湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊

1、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊 編寫組各位同志：湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊初稿已經(jīng)匯編合成?，F(xiàn)將合成本電子版發(fā)給你們，請各位編寫成員進(jìn)行合成修改，時(shí)間一個(gè)月。修改時(shí)，提出以下建議 ，供你們在修改過程中參考。 一、文字編幅過長，要大大壓縮。初稿約有20萬字，壓為10萬以內(nèi)為宜。二、表述要準(zhǔn)確而、精煉、與現(xiàn)行的政策法規(guī)相吻合。敘述中防止口語化，文字使用要規(guī)范。三、表達(dá)要明白，確定，操作性要強(qiáng)。四、形成的版本實(shí)用性可讀性效果好。老衛(wèi)生院長說：對，是要這樣做很適應(yīng)衛(wèi)生院長讀用。新任衛(wèi)生院長看了說：啊，我應(yīng)該這樣做，一定要認(rèn)真讀用。要有這樣的編成效果就好了。湖南省農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì) 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊編寫組 2

2、011年7月15日湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊目錄第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理概述1、管理學(xué)基本知識.12、需求層次理論與管理基本職能.103、常用管理方法簡介.144、管理的任務(wù)與內(nèi)容.225、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能、職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)25第二章 院長的職責(zé)和權(quán)力1、院長概要.302、領(lǐng)導(dǎo)體制313、院長的職責(zé)與權(quán)限.334、院長的基本素質(zhì).365、院長的領(lǐng)導(dǎo)才能與藝術(shù)39第三章 院長工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、公共衛(wèi)生服務(wù)管理782、醫(yī)療服務(wù)管理833、財(cái)務(wù)管理.1194、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理.1305、人員及執(zhí)業(yè)管理.1696、服務(wù)行為管理.1257、運(yùn)行機(jī)制管理.1298、信息管理134第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作方法

3、和工作作風(fēng)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作方法1362、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作作風(fēng).168附錄：1、常見有關(guān)政策法規(guī)1772、常用醫(yī)院管理網(wǎng)站與學(xué)術(shù)網(wǎng)站.2423、醫(yī)院管理論文寫作.244 第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理概述 第一節(jié) 管理學(xué)基本知識 一、管理科學(xué)概述。從原始社會(huì)的簡單獵狩活動(dòng)到現(xiàn)代社會(huì)各類企業(yè)和社會(huì)組織的各種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無處不存在著管理?？梢哉f，自有人群出現(xiàn)以來便有管理活動(dòng)的存在。管理的任務(wù)就在于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織成員的行為達(dá)到組織的目標(biāo)。具體講，就是把組織所擁有的人力、物力、財(cái)力等資源加以合理的組合和運(yùn)用，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 管理既有自然的又有社會(huì)的雙重屬性。管理的自然屬性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一

4、是管理是社會(huì)勞動(dòng)過程的一般要求。管理是社會(huì)化生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件，它與生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度沒有直接聯(lián)系；二是管理在社會(huì)勞動(dòng)過程中具有特殊的作用，只有管理才能把生產(chǎn)過程中各種要素得以組合和發(fā)揮作用，這也與生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度沒有直接聯(lián)系。管理的社會(huì)屬性體現(xiàn)在管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，它只能在一定的社會(huì)歷史條件下和一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行。管理具有維護(hù)和鞏固生產(chǎn)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)特定生產(chǎn)目的的功能。管理的社會(huì)屬性與生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度緊密相聯(lián)?，F(xiàn)代管理學(xué)的誕生是以frederick winslow taylor的科學(xué)管理原理（1911年）以及hfayol的工業(yè)管理和一般管理（1916年）為標(biāo)志。自從現(xiàn)代管理學(xué)誕生

5、以來，管理學(xué)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，是一門綜合性的交叉學(xué)科，是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理學(xué)的目的是研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理既是一門科學(xué)，又是一種藝術(shù)。管理的科學(xué)性是管理作為一個(gè)活動(dòng)過程，其間存在著一系列基本客觀規(guī)律。管理的藝術(shù)性就是強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，沒有實(shí)踐則無所謂藝術(shù)。二者相互補(bǔ)充，管理的藝術(shù)可以上升為科學(xué)理論，管理藝術(shù)又需要理論指導(dǎo)；而管理科學(xué)理論的運(yùn)用也必須講究藝術(shù)，管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一。 二、管理及其基本含義。1、管理的定義。管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和

6、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化配置組織內(nèi)的人力、物力和財(cái)力資源,有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。2、管理定義的基本含義。管理的定義有以下三層含義：第一層含義說明了管理采用的措施是計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)這五項(xiàng)基本活動(dòng)。這五項(xiàng)活動(dòng)又被稱之為管理的五大基本職能。第二層含義是第一層含義的目的,即利用上述措施來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力等方面的資源。所謂協(xié)調(diào)是指同步化與和諧化。一個(gè)組織要有成效,必須使組織中的各個(gè)部門、各個(gè)單位,直到各個(gè)人的活動(dòng)同步與和諧;組織中人力、物力和財(cái)力的配備也同樣要同步、和諧，就如同一支配合良好的樂隊(duì),盡管大家各奏各的音調(diào),配合起來則是一首美妙的交響曲。只有這樣才能均衡地達(dá)到多元的組織目標(biāo)。第三層含

7、義又是第二層含義的目的。協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源是為使整個(gè)組織活動(dòng)更加富有成效,這也是管理活動(dòng)的根本目的。 三、管理者及其必備能力。1、管理者 是組織中有權(quán)指揮他人活動(dòng)的人?！肮芾韺W(xué)之父”德魯克認(rèn)為，管理者泛指那些必須在工作中運(yùn)用自己的職位和知識，做出影響整體行為和成果的決策的知識工作者、經(jīng)理人員和專業(yè)人員。按照組織結(jié)構(gòu)的層次可將管理者分為高層管理者、中層管理者和基層管理者。管理者的作用主要體現(xiàn)在人際管理、信息管理和決策制定三個(gè)方面。人際管理方面，管理者的作用主要是代表、溝通和指揮；信息管理方面，管理者的作用主要是有效地獲取信息，處理信息和發(fā)布信息；決策制定方面，管理者的作用主要是決策和推動(dòng)決

8、策的實(shí)施。2、管理者必須具備的基本能力。管理者應(yīng)具備的特殊能力和品質(zhì)。身體方面管理者應(yīng)當(dāng)身體健康、精力充沛、談吐清楚；智力方面管理者應(yīng)具有學(xué)習(xí)能力、理解能力、判斷能力、自控能力和適應(yīng)能力；精神方面管理者應(yīng)干勁大、信心足、有尊嚴(yán)、責(zé)任感強(qiáng)、主動(dòng)性高、忠誠剛毅；教育方面管理者應(yīng)該熟悉不完全屬于自己所執(zhí)行的任何職能的問題；知識方面管理者應(yīng)該掌握任何職能所特有的知識技術(shù)職能，如管理的職能等；經(jīng)驗(yàn)方面管理者應(yīng)該從本職工作中獲得知識。 管理者應(yīng)當(dāng)著重把握的六項(xiàng)有效管理原則：注重成果；把握整體；專注要點(diǎn)；利用優(yōu)點(diǎn)；相互信任；正面思維。 管理者應(yīng)當(dāng)盡快完成的五項(xiàng)有效管理任務(wù)。即設(shè)定目標(biāo)、組織、決策、控制、人才

