雨，時(shí)有雹災(zāi)發(fā)生；秋季最短，天空晴朗，寒暖適中；冬季較長(zhǎng)，寒冷、干燥多風(fēng)。境內(nèi)年平均氣溫為11.2，一月最冷，平均氣溫-5.4，極端氣溫-22.7，七月最熱，平均氣溫25.6，極端最高氣溫39.6。氣溫季節(jié)變化的特點(diǎn)是：春、秋變化大于冬、夏，秋溫高于春溫，且春溫升溫較慢，秋季降溫速度較快。境內(nèi)風(fēng)向變化有

6、明顯的季節(jié)性，冬季多為西風(fēng)和西北風(fēng)；春季以偏東風(fēng)為主，西南風(fēng)逐漸增多；夏季多西南風(fēng)和東南風(fēng)，轉(zhuǎn)為偏東風(fēng)；秋季以偏西風(fēng)為主。全年最多風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，頻率8%；其次是西風(fēng)，頻率7%，全年大風(fēng)日數(shù)平均914天。3、河流、地下水石榴河為常年淡水河，由獅子灣村入境，流經(jīng)鎮(zhèn)域內(nèi)大部分村莊，自后營(yíng)村西南入開平鎮(zhèn)。河床多為砂土結(jié)構(gòu)，兼有黏土結(jié)構(gòu)。60年代以前，水質(zhì)清澈見底，魚蝦自然繁殖。進(jìn)入70年代以來(lái)，水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。近年來(lái)雖經(jīng)治理，但未從根本上解除污染問(wèn)題。因地質(zhì)構(gòu)造的影響，境內(nèi)巖層中儲(chǔ)藏著豐富的地下水。1.1.3 行政區(qū)劃及村莊現(xiàn)狀洼里鎮(zhèn)鎮(zhèn)域南北寬5.74公里，東西長(zhǎng)8.37公里，全鎮(zhèn)總面積30.76平方

7、公里，占開平區(qū)總面積的8.75%。洼里鎮(zhèn)下轄16個(gè)行政村，共有居民6095戶，總?cè)丝?9789人，耕地面積24670畝。城鎮(zhèn)建設(shè)用地679.87公頃，人均建設(shè)用地339平方米。 鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)駐地洼里火車站北側(cè)，西北距開平區(qū)政府6.8公里。老京山鐵路和205國(guó)道橫貫全境，唐津高速公里從鎮(zhèn)域西側(cè)通過(guò)，并在鎮(zhèn)域西側(cè)留有出入口，鎮(zhèn)政府所在地距高速公路出入口僅 4.2公里。1.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2007年洼里鎮(zhèn)有16個(gè)行政村，總?cè)丝?9921人，勞動(dòng)力總數(shù)為10911人，占總?cè)丝诘?4.8%，總耕地面積為23770.55畝，人均耕地1.2畝，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)2.2畝。 2007年底全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值7

8、5268萬(wàn)元，占開平區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的8.4%，人均國(guó)民生產(chǎn)總值38108元，位居全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)的第六名，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44264萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值為38559萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5705萬(wàn)元。2007年洼里鎮(zhèn)財(cái)政收入2268萬(wàn)元。1.1.5 勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)狀況 1、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)2007年全鎮(zhèn)總勞動(dòng)力10911人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為3151人，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為2835人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為4089人，一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例為3：3：4。 2、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) 主要農(nóng)作物有玉米、花生、小麥、油料、蔬菜等，2007年全鎮(zhèn)農(nóng)作物總播種面積為24670畝，其中糧食播種面積為2294

9、0畝，總產(chǎn)9090噸，畝產(chǎn)396公斤，其中玉米19440畝，花生1730畝，小麥3500畝；蔬菜1100畝。 洼里鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，形成了幾個(gè)頗具規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)村，以夏莊村（回民村，回族人口占80%）規(guī)模最大。2007年底，洼里鎮(zhèn)共有生豬存欄4050頭，出欄5500頭；牛存欄5098頭，其中奶牛4100頭，出欄12000頭，年屠宰10萬(wàn)余頭；羊存欄3500只，出欄3400只；雞存欄125000只，出欄180000只。洼里鎮(zhèn)2007年全年共為唐山市和周邊地區(qū)提供鮮肉2995噸，鮮蛋700余噸，鮮奶13950噸，是唐山市大型養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基地之一。 3、工業(yè) 全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)54家，其中規(guī)模以上企業(yè)有

10、唐山市東方軋鋼有限公司、唐山市東華軋鋼有限公司、唐山市鼓樓新型建筑磚有限公司、唐山市開平區(qū)洼里煤礦和唐山市第一水泥廠等六家。2007年洼里鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值為145021萬(wàn)元，其中規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值為72642萬(wàn)元。 洼里鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以煤炭、耐火、鋼鐵和水泥等為主，分布的特點(diǎn)是：鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)較多，企業(yè)規(guī)模大小不一，分布較為分散，對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)督極為不便，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和土地的浪費(fèi)狀況嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境的污染也較為嚴(yán)重。 4、第三產(chǎn)業(yè) 洼里鎮(zhèn)所處位置離市區(qū)較近，周邊又沒有大型企業(yè)和住宅區(qū)，因此在服裝、餐飲、電器等消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)不能形成規(guī)模。1.1.6 交通區(qū)位洼里鎮(zhèn)交通條件便利，東西向有205國(guó)道

