高級煙草專賣管理員考試小條現(xiàn)場版

1、證件從哪些方面建立個(gè)性化零售戶檔案：按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、

2、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。三、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的

3、。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受

4、理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。（一）受理、審查、審批的層級要求1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查、國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申

5、請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許

6、可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。1. 申辦條件（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；有生產(chǎn)煙草

7、專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局

8、的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2. 申辦材料（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證新辦申請表。企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。法定代表人任職文件、身份證明。工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化

9、的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。申請時(shí)應(yīng)提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表。與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。原許可證正副本。工商營業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表。原許可證正副本。工商營業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事

10、項(xiàng)申請表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。市場監(jiān)管1.日市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上充分利用時(shí)間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不缺村漏戶。除日常的市場監(jiān)管工作外，還要檢查營銷、配送部門的工作情況。日市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)主要包括：（1）檢查時(shí)間一定要具體明確。（2）檢查路線要科學(xué)合理。（3）檢查對象包括合法的持證卷煙零售戶和無證經(jīng)營戶，要明確檢查戶數(shù)。（4）主要檢

11、查內(nèi)容包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.營銷、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。（6）在計(jì)劃中要明確本次檢查的重點(diǎn)區(qū)域、零售戶、品牌等內(nèi)容。案例1稽查二中隊(duì)日檢查工作計(jì)劃檢查時(shí)間：11月5日（星期一）檢查人員：張x（負(fù)責(zé)人）、孟x檢查區(qū)域：a村零售戶a1、a2、a3，b村零售戶b1、b2；c村零售戶c1、c2、c3，d村零售戶d1、d2，、e村零售戶e1、e2、e3、e4、e5、e6、e7、e8、e9，f村零售戶f1，計(jì)6個(gè)村20戶。主要檢查內(nèi)容：零售戶的許可證使用情況,抽查到貨確認(rèn)情況，有無違法違規(guī)卷煙

12、經(jīng)營情況，卷煙銷量、品牌、價(jià)格波動(dòng)情況的實(shí)地了解，對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并做好解釋工作。2.周市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問題作為市場檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場監(jiān)管內(nèi)容。案例2縣稽查一中隊(duì)周檢查計(jì)劃11月5日（星期一）檢查賈x片區(qū)（a、b、c等村46戶中的20戶）。工作重點(diǎn)：宣傳煙草專賣法律法規(guī) ，對上月銷量異常戶重點(diǎn)檢查11月6日（星期二）檢查賈x片區(qū)(d、e、f、g等村45戶中的15戶)。工作重點(diǎn)：宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)

13、常違規(guī)戶、可疑戶重點(diǎn)檢查。11月7日（星期三）檢查陳x片區(qū)（h、i、j、k、l等村50戶中的22戶）。工作重點(diǎn)：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。11月8日（星期四）檢查付x片區(qū)（o村以南片區(qū)42戶中的12戶）。工作重點(diǎn)：向零售戶宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點(diǎn)檢查。11月9日（星期五）檢查陳x、趙x片區(qū)（p、q、r村以北等村70戶中的20戶）。工作重點(diǎn)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點(diǎn)戶重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)。11月10日（星期六）檢查常x片區(qū)（城區(qū)零售戶95戶中的25戶）。工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)，對城區(qū)中高檔卷煙重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對可疑戶設(shè)線人監(jiān)控。（三）月度、季度、年

14、度市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)月度、季度和年度市場檢查計(jì)劃，屬于中長期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，對重點(diǎn)戶加大檢查力度，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。1.月度市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要確保對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對沿路、城市或集貿(mào)市場的經(jīng)營戶予以重點(diǎn)監(jiān)控。（4）對重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。2.季度市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)：（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合，確立檢查市場重點(diǎn)，著力解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作要求，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件，打擊制售假煙團(tuán)伙上。（

15、3）突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。（4）根據(jù)零售戶的營業(yè)時(shí)間合理安排市場檢查時(shí)間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)。3.年度市場檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）注重對零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（一）方案的基礎(chǔ)知識方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。2.方案制定的基本原則