9、扶持和培養(yǎng)。 管理者必須必備的五項(xiàng)心理習(xí)慣：是合理安排時(shí)間；致力外界貢獻(xiàn)；重視發(fā)揮長處；集中少數(shù)領(lǐng)域；作出有效決策。 管理者必備的8個(gè)思維規(guī)則。審視自我、好奇求知、拋棄常規(guī)、挖據(jù)證據(jù)、估量影響、綜觀全局、審慎行事、溯本求源 現(xiàn)代社會(huì)新管理人應(yīng)具備的22種能力：指揮能力；運(yùn)籌能力：；規(guī)劃能力；聚合能力；創(chuàng)新能力；強(qiáng)效能力；激勵(lì)能力；調(diào)控能力；識人能力；用人能力；管人能力；溝通能力；協(xié)調(diào)能力；應(yīng)變能力；受壓能力；借勢能力；博弈能力；合作能力；競爭能力；營銷能力；理財(cái)能力；談判能力。 3、管理工作的有效性和效率。一般講，管理工作有兩個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)：管理的有效性和管理的效率。管理的有效性是指管理工作對投入

10、后的產(chǎn)出與組織目標(biāo)一致性的影響；管理的效率是指管理工作對投入與產(chǎn)出的關(guān)系的影響。良好的管理應(yīng)該是既有效又高效率的，既能達(dá)到組織的目標(biāo)，且又充分地利用組織的資源?！肮芾碚叩谋痉志褪亲非笮省保ǖ卖斂耍?四、管理系統(tǒng)的要素。主要包括人、物資、資金和信息。1、人力資源。是指能夠推動(dòng)組織發(fā)展、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的員工的綜合能力和素質(zhì)。人力資源既包括數(shù)量又包括質(zhì)量，是組織一切活動(dòng)的主體，是組織的核心資源。2、物資。是指組織系統(tǒng)中各種勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象。包括經(jīng)營生產(chǎn)中占用的土地、建筑物、設(shè)備設(shè)施、能源、原材料等。3、資金。資金包括外部資金和內(nèi)部資金。內(nèi)部資金指組織不必依賴外界自身持有的資金，包括資本金、公積金、

11、累計(jì)折舊、未分配利潤和出售資產(chǎn)收益等；外部資金指組織向組織外單位籌措的資金。 4、信息。信息是人和外界互相作用過程中互相交換內(nèi)容，是系統(tǒng)內(nèi)部建立聯(lián)系的特殊形式，是系統(tǒng)確定程度（特殊制度、組織或有序程度）的標(biāo)記。組織管理信息一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的，反映控制管理活動(dòng)的經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)、文字、單據(jù)、賬簿、圖表等。信息按管理的層次可分為戰(zhàn)略決策信息、管理控制信息、作業(yè)操作信息；按管理對象可分為技術(shù)信息、人事信息、物資信息、設(shè)備信息、財(cái)務(wù)信息等；按來源可分為內(nèi)部信息和外部信息；按流向可分為輸入信息、輸出信息和反饋信息等。信息的通暢和及時(shí)，能正確反映各方面的情況和活動(dòng)，使管理者做到心中有數(shù)，及時(shí)作出

12、正確決策。 以上四個(gè)要素構(gòu)成了管理的兩大子系統(tǒng)，即物的系統(tǒng)和人的系統(tǒng)，信息是兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。人的系統(tǒng)比物的系統(tǒng)更為復(fù)雜多變，成為管理科學(xué)在以人為本時(shí)代的艱巨研究任務(wù)。所有這些要素都是在組織目標(biāo)的指引下，在整個(gè)管理系統(tǒng)中不斷變化而且不斷流通著的。只有保證物流、信息流、人流和資金流這“四流”的暢通，才能使組織的經(jīng)營管理產(chǎn)生最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果。五、管理系統(tǒng)流程。組織的系統(tǒng)管理要求管理必須程序化、規(guī)范化。每個(gè)管理系統(tǒng)都具有一定的功能，必須嚴(yán)格按流程，建立、更新和發(fā)展系統(tǒng)。1、確立目標(biāo)與目標(biāo)管理。 組織的目標(biāo)。管理的起點(diǎn)是確定目標(biāo)。組織的總目標(biāo)是組織試圖達(dá)到其所期望的理想狀態(tài)，它描述和體現(xiàn)了組織的遠(yuǎn)

13、景?？偰繕?biāo)的建立必須根據(jù)未來趨勢和系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部環(huán)境的優(yōu)劣而定。建立的目標(biāo)應(yīng)該具有挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實(shí)性，挑戰(zhàn)性目標(biāo)能夠激發(fā)管理人員尋找提高業(yè)績的可能方法，如果目標(biāo)不切實(shí)際，就可能使管理人員放棄努力?？偰繕?biāo)的確定過程是主客觀條件的統(tǒng)一過程，要按照“充分、必要”的原則處理好目標(biāo)與條件的關(guān)系，將主觀的需要與主觀條件和客觀條件環(huán)境有機(jī)結(jié)合，是正確確定目標(biāo)，保證管理績效的基礎(chǔ)。目標(biāo)與各種主客觀的關(guān)系如圖1-1所示。上級目標(biāo)或者下達(dá)的任務(wù)、計(jì)劃政治因素社會(huì)因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素自然因素前期情況資源條件人員素質(zhì)管理水平確 定提出方針目標(biāo)建立指標(biāo)體系制定對策措施圖1-1 目標(biāo)與主、客觀條件的關(guān)系 目標(biāo)管理。在組織

14、目標(biāo)確定后，不論組織規(guī)模大小，組織都需要一種簡便、易理解、可操作的方式方法來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的工作過程，這就是目標(biāo)管理的過程。目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)方法，在該系統(tǒng)中，下屬和上級共同確定具體的績效目標(biāo)，定期檢查工作完成進(jìn)展情況，并根據(jù)這種進(jìn)展給予獎(jiǎng)罰。目標(biāo)管理過程如圖1-2所示。組織的目標(biāo)組織的結(jié)構(gòu)上級的目標(biāo)下屬提議的個(gè)人目標(biāo)上級對下屬建議的目標(biāo) 協(xié)定的下屬目標(biāo)下屬現(xiàn)行績效上級的定期檢查和協(xié)助 下發(fā)的最終績效和上級的檢查、評價(jià)圖1-2 目標(biāo)管理的過程1、 優(yōu)化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用，相互聯(lián)系的總和，結(jié)構(gòu)的概念是用來表示系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系的范疇的，系統(tǒng)的目標(biāo)和戰(zhàn)略可以看做

