縣人大關(guān)于《行政許可法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

1、縣人大關(guān)于行政許可法實(shí)施情況的調(diào)研 報(bào)告縣人大關(guān)于行政許可法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任：中華人民共和國(guó)行政許可法是一部規(guī)范政府 行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為 了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步推進(jìn)行政審 批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施 行政管理。按照年初工作要點(diǎn)的安排，我們于本月中旬開(kāi)展了關(guān)于貫徹實(shí) 施行政許可法情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府 辦和法制辦了解了全縣貫徹實(shí)施情況；二是先后到政 務(wù)中心、國(guó)土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大 隊(duì)等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取他們情況匯報(bào)，查 看行政許可案卷材

2、料，并進(jìn)行座談交流；三是召開(kāi)被 許可人座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工 作情況的意見(jiàn)和建議；四是在“祁門(mén)人大”論壇開(kāi)設(shè) “行政許可法調(diào)研”專(zhuān)題，聽(tīng)取和收集社會(huì)上的意見(jiàn) 和建議。下面將本次調(diào)研活動(dòng)了解掌握的情況匯報(bào)如 下：一、主要做法1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)縣政府高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作， 把此項(xiàng)工作作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職 能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工 作來(lái)抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體實(shí)施方案，層層召 開(kāi)動(dòng)員會(huì)，核撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)和宣 傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)工作的監(jiān)督 檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科 級(jí)干部進(jìn)

3、行了培訓(xùn)，此后，縣委組織部、政府法制辦 和人事局共舉辦五期行政許可法培訓(xùn)班，對(duì)全縣 副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面的輪訓(xùn)；把行政許 可法的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃，重 點(diǎn)宣傳，并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在黃山政府法 制開(kāi)設(shè)了祁門(mén)專(zhuān)刊，對(duì)我縣貫徹實(shí)施行政許可法 工作進(jìn)行大力宣傳。各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門(mén)特 點(diǎn)組織了專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)討論，一是邀請(qǐng)法制辦同志對(duì)機(jī) 關(guān)干部開(kāi)展行政許可法講座，僅鄭任凡主任一人 就到各部門(mén)授課20余次；二是派員參加省市相應(yīng)部門(mén) 組織的行政許可法培訓(xùn)，如建設(shè)局、文化局組織 執(zhí)法人員參加省廳舉辦的行政許可法培訓(xùn)班；三 是機(jī)關(guān)組織各類(lèi)培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場(chǎng) 從業(yè)人員

4、法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣 共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類(lèi)宣 傳材料1500余份。2、全面清理、依法許可根據(jù)行政許可法合理與合法、效能與便民、 監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)有悖于行政許可法規(guī)定， 明顯不符合法律要求的許可項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了認(rèn) 真的清理，全縣共對(duì)行政許可實(shí)施主體73個(gè)、行政許 可實(shí)施項(xiàng)目270項(xiàng)進(jìn)行清理，最終確定保留行政許可 實(shí)施主體64個(gè)，取消了 9個(gè)，確定保留行政許可實(shí)施 項(xiàng)目250項(xiàng)，取消了 20項(xiàng)，并以政府第一號(hào)令和祁政 辦字60號(hào)文件向社會(huì)公布。國(guó)土局在清理工作中，廢 止了與行政許可法不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份， 取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，如對(duì)農(nóng)村

5、居民住宅用地， 除收取工本費(fèi)外，其他費(fèi)用全部取消。3、配套制度、政務(wù)公開(kāi)一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項(xiàng)配套制 度，即：行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、 監(jiān)督檢查辦法、 聽(tīng)證程序規(guī)定、實(shí)施程序若干規(guī)定和公開(kāi)規(guī)定。二是 各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如 行政許可一次性告知制度、首問(wèn)責(zé)任制、ab崗工作制 度、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任 追究制度等，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批 者的責(zé)任。各實(shí)施機(jī)關(guān)均能在辦公場(chǎng)所采取公示欄、 會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、 依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，大大方便了申請(qǐng)人，

6、提高了工作效率。4、“一口對(duì)外”、集中審批政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進(jìn)政府提 高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣 地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形 象，是貫徹實(shí)施行政許可法最直接的體現(xiàn)。目前， 我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可辦理68個(gè)審批事項(xiàng)， 今年19月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費(fèi)824 萬(wàn)元，與去年同期相比，分別增加了 17呀口 7%群眾 滿意率達(dá)95%政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。二、存在的問(wèn)題與不足通過(guò)調(diào)研，我們感覺(jué)我縣實(shí)施行政許可法一年多 來(lái)，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實(shí)施順利，效 果良好，但也存在一些不足和問(wèn)題，需要在今后的實(shí) 踐中引起重視：