11、從鎮(zhèn)域內(nèi)部通過(guò)，鎮(zhèn)政府所在地洼里村位于205國(guó)道南側(cè)；南北向有唐津（東外環(huán)）高速公路從鎮(zhèn)域通過(guò)，并在鎮(zhèn)域西側(cè)留有出入口；西北部有開鳳路從鎮(zhèn)域內(nèi)部通過(guò)。 洼里鎮(zhèn)屬于城市近郊小城鎮(zhèn)，西距唐山市中心百貨大樓僅14.5公里，與開平城區(qū)緊緊相連。205國(guó)道即將改線，改線后的新205國(guó)道從鎮(zhèn)域的南部通過(guò)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用依然存在；而老205國(guó)道則成為連接中心城區(qū)與古冶城區(qū)重要的交通性干道，將洼里鎮(zhèn)與唐山市中心城區(qū)和古冶城區(qū)緊密的聯(lián)系到一起。1.1.7 集市貿(mào)易洼里鎮(zhèn)集市貿(mào)易用地主要集中在鎮(zhèn)政府西側(cè)周家橋市場(chǎng)中，在夏莊內(nèi)部也形成了小型的牛、羊等交易市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)模較小，欺街占道現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)管理不規(guī)范。1

12、.1.8 醫(yī)療設(shè)施洼里鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施用地只有鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院一處，衛(wèi)生設(shè)施不很健全。1.1.9 文化教育洼里鎮(zhèn)現(xiàn)狀有中學(xué)一所，在校學(xué)生661人；小學(xué)7所，在校學(xué)生1240人；幼兒園及學(xué)前班7所，在校學(xué)生297人。2007年洼里鎮(zhèn)中小學(xué)校的分布情況表（附表一）所在行政村學(xué)校類型學(xué)生人數(shù)占地面積（平方米）洼里（鎮(zhèn)區(qū)）幼兒園及學(xué)前班小學(xué)洼里18中學(xué)32135661360665167811周家橋幼兒園及學(xué)前班小學(xué)20843007704膠泥莊幼兒園及學(xué)前班小學(xué)251193206701后營(yíng)幼兒園及學(xué)前班小學(xué)401711627100東尚莊幼兒園及學(xué)前班502138西尚莊小學(xué)25711978夏莊幼兒園及學(xué)前班小

13、學(xué)29780125801844孩兒屯幼兒園及學(xué)前班小學(xué)50177213816193合計(jì)中學(xué)1所小學(xué)7所學(xué)前班及幼兒園合計(jì)66112402972198378116890772621139801.2 存在問(wèn)題 1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 洼里鎮(zhèn)屬于唐山市東部近郊小城鎮(zhèn)。作為近郊城鎮(zhèn)，洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而洼里鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)是以耐火、水泥、煤炭等重污染型工業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)缺乏，未能與唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立起協(xié)調(diào)互補(bǔ)的關(guān)系。 2、鎮(zhèn)區(qū)職能帶動(dòng)作用弱 洼里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地缺乏必要的商業(yè)和服務(wù)職能，對(duì)周圍村莊的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、和服務(wù)作用弱。 3、部分村莊規(guī)模小，發(fā)展不平衡 洼里鎮(zhèn)

14、部分村莊規(guī)模小、發(fā)展不平衡。洼里鎮(zhèn)共有16個(gè)村，最大的夏莊村，3804人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入46895萬(wàn)元；最小的小港村，134人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入394萬(wàn)元。各村莊的發(fā)展水平差異較大。 4、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的任務(wù)比較艱巨 洼里鎮(zhèn)現(xiàn)狀有較多的工業(yè)企業(yè)，多為水泥、耐火材料等高污染類型的企業(yè)，且規(guī)模小，污染物處理設(shè)施不全，治理污染、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)非常重。第2章 規(guī)劃背景2.1 河北省土地利用總體規(guī)劃河北省將進(jìn)行新一輪全省土地利用總體規(guī)劃，為了使規(guī)劃能更準(zhǔn)確地確定土地性質(zhì)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，為全省土地利用總體規(guī)劃的編制提供依據(jù)。為了滿足

15、城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，并保障國(guó)家基本農(nóng)田總量不變，本規(guī)劃可對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)部分基本農(nóng)田進(jìn)行置換，更科學(xué)、合理的地指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。2.2 唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 1、曹妃甸港的建設(shè) 曹妃甸港的建設(shè)、南堡油田的開發(fā)給唐山市帶來(lái)了很大的機(jī)遇，加快了唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新版唐山市城市總體規(guī)劃將曹妃甸定位為：中國(guó)北方國(guó)際能源原材料集疏中心，北方重化工業(yè)基地，國(guó)家能源原材料儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。京津冀地區(qū)大流通貿(mào)易體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。 2、唐山市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整 唐山市產(chǎn)業(yè)布局在全市范圍內(nèi)進(jìn)行分配，物耗、能耗高的重污染工業(yè)項(xiàng)目原則上不再安排在中心城區(qū)，向沿海產(chǎn)業(yè)帶統(tǒng)一集中布置。中心城區(qū)（中心區(qū)、開平）以發(fā)展三產(chǎn)為主，

16、實(shí)行“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略部署，有計(jì)劃地搬遷對(duì)城市生活居住有污染有干擾的工業(yè)企業(yè)。中心城區(qū)（中心區(qū)、開平）的工業(yè)主要向北湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東環(huán)路東側(cè)現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和北部的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集中。北湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)以二三類工業(yè)為主；北部市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以一類工業(yè)為主。2.3 開平區(qū)城市的快速發(fā)展依據(jù)新版唐山市城市總體規(guī)劃，開平區(qū)融入唐山市中心城區(qū)，給開平區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變注入活力。開平區(qū)融入唐山市中心城區(qū)后，其城市職能發(fā)生了改變，開平城區(qū)內(nèi)殘留的大量污染型的二、三類工業(yè)企業(yè)勢(shì)必要搬遷或停產(chǎn)改造，城市環(huán)境得到較大的改善。 唐山市現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和唐山市北湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，作為唐山市