15、是系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的功能。系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化必須不斷地調(diào)整所處的狀態(tài)，通常通過改變系統(tǒng)的功能來實(shí)現(xiàn)，即改變系統(tǒng)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略，而目標(biāo)和戰(zhàn)略的改變也會(huì)影響到系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，從而作用于結(jié)構(gòu)。 管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)從分系統(tǒng)的角度看，可以分成垂直分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水平分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。水平分系統(tǒng)是根據(jù)組織經(jīng)營活動(dòng)的不同，按其不同職能劃分的，大致可分為以下子系統(tǒng)：計(jì)劃職能子系統(tǒng)；生產(chǎn)經(jīng)營子系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)；人事管理子系統(tǒng)；營銷子系統(tǒng)；物資管理子系統(tǒng)；產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)子系統(tǒng)；公關(guān)子系統(tǒng)等。 為了協(xié)調(diào)各職能子系統(tǒng)之間的關(guān)系，克服各水平子系統(tǒng)因追求各自的部門小利益而影響整個(gè)組織的大利益的矛盾，必須在水平子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中

16、建立豎向的垂直子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。垂直子系統(tǒng)按照層次劃分為高級、中級、初級三個(gè)管理階層（子系統(tǒng)），這三個(gè)子系統(tǒng)承擔(dān)著不同的任務(wù)。 高級管理子系統(tǒng)，又稱為戰(zhàn)略計(jì)劃子系統(tǒng)。其職能主要是制訂組織的目標(biāo)和經(jīng)營方向；調(diào)查和分析組織的環(huán)境，明確組織經(jīng)營戰(zhàn)略，編制長期戰(zhàn)略計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)算；確定組織新產(chǎn)品或者服務(wù)模式內(nèi)容的研制計(jì)劃；制定設(shè)備設(shè)施更新計(jì)劃和擬定投資方案和組織的投資組合；評價(jià)組織的成效等等。 中級管理子系統(tǒng)，又稱為管理控制子系統(tǒng)。其職能主要是為不同職能部門制訂達(dá)到總體目標(biāo)的管理子目標(biāo)；籌劃和選擇實(shí)現(xiàn)子目標(biāo)的具體實(shí)施方案，按照部門分配資源；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；評價(jià)各部門的成效以及制訂對偏離目標(biāo)的行動(dòng)的

17、及時(shí)修正等。 基層管理子系統(tǒng)，又稱生產(chǎn)或者執(zhí)行子系統(tǒng)。其職能主要是按照上級指示或者命令，進(jìn)行組織、指揮和具體實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)，對生產(chǎn)事故進(jìn)行及時(shí)、妥善的處理并向上級呈報(bào)。 在三級管理系統(tǒng)中從上而下的指令和從下而上的報(bào)告，都貫穿著信息的流動(dòng)，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)。它綜合了各個(gè)職能部門的目標(biāo)和計(jì)劃，從總體上使各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)組織的管理系統(tǒng)所確定的目標(biāo)。 3、管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是指對生產(chǎn)要素的重新組合，是改革資源的產(chǎn)出量或者改變消費(fèi)者從資源或服務(wù)中得到的價(jià)值和滿足。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是形成一項(xiàng)創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或者作業(yè)方法的過程。所謂管理創(chuàng)新是將組織變革得更富創(chuàng)造性，是一種激發(fā)創(chuàng)

18、新。有三類因素可以用來激發(fā)組織的創(chuàng)新，分別是組織的結(jié)構(gòu)因素、文化因素、人力資源因素。創(chuàng)新的過程一般分為五步過程，分別是收集素材、深思熟慮、醞釀儲(chǔ)備、領(lǐng)悟發(fā)現(xiàn)、確立完善。4、 系統(tǒng)績效評價(jià)。業(yè)績是組織的一切活動(dòng)的最終結(jié)果。系統(tǒng)績效評價(jià)的目的，是將實(shí)際業(yè)績與預(yù)期業(yè)績進(jìn)行比較評價(jià)，并將比較結(jié)果反饋給組織的相關(guān)管理階層，以評價(jià)結(jié)果并根據(jù)需要采取糾正措施?？冃гu價(jià)的過程可以用五個(gè)步驟完成：決定測評什么；建立業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)；測評實(shí)際業(yè)績；實(shí)際業(yè)績與業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)比較；采取糾正措施。第二節(jié) 需求層次理論與管理基本職能 一、馬斯洛需求層次理論簡介需求層次理論由美國心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛首創(chuàng)，它把人類的需求分成生理、安全、

19、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)共五個(gè)層次類型，依次由較低到高排列。各層次的基本含義如下： 1、生理需要。這是人類維持自身生存的最基本需求，包括對呼吸、水、食物、睡眠、生理平衡、分泌、性等。如果這些需要（除性以外）任何一項(xiàng)得不到滿足，人類個(gè)人的生理機(jī)能就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)意義上說，生理需要是推動(dòng)人們行動(dòng)最首要的動(dòng)力。只有最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵(lì)因素，此后這些已相對滿足的需要也就不再成為激勵(lì)因素了。 2、安全需要。這是人類對自身安全、健康保障、財(cái)產(chǎn)資源、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面的需求。整個(gè)有機(jī)體是一個(gè)追求安全的機(jī)制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其

20、他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵(lì)因素了。 3、情感和歸屬需要。這是人類對友情、愛情、性親密等事物的需求。人人都希望得到相互的關(guān)系和照顧。感情上的需要比生理上的需要來得細(xì)致，它和一個(gè)人的生理特性、經(jīng)歷、教育、宗教信仰都有關(guān)系。 4、尊重需要。該層次包括對以下事物的需求：自我尊重、信心、成就、對他人尊重、被他人尊重。人人都希望自己有穩(wěn)定的社會(huì)地位，要求個(gè)人的能力和成就得到社會(huì)的承認(rèn)。尊重的需要又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。內(nèi)部尊重是指一個(gè)人希望在各種不同環(huán)境中有實(shí)力、能勝任、充滿信心、能獨(dú)立自主。總之，內(nèi)

21、部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一個(gè)人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評價(jià)。尊重需要得到滿足，才能使人對自己充滿信心，對社會(huì)滿腔熱情，體驗(yàn)到自己活著的用處和價(jià)值。5、自我實(shí)現(xiàn)需要。該層次包括對以下事物的需求：道德、創(chuàng)造力、自覺性、問題解決能力、公正度、接受現(xiàn)實(shí)能力，這是最高層次的需要。它是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個(gè)人的能力到最大程度，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)境界的人，解決問題能力增強(qiáng)，自覺性提高，善于獨(dú)立處事，要求不受打擾地獨(dú)處，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要是人們努力挖掘自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物的動(dòng)力源泉。二、管理的基本職能。1、計(jì)劃職能。計(jì)劃是

