工作總結：更好完善重大政策社會穩(wěn)定風險評估制度

1、工作總結：更好完善重大政策社會穩(wěn)定風險 評估制度工作總結：更好完善重大政策社會穩(wěn)定風險評估制度社 會穩(wěn)定風險評估機制（以下簡稱“穩(wěn)評機制”）對于增強決 策的科學化與民主 化、化解社會矛盾與糾紛、提升社會和 諧與穩(wěn)定程度具有重要作用。目前我國“穩(wěn)評 機制”尚存諸多理念、操作層面的問 題。構建重大政策社會穩(wěn)定風險評估，應運用科學的評估方法論證、分析，最大限度地降低社會風險， 為決策法治化、 科學化、民主化提供保障。一、重大政策社會穩(wěn)定風險評估存在的問題對政策評估不夠重視，思想認識有待提高目前一些地區(qū)和部門對評估認識不到位，不能正確看待社會穩(wěn)定風險評估與改革 發(fā) 展的關系，僅將它作為一種維穩(wěn)手段，致

2、使內在動力不足。（童星：“對重大政策 項目開展社會穩(wěn)定風險評估”， 探索與爭鳴2011年第2期）有些地方和部門甚至認為社會穩(wěn)定風險評估加大行政成本，增加重大決策出臺程 序，影響了工作效率，束縛了手腳，是“自找麻煩”。這些思想認識問題的存在，成為阻礙社會穩(wěn)定風險評 估實施的重要因素。另一方面， 重大政策的社會穩(wěn)定風險應由決策者牽頭成立評估小 組，決策者陷入“自我論證”環(huán)節(jié)，一定程度 上會有抵觸心理，評估積極性大打折扣，評估工作易陷入“形式主義”，穩(wěn)評容易淪為政府部門的“門面工程”。政策風險評估機制不完善，缺乏法律約束 當前我國重 大政策風險評估實踐雖然有文件指導，但是范圍過于寬泛，規(guī)定過于 籠統(tǒng)

3、，對于“誰來評”“評什么” “怎樣評”缺 乏相關制度來指導和規(guī)范，評估工作的彈性空間太大，所以有些地方對于重大政策風險評估 的開展只是流于形式和走過 場。評估主體地位不明確在重大決策的社會穩(wěn)定風險評估中， 任何一個評估主體都有其特定身份，從自身 角度出發(fā)追求利益最大化，評估的客觀性都有其各自的局限性。因而，由誰來評估將 在極大程度上影響評估結果的客 觀性和公正性。在當前的重大決策社會穩(wěn)定風險評估實踐中，大多數(shù)是由政府自評，或者委托第三方進行評估。但是政府作為重大政策的 出臺和執(zhí)行部門，同時還是政策評估的牽頭部門，分析判定政策出臺是否會引發(fā)社會沖突和危害社會穩(wěn)定，其“裁判員和運動員”的雙重身份容

4、 易造成公共性衰減，損害 評估的客觀性和科學性。另外，政府作為政策評估的委托方， 一旦合同關系生效，第 三方也容易利益捆綁，政府部門的評估意志直接影響到第三方評估的獨立性和客觀性。評估范圍模糊。在理論與實踐中，什么樣的政策需要進行風險評估成了一個難題。由于對政策“重大”與否的標準缺乏清晰的界定，導致重大決策風險評估的范圍具有模糊性，各地對于重大政策風險評估內容范圍的規(guī)定也過于模糊，對于重大政策事項 的劃分，要么過于謹慎什么都不敢納入，要么過于隨意 什么都納入。從各地評估看，也存在“評易不評難、評小不評大”的現(xiàn)象。評估程序缺乏規(guī)范性，評估方式的科學性有待提高統(tǒng)一的風險評估法律程序的欠缺造成在實踐

5、中大多數(shù)重大政 策的評估和制定無統(tǒng)一法律規(guī)范可依。（蔣俊杰：“我國重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制：現(xiàn) 狀、難點 與對策”，上海行政學院學報2014年第2期） 評估過程中，直接影響到決策層面的評估比較少。從評估方法看，以“小會小議、關門形式”進行評估的 多，通過敞開大門、深入基層、走訪群眾、征求意見進行評估的較 少。其他社會主體參與評估主要通過聽證會、論證會的方 式進行，很少會采用調查走訪、 會商分析等難度大的風險 評 估方式， 難以對社會公眾的真實想法進行全面客觀的了解 與分析。評估方法的有限 性，在一定程度上制約了風險評估的 能力，評估的科學性和客觀性難以保證。公眾參與難以保證 雖然重大政策風

6、險評估的主體呈 現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，但是相關文件僅對行政 機關在風險評估中的職責權限進行了規(guī)定，對其他社會主體參與評估 的規(guī)定較為概 略，所以在實踐操作中，仍表現(xiàn)出行政機關 過于強勢，公眾對風險評估的參與程度較低，專家論證淪為形式主義，其他社會主體參與評估的有效性無法保障的問 題。而社會公眾作為政策實施的直接利益相關者,毫無疑問是重大政策風險評估工作中利益協(xié)調的重心，關系到評估工作的實效性。這主要表現(xiàn)為與政策對象的溝通不全面，分析不到位，對可能導致的各種風險后果缺乏具體深入的分析研究，難以對重大政策的風 險進行準確定級,相關的風險化解與應急處置措施也就無法有效開展，為社會風險埋 下了隱患。二

7、、重大政策社會穩(wěn)定風險評估的對策（弘利遴選） 推動重大政策社會穩(wěn)定風險評估的立法工作從法律層面上,明確社會穩(wěn)定風險評估作為重大政策法定必經程序之一， 為重大決策社會穩(wěn)定風險評估的貫徹執(zhí)行提供剛性約束和 制度保障。重大決策社會穩(wěn)定風險 評估是一道“防火墻”，推動 各方表達訴求、協(xié)調利益、保障權益、調處矛盾、化解沖突，社會風險管理從事后處理轉為事前預防、事中控制，獲 得群眾支持，拓實民意 基礎，保障政策的順利執(zhí)行。另外，重大決策社會穩(wěn)定風險評估并不只是一種維穩(wěn)手 段，其根本目標是促進發(fā)展，并充分保證重大政策的合 法性、合理性、可控制和可持 續(xù)性。因此， 作為重大政策出臺的前置程序，政府部門應當提高思想認識，加強對 “穩(wěn) 評”工作的重視程度，同時應加快推進相關立法工作。構建重大政策社會穩(wěn)定風險評估工作機制