】區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對ＷＴＯ體制的沖擊及改革方向【經(jīng)濟其它相關論文】

1、經(jīng)濟其它相關論文-區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對體制的沖擊及改革方向當前,各種類型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在世界各大洲迅速蔓延,對wto的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了重大影響,區(qū)域經(jīng)濟整合與多邊貿(mào)易體制及全球貿(mào)易自由化的關系已成為一項廣受重視的世界性議題本文擬就區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對wto體制的沖擊和wto的改革方向作一探討 一、對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定 (一)gatt第24條的規(guī)定 在談判締結(jié)gatt1947時,一些老牌發(fā)達國家為維護他們與其殖民地國家或海外領地間既存的優(yōu)惠貿(mào)易安排,同時排除其它國家從中獲得利益,最終導致gatt以寬容的態(tài)度認可了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合法性其主要規(guī)則如下: 1.實體義務為保證區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展對多邊貿(mào)易體制目標的

2、實現(xiàn)有所裨益,第24條施加了限制(1)內(nèi)部限制,即要求區(qū)域內(nèi)成員間的貿(mào)易應充分自由化根據(jù)第8款,自由貿(mào)易區(qū)關稅同盟或過渡協(xié)定應對成員之間實質(zhì)上所有貿(mào)易或至少對于產(chǎn)自此類領土產(chǎn)品的實質(zhì)上所有貿(mào)易,取消關稅和其它限制性商業(yè)法規(guī)(2)外部限制即不能增加對非區(qū)域內(nèi)成員的貿(mào)易保護程度根據(jù)第5款,設立自由貿(mào)易區(qū)關稅同盟或依過渡協(xié)議設立區(qū)域經(jīng)濟組織,對第三方實施的關稅和其它商業(yè)法規(guī)“總體上”不得高于設立之前的水平 2.程序義務根據(jù)gatt第24條第7款,任何締約方?jīng)Q定成立或加入自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟,或簽訂臨時過渡協(xié)議,應當及時通知締約方全體,并向其提供有關擬議的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的資料,以便締約方全體得以斟酌向締

3、約方提供報告和建議 (二)關于解釋gatt1994第24條的諒解(簡稱諒解)的規(guī)定 烏拉圭回合談判期間,gatt依據(jù)以往實踐與經(jīng)驗,通過了諒解澄清第24條的一些疑義,以強化wto對區(qū)域經(jīng)濟安排之規(guī)范其主要內(nèi)容有: 1.對第5款的解釋gatt1947對關稅同盟成立前后,關稅限制水平究竟按簡單算術平均還是加權(quán)平均法計算并未明確規(guī)定,諒解明確規(guī)定應根據(jù)加權(quán)平均關稅稅率和實征的關稅全面評估關稅和費用;gatt1947單純用“關稅”高低之調(diào)整及比較,衡量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之開放程度是否與gatt體制相符合,較為不足,諒解試圖對非關稅壁壘也加以規(guī)范,但它只模糊規(guī)定“為全面評估難以量化和歸納的其它貿(mào)易法規(guī)的影響范

4、圍,可能需要審查單項措施法規(guī)所涉產(chǎn)品以及受影響的貿(mào)易流量”;諒解將gatt1947中臨時協(xié)定的合理期間解釋為以十年為限 2.對第6款的解釋諒解對本款“補償性調(diào)整”問題引發(fā)的爭議作了澄清它明確規(guī)定,補償性調(diào)整談判必須發(fā)生在同盟成立前或?qū)ν夤餐P稅實施前,補償是否足夠應首先考慮同盟其它成員在減低相應關稅方面已提供的補償 3.對第7款的解釋諒解明確規(guī)定所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定必須依第24條規(guī)定進行通知,并由wto總理事會成立相應工作組進行審查,并將審查報告提交給貨物貿(mào)易理事會,以便其提出建議重申1971年的規(guī)則:區(qū)域貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行情況應每隔兩年定期向貨物貿(mào)易理事會提交報告 (三)其它規(guī)定 1979年結(jié)束的東京

5、回合,根據(jù)當時多邊貿(mào)易體制成員之間的結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)貿(mào)實力懸殊的現(xiàn)實,制定了“授權(quán)條款”,允許發(fā)達成員給予發(fā)展中成員在貨物進口關稅方面優(yōu)惠待遇,尤其是允許發(fā)展中成員之間在貨物貿(mào)易方面背離最惠國待遇原則,實行關稅減免的優(yōu)惠待遇這是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的又一法律依據(jù)1994年烏拉圭回合結(jié)束后,將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的例外以“區(qū)域一體化”的名稱擴大適用到新達成的服務貿(mào)易總協(xié)定中,列為第5條其大部分內(nèi)容與gatt第24條一致,但總體而言,其規(guī)范更為寬松比如,第5條僅要求取消“大多數(shù)行業(yè)的大部分歧視性措施”,而后者則是“實質(zhì)上所有貿(mào)易” 二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對體制的沖擊 (一)對wto基石的沖擊 最惠國待遇原則是gatt/wt