22、管理過程中的首要職能。廣義的計(jì)劃職能是指管理者制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的全過程；狹義的計(jì)劃職能是指管理者事先對未來應(yīng)采取的行動(dòng)所作的謀劃和安排。一方面是指計(jì)劃職能在時(shí)間順序上是處于五大管理職能的始發(fā)或第一職能位置上的；另一方面是指計(jì)劃職能對整個(gè)管理活動(dòng)過程及其結(jié)果所施加的影響具有首要意義。計(jì)劃是實(shí)施管理活動(dòng)的依據(jù)，可以增強(qiáng)管理的預(yù)見性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，有利于在明確的目標(biāo)下統(tǒng)一員工思想行動(dòng)，還有利于合理配置資源，提高效率，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。2、組織職能。組織職能是指按計(jì)劃對企業(yè)的活動(dòng)及其生產(chǎn)要素進(jìn)行的分派和組合。管理學(xué)認(rèn)為，組織職能一方面是指為了實(shí)施計(jì)劃而建立起來的一種結(jié)構(gòu)，該種

23、結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著計(jì)劃能否得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，是指為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)所進(jìn)行的組織過程。組織職能對于發(fā)揮集體力量、合理配置資源、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要的作用，決定組織機(jī)構(gòu)是否建立，指明組織運(yùn)行方向。職能是否健全，運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)，直接關(guān)系組織機(jī)構(gòu)工作的成效。3、領(lǐng)導(dǎo)職能。領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用組織賦予的權(quán)力，組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下屬人員，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。包括決策、選人、用人、指揮協(xié)調(diào)、激勵(lì)和思想政治工作等。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種對他人的影響力，即管理者對下屬及組織行為與心理的影響力。領(lǐng)導(dǎo)工作有效性的核心內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)者影響力的大小及其有效程度。4、激勵(lì)職能。管理學(xué)上的激勵(lì)概念，就是組織創(chuàng)設(shè)滿足個(gè)人或

24、基層組織的各種需要的條件，激發(fā)其工作動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)其主動(dòng)按照組織既定的方案進(jìn)行行動(dòng)的行為過程，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵(lì)是一種調(diào)動(dòng)積極性的過程，是成功的管理者常常使用的一種手段或者措施。人并不是只有經(jīng)濟(jì)需求的孤立的“經(jīng)濟(jì)人”，按馬洛斯的需求層次理論，人的需求是多層次和全方位的，因此激勵(lì)職能應(yīng)滿足人的多層次需求，在強(qiáng)調(diào)人性和個(gè)性的現(xiàn)代社會(huì)，充分發(fā)揮激勵(lì)職能日益重要5、控制職能。是與計(jì)劃職能緊密相關(guān)的,它包括制定各種控制標(biāo)準(zhǔn);檢查工作是否按計(jì)劃進(jìn)行,是否符合既定的標(biāo)準(zhǔn);若工作發(fā)生偏差要及時(shí)發(fā)出信號,然后分析偏差產(chǎn)生的原因,糾正偏差或制定新的計(jì)劃,以確保實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?？刂频姆椒ㄅc手段體系主要包括控制的機(jī)構(gòu)、

25、控制的手段、控制的方法等幾個(gè)方面的內(nèi)容?？刂频姆绞街饕袛?shù)量控制、質(zhì)量控制、時(shí)間控制、安全控制等內(nèi)容。 三、五大管理職能的關(guān)系計(jì)劃職能是指管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)對工作所進(jìn)行的籌劃活動(dòng)。組織職能是管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而建立與協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的工作過程。領(lǐng)導(dǎo)職能是指管理者領(lǐng)導(dǎo)指揮下級以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。激勵(lì)職能是管理者運(yùn)用人類需求層次理論指導(dǎo)，激發(fā)員工的主動(dòng)性和自覺性，更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)?？刂坡毮苁侵腹芾碚邽楸ＷC實(shí)際工作與目標(biāo)一致而進(jìn)行的活動(dòng)。1、 要正確理解和把握各管理職能之間的關(guān)系。一方面,在管理實(shí)踐中,計(jì)劃,組織,領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制職能一般是順序履行的,即先要執(zhí)行計(jì)劃職能,然后是組織,

26、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì),最后是控制職能.另一方面,上述順序不是絕對的,在實(shí)際管理中這五大職能又是相互融合,相互交叉的。2、 要正確處理管理職能的普遍性與差異性。各級各類管理者的管理職能具有共同性,都在執(zhí)行計(jì)劃,組織,領(lǐng)導(dǎo),激勵(lì)，控制五大職能;但同時(shí),不同層次、不同級別的管理者執(zhí)行這五大職能時(shí)的側(cè)重點(diǎn)與具體內(nèi)容又是不完全相同的。 第三節(jié) 常用管理方法簡介 管理方法是指組織中管理者用來實(shí)現(xiàn)管理目的而進(jìn)行的手段、方式、途徑和程序的總和。也就是運(yùn)用管理原理，實(shí)現(xiàn)組織目的的方式。任何管理，都要選擇、運(yùn)用相應(yīng)的管理方法。 一、按作用原理分類的管理方法1、經(jīng)濟(jì)管理法。是指依靠利益驅(qū)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)和影響被管理

27、者物質(zhì)需要而促進(jìn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。經(jīng)濟(jì)管理法常用形式：價(jià)格、稅收、信貸、經(jīng)濟(jì)核算、利潤、工資、獎(jiǎng)金、罰款、定額管理、經(jīng)營責(zé)任制等。經(jīng)濟(jì)管理法的局限性是可能產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用。2、行政方法。是依靠行政組織的權(quán)威，借助指示、規(guī)定、條例和命令等行政手段，按行政系統(tǒng)由上級到下級逐層指揮和協(xié)調(diào)管理對象的方法。常用方式有命令、指示、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等。行政管理法局限于強(qiáng)制干預(yù)，容易引起被管理者的心理抵抗。3、法律方法。是指借助國家法規(guī)和組織制度，嚴(yán)格約束管理對象為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作的一種方法。常用形式有法律、法規(guī)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度、司法和仲裁等。其特點(diǎn)是高度強(qiáng)制性、規(guī)范性。其局限性是對特殊

28、情況有適用上的困難，缺乏靈活性。4、社會(huì)學(xué)心理學(xué)方法。是指借助社會(huì)學(xué)和心理學(xué)原理，運(yùn)用教育、激勵(lì)、溝通等手段，通過滿足管理對象社會(huì)心理需要的方式來調(diào)動(dòng)其積極性的方法。常用形式有宣傳教育、思想溝通、各種形式的激勵(lì)等；其特點(diǎn)是自覺自愿性、 持久性；其局限性表現(xiàn)為對緊急情況難以適應(yīng)。二、按適用的普遍性程度分類的管理方法1、專門管理方法。以某個(gè)資源要素、某一局部或某一特殊時(shí)期實(shí)施管理所特有的專門方法，是為解決具體管理問題的管理方法。由于每一事物、每一過程的矛盾都有其特殊性，用不同的方法去解決不同的矛盾，是由各種不同的管理活動(dòng)所具有的特殊規(guī)律決定的，因此，管理者應(yīng)該根據(jù)各種不同的具體條件發(fā)揮其創(chuàng)造性，制