7、1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對(duì) 被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對(duì)行政許可法還存 在一些模糊認(rèn)識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)的思想觀 念仍然沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管 理和審批方式，出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣 辦、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2、各項(xiàng)配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實(shí)的不多。有些配套 制度過(guò)于原則，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。如某些 執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽(tīng)證舉行的不多，“書(shū) 面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的 場(chǎng)地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng)， 監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是

8、很多部門(mén)的窗口不能 全套進(jìn)入，窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員 只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度 上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐 單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即 辦件”以外，沒(méi)有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾 來(lái)回跑。四是在行政管理體制上如何實(shí)施一個(gè)窗口 對(duì)外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行 政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象 仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言，女口: 個(gè)體協(xié)會(huì)收取的會(huì)員費(fèi)每年480元，不交就不給年檢； 文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元，不交便 給予處罰；

9、本縣農(nóng)運(yùn)車(chē)進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi)，但現(xiàn) 在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測(cè)費(fèi)” 有時(shí)高的離譜；辦理消防許可時(shí)要搭售 300多元的光5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開(kāi) 展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大 相配，環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)雖已掛牌成立，但是沒(méi)有一名專(zhuān) 職執(zhí)法人員，建設(shè)局和國(guó)土局各股室均只有 1-2人， 很難抽調(diào)人員充實(shí)政務(wù)中心“窗口”， ab崗制度往往 也因?yàn)槿藛T不夠不能落實(shí)等。由于執(zhí)法力量薄弱，使 得我縣相當(dāng)一部分法律規(guī)定的行政許可工作沒(méi)有開(kāi) 展，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、夜間燥音許可、道路修理和 挖掘許可等沒(méi)有開(kāi)展，以文化局為例，該局共有許可 項(xiàng)目28項(xiàng)，真正開(kāi)展的大約只

10、有10項(xiàng)左右，其他部 門(mén)也有類(lèi)似的情況。三、幾點(diǎn)建議1、政府及其部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許 可法的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫 徹實(shí)施行政許可法作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變 政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作 風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)依 法行政進(jìn)程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對(duì)公民的 宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這 部法律武器，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān) 督政府的行政權(quán)力，以求全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)行政許 可法的具體規(guī)定。2、不斷完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度 的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實(shí)施行政許可 法的基本制度體系，

11、如行政效能、行政投訴制度、 行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)責(zé)任 追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決 定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法 的全面貫徹實(shí)施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政 許可工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，積極 推進(jìn)部門(mén)綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實(shí)施行政許 可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不僅要從思 想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性；更要把建設(shè)高效、 廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重要工作來(lái)抓，改進(jìn)工作作 風(fēng)，

12、規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法 人員的培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)， 提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實(shí)行政執(zhí)法 隊(duì)伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對(duì)于違法許可 的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜 絕借許可吃、拿、卡、要和搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象，樹(shù) 立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。4、把規(guī)范政務(wù)中心建設(shè)作為貫徹實(shí)施行政許可 法的突破口。政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事， 促進(jìn)政府提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高 效政府，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。 因此，政府要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)中心規(guī) 模，將盡可能多的行政許可部門(mén)納入其中，提高服務(wù) 水

13、平和質(zhì)量，提高行政效能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)、公正透明的行政服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善以人為 本，簡(jiǎn)化許可程序，將行政許可權(quán)的審批權(quán)真正下放 到窗口。建立一口對(duì)外、聯(lián)合辦公制度。對(duì)行政 許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)確定一 個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)；依法由兩個(gè)以上部門(mén)分 別實(shí)施的，可以確定一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部 門(mén)，分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián) 合辦理、集中辦理。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的 溝通和協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決目前各自為政，信 息不溝通、資源不共享、協(xié)作機(jī)制不健全的狀況，促 進(jìn)資源共享和資源整合。在此基礎(chǔ)上建立聯(lián)合辦理、 集中辦理的工作機(jī)制，以適應(yīng)行政許可法的要求，更 好地為申請(qǐng)人服務(wù)。要在中心規(guī)格、人員配備、運(yùn)行 體制等方面進(jìn)行大膽的革新，真正建立“一站式辦 公，“一條龍”服務(wù)的新格局。5、以電子政務(wù)為載體，加快上審批工程的進(jìn)程。 信息技術(shù)的發(fā)展，為提高行政許可