6、o最根本的原則,是wto的基石考慮到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的目的在于促進區(qū)域間貿(mào)易,非對第三國增加貿(mào)易障礙,其標榜之原則目標及規(guī)則很多與gatt/wto的一致,所以,gatt/wto作出上述規(guī)定,使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為最惠國待遇最大的例外但時至今日,原則與例外進行博弈,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已突破了當初僅僅作為例外的地位 1.嚴重泛濫的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定嚴重削弱了最惠國待遇原則的基石地位如今,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沖破了“疆土相鄰”的天然紐帶,跨洲跨洋如火如荼地迅猛發(fā)展,截至2005年2月,wto通知的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達312個,其實際地位和作用已經(jīng)超出了當初“例外”的法律地位1區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已成為一種極為普遍的國際貿(mào)易合作形式目前,除蒙

7、古以外,其它wto成員都參與或正在談判區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這種現(xiàn)象可能是當初gatt的締結(jié)者們始料不及的 2.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定極有可能成為規(guī)避最惠國待遇原則的有效工具烏拉圭回合雖然對gatt第24條進行了解釋,但該規(guī)則仍缺乏可操作性,某些關鍵術語含義不清比如“實質(zhì)上所有貿(mào)易”“其它貿(mào)易法規(guī)”等都意義模糊而且,其關注的重點仍是關稅和其它財政費用,對于新出現(xiàn)的一些非關稅壁壘,諸如與勞工標準環(huán)境保護相聯(lián)系的國內(nèi)規(guī)范競爭政策等并沒有足夠的重視規(guī)范上的寬松導致了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的猛增任何參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的世界貿(mào)易組織成員均可以區(qū)域一體化優(yōu)惠為由，將給予區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)其它成員的優(yōu)惠不給予區(qū)域貿(mào)易協(xié)定外的成員如果這種現(xiàn)象僅

8、發(fā)生在少數(shù)成員身上，尚屬例外但如果發(fā)生在多數(shù)成員身上,就不再是例外,就會將最惠國待遇原則侵蝕得千瘡百孔正如世貿(mào)組織前總干事魯杰羅所擔憂的,“區(qū)域性協(xié)議本身所具有的優(yōu)惠是最惠國待遇的一個例外當這些最惠國待遇例外的數(shù)量和規(guī)模達到一定程度時，例外就成為規(guī)則,就會改變多邊體制”2 (二)對wto規(guī)則的沖擊 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還對wto的某些重要規(guī)則產(chǎn)生了沖擊,比如: 1.透明度規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)與實施過程中普遍存在“暗箱操作”現(xiàn)象3普惠制的具體運作就是例證發(fā)達國家完全單方面自主確定受惠的國家產(chǎn)品和程度,違背了普惠制的“普遍性”要求,發(fā)展中國家只能被動受惠美歐等發(fā)達國家或集團通常利用普惠制向受惠的發(fā)展中

9、國家施加各種附加的政治軍事和經(jīng)濟條件,甚至有時以撤銷特定的普惠制相威脅,而發(fā)展中國家為了獲取或保持對其出口的關稅減免優(yōu)惠,也只好忍氣吞聲可見,發(fā)達國家在普惠制實施過程中采納了不透明做法不透明現(xiàn)象同樣存在于其它各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中可以推定,隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的加速繁榮,貿(mào)易交往和合作中的“暗箱操作”必定會迅速蔓延,從而使透明度規(guī)則的實際效力受到侵蝕 2.原產(chǎn)地規(guī)則wto一直致力于原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為了解決第三國“搭便車”之問題,皆嚴格規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則,但認定標準并不統(tǒng)一一般而言,優(yōu)惠貿(mào)易機制中的原產(chǎn)地規(guī)則要比非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴格;農(nóng)產(chǎn)品和紡織品原產(chǎn)地規(guī)則比其它部門產(chǎn)品原產(chǎn)規(guī)則

10、更加嚴格4而且原產(chǎn)地規(guī)則也逐漸延伸至服務貿(mào)易領域,但各區(qū)域組織在認定標準上非?；靵y,包括注冊地所有人國籍總部所在地實質(zhì)控制等可見,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的運作越來越偏離wto原產(chǎn)地規(guī)則的方向,產(chǎn)生了新的貿(mào)易壁壘,并給行政管理徒增負擔 (三)對wto爭端解決機制的沖擊 wto的成員往往具有雙重身份,它同時也是區(qū)域組織的會員ecnafta等整合程度較高的區(qū)域組織,都有內(nèi)部爭端解決程序與機制,一旦區(qū)域經(jīng)濟組織的裁定與wto爭端解決機構(gòu)的裁決不符，哪一項裁決將會優(yōu)先適用也關系到wto爭端解決體系的完整性及權(quán)威地位在wto時期,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)定與wto規(guī)定規(guī)則的協(xié)調(diào)性逐步受到了重視,但專家學者論證的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定必