29、定專門的管理辦法，如計(jì)算機(jī)信息管理辦法就是以信息資源為主要管理對象而制定的?？傊?，每個(gè)新的專門管理方法的產(chǎn)生，都是管理者的知識經(jīng)驗(yàn)、組織能力、專業(yè)技能和創(chuàng)造性思維的集中表現(xiàn)。2、通用管理方法（或稱為根本方法）。以不同領(lǐng)域的管理活動(dòng)都存在某些共同的屬性為依據(jù)而總結(jié)出的管理方法。組織的任何政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要做好決策、協(xié)調(diào)和控制等工作，以保證組織預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通用的管理方法主要有 （1）任務(wù)管理法。其基本內(nèi)容可以概括為通過時(shí)間動(dòng)作研究確定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)任務(wù)，并將任務(wù)落實(shí)到工人。就是說，工人的作業(yè)在于完成管理人員規(guī)定的任務(wù)，而這種任務(wù)又是管理人員經(jīng)過仔細(xì)推敲后設(shè)計(jì)出來的。這樣，組織中的工人都有明確的責(zé)任，

30、按職責(zé)要求完成了任務(wù)則付給一定的報(bào)酬。任務(wù)管理法的實(shí)質(zhì)就是通過專門的人員對時(shí)間和動(dòng)作進(jìn)行研究，從而科學(xué)地設(shè)計(jì)工作任務(wù)，使工人滿負(fù)荷工作，以達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)效率目的。但任務(wù)管理法只是從生產(chǎn)技術(shù)過程的角度研究作業(yè)管理的具體方法，而很少從組織高級經(jīng)理人員的角度，研究組織活動(dòng)的全局問題。同時(shí)任務(wù)管理法“見物不見人”，忽略了人除了經(jīng)濟(jì)需求外，還有更復(fù)雜的社會(huì)和心理方面的需要，不利于調(diào)動(dòng)組織中工作人員的工作自主性、獨(dú)立性，人并不是只有經(jīng)濟(jì)需求的孤立的“經(jīng)濟(jì)人”，在強(qiáng)調(diào)人性和個(gè)性的現(xiàn)代社會(huì)，任務(wù)管理法的不適應(yīng)性也就越發(fā)地突出。 （2）人本管理法。人本管理是人類管理理念從物本管理向前推進(jìn)發(fā)展為“以人為中心”的

31、一個(gè)新階段。不同于“見物不見人”的任務(wù)管理模式，而是在深刻認(rèn)識人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用的基礎(chǔ)上，組織中的管理者在管理中采取以“人”為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，突出人在管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的管理。即實(shí)行民主領(lǐng)導(dǎo)，讓職工參加決策，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)?？紤]下屬的處境、想法、要求和希望，與下屬采取合作態(tài)度，管理中的問題通過集體討論，由集體來做出決定，監(jiān)督也采取職工互相監(jiān)督的方式等等。臺(tái)灣著名管理學(xué)家陳怡安教授將人本管理的核心和精髓高度概括為三句話，即：點(diǎn)亮人性的光輝；回歸生命的價(jià)值；共創(chuàng)繁榮和幸福。實(shí)行人本管理的組織中的工作人員自由度大，能充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性，但往往帶來自由主義傾向，導(dǎo)致組織內(nèi)的變動(dòng)較大，有

32、時(shí)無法完成組織目標(biāo)。 （3）目標(biāo)管理法。目標(biāo)管理是美國著名管理學(xué)家德魯克首創(chuàng)。德魯克認(rèn)為，組織并不是有了工作才有目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。目標(biāo)管理法是一種程序和過程，它使組織中的上級和下級一起商定組織的共同目標(biāo)，并由此決定上下級的責(zé)任和分目標(biāo)，然后把這些目標(biāo)作為經(jīng)營、評估、獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)單位和個(gè)人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法的實(shí)質(zhì)，是以目標(biāo)來激勵(lì)員工的自我管理意識，激發(fā)員工的行動(dòng)的自覺性，充分發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造力，以期最終形成員工與企業(yè)共命運(yùn)、同呼吸的共同體。目標(biāo)管理通過誘導(dǎo)啟發(fā)職工自覺地去干，其最大特征是通過激發(fā)員工的生產(chǎn)潛能，提高員工的效率來促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它的優(yōu)點(diǎn)主要是權(quán)力責(zé)任明確

33、、強(qiáng)調(diào)職工參與、注重結(jié)果。但目標(biāo)管理法仍然有局限性，一是真正可考核的目標(biāo)是很難確定的；二是組織內(nèi)管理者與被管理者對目標(biāo)的理解容易產(chǎn)生偏差或偏離；三是目標(biāo)管理實(shí)施過程中，往往發(fā)生部門為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而損害組織的長期規(guī)劃目標(biāo)，；四是為追求目標(biāo)的可考核性而過分使用定量目標(biāo)、在不宜定量的領(lǐng)域也力圖使用數(shù)字，同時(shí)管理人員在需要改動(dòng)目標(biāo)時(shí)猶豫不決等等。（4）系統(tǒng)管理法。系統(tǒng)管理是按照事物本身的系統(tǒng)性把研究對象放在系統(tǒng)的形式中認(rèn)識和考察的一種方法。系統(tǒng)管理法也稱一體化整合管理，其模式是以提升組織核心競爭力和整體價(jià)值最大化為目標(biāo)，對組織整體的運(yùn)行模式、運(yùn)行效率和運(yùn)行效益進(jìn)行全面評估，解析組織發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素和

34、關(guān)鍵阻滯要素，確立整體全系統(tǒng)的解決方案。系統(tǒng)管理模式的成果不是管理模塊的簡單相加的解決方案，而是企業(yè)整體與支系統(tǒng)之間、模塊與模塊之間的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、增益性全面解決之道。統(tǒng)管理法是一種滿足整體、統(tǒng)籌全局、把整體與部分辨證地統(tǒng)一起來的科學(xué)方法，它將分析和綜合有機(jī)地結(jié)合并運(yùn)用數(shù)學(xué)語言定量地、精確地描述研究對象的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律。它為運(yùn)用數(shù)理邏輯和電子計(jì)算機(jī)來解決復(fù)雜系統(tǒng)的問題開辟了道路，為認(rèn)識、研究和探討結(jié)構(gòu)復(fù)雜的整體確立了必要的方法論原則。 各類專門管理方法和通用管理方法并非是絕對分立，而是相互影響、相互制約的。通用管理方法是專門管理方法的前提和基礎(chǔ)，它為人們運(yùn)用專門管理方法提供思想路線和基本原則