16、（1）適用、有效性原則方案首先應(yīng)針對所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。（2）合理、先進(jìn)性原則方案涉及的多項(xiàng)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡捷、手段先進(jìn)才能顯示出高效率。（3）及時(shí)、全過程原則遵循主動(dòng)控制、事先控制的思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取應(yīng)對措施，調(diào)整方案。（4）系統(tǒng)、全方位原則方案常常是針對系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的工作，所需處理措施綜合性強(qiáng)。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召開

17、聯(lián)席會(huì)議、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人。會(huì)議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作、分析形勢、研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，形成執(zhí)法合力，避免產(chǎn)生市場管理的“真空”地帶。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煙草市場秩序持續(xù)健康。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確到位。（5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高

18、行政執(zhí)法效率。加強(qiáng)信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來源渠道，做好匯總分析工作。4. 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接1.聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。2.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接3.聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。4.對于案情復(fù)雜、疑難、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或者其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可

19、以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。5.對于無證經(jīng)營和銷售假冒商標(biāo)卷煙的案件，煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理。2.信息應(yīng)用的基本原則（1）目標(biāo)原則（2）求實(shí)原則（3）效率原則三不放過一是違法卷煙的源頭不查明不放過二是線索不查清不放過三是卷煙去向不查明不放過3.卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的

20、不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對象。信息應(yīng)用信息應(yīng)用是指人們對信息的獲取、處理、運(yùn)用。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。沒有對市場的正確認(rèn)識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。原因1、卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中，原因2、零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，目的1、必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣目的2、對卷煙市場及消費(fèi)者需求的變化能

21、做到有針對的管理。1.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時(shí)，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進(jìn)自身發(fā)展。2.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的方法步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策業(yè)態(tài)信息分析的原則a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則d.動(dòng)態(tài)性原則分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化2005至2006年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐

22、年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長的發(fā)展勢頭。其中超市增長29.82，煙酒商店增長64.9。當(dāng)前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。超市、商場業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽(yù)。b.存在的問題多個(gè)連鎖店之間跨區(qū)周轉(zhuǎn):無證

23、批發(fā)、無證運(yùn)輸對庫存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷：無證批發(fā)煙酒商店業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢。 毛利率較低。不規(guī)范經(jīng)營、形成自己的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。b.存在的問題大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。低價(jià)傾銷，沖擊卷煙市場食雜店、便利店業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀 從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。中低檔卷煙的需求量大。b.存在問題地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。 部分還存在無證經(jīng)營現(xiàn)象分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響a、對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。 b

24、、煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來了新考驗(yàn)。 c、新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會(huì)對煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌鰞r(jià)格，給專賣管理帶來一定的困難。d、對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。 進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施a、采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。 b、引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)c、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。 d、加強(qiáng)零售許可證的管理。 e、加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺

25、失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表。遺失或損毀證明。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。二、編制證件報(bào)表（一）報(bào)表編制的要求1.數(shù)字真實(shí)證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。2.內(nèi)容完整證件報(bào)表必須按照規(guī)定格式編報(bào)，填列齊全、完整。不論主表、附表或補(bǔ)充資料，

26、都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。如報(bào)表規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。3.編制及時(shí)證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。4.流轉(zhuǎn)保密報(bào)表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)要有明確的時(shí)限要求。（二）報(bào)表的整理歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料

27、；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準(zhǔn)運(yùn)證等。2.歸檔時(shí)間（1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳?；?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔；3.歸檔要求（1）歸檔的報(bào)表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報(bào)表資料必須正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)采用原件；（4）歸檔的報(bào)表資料必須使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （5）組卷科

28、學(xué)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確；（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3

29、）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。案件查辦線索型情報(bào)的處置利用符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門和人員。涉及外地的線索要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級機(jī)關(guān)報(bào)告情況。線索反映可能對市場危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專案查破。線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對象的活動(dòng)。線索反映可能對市場危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為

