維護職工合法權(quán)益調(diào)研報告

1、市總工會維護職工合法權(quán)益工作調(diào)研報告按照市總工會的統(tǒng)一安排， 9 月份法律部在市總工會黨組成員、調(diào)研員王金英的帶領(lǐng)下， 分別深入縣區(qū)企業(yè)，通過召開企業(yè)工會主席座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，職工座談等多種形式， 對全市維護職工合法權(quán)益情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況本次調(diào)研共調(diào)研系統(tǒng)工會 1 個，企業(yè) 26 家，其中國有 及其控股企業(yè) 5 家，非公有制企業(yè) 21 家。具體調(diào)研情況如下：（一）勞動合同簽訂情況。在調(diào)研企業(yè)中，全部簽訂 勞動合同的 23 家，簽訂率 90% 以上的 2 家，部分簽訂的 1家。（二）工作時間和休息休假。在調(diào)研企業(yè)中，能夠執(zhí) 行國家法定八小時工作制的 23 家（

2、不包括企業(yè)一線職工執(zhí)行計件工資） ，工作時間在 8-10 個小時的 3 家；每周休息 2 天的 13 家，休息 1 天的 10 家，不確定或者不休息的 4 家；能夠 按照國家規(guī)定支付加班加點工資的 17 家（企業(yè)車間一線職工執(zhí)行計件工資的多數(shù)不執(zhí)行） ， 按照正常上班支付工資的 9 家；國家法定節(jié)假日能夠休息的 18 家，部分休息或根據(jù)職工需要 休息的 7 家，不休息的 1家；能夠?qū)嵭新毠侥晷菁俚?8 家，部分休假的 3家，不實行的 15 家。（三）工資收入情況。 一般職工月工資收入在 600-800元的 8家，800-1000 元的 11家，占 42.3%，1000-1500 元的 7

3、家，占 57.7%；企業(yè)中層管 理人員低于 1000 元的 7 家，占 26.9%，1000-2000 元的 14 家，占 53.8%， 3000 元左右的 5 家，占 19.2%。（四）集體合同和工資集體協(xié)議簽訂情況。在調(diào)查的企業(yè)中簽訂集體合同的 20 家，簽訂率 76.9%；簽訂工資集體協(xié)議的 17 家，簽訂率 65.3%， 通過簽訂工資集體協(xié)議職工工資有所增長的10 家，其中?？h環(huán)燕公司增長了 20%，沒有變化的 7 家；鶴壁天章公司雖然沒有簽訂工資集體協(xié)議，但職工工資也增長了15%。（五）職工代表大會建立和廠務(wù)公開情況。企業(yè)建立 了職工代表大會制度并的實行廠務(wù)公開企業(yè) 18 家，沒有建

4、立的 8 家，建制率 68.2%；建 立比較規(guī)范的 7家，規(guī)范率 27%，不夠規(guī)范的 19 家。二、存在的主要問題（一）工作時間和休息休假1. 非公企業(yè)一線職工計件工資工作時間較長。 在調(diào)查的企業(yè)職工工作時間中， 多數(shù)企業(yè)都 能夠執(zhí)行國家規(guī)定的八小時工作制，但企業(yè)一線職工尤其是在一些非公有制企業(yè)，由于大多 都采取計件工資制度，職工的工作時間不好確定，工作時間相對較長。2. 每周休息時間不夠。 在調(diào)查中近半數(shù)企業(yè)職工周休息時間達不到2 天，其中在非公有制企業(yè)中大多休息 1 天，有的甚至不休假。3. 職工帶薪休假落實難度大。 在調(diào)查的國有企業(yè)中， 大多能夠?qū)嵭袔侥晷菁伲?而在非公 有制企業(yè)多數(shù)不

5、能夠執(zhí)行職工帶薪年休假制度。4. 職工加班加點工資執(zhí)行情況不好。 在調(diào)查中， 雖然多數(shù)企業(yè)能夠按照規(guī)定支付加班加點 工資，但多數(shù)非公有制企業(yè)車間多數(shù)實行計件工資，在很多企業(yè)認為計件工資不存在加班加 點，不執(zhí)行加班加點工資標(biāo)準(zhǔn)。（二）職工工資收入情況在調(diào)查企業(yè)中， 多數(shù)企業(yè)以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)發(fā)放職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。 雖然一些員 工月工資 1000多元， 但多數(shù)都包括加班加點工資， 而不是法定工作時間的工資。 新的最低工 資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后， 多數(shù)企業(yè)都能夠進行調(diào)整， 達不到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 原來高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資也適當(dāng)進行了提高。 如市金茂建設(shè)公司 （原市建公司） 、東昇

