事業(yè)單位編外聘用制_1

1、事業(yè)單位編外聘用制篇一：淺談事業(yè)單位編外人員管理問(wèn)題 摘 要 事業(yè)單位員工眾多，其中不可忽視的一批人就是所謂的“編外人員”。自上世紀(jì)九十年代出現(xiàn)編外人員以來(lái)，其管理上存在的諸多問(wèn)題越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者的注意。事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有統(tǒng)一的、適當(dāng)?shù)恼摺Ｒ虼?，使得這批人員的身份尷尬，相關(guān)待遇得不到落實(shí)，同時(shí)因用工時(shí)的某些方面疏忽，時(shí)不時(shí)產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，使得用工單位疲于應(yīng)對(duì)。 如何降低事業(yè)單位編外用工風(fēng)險(xiǎn)是首要問(wèn)題。法律懲罰的是違法用工的行為,只要用人單位合法用工,那么用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)才是最低的，也減少一些不必要的勞動(dòng)糾紛。而且事業(yè)單位作為用人單位的楷模，更應(yīng)該合法用工。如何

2、改革編外人員管理，使得用成本、收益達(dá)到最大值。 本文以唐山市數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度中心（以下簡(jiǎn)稱中心）編外人員的管理為例，研究編外人員的管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，析出各單位的共性問(wèn)題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的方法，從國(guó)家政策、單位管理和員工個(gè)人發(fā)展等幾個(gè)角度上提出建設(shè)性意見(jiàn)，為各單位對(duì)編外人員的管理提供參考。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，編外人員，勞務(wù)派遣，合法用工 - I - Pick to Numerous business unit staff, including a number of people can not be ignored is the so-called irregular. S

3、ide since the 1990 s researchers, since many of the problems existing in the management is more and more cause the attention of academics and practitioners. Institution for the management of the personnel outside the lack of experience, there is no uniform and appropriate policy. Therefore, make thi

4、s batch of personnel identity embarrassment, the treatment is not implemented, some aspects of omission because of labor at the same time, from time to time to produce labor dispute, makes a unit to struggling to cope with. How to reduce the institution side risk is the primary problem of employment

5、. The behavior of the legal punishment is illegal employment, hire as long as the unit of choose and employ persons, so the employment risk is the lowest, unit of choose and employ persons also reduce some unnecessary Labour disputes. As a model of unit of choose and employ persons and institution,

6、it should be legitimate employment. How to reform side personnel management, with costs and benefits maximum. Taking tangshan digital urban management scheduling command center (hereinafter referred to as center) side personnel management as an example, the research side personnel management present

7、 situation, the problems existing in the analysis of the status quo, precipitation each unit of the common problems, and put forward to strengthen and improve the method, from the national policy, the unit management and employees personal development point of view put forward constructive Suggestio

8、ns, to the side for each unit personnel management to provide the reference. Keywords: public institution, side personnel, labor dispatch, legitimate employment - II - 目 錄 1 緒論 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 研究目的 . 1 2 理論綜述 . 2 2.1相關(guān)概念 . 2 2.1.1 事業(yè)單位 . 2 2.1.2 編外人員 . 2 2.2目前我國(guó)事業(yè)單位編外人員的管理特點(diǎn) . 3 3 唐山市數(shù)字化城市管理指揮調(diào)

9、度中心編外人員管理的現(xiàn)狀 . 4 3.1中心的基本情況 . 4 3.2 中心人力資源情況 . 4 3.3中心編外人員管理存在的問(wèn)題 . 6 4 事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)和建議 . 7 4.1事業(yè)單位人員編制管理制度需要加快改革 . 7 4.2建立新的事業(yè)單位編外人員管理機(jī)制 . 7 4.2.1 做好人員需求預(yù)測(cè)，科學(xué)合理設(shè)置崗位 . 8 4.2.2 改革編制管理，加強(qiáng)聘用制的落實(shí) . 8 4.2.3 創(chuàng)新用工方式，探索新路子，節(jié)約編外用工成本 . 9 4.2.4 改善福利待遇，建立充滿活力的員工激勵(lì)機(jī)制 . 10 5 結(jié)論 . 10 參考文獻(xiàn) . 12 致 謝 . 13 - III - 1