30、寬松的，可按層級管理和職責(zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實(shí)。對一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時(shí)期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，對特定的調(diào)查取證對象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。這一定義包含以下含義： （1）涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。 （2）制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。 （3）調(diào)查取證方案的內(nèi)容不是一成不

31、變的，要根據(jù)個(gè)案的具體情況，制訂合理可行的調(diào)查取證方案。2. 涉煙案件調(diào)查取證方案的作用 （1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。（3）制定調(diào)查取證方案有利于保護(hù)執(zhí)法人員的安全。（三）調(diào)查取證方案的制訂發(fā)生在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存三個(gè)環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件，要根據(jù)不同案件類型的特點(diǎn)，制定不同的調(diào)查取證方案。1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型生產(chǎn)煙草制品。生產(chǎn)煙機(jī)設(shè)備。生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實(shí)和分析案件情況核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)?。分析案情，掌握生產(chǎn)場所位置及周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立專案組（或

32、調(diào)查組）和落實(shí)人員裝備明確調(diào)查組的指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)和部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下設(shè)若干檢查小組，明確分組指揮和各自工作職責(zé)；人員要向維持秩序的檢查小組傾斜，預(yù)防和有能力解決突發(fā)事件。（4）明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人、查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備、煙草制品和各種原料、固定各類證據(jù)。（5）現(xiàn)場調(diào)查取證的注意事項(xiàng)現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點(diǎn)涉案物品，清點(diǎn)的整個(gè)過程要進(jìn)行照相、攝像；如果無法在現(xiàn)場清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個(gè)過程進(jìn)行攝像，人貨不能分離。（6）認(rèn)真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。防范違法

33、生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查，如：安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；指使他人戳破執(zhí)法車輪胎；挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。要分別制定對策。（7）明確調(diào)查取證紀(jì)律調(diào)查取證前要召開會(huì)議，明確是否有調(diào)查人員需要回避。采取嚴(yán)密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，只讓執(zhí)法人員知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，對執(zhí)法行動(dòng)的整體情況嚴(yán)格保密，確保整個(gè)過程中案情不泄漏。調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；行動(dòng)小組按建制組成；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制

34、訂（1）主要類型違法運(yùn)輸煙草專賣品案件，主要分為三種類型：當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸。當(dāng)事人租用他人貨運(yùn)車輛運(yùn)輸。委托物流貨運(yùn)公司或長途客運(yùn)車輛運(yùn)輸。（2）核實(shí)和分析案情認(rèn)真分析核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)?。掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立指揮機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員裝備確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門。落實(shí)執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護(hù)裝備。安排好工作分工，明確各自工作職責(zé)。（4）明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人。查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛。固定各類證據(jù)。（5）檢查方法和程序?qū)ι姘杠囕v行駛路線進(jìn)行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進(jìn)行設(shè)伏。公安交警部門未參與設(shè)

35、伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車輛，及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進(jìn)行堵截。發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時(shí)對嫌疑車輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí)，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報(bào)，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門查處。對涉案車輛、人員進(jìn)行控制，同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場秩序。調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項(xiàng)證據(jù)?？刂坪蒙姘府?dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢問；對物流和長途客運(yùn)的，安排人員對貨運(yùn)、客運(yùn)車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。（6）突發(fā)情況處置涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟

36、蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤追擊，同時(shí)控制好涉案車輛。涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進(jìn)行堵截。在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全。對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。（7）調(diào)查取證紀(jì)律檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法實(shí)施條例、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物品和資料由參與

37、檢查人員妥善保管。嚴(yán)防通風(fēng)報(bào)信情況的發(fā)生。檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）可分為經(jīng)營性場所、非經(jīng)營性場所和經(jīng)營性場所內(nèi)臨時(shí)設(shè)置的非經(jīng)營性區(qū)域。經(jīng)營性場所包括所有取得工商營業(yè)執(zhí)照從事公共服務(wù)活動(dòng)的卷煙零售商店、各類超市、賓館飯店、物流貨運(yùn)站、公共娛樂場所等。非經(jīng)營性場所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經(jīng)營性的倉庫等。臨時(shí)的非經(jīng)營性區(qū)域?yàn)樵谏鲜鼋?jīng)營性場所內(nèi)因生活或工作需要而臨時(shí)設(shè)置的生活居 案例1x