6、制 果、?？h糧庫、鶴壁黎原電工、?？h糧油公司、大用公司、朝歌紡織、河南綠佳牧業(yè)市水務(wù) 公司等單位普通職工工資都不同程度地增長了 100-250 元，市建設(shè)集團機關(guān)平均增長 300 元 左右。即使個別單位沒有達到最低工資標(biāo)準(zhǔn)也正在進行調(diào)整。如市熱力公司共有職工 160 多 人，現(xiàn)在是淡季全公司低于最低工資標(biāo)準(zhǔn) 800元的 100多人，現(xiàn)在正在拿工資調(diào)整方案。 （三） 職工代表大會1. 職代會制度規(guī)范率偏低。在調(diào)查的 26 戶企業(yè)中，雖然有 68.2%的企業(yè)建立了職代會制 度，但建制較為規(guī)范完善的僅有27%，不到企業(yè)的三分之一。還有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然建立了職代會制度，但一年都不召開一次會議，職代會

7、制度形同虛設(shè)。還有相當(dāng)一部分企業(yè)對職 工代表大會工作了解不深，知之甚少，程序簡化，很不規(guī)范。2. 職代會會議質(zhì)量不高。 在召開的職代會中， 多數(shù)企業(yè)和會員代表大會、 年度總結(jié)表彰會 議合并召開，職代會的程序不完善，制度不健全，會議質(zhì)量不高。如有的召開職代會前，不 事先通知開會議題，不征求代表對會議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，工作流于形式。3. 職代會的職權(quán)落實難。 有的企業(yè)對應(yīng)提交職代會討論通過事關(guān)職工切身利益的重要事項 和重大問題，不提交職代會審議通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種 種原因繞過職代會這一法定和必要的程序。4. 部分職工代表素質(zhì)偏低。 提案中針對性不強、 可行性不高

8、。 有的代表存在著不能或不敢 堅持原則現(xiàn)象，明知某一部分，某個問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實際和大多數(shù)職 工的利益，因迫于種種壓力，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過。（四）集體合同和企業(yè)工資集體協(xié)商工作主要是存在存在“三化”現(xiàn)象：即文本格式化、 程序簡單化、內(nèi)容模糊化：1. 文本格式化。 不少企業(yè)工資的集體合同文本照搬照抄上級工會制定的合同范本或法律條 文，在體現(xiàn)行業(yè)特色、企業(yè)自身特點等方面還有欠缺。2. 程序簡單化。 部分企業(yè)的協(xié)商過程基本被忽略， 如只是由工會主席與企業(yè)行政商量確定， 協(xié)議草案沒有經(jīng)過職代會通過，也沒有報上級工會和勞動部門審查備案，對合同的實效性產(chǎn) 生影響

9、；多數(shù)企業(yè)是企業(yè)勞資方拿出草案，然后讓企業(yè)和工會主席簽一下字，而沒有進行協(xié) 商。企業(yè)工會干部對工作也不熟悉，政策也不太懂。3. 內(nèi)容簡單化。 部分企業(yè)簽訂的工資專項合同， 只寫明了職工工資隨企業(yè)效益的增長而增 長，對于增長的幅度、獎金、補貼等都沒有寫清楚，操作性和參照性不強，一定程度上失去 了推行工資集體協(xié)商制度的作用和意義。（五）出現(xiàn)許多漏管企業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 由于產(chǎn)業(yè)工會、 行業(yè)工會和市總直屬企業(yè)工會與縣區(qū)工會區(qū)分不夠， 出現(xiàn) 了一些你管你的，我管我的的漏管企業(yè)。比如：區(qū)屬中小學(xué)校、醫(yī)院等單位，歸市教育工會 管，區(qū)工會是否管理； 建設(shè)、 公交系統(tǒng)下屬企業(yè)， 系統(tǒng)工會管理跟不上， 區(qū)總工會

10、又不管理， 出現(xiàn)漏管。三、建議及打算（一）建立職工維權(quán)聯(lián)系點，加強工會維權(quán)工作力度。 1. 明確維權(quán)內(nèi)容，集中開展活動。 每年集中兩個月的時間， 在全市普遍開展一次以 “維護職工合法權(quán)益” 為主體的職工維權(quán)活動， 加大工會維 權(quán)工作力度。2. 開設(shè)職工維權(quán)信箱，維護職工合法權(quán)益。推廣三礦“信箱” 維權(quán)工作模式， 設(shè)立職工維權(quán)信箱， 聽取職工意見建議， 建立職工利益訴求合理 表達機制。3. 建立職工維權(quán)聯(lián)系點，定期研究職工隊伍現(xiàn)狀。建議市、 縣（區(qū)）兩級工會從主席到每位工會干部都要聯(lián)系一個企業(yè)，每季度最少到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研一次職工權(quán)益維護情況，寫成出面報告，統(tǒng)一匯總形成全市職工權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)研報告，傾聽

11、職工的意見，反映職工的呼聲，做好黨委和政府聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。4. 探索推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主體、工會運作的維權(quán)工作機制。需要建立幾項制度 : 一是建立定期向市委、政府匯報工作制度；二是建立和 政府職能部門、溝通查處工作機制；三是建立信箱維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)批辦和責(zé)任人承辦工作制度。（二）建立工資集體協(xié)議草案請示報告制度，加大工 會對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)力度。1. 明確簽訂時間。企業(yè)工資集體協(xié)議每年簽訂一次，把每年的 3 月份作為集中開展企業(yè)工資集體協(xié)商“要約行動月”。對拒絕或變相拒絕企業(yè)工會發(fā)出的工資集體協(xié)商要約、不按期響應(yīng)工資集體協(xié)商要約等行為，縣（區(qū)）工會要及時 介入，依法下達整改建議書