10、緒論 1.1 研究背景 事業(yè)單位中，普遍存在編制外用人現(xiàn)象。很多情況下單位發(fā)展需要補(bǔ)充人員，但編制的剛性制約使得人員補(bǔ)充只能以編制外錄用的方式解決。但編外人員的工資待遇與正式在編人員差距很大，在合同、社保和其他相關(guān)福利上也得不到保障，個(gè)人晉升的空間狹窄，既享受不到正式在編的人員的待遇與悠閑，又感受不到企業(yè)中激烈的競(jìng)爭(zhēng)與提升，編外人員在事業(yè)單位中這種不尷不尬的地位，使得他們從心理上和物質(zhì)上都產(chǎn)生巨大的落差。 中共.組織部、人事部印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)中提出：全面推行聘用制度；改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理

11、制度。意見(jiàn)中主要是針對(duì)事業(yè)編制人員的人事制度改革，編制外的人員尚未提及。但編外人員的管理若不及時(shí)跟進(jìn)，同樣會(huì)影響單位的工作效率及穩(wěn)定。目前事業(yè)單位中的人事管理注重的是在編人員的管理，以國(guó)家相關(guān)政策為依托。但面對(duì)越來(lái)越龐大的編外人員的隊(duì)伍，如何合法用工并更好地管理、發(fā)揮他們的積極性與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給編外人員一個(gè)開(kāi)闊的發(fā)展空間，是各單位人事部門(mén)面臨的問(wèn)題。本文以唐山數(shù)字城管中心為例，研究編外人員的管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的方法，為各單位對(duì)編外人員的管理提供參考。 1.2 研究目的 由于各事業(yè)單位編制不足、人事制度改革增加了編外用工需求量等原因，事業(yè)單位編外人員的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

12、但勞動(dòng)合同法實(shí)施后,對(duì)編外用工的管理帶來(lái)新的問(wèn)題,尤其是連續(xù)二次訂立固定期合同就要簽訂無(wú)固定期合同的規(guī)定,這不僅會(huì)導(dǎo)致編外職工與在編職工的矛盾,也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位編制的失控。 在編外人員存在不可避免的情況下，如何合法用工并更好地管理、發(fā)揮他們的積極性與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給編外人員一個(gè)開(kāi)闊的發(fā)展空間，是各單位人事部門(mén)面臨的問(wèn)題。 現(xiàn)有的研究理論針對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)狀提出了不少建設(shè)性的意見(jiàn)，但如何規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而合法用工、如何加強(qiáng)事業(yè)單位雙軌制用工、如何將國(guó)家政策、單位管理和個(gè)人發(fā)展權(quán)益相結(jié)合， 1 2 理論綜述 2.1相關(guān)概念 2.1.1 事業(yè)單位 所謂事業(yè)單位，是指為了.公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織

13、利用資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng) 的.服務(wù)組織。事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，不是以盈利為目的，是一些國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。其上級(jí)部門(mén)多為政府行政主管部門(mén)或者政府職能部門(mén)，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源多為財(cái)政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門(mén)進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為全額撥款、參公(即參照公務(wù)員)、財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支四類(lèi)。 2.1.2 編外人員 在我國(guó)，很多事業(yè)單位中，多使用編制來(lái)管理人員。但是隨著.的進(jìn)步，原有的人員不能承擔(dān)現(xiàn)有的工作，因此很多不

14、能入編的人員被聘用，這些人員享受不到在編人員所應(yīng)有的待遇和福利，如同“打零工”，這樣的人員就叫“編外人員”。編外人員遍布政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、媒體、學(xué)校等單位。他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員，實(shí)驗(yàn)室等臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位。 一方面，在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中，他們擠進(jìn)了那些福利優(yōu)厚，.地位高的單位，進(jìn)出高墻大院，收入穩(wěn)定，無(wú)疑令人羨慕。另一方面，在單位內(nèi)部，在那些生存在體制內(nèi)，享受體制帶來(lái)的完整福利待遇的人而言，他們?cè)谡危?jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工；一些人甚至有被視為二等公民的感覺(jué)?！熬巸?nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇，而“編外”人員卻無(wú)法享受與“編內(nèi)