38、x市煙草專賣局生產(chǎn)場所（窩點(diǎn)）案件調(diào)查取證方案一、案件來源：群眾舉報(bào)二、案件承辦部門（一）牽頭部門：市局專賣稽查支隊(duì)；（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)、防暴大隊(duì)。三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長四、案件調(diào)查組成人員（一）煙草部門：專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長1名、副支隊(duì)長2名；稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長1名、副大隊(duì)長2名、隊(duì)員20名；稽查一大隊(duì)大隊(duì)長1名、副大隊(duì)長1名、隊(duì)員10名；（二）公安部門：治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)大隊(duì)長1名、民警6名；防暴大隊(duì)大隊(duì)長1名、特警12名；（三）鑒定煙機(jī)設(shè)備專家2名。五、案情分析（一）案情基本情況：x月x日，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長接到線人舉報(bào)，反映幾個(gè)月前

39、王某采購了一批機(jī)器設(shè)備，還購進(jìn)一批用于生產(chǎn)卷煙的煙絲、濾嘴等原料，近期王某可能在生產(chǎn)假冒卷煙，地點(diǎn)可能在本市郊區(qū)山區(qū)地帶某鎮(zhèn)某村境內(nèi)。（二）前期核實(shí)情況：接到舉報(bào)后，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長經(jīng)過分析，認(rèn)為該舉報(bào)很有價(jià)值。指派稽查隊(duì)員xxx、xxx對舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過近兩個(gè)月的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人提供的地點(diǎn)有進(jìn)出高壓線路，搭建時(shí)間也不太長，近期該地區(qū)夜間車輛活動(dòng)頻繁，附近人員對外來人員特別敏感，綜合多種情況，該情報(bào)反映情況基本屬實(shí)；核查人還通過監(jiān)控摸清了涉案人員的活動(dòng)規(guī)律和生產(chǎn)場所周圍的基本情況等。（三）生產(chǎn)場所位置圖及周邊情況：地形圖、周邊進(jìn)出道路、居民情況等。本方案的重點(diǎn)，了解清楚

40、，便于解決問題。（四）擬檢查場所性質(zhì)：系該村一停產(chǎn)多年的工廠，不屬于居民住宅。六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容（一）抓獲涉案當(dāng)事人；（二）查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備、煙草制品和各種原料；（三）固定各類證據(jù)。七、執(zhí)法裝備（一）人身防護(hù)裝備：每人一件防刺背心。（二）通訊器材：無線電臺(tái)x部、手機(jī)x部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和各小組指揮使用）；（三）執(zhí)法車輛，根據(jù)情況每組2-3臺(tái)；（四）其他裝備：攝像機(jī)x部、照相機(jī)x臺(tái)、錄音筆x支（以上設(shè)備按組配備）、電筒每人1個(gè)。八、工作分工和具體任務(wù)（一）檢查一組：共20人1、人員安排：（1）現(xiàn)場指揮1人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長擔(dān)任）；（2）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長1名、稽查一大隊(duì)副大

41、隊(duì)長1名、檢查人員 10人；（3）公安部門：防暴大隊(duì)大隊(duì)長1名、特警6人。2、工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)檢查場所外圍警戒，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出，維持現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件；（2）向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾；（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍的人、場所、物證等證據(jù)資料采集。（二）檢查二組：共18人1、人員安排：（1）現(xiàn)場指揮1人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長擔(dān)任）；（2