35、，專門管理方法則是通用管理方法的具體表現(xiàn)。人們在把專門管理方法運(yùn)用于實(shí)際工作的時(shí)候總是自覺不自覺地表現(xiàn)其通用的方法；反過來說，通用的方法又必定會(huì)支配和制約著人們對專門管理方法的運(yùn)用 三、按定量化程度分類的管理方法任何事物都有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，原則上都可以從質(zhì)和量的兩個(gè)方面來把握。一般認(rèn)為，確定事物及其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的性質(zhì)的方法，叫做定性的方法；確定事物內(nèi)部和外部各種數(shù)量關(guān)系的方法，叫做定量的方法。在管理實(shí)踐中，管理者對管理現(xiàn)象的基本情況進(jìn)行判斷，粗略統(tǒng)計(jì)和估計(jì)屬于定性分析方法。管理者運(yùn)用數(shù)理知識方法，對管理現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢以及與之相聯(lián)系的各種因素，進(jìn)行計(jì)算、測量、推導(dǎo)等，屬于定量分析方法。定性

36、是粗略的定量，定量是精確的定性。在現(xiàn)代管理中，定量管理已成為很重要的方法和手段，這標(biāo)志管理水平的提高。定量方法是重要的，但是它并不排斥定性的方法，這不僅是由于定性是定量的基礎(chǔ)，而且還在于，有許多事物和現(xiàn)象運(yùn)用目前的手段還難于進(jìn)行定量研究，從而使定量方法受到限制。定量方法和定性方法又是相互滲透的，許多問題的解決，常常需要二者相互補(bǔ)充。還有不少方法既可用來定性，又可用來定量。管理者在管理的過程中，要充分的利用這兩種管理方法的特點(diǎn)，為管理服務(wù)。 四、常用經(jīng)典管理方法介紹1、 swot分析法。swot分析法是一種組織主要是企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(stre

37、ngth)、劣勢(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)及威脅(threat)，分析核心競爭力之所在。其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。swot分析法的意義：幫助管理者清晰地把握全局，分析組織在資源方面的優(yōu)勢與劣勢，把握環(huán)境提供的機(jī)會(huì)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，對我們的成功有非常重要的意義。 2、pdca循環(huán)規(guī)則簡介。pdca循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量

38、計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照p（plan：制定目標(biāo)與計(jì)劃）d（do：任務(wù)展開，組織實(shí)施）c（check：對過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和最終結(jié)果進(jìn)行檢查)a(action：糾正偏差，對成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并確定新的目 標(biāo)，制定下一輪計(jì)劃)循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。pdca循環(huán)的意義在于，組織的每一項(xiàng)工作，都是一個(gè)pdca循環(huán)，都需要計(jì)劃、實(shí)施、檢查結(jié)果，并進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，只有在日積月累的漸進(jìn)改善中，才可能會(huì)有質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)組織的最終目標(biāo)。3、5w2h分析法簡介。5w2h分析法又稱七何分析法,是第二次世界大戰(zhàn)中美國陸軍兵器修理部首創(chuàng)。簡單、方便，易于理解、使用，富有啟發(fā)意

39、義，廣泛用于企業(yè)管理和技術(shù)活動(dòng)，對于決策和執(zhí)行性的活動(dòng)措施也非常有幫助，也有助于彌補(bǔ)考慮問題的疏漏。（1） why為什么？為什么要這么做？理由何在？原因是什么？（2）what是什么？目的是什么？做什么工作？（3） where何處？在哪里做？從哪里入手？（4）when何時(shí)？什么時(shí)間完成？什么時(shí)機(jī)最適宜？（5）who誰？由誰來承擔(dān)？誰來完成？誰負(fù)責(zé)？（6） how怎么做？如何提高效率？如何實(shí)施？方法怎樣？（7） how much多少？做到什么程度？數(shù)量如何？質(zhì)量水平如何？費(fèi)用產(chǎn)出如何？管理者用五個(gè)以w開頭的英語單詞和兩個(gè)以h開頭的英語單詞進(jìn)行設(shè)問，發(fā)現(xiàn)解決問題的線索，尋找管理思路，進(jìn)行管理或設(shè)計(jì)構(gòu)

40、思，從而完善新的管理舉措。5w2h分析法的意義在于，做任何工作都應(yīng)該從5w2h來思考，這有助于我們的思路條理化，杜絕盲目性。我們的匯報(bào)也應(yīng)該用5w2h，能節(jié)約寫報(bào)告及看報(bào)告的時(shí)間。4、smart原則。人們在制定工作目標(biāo)或者任務(wù)目標(biāo)時(shí)，考慮一下目標(biāo)與計(jì)劃是不是smart化的。只有具備smart化的計(jì)劃才是具有良好可實(shí)施性的，也才能指導(dǎo)保證計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。其中s代表具體的（specific），指績效考核要切中特定的工作指標(biāo)，不能籠統(tǒng)；m表示可度量的（measurable），指績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；a表示可達(dá)到的（attainable），指績效指標(biāo)在

41、付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；r表示相關(guān)的（relevant），指績效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察；t表示時(shí)間的（time based ），注重完成績效指標(biāo)的特定期限。5、 wbs任務(wù)分解法。wbs任務(wù)分解法（work breakdown structure）是將工作任務(wù)自上而下與自下而上的充分溝通 一對一個(gè)別交流后，按照“目標(biāo)任務(wù)工作活動(dòng)”逐層分解。wbs分解的標(biāo)準(zhǔn)是分解后的活動(dòng)結(jié)構(gòu)清晰，邏輯上形成一個(gè)大的活動(dòng)， 集成了所有的關(guān)鍵因素包含臨時(shí)的里程碑和監(jiān)控點(diǎn)，所有活動(dòng)全部定義清楚。wbs分解的原則：（1）將主體目標(biāo)逐步細(xì)化分解，最底層的任務(wù)活動(dòng)可直接分派到個(gè)人去完成

42、；（2）每個(gè)任務(wù)原則上要求分解到不能再細(xì)分為止。wbs分解的意義在于，指導(dǎo)管理者學(xué)會(huì)分解任務(wù)，只有將任務(wù)分解得足夠細(xì)，您才能心里有數(shù)，您才能有條不紊地工作，您才能統(tǒng)籌安排您的時(shí)間表。6、 巴列特定律（又稱二八原則）。巴列特定律是指“總結(jié)果的80%是由總消耗時(shí)間中的20%所形成的。” 組織的管理工作要按工作任務(wù)的“重要程度”編排事務(wù)優(yōu)先次序，其準(zhǔn)則是建立在“重要的少數(shù)與瑣碎的多數(shù)”的原理的基礎(chǔ)上。舉例如80%的銷售額是源自20%的顧客；80%的電話是來自20%的朋友；80%的總產(chǎn)量來自20%的產(chǎn)品；80%的財(cái)富集中在20%的人手中。巴列特定律的意義：提示管理者在工作中要善于抓主要矛盾，善于從紛繁