15、”人員同等的基本保障和待遇，在工資報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展、.保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴(yán)重不平等，導(dǎo)致個(gè)別單位甚至將進(jìn)入“編內(nèi)”作為對(duì)優(yōu)秀“編外”人員的一種獎(jiǎng)勵(lì)。在工資報(bào)酬上，“編內(nèi)”與“編外”人員同崗不同酬的現(xiàn)象十分普遍，有的同崗不同酬的差別達(dá)到了1倍甚至數(shù)倍，內(nèi)部職工福利待遇也有差異；在合同簽訂方面，“編外”人員合同簽訂非常不規(guī)范，甚至不予簽訂合同，給規(guī)范用人，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益帶來(lái)很大困難；在職業(yè)發(fā)展方面，有的單位對(duì)“編外”人員設(shè)置許多發(fā)展限制，不考慮提職晉升和職稱評(píng)定，等等。 2篇二：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問(wèn)題的思考 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問(wèn)題的思考 一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員和部分行政輔

16、助工作人員，包括司機(jī)、門(mén)衛(wèi)、打字員，以及公安系統(tǒng)的輔警、文員和城管部門(mén)的協(xié)管員等；二是技術(shù)含量較高的崗位外聘人員，如教育系統(tǒng)的學(xué)校自聘代課教師，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院自聘醫(yī)生、護(hù)士，新聞廣電系統(tǒng)的編輯、記者、播音等；三是因公共服務(wù)量增加而臨時(shí)聘用的編外人員，如環(huán)衛(wèi)處、.福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。 造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，.事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的客觀原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和.管理內(nèi)容復(fù)雜程度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，

17、增加工作人員成為必然要求。但由于財(cái)政負(fù)擔(dān)、編制控制等因素，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增編要求很難及時(shí)得到充分滿足，便開(kāi)始雇傭“臨時(shí)工”解決人手不足的問(wèn)題。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位樂(lè)于使用成本相對(duì)較低的編外用工，成為編外用工數(shù)量不斷增加的內(nèi)在動(dòng)因。大家認(rèn)為1名編外人員經(jīng)費(fèi)支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進(jìn)出自由、管理靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便，還“聽(tīng)話、好用”，這都導(dǎo)致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規(guī)避?chē)?yán)格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關(guān)系人員也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的一個(gè)重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的弊端 長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的管理，有著一套行

18、之有效的管理辦法和規(guī)章制度，但對(duì)編外人員管理卻缺少統(tǒng)一的辦法措施，長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無(wú)序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問(wèn)題較多。 1.增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理觀念，編外人員作為在編人員的臨時(shí)補(bǔ)充，如何規(guī)范管理成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的新難題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工其實(shí)上世紀(jì)就已經(jīng)存在，這種臨時(shí)性用工隨著政府公共服務(wù)事務(wù)的增多和做事理念的轉(zhuǎn)變而大量出現(xiàn)，并且用工時(shí)間延長(zhǎng)、稱謂變化增多。隨著勞動(dòng)合同法的修訂，依法用工意識(shí)的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來(lái)的問(wèn)題，越來(lái)越引起政府重視。

19、但由于缺乏明確的編外人員管理機(jī)構(gòu)，各地對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長(zhǎng)時(shí)間、通過(guò)什么渠道進(jìn)人等，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)使用編外人員控制意識(shí)不強(qiáng)，編外用工管理不規(guī)范，很容易引發(fā)人事糾紛。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)只是依法設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒(méi)有將編外用工的使用納入統(tǒng)籌管理范圍，近年來(lái)部分地區(qū)才開(kāi)始按照政府要求牽頭管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員一體化分類(lèi)管理模式成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門(mén)研究的新課題。 2.削弱了政府依法行政的權(quán)威性。 由于編外人員不具備行政執(zhí)法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執(zhí)