17、中心城區(qū)東部重要的工業(yè)區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 開平區(qū)融入唐山市中心城區(qū)后，在唐山市東出口新華道兩側(cè)將打造唐山市東部現(xiàn)代商住區(qū)，成為唐山市主城區(qū)輻射濱海地區(qū)的必經(jīng)之路，可以成為主城聯(lián)系、服務(wù)于濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，由此帶來(lái)的商業(yè)和居住功能將大大加快開平區(qū)城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.4 洼里鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇 做為近郊小城鎮(zhèn)，唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、開平城區(qū)的快速發(fā)展必然會(huì)對(duì)洼里鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。首先，唐山市大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、總體產(chǎn)業(yè)布局的確定和資源調(diào)配的主要方向決定了洼里鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。其次，開平區(qū)的快速發(fā)展也會(huì)對(duì)洼里鎮(zhèn)產(chǎn)生較大的影響，企業(yè)轉(zhuǎn)移尋求新的發(fā)展

18、空間、城市建設(shè)加快必然導(dǎo)致人口的快速聚集、人口的高度集中對(duì)生活資料的需求加大等等因素，對(duì)洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將有較大的促進(jìn)作用。第3章 規(guī)劃技術(shù)路線3.1 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）（2）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（第146號(hào)） （3）建設(shè)部村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （4）建設(shè)部建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （5）建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（1994年） （6）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb 50188-2007） （7）河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（1995） （8）河北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法（1994年） （9）河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行） （10）河北省建

19、制鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容編制技術(shù)導(dǎo)則（試行） （11）唐山市城市總體規(guī)劃（2003-2020） （12）開平區(qū)“十一五”總體規(guī)劃 （13）唐山市開平城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2006-2020） （14）洼里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1993-2010）3.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想 （1）以國(guó)家的建設(shè)和規(guī)劃方針政策作為指導(dǎo)，以國(guó)家、部門、省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作為依據(jù)，以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),使規(guī)劃不僅起到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作用，更能促進(jìn)和引導(dǎo)全鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)全面發(fā)展，真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)； （2）貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，力求創(chuàng)新，著力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

20、和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人民生活水平，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。 （3）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （4）立足于改善人居環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活；節(jié)約和集約利用資源；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全要求；保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然景觀，保持地方與民族特色。 （5）充分發(fā)揮和把握規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、政策性，處理好近、遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，并為城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。 （6）落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。3.3

21、規(guī)劃期限 根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法，本次規(guī)劃期限應(yīng)與唐山市城市總體規(guī)劃（2003-2020）和開平區(qū)“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期限保持一致。 近期：2008-2010年 遠(yuǎn)期：2011-2020年遠(yuǎn)景：2020年以后3.4 規(guī)劃重點(diǎn) （1）洼里鎮(zhèn)作為近郊小城鎮(zhèn)，應(yīng)處理好唐山市中心城區(qū)和古冶城區(qū)與洼里鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)及職能聯(lián)系，洼里鎮(zhèn)對(duì)唐山市中心的服務(wù)功能和作為唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡區(qū)功能應(yīng)該作為洼里鎮(zhèn)的重要職能之一； （2）以市、區(qū)等高層次的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以區(qū)域資源利用和空間管制為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃； （3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。夏莊村、婁子莊

22、等的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到大力支持，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊村莊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第4章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)：洼里鎮(zhèn)位于開平區(qū)東部，處在唐山市中心城區(qū)與古冶城區(qū)之間，西距唐山市中心城區(qū)14.5公里，東距古冶城區(qū)僅8.5公里，均處在兩個(gè)城區(qū)的半小時(shí)車程內(nèi)。 2、交通優(yōu)勢(shì)：洼里鎮(zhèn)現(xiàn)狀有京山鐵路和陡呂鐵路貫穿全境，鎮(zhèn)域西部有唐津高速公路通過(guò)，并在鎮(zhèn)域西側(cè)留有出口，鎮(zhèn)政府所在地距其出入口僅4.5公里。改線后的205國(guó)道依然從鎮(zhèn)域南部通過(guò)。3、資源優(yōu)勢(shì)：在開平區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)中，雙橋鎮(zhèn)建設(shè)用地、耕地資源貧乏，鄭莊子鎮(zhèn)、開平鎮(zhèn)、越河鎮(zhèn)和栗園鎮(zhèn)均不同程度的受到城市建設(shè)

23、用地的占用，可支配耕地及建設(shè)用地資源亦不足；洼里鎮(zhèn)處在東外環(huán)東側(cè)，境內(nèi)可利用土地及耕地資源豐富，無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)還是工業(yè)都有較大的發(fā)展空間。 4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：洼里鎮(zhèn)是唐山市大型肉類生產(chǎn)區(qū)之一，年屠宰牛、羊13萬(wàn)余頭，每年向唐山及周邊地區(qū)提供鮮肉3000余噸，鮮蛋700噸，鮮奶1400噸。 （二）發(fā)展制約因素 1、鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)布局混亂，且多為三類工業(yè)（采礦、水泥、陶瓷、耐火保溫等），規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益不高。 2、現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系層次劃分不夠清晰，職能分工不夠明確，不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。 3、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑都在三層以下，大部分為平房，容積率低，土地利用強(qiáng)度偏低。 4、居民點(diǎn)相對(duì)分散，規(guī)模大