43、復(fù)雜的工作中理出頭緒，把資源用在最重要、最緊迫的事情上。 五、各類管理方法的完善與應(yīng)用1、不斷加強(qiáng)管理方法的科學(xué)研究。在管理實(shí)踐中，要不斷促進(jìn)管理方法的建設(shè)與完善，使管理方法更加科學(xué)有效。一方面要弄清管理方法的性質(zhì)和特點(diǎn)，用科學(xué)依據(jù)加強(qiáng)管理方法研究，要使其符合客觀規(guī)律要求；另一方面，還要進(jìn)一步研究管理者與管理對象的性質(zhì)與特點(diǎn)，提高針對性。管理方法是管理者作用于管理對象的方式或手段，其最終效果不僅取決于方法本身的因素，還取決于管理研究管理者自身和管理對象雙方的性質(zhì)與特點(diǎn)，只有使管理方法既適用于管理對象，又有利于管理者優(yōu)勢的發(fā)揮，從而使管理方法針對性更強(qiáng)，取得更大的成效。2、切實(shí)注意管理方法的綜合

44、運(yùn)用。不同的管理方法，各有長處和短處，各自在不同領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)勢。沒有哪種方法是絕對適用的，也沒有哪種場合是只可以靠一種方法的。因此，要科學(xué)有效地運(yùn)用管理方法，就必須依目標(biāo)和實(shí)際需要，靈活地選擇多種方法，綜合地、系統(tǒng)地運(yùn)用各種管理方法，以求實(shí)現(xiàn)管理方法的整體功效。3、切實(shí)提高各類管理方法的效能，就必須實(shí)現(xiàn)管理方法的現(xiàn)代化。管理的現(xiàn)代化包括實(shí)現(xiàn)管理方法的科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)管理方法的最優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)管理方法的文明化、實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。管理手段現(xiàn)代化包括如下內(nèi)容：管理數(shù)據(jù)化?，F(xiàn)代管理方法中，要把定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合，實(shí)踐證明，定性分析和定量分析是不可偏廢的兩個(gè)側(cè)面。離開定性分析，定量分析就是失去靈魂、

45、迷失方向；而任何質(zhì)量又表現(xiàn)為一定數(shù)量，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，沒有準(zhǔn)確的數(shù)字為依據(jù)就不能做出正確的判斷。管理系統(tǒng)化?，F(xiàn)代化管理方法廣泛采用現(xiàn)代系統(tǒng)理論，把系統(tǒng)分析方法應(yīng)用于管理，使復(fù)雜的問題系統(tǒng)化、簡單化。現(xiàn)代化管理方法為管理人員全面地理解問題和解決問題提供了科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，實(shí)行計(jì)劃、方案設(shè)計(jì)、辦法的最優(yōu)化選擇。管理標(biāo)準(zhǔn)化。就是按照管理活動(dòng)的規(guī)律，把管理工作中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的內(nèi)容，規(guī)定出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)工作方法，作為從事管理工作的原則。管理民主化?，F(xiàn)代化管理中，不僅充分發(fā)展各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員的作用，更加重視調(diào)動(dòng)與發(fā)揮全體員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使全體員工在管理中發(fā)揮更大的作用。

46、第4節(jié) 管理的任務(wù)和內(nèi)容 管理的任務(wù)就是在組織中構(gòu)建和維持一個(gè)體系，使組織的全體成員在這一體系中盡可能用最少的資源(人力、物力、財(cái)力等)突出實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。管理的任務(wù)也是管理者的任務(wù),主要包括如下幾個(gè)方面。 一、計(jì)劃管理解決資源與目標(biāo)是否匹配的問題 計(jì)劃管理是組織在一定時(shí)期內(nèi)確定的全部活動(dòng)的綜合規(guī)劃，是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)整個(gè)組織內(nèi)各部門及員工活動(dòng)的一系列管理工作的總稱。它是管理者根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的市場需求和組織的內(nèi)外環(huán)境條件結(jié)合長遠(yuǎn)和當(dāng)前的發(fā)展需要，合理地利用人力、物力和財(cái)力資源，籌謀組織的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃管理就是主要解決組織目標(biāo)與資源相匹配的問題，這是最為基礎(chǔ)

47、的管理內(nèi)容。計(jì)劃管理由三個(gè)關(guān)鍵元素構(gòu)成： 1、計(jì)劃管理的基準(zhǔn)是目標(biāo)。計(jì)劃管理首先要確立目標(biāo)，目標(biāo)的確立應(yīng)滿足三個(gè)條件，一是目標(biāo)要清晰具體；二是目標(biāo)要能夠檢驗(yàn)；三是目標(biāo)要獲得高層或上級的強(qiáng)有力的支持。2、計(jì)劃管理的對象是資源。計(jì)劃管理事實(shí)上是管理人、財(cái)、物等資源，而不是管理目標(biāo)。3、計(jì)劃管理的結(jié)果是目標(biāo)與資源相匹配。目標(biāo)與資源的匹配關(guān)系是衡量計(jì)劃管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)所擁有的資源能夠支撐目標(biāo)的時(shí)候，計(jì)劃管理得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)資源無法支撐目標(biāo)或者大過目標(biāo)的時(shí)候，要么“癡人說夢”，要么浪費(fèi)資源。 二、流程管理解決人與事是否匹配的問題流程管理是一種以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務(wù)績

48、效為目的的系統(tǒng)化方法。簡單理解流程管理就是指人人有事做，事事有人做。解決組織的效率問題，流程是關(guān)鍵，流程解決人與事是否匹配。流程管理按其功能可以區(qū)分為業(yè)務(wù)流程與管理流程兩大類別。業(yè)務(wù)流程是指以面向顧客直接產(chǎn)生價(jià)值增值的流程；管理流程是指為了控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率、提高對市場的反應(yīng)速度，最終提高顧客滿意度和企業(yè)市場競爭能力并達(dá)到利潤最大化和提高經(jīng)營效益的目的的流程。流程管理的原則如下：1. 樹立以客戶為中心的理念；2. 明確流程的客戶是誰、流程的目的是什么；3. 在突發(fā)和特殊情況下，從客戶角度明確判斷事情的原則；4. 關(guān)注結(jié)果，基于流程的產(chǎn)出制定績效指標(biāo)；5. 流程中的成