20、法過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題。另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應(yīng)。按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數(shù)單位簽訂的勞動(dòng)合同不夠規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標(biāo)準(zhǔn)的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權(quán)益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能履行。 3.影響了單位的工作效能。 在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象依

21、然存在，單位職能隨著.的發(fā)展會(huì)有所增減，人員自然也需要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新增的工作量，會(huì)想方設(shè)法要求增編，增編不成便通過(guò)增加編外人員的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。由于編外人員的工資遠(yuǎn)低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導(dǎo)致編外用工使用范圍越來(lái)越廣、數(shù)量越來(lái)越多，工作效能卻沒(méi)得到大幅提升。有些單位會(huì)把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。 4.導(dǎo)致政府行政成本明降暗升。編外用工成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了編制管理在調(diào)控行政成本及行政效能方面的作用。無(wú)固

22、定期限勞動(dòng)合同容易使長(zhǎng)期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照勞動(dòng)合同法，連續(xù)訂立二次固定勞動(dòng)合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！昂炗啛o(wú)固定期限勞動(dòng)合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無(wú)法規(guī)避編制管理?！保ǜ馂I勞動(dòng)合同法對(duì)編外聘用人員管理機(jī)制的影響）很多編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政長(zhǎng)期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“花錢(qián)辦事”異化成了“花錢(qián)養(yǎng)人”，違背了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增添了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。 規(guī)范編外用工管理的思路 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當(dāng)前行政管理的一個(gè)新難題，如何

23、實(shí)現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的.化服務(wù)需求，又能規(guī)范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規(guī)，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門(mén)的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外人員一體化分類(lèi)管理，可以達(dá)到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉(zhuǎn)型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與.需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機(jī)制。 1.強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的用工理念。 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)于減少財(cái)政供養(yǎng)人員、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開(kāi)始探索利用這種模式，以解

24、決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是購(gòu)買(mǎi)適合采取市場(chǎng)化方式提供、.力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會(huì)務(wù)等；另一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)向.提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、.治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向.力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)202196號(hào)）明確提出政府將會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用.力量，加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度。.要求各地研究制定政府向.力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編

25、外人員的縮控管理提供了政策依據(jù)，為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問(wèn)題指明了方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢(qián)養(yǎng)人”到“花錢(qián)辦事”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。 2.合理控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工總量。 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但要控制有度、區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)弱化政府的責(zé)任意識(shí)，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)于食堂、維修、會(huì)務(wù)等機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務(wù)性和競(jìng)爭(zhēng)性的崗位可以用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)需要把各單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的用工量指標(biāo)作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規(guī)?？刂坪凸芾矸懂牐⒂霉ち恐笜?biāo)核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量管理。一方面機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化控制

26、，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制情況進(jìn)行分析測(cè)算，協(xié)助財(cái)政部門(mén)把服務(wù)項(xiàng)目打包外放，徹底解決購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位的編外用工問(wèn)題。另一方面對(duì)當(dāng)前暫時(shí)無(wú)法采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數(shù)量較多、不宜市場(chǎng)化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費(fèi)包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類(lèi)管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對(duì)編外人員進(jìn)行清理規(guī)范，深入挖掘編內(nèi)人員潛力，適時(shí)調(diào)整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數(shù)量。 3.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，政府通過(guò)制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當(dāng)前確需使用

27、的編外用工崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強(qiáng)職能部門(mén)和用人單位的協(xié)調(diào)配合，建立編制、財(cái)政、人社、主管部門(mén)以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的編外用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由編制部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，核準(zhǔn)下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機(jī)制；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編外用工的經(jīng)費(fèi)核撥、監(jiān)管；人社部門(mén)參與用工單位勞動(dòng)合同簽訂，負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工和.保障服務(wù)及監(jiān)管；主管部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位編外用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監(jiān)管；用人單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清