24、小不一。5、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，勞動(dòng)力資源不能充分利用。 （三）唐山市城市產(chǎn)業(yè)空間格局 唐山市城市產(chǎn)業(yè)空間格局為：“一個(gè)綜合服務(wù)中心、三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、若干產(chǎn)業(yè)集群”?！耙粋€(gè)綜合服務(wù)中心”：強(qiáng)化中心城區(qū)作為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、科技、教育、信息和居住等綜合服務(wù)功能?！叭龡l產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”：沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：海港組團(tuán)以西沿海為港口物流和臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，海港組團(tuán)以東沿海為旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；沿205國(guó)道、老京山鐵路沿線的傳統(tǒng)加工制造業(yè)發(fā)展帶：豐南現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)開平古冶；沿建設(shè)路、唐豐路沿線的新興加工制造業(yè)發(fā)展帶：市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）豐潤(rùn)，遠(yuǎn)景可能沿京沈高速、102國(guó)道方向向西

25、延伸和沿唐港高速方向向南部沿海延伸。“若干產(chǎn)業(yè)集群”：形成鋼鐵、化工、水泥、陶瓷等若干產(chǎn)業(yè)集群。唐山市的產(chǎn)業(yè)集群以鋼鐵、水泥、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群最為突出，在唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。洼里鎮(zhèn)處在沿205國(guó)道、老京山鐵路沿線的傳統(tǒng)加工制造業(yè)發(fā)展帶上。 （四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略洼里鎮(zhèn)是唐山市中心城區(qū)東部的近郊型城鎮(zhèn)。近郊型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是：受大城市輻射影響大，一方面要適應(yīng)大城市擴(kuò)展對(duì)其空間規(guī)劃的要求，另一方面要保持自身的特色。近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決城鎮(zhèn)空間規(guī)劃價(jià)值取向的超前性、空間發(fā)展布局的整體性和適度性及空間發(fā)展時(shí)序的近遠(yuǎn)性問(wèn)題。唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，為其周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同

26、時(shí)也是一個(gè)挑戰(zhàn)，各小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的確定、城市職能的定位顯得尤為重要。依據(jù)唐山市城市總體規(guī)劃，唐山市城鎮(zhèn)職能類型主要分為綜合型、資源開發(fā)型、重工業(yè)型、輕工業(yè)型、商貿(mào)流通型和旅游服務(wù)型六大類型。唐山市中心城區(qū)北部和西部為以豐潤(rùn)城區(qū)為中心的機(jī)械和新興工業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地；中心城區(qū)南部為以稻地鎮(zhèn)、黃各莊鎮(zhèn)為中心的衛(wèi)生陶瓷為主的建材工業(yè)基地；中心城區(qū)東部為以古冶城區(qū)為中心的綜合工業(yè)區(qū)，其“煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地”的功能將逐漸弱化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持建材、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等接續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展是古冶區(qū)必然的發(fā)展方向。 洼里鎮(zhèn)是唐山市中心城區(qū)東部的近郊型城鎮(zhèn)，處在中心城區(qū)與古冶城區(qū)連接線上，鎮(zhèn)域內(nèi)有205國(guó)道

27、、唐津高速公路等重要的國(guó)家交通干線，地理位置獨(dú)特，交通環(huán)境優(yōu)越。洼里鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向受到中心城區(qū)和古冶城區(qū)的雙重輻射，城鎮(zhèn)定位既要考慮到中心城區(qū)的需求，與古冶城區(qū)的發(fā)展又要相互協(xié)調(diào)，還要保持自身的產(chǎn)業(yè)特色。 （五）開平城區(qū)分區(qū)規(guī)劃對(duì)洼里鎮(zhèn)的定位 唐山市開平城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2006-2020）定位洼里鎮(zhèn)為結(jié)合市區(qū)重化工業(yè)、污染企業(yè)的搬遷，發(fā)展重化工業(yè)，承接唐山向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。從開平區(qū)的總體資源環(huán)境來(lái)分析，洼里鎮(zhèn)是開平區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)中環(huán)境容量最大的城鎮(zhèn)，有能力、有基礎(chǔ)承擔(dān)開平城區(qū)及中心城區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移。 （六）發(fā)展策略 1、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接市區(qū)部分傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移 承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的建材、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)

28、品加工等接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，迅速提升洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平，改善人居環(huán)境。 2、大力扶植養(yǎng)殖業(yè)、肉類加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 洼里鎮(zhèn)夏莊村有多年的養(yǎng)殖歷史，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，已經(jīng)形成較大的規(guī)模；婁子莊村北側(cè)的鵬發(fā)養(yǎng)雞場(chǎng)在津、秦、唐三市享有很高的知名度，種雞的孵化技術(shù)及設(shè)備和良好的信譽(yù)為該企業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)大力扶植夏莊、婁莊子的養(yǎng)殖業(yè)及肉類深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并努力輻射到周邊的村莊。 3、村莊及企業(yè)整合，土地置換 洼里鎮(zhèn)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀建設(shè)用地679.87公頃，人均建設(shè)用地339平方米，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)范規(guī)定的鎮(zhèn)域人均建設(shè)用地不得超過(guò)150平方米的指標(biāo)。究其原因，一是村莊布局不合理，二

29、是各村莊內(nèi)部存在著較多的小型工業(yè)項(xiàng)目。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)堅(jiān)決清理整頓這些低水平的小工業(yè)項(xiàng)目。 4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)洼里鎮(zhèn)耕地資源較為豐富，作為唐山市中心城區(qū)東部重要的近郊型小城鎮(zhèn)，應(yīng)該打造成為唐山市的“菜籃子”，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，為唐山市中心城區(qū)和古冶城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品。 4.2 社會(huì)發(fā)展策略 （1）全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)。 （2）大力發(fā)展社會(huì)主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 （3）努力建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。健全社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小貧富差距