49、員具有共同目標(biāo)，對客戶和結(jié)果達(dá)成共識。 三、組織管理解決權(quán)力與責(zé)任是否匹配的問題組織管理就是通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，以使組織中的成員互相協(xié)作配合、共同勞動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。權(quán)力與責(zé)任一直是管理中需要平衡的兩個(gè)方面，讓這權(quán)利與責(zé)任匹配是組織管理要解決的問題。組織管理的工作內(nèi)容，包括四個(gè)方面：1、 確定實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的活動(dòng)，并按專業(yè)化分工的原則進(jìn)行分類，按類別設(shè)立相應(yīng)的工作崗位；2、 根據(jù)組織的特點(diǎn)、外部環(huán)境和目標(biāo)需要?jiǎng)澐止ぷ鞑块T，設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)；3、 規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的各種職務(wù)或職位，明確各自的責(zé)任，并授予相應(yīng)的權(quán)力；4、 制訂規(guī)章制度，建立和健全組織結(jié)構(gòu)中

50、縱橫各方面的相互關(guān)系。 四、戰(zhàn)略管理解決組織核心競爭能力的問題 戰(zhàn)略管理是指組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。包括戰(zhàn)略制定、形成與戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)部分。著名的戰(zhàn)略的5p模型是指：從組織的未來發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)略是一種計(jì)劃（plan）；從組織過去發(fā)展歷程的角度來看，戰(zhàn)略是一種模式（pattern）；從產(chǎn)業(yè)層次來看，戰(zhàn)略是一種定位（position）；從組織層次來看，戰(zhàn)略是一種觀念（perspective）；從組織參與競爭的過程看，戰(zhàn)略是一種計(jì)謀（ploy）。這是關(guān)于戰(zhàn)略比較全面的看法。戰(zhàn)略管理是主要解決組織的核心競爭能力的問題。戰(zhàn)略管理包括：

51、 1、創(chuàng)建有利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的組織管理機(jī)制； 2、創(chuàng)造充滿活力的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制； 3、構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以顧客價(jià)值追求為中心的企業(yè)文化氛圍；4、構(gòu)建既開放又相互信任的合作環(huán)境等等。 五、文化管理解決組織的可持續(xù)發(fā)展問題文化管理是從文化的高度來管理組織，以文化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神和情感管理，管理的重點(diǎn)在于人的思想和觀念。組織的文化既是組織的核心靈魂也是組織的本質(zhì)特征。組織或企業(yè)的文化的含義，是指組織或企業(yè)為解決生存和發(fā)展的問題而樹立形成的被組織成員認(rèn)為有效并共同遵循的基本信念和認(rèn)知。組織的文化集中體現(xiàn)了組織經(jīng)營管理的核心主張，以及由此產(chǎn)生的組織行為。文化管理是對科學(xué)管理的新發(fā)展，是

52、解決組織的可持續(xù)發(fā)展問題，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的必然選擇。文化管理具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、塑造、資源整合、輻射等六大作用。 五項(xiàng)管理內(nèi)容和任務(wù)中，計(jì)劃管理、流程管理和組織管理合稱之為基礎(chǔ)管理，是組織生存的關(guān)鍵。戰(zhàn)略管理和文化管理是更高一個(gè)層面的管理，是組織擁有核心競爭力并保持可持續(xù)發(fā)展的基石。一個(gè)好的組織管理，是需要這五個(gè)內(nèi)容和諧發(fā)展、協(xié)同作用的。這五項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)同就是組織的系統(tǒng)能力，一個(gè)具備了系統(tǒng)能力的組織才具有旺盛的生命力。第5節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能及管理任務(wù)和內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，是政府為廣大農(nóng)民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。只有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位，才能明確其

53、管理的任務(wù)和內(nèi)容。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“三級預(yù)防保健網(wǎng)”中的重要作用，曾與合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生一起被世界衛(wèi)生組織稱為我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“三大法寶”。在時(shí)代風(fēng)雨的錘煉中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院曾走過了曲折的發(fā)展歷程。2002年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定對衛(wèi)生院服務(wù)功能進(jìn)行了重新界定,但由于政府投入主體的職能缺失，衛(wèi)生院沒有完全回歸公益性。在全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大好形勢下，一系列“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改政策相繼出臺(tái)和新農(nóng)合、基本藥物制度以及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化醫(yī)改項(xiàng)目的相繼實(shí)施，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)償機(jī)制、管理體制和運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)

54、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體功能，切實(shí)為廣大農(nóng)村群眾提供全方位的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位進(jìn)行重新審視。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所承擔(dān)的功能定位主要是：1、提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要職能。包括政府免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化服務(wù)項(xiàng)目，9大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和各省州市確定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；此外，還可以根據(jù)轄區(qū)居民疾病譜的特點(diǎn)，有償提供公共衛(wèi)生均等化服務(wù)項(xiàng)目以外的其它公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，如國家擴(kuò)大免費(fèi)規(guī)劃任務(wù)外的疫苗接種等。2、提供基本醫(yī)療服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本職能?；踞t(yī)療服務(wù)主要是提供常見疾病的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)診、康復(fù)等，包括：正確處理常見病、多發(fā)病，同時(shí)對疑難雜癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砗?/p>

55、向上級轉(zhuǎn)診，并接受上級醫(yī)院下轉(zhuǎn)本轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)病人；發(fā)揮中醫(yī)簡、便、廉、驗(yàn)作用，加強(qiáng)中醫(yī)科建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)科和急診急救能力建設(shè)。3、協(xié)助開展公共衛(wèi)生管理工作。受上級行政部門和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托，協(xié)助開展部門公共衛(wèi)生管理工作。如開展轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼園所的衛(wèi)生管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；掌握轄區(qū)內(nèi)存在供水安全、食品安全、職業(yè)危害等企業(yè)的本底情況，協(xié)助上級有關(guān)部門處理轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；4、開展村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。承擔(dān)村級和個(gè)體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生信息等的技術(shù)指導(dǎo)職能；受縣級衛(wèi)生行政部門委托，負(fù)責(zé)承擔(dān)對村級衛(wèi)生組織及個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生行政管理和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。在有條件的地區(qū)推行鄉(xiāng)

56、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。5、完成上級衛(wèi)生行政部門交辦的其它臨時(shí)性工作。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的基本內(nèi)容職責(zé)運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位和醫(yī)療衛(wèi)生工作的客觀規(guī)律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制的活動(dòng)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慣性運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其應(yīng)用功能，產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效益，為農(nóng)民群眾健康服務(wù)。所有圍繞上述目的開展的一系列管理工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的基本任務(wù)。包括：1、 按照國家的衛(wèi)生工作方針、新醫(yī)改政策所明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)任務(wù)和功能定位，依據(jù)對衛(wèi)生院的主觀條件（本院的資源優(yōu)勢）、客觀條件（當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀）的準(zhǔn)確分析結(jié)果，制定出衛(wèi)生院的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、管理制度，對全員進(jìn)行管理、教育和約束，使全體干部職工的思想和行為與院長保持高度一致。2、 按照新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位和衛(wèi)生院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立相應(yīng)的組織，配置與組織職能任務(wù)相適應(yīng)的人力和設(shè)備設(shè)施等資源，并發(fā)揮資源的效能，更好地為群眾健康服務(wù)。3、 按照