28、退，按規(guī)定與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同等。 4.實(shí)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工監(jiān)管。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報(bào)編制部門(mén)備案，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)對(duì)單位購(gòu)買(mǎi).服務(wù)的監(jiān)管，通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及建立公眾評(píng)估制度，對(duì)不能滿足公共服務(wù)需求的外包機(jī)構(gòu)，及時(shí)終止合同更換機(jī)構(gòu)。而對(duì)于無(wú)法實(shí)行服務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在編制部門(mén)核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向機(jī)關(guān)單位派遣人員。編制部門(mén)通過(guò)信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫(kù)，將編外用工指標(biāo)、人員情況

29、、經(jīng)費(fèi)支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權(quán)益，提升部門(mén)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。篇三：市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員聘用合同(文本) 編 號(hào)： 勞動(dòng)合同書(shū) （市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員） 甲 方： 乙 方： 六安市人力資源和.保障局制 二一三年甲方（用人單位）名稱： 單位地址： 法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）：乙方(聘用人員)姓 名：性 別：出生年月：文化程度： 戶籍所在地： 身份證號(hào)碼： 現(xiàn)居住地址： 通訊地址： 聯(lián)系電話： 根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法等規(guī)定，甲

30、乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，簽訂本合同。 一、勞動(dòng)合同期限 第一條 勞動(dòng)合同期限按下列第 項(xiàng)確定。 1、固定期限自年月日起至年月日止。 2、無(wú)固定期限自年月日起。 3、本合同約定試用期，試用期自 年月 日起至年 月 日止。 二、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)及工作要求 第二條 乙方同意根據(jù)甲方聘用 崗位需要，從事 工作，工作地點(diǎn) 。 乙方工作應(yīng)達(dá)到 標(biāo)準(zhǔn)和要求。甲方根據(jù)工作需要和乙方的工作能力及表現(xiàn)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以調(diào)整乙方工作崗位、工作地點(diǎn)。 乙方應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守單位管理制度，忠實(shí)履行工作職責(zé)，積極完成工作任務(wù)。 三、工作時(shí)間和休息休假 第三條 工作時(shí)間按下列第 項(xiàng)確定

31、： 1、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，乙方每日工作8小時(shí)。 2、實(shí)行經(jīng)人力資源和.保障行政部門(mén)批準(zhǔn)的不定時(shí)工作制。 3、實(shí)行經(jīng)人力資源和.保障行政部門(mén)批準(zhǔn)的綜合計(jì)算工時(shí)工作制。 第四條 甲方保證乙方在合同期內(nèi)依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的各項(xiàng)休息休假權(quán)利。 四、勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式與時(shí)間 第五條 乙方試用期間的月勞動(dòng)報(bào)酬為元。 第六條 試用期滿后，甲方根據(jù)市編辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局六編202135號(hào)文件規(guī)定，確定乙方的勞動(dòng)報(bào)酬為每月 元。薪酬包括：、 、。 第七條 甲方的工資發(fā)放日為每月日。甲方應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月實(shí)行打卡支付工資，不得拖欠。 五、.保險(xiǎn)和福利 第八條 在本合同期限內(nèi)，甲、乙雙方必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加.保險(xiǎn)。甲方應(yīng)為聘用人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等.保險(xiǎn)，.保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定比例由甲方和乙方分別承擔(dān)，應(yīng)由乙方承擔(dān)的部分由甲方從乙方工資薪酬中代為扣繳。 第九條 甲方按照國(guó)務(wù)院職工帶薪年休假條例和市住房公積金有關(guān)政策規(guī)定，建立聘用人員帶薪休假和住房公積金制度，住房公積金繳存比例按10%執(zhí)行（繳存基數(shù)為基本工資）。第十條 乙方因工死亡、因工負(fù)傷或患職業(yè)病的有關(guān)待遇，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 乙方患病或非因工負(fù)傷有關(guān)待遇，按照國(guó)家、省和本單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 六、勞動(dòng)合同變更、解除、終止 第十二條 經(jīng)