30、，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會(huì)事業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)均衡發(fā)展。 （4）切實(shí)保障城鎮(zhèn)安全。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。4.3 城鎮(zhèn)職能定位 洼里鎮(zhèn)的特殊環(huán)境決定了其特殊的職能，主要職能有： （1）處在唐山市中心城區(qū)與古冶城區(qū)之間的連接線上，是唐山市中心城區(qū)與古冶城區(qū)重要的聯(lián)系紐帶； （2）唐山市區(qū)東部重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，唐山市區(qū)東部的“菜籃子”； （3）唐山市區(qū)東部承接唐山市中心城區(qū)建材、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等接傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城鎮(zhèn)。第5章 鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃5.1 鎮(zhèn)域村莊現(xiàn)狀洼里鎮(zhèn)

31、鎮(zhèn)域由鎮(zhèn)、村兩級(jí)體系構(gòu)成，現(xiàn)轄16個(gè)行政村，鎮(zhèn)域面積30.76平方公里。村莊規(guī)模大小不等，發(fā)展不平衡，村莊內(nèi)雜亂的分布著小型工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地普遍偏大。洼里鎮(zhèn)各村基本情況表（附表二）村莊名稱總面積（畝）人口數(shù)（人）耕地面積（畝）村莊建設(shè)用地面積（公頃）人均建設(shè)用地面積（平方米）膠泥莊2576.312511407.2740.76325.8獅子灣153852983417.13323.8新立莊624.6269446.899.40349.4婁子莊1500.869875416.49236.2蔣莊1079.1569486.210.41182.9洼里2527.8950105055.17580.7孩兒

32、屯8376.63125588676.75245.6夏莊5690.738042888.1492.37242.8后營(yíng)4944.625541925.8691.98360.1周家橋4114.91743266159.50341.4東尚莊2863.810581690.1921.64204.5西尚莊2352.6821124923.06280.9伍家莊1333.642748015.74368.6鼓樓莊3918.9109675650.19457.9楊家莊2212.2770107122.12243.4小港479.71341853.26243.4合計(jì)46134.21979823770.5605.97306.15.2

33、 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)（一）鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測(cè) 2007年鎮(zhèn)域總?cè)丝跒?9789人，鎮(zhèn)域1998-2007年十年平均自然增長(zhǎng)率為4.0，其中1998-2002年的自然增長(zhǎng)率為5.06, 2003-2007年的自然增長(zhǎng)率為3.2,人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2008-2010年人口自然增長(zhǎng)率為3.0，2011-2020, 自然增長(zhǎng)率將下降到2.5。對(duì)洼里鎮(zhèn)近十年人口發(fā)展?fàn)顩r分析，發(fā)現(xiàn)洼里鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng)呈負(fù)數(shù)，但人數(shù)不多，近十年人口機(jī)械增長(zhǎng)為-70人，這與洼里鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的狀況相吻合。2008-2010年，開平區(qū)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，唐山市現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)的啟動(dòng)，唐山市東部現(xiàn)代商住區(qū)的開發(fā)，將

34、促使大量人口向城市中心集中，預(yù)計(jì)這兩年洼里鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng)率將保持負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，機(jī)械增長(zhǎng)率為-10。2011-2020年隨著開平區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)的相繼轉(zhuǎn)移，洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將有了較大的調(diào)整，與此同時(shí)洼里鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，也將吸引大量的外來(lái)勞動(dòng)力，由此考慮洼里鎮(zhèn)2011-2020年人口機(jī)械增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將減緩，預(yù)計(jì)年平均機(jī)械增長(zhǎng)率為-5 。預(yù)測(cè)洼里鎮(zhèn)近期人口規(guī)模為：19789（1+ 3.0- 10）3 =19551（人）預(yù)測(cè)洼里鎮(zhèn)遠(yuǎn)期人口規(guī)模為：19551（1+ 2.5-5 ）10=19067（人）洼里鎮(zhèn)近期人口19500人，遠(yuǎn)期人口19100人。（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 唐山市

35、城市總體規(guī)劃，唐山市城市化率為：2010年為54.1%，2020年為69%。 洼里鎮(zhèn)在開平區(qū)屬一般型小城鎮(zhèn)，開平鎮(zhèn)、越河鎮(zhèn)、鄭莊子鎮(zhèn)等大部分用地已經(jīng)成為城市建設(shè)用地的一部分，其城市化率必然偏高；洼里鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)定位中農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在洼里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占有較大的地位。 鑒于以上種種原因，預(yù)測(cè)洼里鎮(zhèn)2020年底城鎮(zhèn)化水平為50%。5.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)（一）村莊現(xiàn)狀洼里鎮(zhèn)現(xiàn)轄16個(gè)村莊，分別為：膠泥莊（1251人）、獅子灣（529人）、新立莊（269人）、婁子莊（698人）、蔣莊（569人）、洼里（950人）、孩兒屯（3125人）、夏莊（3804人）、后營(yíng)（2554人）、周家橋（1743人）、東尚莊（10

36、58人）、西尚莊（821人）、伍家莊（427人）、鼓樓莊（1096人）、楊家莊（770人）、小港（134人）。最小的村小港村，最大的村夏莊村，兩個(gè)村莊規(guī)模相差懸殊。（二） 村莊布局規(guī)劃依據(jù)河北省村莊空間布局規(guī)劃的要求：完善村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化村莊空間布局，整合土地資源，減少低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)文明生態(tài)村有序發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。河北省縣域村莊空間布局規(guī)劃編制要點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）確立的遷并村莊的基本條件為： （1）人口規(guī)模：人口規(guī)模過(guò)小的村莊。 （2）安全隱患：存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊，包括地處行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)，泥石流、滑坡、塌陷、沖溝易發(fā)區(qū)等地區(qū)的村莊。 （3）環(huán)境問(wèn)題：存