42、）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長1名、稽查一大隊(duì)大隊(duì)長1名、檢查人員2人；（3）公安部門：案件大隊(duì)大隊(duì)長1名、民警6人、特警6人。2、工作職責(zé)：（1）維持工廠內(nèi)部現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出；（2）檢查開始后，首先取得涉案人員的各種通訊工具，切斷其與外界聯(lián)絡(luò)，同時(shí)切斷高壓電源等；（3）對生產(chǎn)窩點(diǎn)內(nèi)一般工作人員，迅速集中到一起，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場秩序的義務(wù)，解除一般人員的抵觸檢查情緒；（4）檢查并配備好人身防護(hù)裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品分離，控制好并將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大

43、。（三）檢查三組：共11人：1、人員安排：（1）現(xiàn)場指揮1人（由稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長擔(dān)任）；（2）檢查人員 8人；（3）專家2名。2、工作職責(zé)：（1）主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查采集各類證據(jù)，宣傳法規(guī)，向當(dāng)事人詢問情況并制作相關(guān)文書。（2）清點(diǎn)和裝運(yùn)涉案物品等；（3）現(xiàn)場初步鑒定設(shè)備、原料等哪些屬于違法物品。九、檢查適用程序（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入生產(chǎn)窩點(diǎn)（場所）依法實(shí)施檢查； （二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī)等）；（三）現(xiàn)場查獲后開具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對現(xiàn)場檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等；（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙

44、草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問。十、取證的注意事項(xiàng)（一）要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進(jìn)行登記，數(shù)量要大寫；（二）證據(jù)先行登記保存，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；（三）現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等原始證據(jù)；（四）盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點(diǎn)，對涉案物品要進(jìn)行分類、清點(diǎn)、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點(diǎn)的整個(gè)過程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見證人簽字；（五）如果無法在現(xiàn)場清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，由當(dāng)事人或證明人簽字確認(rèn)，整個(gè)過程進(jìn)行攝像，人

45、貨不能分離，以保證證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。十一、可能發(fā)生的問題和對策（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。（二）注意違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查：1、在生產(chǎn)場所周圍和交通要道是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；2、注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法生產(chǎn)經(jīng)營者指使社會(huì)“混混”，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí)法器材；3、維持秩序組要特別注意違法生產(chǎn)經(jīng)營者是否會(huì)挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。十二、調(diào)查紀(jì)律要求（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法實(shí)施條例、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人

46、員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄單。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得亂打聽，對執(zhí)法行動(dòng)的整體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。（三）檢查人員需要回避的必須事先提出，未主動(dòng)回避的要追究責(zé)任。（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。十三、檢查前會(huì)議檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小

47、組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。十四、預(yù)計(jì)完成時(shí)間檢查時(shí)間控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)。十五、檢查報(bào)告檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí)間、參檢單位、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。十六、調(diào)查方案只能在一定范圍內(nèi)討論，充分征求意見后報(bào)專賣管理處（支隊(duì)）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。案例2xx縣煙草專賣局公路運(yùn)輸案件調(diào)查取證方案一、案件來源：群眾舉報(bào)二、案件承辦部門（一）牽頭部門：縣局稽查大隊(duì)；（二）協(xié)助部門： 市公安局交巡警支隊(duì)xx高速公路大隊(duì)、縣公安局交巡警大隊(duì)x中隊(duì)。三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：縣

48、局稽查大隊(duì)大隊(duì)長四、案件調(diào)查組成人員市公安局交巡警支隊(duì)人員2名、縣公安局交巡警大隊(duì)x中隊(duì)4名、縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)5名（正副隊(duì)長各1名、隊(duì)員3名）、縣局稽查一中隊(duì)3名（隊(duì)長1名、隊(duì)員2名）、煙草局駕駛員3名。五、案情分析（一）案情基本情況：x月x日上午9：30分，縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長接到線人舉報(bào)，我縣煙販王某將在某省購進(jìn)的假煙通過汽車運(yùn)到我縣銷售，可能是與他人共同合租一輛汽車運(yùn)輸，大約在x月x日到達(dá)本縣境內(nèi)，在本縣下貨后將繼續(xù)送貨。車號：xxxxxx，車型：東風(fēng)十噸左右箱式貨車。不確定走高速公路還是國道等公路。（二）前期核實(shí)情況：因舉報(bào)人是本局長期培養(yǎng)的線人，近期煙販王某對外聯(lián)絡(luò)頻繁，且有準(zhǔn)備向其下