12、，督促企業(yè)限期整改。2. 規(guī)范協(xié)商程序。簽訂企業(yè)工資集體協(xié)議不能簡單由工會主席與企業(yè)行政商量確定， 協(xié)議草案既沒有經(jīng)過職代會通過， 也不經(jīng)勞動部門審查備 案，又不對職工公開。要克服工資集體協(xié)商“程序簡單化”現(xiàn)象，從發(fā)出協(xié)商要約、產(chǎn)生職 工代表、召開協(xié)商會議、形成協(xié)議草案、提交職代會通過，到勞動部門審查、上級工會備案 以及向全體職工公開等程序，要嚴(yán)格按照鶴政2008【 48 號】文件要求，規(guī)范運作。其中，在確定職工方協(xié)商代表時，上級工會組織要派一名工資協(xié)商指導(dǎo)員擔(dān)任企業(yè)職工方一名協(xié)商代 表，參與企業(yè)工資集體協(xié)商。3. 規(guī)范完善文本。要克服部分企業(yè)工資集體協(xié)議“文本格式化”、“內(nèi)容模糊化” 傾向。

13、 工資集體協(xié)議文本不能只是照搬照抄上級制定的合同范 本或法律條文，要體現(xiàn)不同企業(yè)自身特點；工資集體協(xié)議內(nèi)容不能既沒有數(shù)字又沒職工工資 增長幅度，獎金、補貼內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，要有職工工資隨企業(yè)效益增長而增長的實質(zhì)性條款， 具有一定的針對性和操作性； 要堅持以職工對工資集體協(xié)商的參與度和滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)， 以職工實際收入增長與企業(yè)發(fā)展同步來衡量工作成效，努力將工資集體協(xié)商機制建成和諧勞 動關(guān)系的重要平臺。 4. 加強上級工會指導(dǎo)力度，要解決職工與企業(yè)在工資協(xié)商中“地位不平 等”、“力量不均衡” 、“素質(zhì)不匹配” 、“信息不對稱”等突出問題，切實加強上級工會的指導(dǎo) 力度：一是企業(yè)工會在工資集體協(xié)商中，

14、 要主動向上級工會匯報， 自覺接受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)； 二是對提交職代會審議的工資集體協(xié)議 （草案），企業(yè)工會要向上級工會請示報告， 上級工會 不同意的不得提交職代會審議通過；三是逐步探索上級工會代表簽字制度，在簽訂企業(yè)工資 集體協(xié)議時，上級工會要派代表參加，職工方協(xié)商代表除企業(yè)工會主席簽字外，還要有上級 工會代表簽字。（三）建立職代會會前會后報告制度， 把職工民主管理作為工會工作的一項基礎(chǔ)性工作切 實抓緊抓好。1. 全面理解職代會制度的重要性和必要性。 一是職代會是落實職工維權(quán)的主要載體； 二是 職代會是工會惟一寫進憲法的工作制度，是多年來我國探索形成的企業(yè)民主管理的基本 形式，也是企業(yè)法 、公

15、司法和勞動合同法明確要求推行的一種最基本的民主管理 制度，是我們工會工作最具有權(quán)威性的有力武器；三是由于職代會在企業(yè)工會工作中是層次 性最高的工作；四是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。2. 建立職代會會前會后報告制度。在企業(yè)尤其是非公企業(yè)，如果要讓一個實際上受企業(yè) 經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護職工的合 法權(quán)益，發(fā)揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強企業(yè)尤其是非公企業(yè)的職工 民主管理工作， 必須建立職代會會前會后報告制度， 實現(xiàn)企業(yè)職代會上升一級維權(quán)。 7 月份， 省總工會下發(fā)了 河南省總工會關(guān)于進一步加強職工代表大會制度建設(shè)的意見 ，明確要求要 建立健全職代會會前會后請示和報告制度。切實發(fā)揮上級工會對所屬企事業(yè)單位職代會的指 導(dǎo)監(jiān)督作用， 企事業(yè)單位工會或職代會籌備委員會 （小組） 于會前 15 天向上級工會組織報告召開職代會的相關(guān)情況。會后 7 日內(nèi)企事業(yè)單位向上級工會送交職代會書面報告。市總工會 也轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了明確要求：對于企事業(yè)單位比較重要的職代會，上一級工會要派人參 加，指導(dǎo)監(jiān)督企事業(yè)單位職代會的召開情況，確保職代會召開的質(zhì)量。凡沒有按照規(guī)定向上 級工會請示報告的，一律不得評為合格職代會和先進職代會。9月 15 日河南工人日報刊發(fā)了開封市總工會率先在全省實行職代會會前會后報告制度，有效地維