37、在嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的村莊，包括供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏且修建困難的村莊；位于水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊；地方病高發(fā)地區(qū)的村莊。（4）其他方面：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊；位于城鎮(zhèn)內(nèi)部和近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊；地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊等。根據(jù)洼里鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊的分布情況、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的分析，對(duì)各村莊進(jìn)行調(diào)整：小港村規(guī)模太小，規(guī)劃與楊家莊合并；西尚莊和伍家莊村址相連，規(guī)劃兩村合并為一村；新立莊規(guī)模較小，規(guī)劃與獅子灣進(jìn)行合并；周家橋、洼里、蔣莊、婁子莊四村并入鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)劃在鎮(zhèn)域內(nèi)形成鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)區(qū)為全鎮(zhèn)

38、中心，以中心村為次中心，以基層村為基礎(chǔ)的網(wǎng)狀空間結(jié)構(gòu)。 鎮(zhèn)區(qū)設(shè)在205國(guó)道南北兩側(cè)，周家橋、洼里、蔣莊、婁子莊四村并入鎮(zhèn)區(qū)（各村行政區(qū)劃不變，建設(shè)用地并入鎮(zhèn)區(qū)），鎮(zhèn)域內(nèi)中心村分別為夏莊、孩兒屯、（西尚莊、伍家莊）、后營(yíng)、膠泥莊，基層村為（楊家莊、小港）、鼓樓莊、東尚莊和（獅子灣、新立莊）。洼里鎮(zhèn)各村規(guī)劃人口表（附表三）遷并后村莊名稱遷并前村莊名稱遷并前人口（人）遷并后人口（人）鎮(zhèn)區(qū)洼里周家橋蔣莊婁子莊95017435696989600膠泥莊膠泥莊1251550獅子灣獅子灣新立莊529269400孩兒屯孩兒屯31251800夏莊夏莊38043000后營(yíng)后營(yíng)25541500東尚莊東尚莊105860

39、0西尚莊西尚莊伍家莊821427700鼓樓莊鼓樓莊1096550楊家莊楊家莊小港770134400 （三）村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分 鎮(zhèn)區(qū)：作為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，集居住、行政辦公、文化教育、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等功能于一體； 夏莊、孩兒屯是洼里鎮(zhèn)南部重要的村莊，也是洼里鎮(zhèn)中最大的兩個(gè)村莊，現(xiàn)狀養(yǎng)殖業(yè)都很發(fā)達(dá)，耕地資源豐富；規(guī)劃兩村為重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)搞好蔬菜、糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)，為唐山市及周邊地區(qū)提供必需的農(nóng)副產(chǎn)品。 東尚莊、西尚莊、楊家莊、伍家莊、獅子灣、小港發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 后營(yíng)工業(yè)基礎(chǔ)較好，鼓樓莊北側(cè)有大面積的荒坡、山坡用地，可加以利用建設(shè)工業(yè)小區(qū)，用以安置從中心

40、城區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的煤炭、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)，兩村規(guī)劃以發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)為主的村莊，同時(shí)也應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。膠泥莊和婁子莊利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展鋼鐵深加工、機(jī)械制造等新興產(chǎn)業(yè)，婁子莊還應(yīng)鼓勵(lì)特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 （四）村鎮(zhèn)規(guī)劃措施扶持夏莊、婁子莊養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展肉類加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈；加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，積極發(fā)展蔬菜、糧食等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，承接唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移出來(lái)的傳統(tǒng)大型工業(yè)企業(yè)，同時(shí)關(guān)閉、整頓鎮(zhèn)域內(nèi)不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)，所有工業(yè)向鎮(zhèn)域工業(yè)小區(qū)集中；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐漸凸顯出聯(lián)系中心城區(qū)與古冶城區(qū)的紐帶作用。 （五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制村鎮(zhèn)用地布置根據(jù)國(guó)家頒布的鎮(zhèn)

41、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-2007）的要求，結(jié)合每個(gè)村的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行合理的控制。 1、控制原則 （1）堅(jiān)持節(jié)約土地的原則 在村鎮(zhèn)建設(shè)中，要貫徹我國(guó)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策，在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中不占用基本農(nóng)田，盡可能少占耕地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （2）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 村鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，要在村鎮(zhèn)建設(shè)中減少土地浪費(fèi)，解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在的各種問(wèn)題，還應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠較順利地進(jìn)行。 （3）用地規(guī)?？刂聘鶕?jù)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(gb50188-2007)和河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（冀建鄉(xiāng)【1995】220號(hào)），在規(guī)劃期內(nèi)，逐步調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地，到規(guī)劃期末，

42、鎮(zhèn)域各村人均建設(shè)用地控制在150平方米以內(nèi)；鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)（附表四）級(jí)別一二三四人均建設(shè)用地規(guī)劃（平方米/人）6080801001001201201403、村莊建設(shè)用地規(guī)模洼里鎮(zhèn)現(xiàn)狀各村莊建設(shè)用地規(guī)模普遍偏大，人均建設(shè)用地均在150平方米/人以上，其主要原因是村莊內(nèi)存在著較多的用地不經(jīng)濟(jì)的小型工業(yè)企業(yè)和村莊結(jié)構(gòu)不合理造成土地資源的浪費(fèi)。各村莊應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范村宅建設(shè)，迅速關(guān)閉或遷移不合理的工業(yè)企業(yè)，減少土地的浪費(fèi)。根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，各村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)不得超過(guò)150平方米/人。則各村建設(shè)用地規(guī)模分別為：膠泥莊8.25公頃，（獅子灣、新立莊）6