49、線出售假煙的反饋信息，舉報(bào)人提供的情況基本屬實(shí)。（三）公路交通情況：經(jīng)過本縣的高速公路1條（其中進(jìn)出口1個(gè)、省際收費(fèi)主線站點(diǎn)1個(gè)）、國道1條。六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容（一）抓獲接貨涉案當(dāng)事人王某等。（二）查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛。（三）固定證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。七、執(zhí)法裝備（一）人身防護(hù)裝備：（略）（二）通訊器材：無線電臺(tái)x部、手機(jī)2部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和第一小組指揮使用）。（三）其他裝備：執(zhí)法車輛6輛、攝像機(jī)3部、照相機(jī)3臺(tái)、錄音筆3支、強(qiáng)光電筒3把。八、檢查適用程序（一）由公安交巡警人員負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸車輛；（二）專賣稽查人員負(fù)責(zé)檢查是否屬于煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采

50、集視聽資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；（三）由公安部門暫扣或煙草部門先行登記保存違法運(yùn)輸車輛；（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問。九、工作分工和具體任務(wù)（一）檢查一組檢查人員6人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2人、駕駛員1人，高速公路交巡警2人；車輛2輛（其中煙草部門1輛、公安警車1輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)xx高速公路省際收費(fèi)主線站點(diǎn)的檢查。（二）檢查二組檢查人員5人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)副隊(duì)長負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員1人、駕駛員1人，交巡警2人；車輛2輛（其中煙草部門1輛、公安警車1輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)xx高速

51、公路本縣進(jìn)出口的檢查。（三）檢查三組檢查人員6人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查一中隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2人、駕駛員1人，交巡警2人；車輛2輛（其中煙草部門1輛、公安警車1輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)xx國道公路的檢查?；榇箨?duì)負(fù)責(zé)人作為現(xiàn)場檢查總指揮，參加一組的檢查。十、檢查要求：（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法實(shí)施條例、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄等文書。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺(tái)。（三）負(fù)責(zé)國道公路檢查

52、組要注意車輛、人身安全，由公安部門對運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，避免與運(yùn)輸車輛正面發(fā)生沖突。涉案車輛查獲后，要注意控制車主及駕駛員與外界有關(guān)方面的聯(lián)系，以防還有其他儲(chǔ)存窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移贓物。十一、檢查前會(huì)議檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。會(huì)議期間確定有無檢查人員需要回避。十二、預(yù)計(jì)完成時(shí)間道路監(jiān)控時(shí)間控制在一天之內(nèi)，具體檢查時(shí)間控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)。十三、檢查報(bào)告檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí)間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況

53、及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。十四、調(diào)查取證方案要報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉庫等。（2）核實(shí)和分析案情接到報(bào)案后，及時(shí)對舉報(bào)信息進(jìn)行核對，辨別真?zhèn)?。分析案件，掌握存?chǔ)煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。確定存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）案件的檢查節(jié)點(diǎn)。（3）成立指揮機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員裝備根據(jù)這類案件特點(diǎn)，重點(diǎn)是帶好保障人身安全防護(hù)裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好人身安全防護(hù)。（4）明確檢查重點(diǎn)內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊、匯款存根等）。（5）檢查方法對經(jīng)營性場所檢查a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動(dòng)

54、配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。對非經(jīng)營性場所檢查a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查，同時(shí)要做好視聽資料的采集。c.檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。對臨時(shí)的非經(jīng)營性區(qū)域檢查a.對當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場。b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料。（6）突發(fā)情況處置發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲(chǔ)場所（窩點(diǎn)）周圍關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件。在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全。對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。4.處置