43、.0公頃，孩兒屯27.0公頃，夏莊45.0公頃，后營(yíng)22.5公頃，東尚莊9.0公頃，（西尚莊、伍家莊）10.5公頃，鼓樓莊8.25公頃，楊家莊6.0公頃。5.4 空間管制規(guī)劃根據(jù)河北省建制鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容編制技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)部關(guān)于紫線、藍(lán)線、綠線等相關(guān)內(nèi)容，將洼里鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，實(shí)行不同的管制政策，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 （一）管制原則：（1）節(jié)約耕地原則。在占用農(nóng)田耕地時(shí)，能不占用則不用；需要占用時(shí)，需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，且應(yīng)占用劣田。（2）節(jié)約用地原則。盡量使用現(xiàn)狀的廢棄閑置建設(shè)用地。（3）發(fā)展生產(chǎn)原則。在節(jié)約土地的原則基礎(chǔ)上，應(yīng)能發(fā)揮土地的最大

44、效益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。（二）管制措施以鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)根據(jù)土地的使用性質(zhì)，界定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)：包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源地（包括水庫(kù)、輸水河道、水渠等）和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。重要的防護(hù)綠地以及國(guó)道、省道、縣域主干道兩側(cè)劃定的不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)等在發(fā)展建設(shè)上必須加以嚴(yán)格控制的地區(qū)。凡涉及區(qū)域在國(guó)家相關(guān)法規(guī)、條例中用明確規(guī)定要求的，必須服從國(guó)家相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定與要求。在這些區(qū)域內(nèi)不允許搞任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不準(zhǔn)傾倒垃圾和堆存工業(yè)廢渣、生活垃圾等，不能使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不準(zhǔn)利用滲坑、滲井排放污水。在其周圍可以進(jìn)行綠化，植樹造林。具體如下：（1

45、）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按土地利用規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。（2）水源保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃水庫(kù)、輸水河道、水渠等水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格禁止城市建設(shè)開發(fā)。（3）重大基礎(chǔ)設(shè)施用地：所有公路兩側(cè)劃定“不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)”，以公路中心線為基點(diǎn)，一級(jí)公路兩側(cè)各30米、二級(jí)公路兩側(cè)各25米、三級(jí)公路兩側(cè)各20米內(nèi)地段為“不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)”；一級(jí)公路兩側(cè)的30-50米地段、二級(jí)公路兩側(cè)的25-50米地段、三級(jí)公路兩側(cè)的20-50地段為“控制建設(shè)區(qū)”。“不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)”和“控制建設(shè)區(qū)”內(nèi)用于綠化建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中電廠、高壓走廊、水廠、污水處理廠、燃?xì)庠O(shè)施等規(guī)劃用地嚴(yán)格限制改變?yōu)槠渌猛荆?yīng)預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)景擴(kuò)展用地。限制建設(shè)區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)和適宜建

46、設(shè)區(qū)以外的地域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)，主要是除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地、林地、園地、荒草地等，還包括可能的城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展備用地。限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的任何具有非農(nóng)性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行，不得擅自在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)變更土地使用性質(zhì)、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)。適宜建設(shè)區(qū)：主要是鎮(zhèn)域總體規(guī)劃中確定的建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃、土地等相關(guān)主管部門批準(zhǔn)同意開發(fā)建設(shè)的獨(dú)立工礦點(diǎn)、道路和交通設(shè)施、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地范圍。但是規(guī)劃用地范圍內(nèi)屬于禁止建設(shè)區(qū)的用地不計(jì)在其內(nèi)。在適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)允許并鼓勵(lì)進(jìn)行依法審批的非農(nóng)性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。5.5 鎮(zhèn)域五線控制規(guī)劃 依據(jù)河北

47、省建設(shè)廳河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）規(guī)定，在建設(shè)用地范圍內(nèi)，規(guī)劃明確劃定了道路控制紅線，公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地控制綠線，基礎(chǔ)設(shè)施控制黃線，江河、湖泊、濕地控制藍(lán)線，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制紫線。以上控制線是集鎮(zhèn)、中心村健康發(fā)展的基本保障，其他建設(shè)要嚴(yán)格控制，不得隨意超越控制線。紅線：鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路紅線15-20米；村莊內(nèi)道路控制紅線為1012米。黃線：黃線控制范圍為各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，是村民生活的基本保障，規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。綠線：規(guī)劃道路、河流水體控制一定的綠帶。藍(lán)線：劃定了水體的范圍，這一區(qū)域內(nèi)的水體是我們應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)的。5.6 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施一般包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育

48、、文化娛樂(lè)、商業(yè)、行政辦公等，由于規(guī)劃基層村一般不要求必須設(shè)除村委會(huì)以外的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)中的公共服務(wù)設(shè)施由鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中確定，本次規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)是指中心村規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)對(duì)象不同而采取不同的規(guī)模。對(duì)于村莊建設(shè)有一定規(guī)模，但是周圍村莊稀少，不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享的村莊配置必需的公共服務(wù)設(shè)施（小學(xué)、幼兒園、商業(yè)）。1、行政辦公規(guī)劃規(guī)劃村莊的行政辦公一般只包括村委會(huì)，現(xiàn)狀村委會(huì)每個(gè)行政村都設(shè)，本次規(guī)劃根據(jù)村莊的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村莊之間的距離等因素建議村與村之間進(jìn)行行政合并，引導(dǎo)村莊相向發(fā)展，避免村莊無(wú)序發(fā)展。2、商業(yè)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃中心村應(yīng)設(shè)立小型菜市場(chǎng)

49、或小型集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)的規(guī)模根據(jù)服務(wù)人口的多少設(shè)立。3、文化娛樂(lè)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃中心村應(yīng)設(shè)立文化活動(dòng)中心及老年活動(dòng)中心，規(guī)模根據(jù)服務(wù)人口的多少設(shè)立。4、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃中心村應(yīng)設(shè)立診所，診所的規(guī)模根據(jù)服務(wù)人口的多少來(lái)確定。5、教育設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃教育設(shè)施應(yīng)結(jié)合開平區(qū)教育布局規(guī)劃設(shè)置，中心村應(yīng)設(shè)立小學(xué)、幼兒園，規(guī)模根據(jù)服務(wù)人口的多少來(lái)確定。洼里鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施一覽表（附表五）類別項(xiàng)目鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村行政管理1、人民政府、派出所2、法庭3、建設(shè)、土地管理機(jī)構(gòu)4、農(nóng)、林、水、電管理機(jī)構(gòu)5、工商、稅務(wù)所6、糧食管理所7、交通監(jiān)理站8、居委會(huì)、村委會(huì)9、疾病控制中心教育機(jī)構(gòu)10、高級(jí)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)11、初級(jí)中學(xué)

50、12、小學(xué)13、托兒所、幼兒園文體科技14、文化站、青年之家、老人世界15、影劇院16、燈光球場(chǎng)17、體育場(chǎng)14、科技站醫(yī)療保健15、衛(wèi)生院（所、室）17、防疫、保健站18計(jì)劃生育指導(dǎo)站商業(yè)金融25、百貨商場(chǎng)（店）26、食品店27、生產(chǎn)日雜、建材店28、糧站29、煤店或液化氣站30、藥店31、書店32、銀行、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)33、飯店、小吃店34、理發(fā)、浴室、洗染店35、照相館36、綜合修理、加工、收購(gòu)店37、糧油、土特產(chǎn)市場(chǎng)38、蔬菜、副食市場(chǎng)39、百貨市場(chǎng)40、燃料、建材、生產(chǎn)資料市場(chǎng)41、畜禽、水產(chǎn)市場(chǎng)必設(shè)項(xiàng)目 選設(shè)項(xiàng)目 不設(shè)項(xiàng)目5.7 鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 （一）交通設(shè)施規(guī)劃1、現(xiàn)狀鎮(zhèn)域內(nèi)

51、對(duì)外交通主要有京山、陡呂兩條鐵路和唐津高速公路、205國(guó)道等國(guó)家主要公路。鎮(zhèn)域西部有唐津高速公路通過(guò)，鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)過(guò)鼓樓莊村和后營(yíng)村，鎮(zhèn)域西側(cè)為唐津高速公路的東出口，唐津高速公路向北接京沈高速公路，可直達(dá)北京、沈陽(yáng)等重要城市；205國(guó)道即將改線，改線后的205國(guó)道從鎮(zhèn)域的南側(cè)通過(guò)，屆時(shí)老205國(guó)道將成為唐山市中心城區(qū)與古冶城區(qū)之間重要的連接通道。鎮(zhèn)域西北側(cè)有開鳳路通過(guò)，開鳳路是連接雙橋鎮(zhèn)與開平鎮(zhèn)的重要通道。鎮(zhèn)域內(nèi)部道路主要為各村莊之間的道路，鎮(zhèn)域內(nèi)各村道路直接與205國(guó)道相接，現(xiàn)狀各村通往205國(guó)道的道路都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)硬化。2、 規(guī)劃 洼里鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，規(guī)劃在鎮(zhèn)域中部、夏莊村東側(cè)修一條

52、南北向的道路，連接新老205國(guó)道；在后營(yíng)村西側(cè)規(guī)劃一條南北向的道路，從205國(guó)道起向北連接至開鳳路，使鎮(zhèn)域內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)更加通暢。 規(guī)劃繼續(xù)完善各村莊與鎮(zhèn)區(qū)、村莊與村莊之間的道路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村通公路的格局。 （二）市政工程設(shè)施規(guī)劃1、給水工程規(guī)劃現(xiàn)狀洼里鎮(zhèn)各村生活用水主要為地下水，北部楊家莊、小港村和鼓樓莊用水比較困難。規(guī)劃在本著改善生活，節(jié)約用水，設(shè)施共享的原則下，實(shí)行統(tǒng)一供水。規(guī)劃期末，以中心村為中心建設(shè)小型水廠，形成分片集中供水系統(tǒng)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)北部設(shè)水廠一處，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水，確保鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率100%。生活用水標(biāo)準(zhǔn)為150升/人日。2、排水工程規(guī)劃鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)狀生活污水及工業(yè)廢水無(wú)序隨意

53、排放；雨水的排放依地就勢(shì)排放到坑塘或溝渠。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)西南側(cè)安排污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊污水通過(guò)排水管溝匯集到污水處理站，水處理達(dá)標(biāo)后排入石榴河。村莊建議采用污水處理罐處理污水，處理后的水用于農(nóng)業(yè)灌溉或就近排入溝渠。雨水通過(guò)明渠或暗溝集中排入河流。3、電力工程規(guī)劃洼里鎮(zhèn)鎮(zhèn)域用電均來(lái)自洼里220千伏變電站，出線電壓為10千伏。規(guī)劃洼里鎮(zhèn)電源仍為洼里變電站。嚴(yán)格按照城市電力規(guī)劃規(guī)范留出一定的高壓走廊寬度，消除安全隱患。重要工程設(shè)施、醫(yī)療單位、用電大戶和救災(zāi)中心應(yīng)設(shè)專用線路供電，并應(yīng)設(shè)置備用電源。4、電信工程規(guī)劃規(guī)劃在洼里鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)一郵政局。電訊設(shè)施和線路的建設(shè)要適應(yīng)鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電訊線路要到達(dá)每個(gè)居民點(diǎn)，沿道路敷設(shè)或架設(shè)。廣