11、須符合gatt/wto的觀點缺乏法理基礎畢竟有些主權(quán)國家是先成為區(qū)域經(jīng)濟組織的參加方，后成為wto成員而且,有些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如nafta第104條規(guī)定:除本協(xié)定另有聲明外,本協(xié)定項下的權(quán)利與義務優(yōu)先于gatt下的權(quán)利與義務這種現(xiàn)象對wto爭端解決體系的完整性和wto的信譽功能,都是一大打擊 (四)對wto貿(mào)易談判進程的沖擊 多哈回合是wto的第一輪貿(mào)易談判,但進展緩慢很多直接影響談判進程的貿(mào)易大國和集團如美國歐共體等都熱衷于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制定,紛紛分散了參與多哈回合的精力而且由于經(jīng)濟互補性共同的政治與安全利益共同的歷史文化傳統(tǒng)gatt/wto的疏于監(jiān)督等諸多原因,使區(qū)域貿(mào)易談判相對便利,而由于

12、發(fā)達成員與發(fā)展中成員在眾多議題上的嚴重分歧,使多哈回合的貿(mào)易談判越來越艱難坎昆會議后,美國和歐盟紛紛表示將把重心投入到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面美國貿(mào)易代表佐利克公開抨擊多邊貿(mào)易體制,對wto發(fā)展中國家成員發(fā)送威脅性的信息:美國將從多邊前沿轉(zhuǎn)移到通過雙邊和多邊途徑來打開發(fā)展中國家市場5聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的一次會議表露出一種擔心:“坎昆會議的挫折會削弱對多邊主義的承諾,并使得保護主義和黨派利益有可乘之機它還可能加速對單邊主義雙邊主義和區(qū)域主義的積極追求”6重要發(fā)達成員將精力和興趣都轉(zhuǎn)向了區(qū)域談判,是導致多哈回合停滯不前并陷入中止困境的重要原因之一 三、的改革方向 盡管不少學者認為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與wto的宗

13、旨和目標具有很高的同質(zhì)性,兩者是互補關系,但是,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對wto構(gòu)建的多邊貿(mào)易體制的沖擊卻是不爭的事實wto目前有關區(qū)域經(jīng)濟安排的相關規(guī)定,仍大大落后于區(qū)域組織發(fā)展情勢的現(xiàn)況,已不能對區(qū)域安排提供必要的建議與規(guī)范有必要在多哈回合的談判中探討區(qū)域安排相關規(guī)定的改革,全面修改現(xiàn)行規(guī)則,以確保區(qū)域安排之透明度及其與wto的一致性 (一)實體規(guī)則之規(guī)范 如前文所述,gatt/wto規(guī)范區(qū)域貿(mào)易安排的實體法規(guī)范存在一些漏洞,比如wto迄今未對“實質(zhì)上所有貿(mào)易”“其它貿(mào)易法規(guī)”等作出權(quán)威解釋,也沒有一套量化貿(mào)易措施的自由化程度的計算方法,也未規(guī)定考慮關稅同盟成立前后稅率水平時的代表性期間的選擇標準,這

14、都是多哈回合中需要澄清的問題另外,wto有必要制定一項禁止區(qū)域組織實施原產(chǎn)地規(guī)則的多邊規(guī)范,以限制區(qū)域組織不當使用,甚至濫用原產(chǎn)地規(guī)則的傾向,并提高區(qū)域組織與wto的一致性對于服務貿(mào)易領域的原產(chǎn)地標準,wto也應統(tǒng)一標準,雖然1997年5月wto通過了一項“服務經(jīng)濟整合協(xié)定通知之標準格式”,試圖對認定標準所涉的概念予以澄清,但仍嫌不足,有待進一步改革7 (二)wto與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機制的關系的規(guī)范 當前,許多區(qū)域貿(mào)易體制堅持“一事不再理”的原則,即一旦選擇了區(qū)域爭端解決機制,就意味著承諾放棄了其它爭端解決方式的適用,該區(qū)域內(nèi)部裁決優(yōu)先適用然而,并不是所有的區(qū)域貿(mào)易體制都秉持相同的原則并

15、作出明確規(guī)定,而且,wto也未作出類似規(guī)定那么,可以認為,wto的爭端解決機制沒有明確排除其它爭端解決方式的適用,wto允許其它爭端解決方式與其共同適用問題是,一旦兩種爭端解決機制所得到的結(jié)論不同,那么哪種裁決優(yōu)先適用呢?特別是當區(qū)域組織裁決與wto裁決不符時,區(qū)域組織是否可以以gatt1994第24條的豁免規(guī)定作為其裁決優(yōu)先適用的依據(jù)呢?wto的規(guī)則此處存在缺失wto一直秉持這樣的觀點:區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了商品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)自由流動,是全球經(jīng)濟一體化的過渡階段因此,區(qū)域貿(mào)易不該成為多邊貿(mào)易發(fā)展的“絆腳石”,它存在的理由之一就是為了使商品生產(chǎn)要素等在更大的范圍內(nèi)自由流動,從而實現(xiàn)真正的

16、經(jīng)濟全球一體化一旦允許區(qū)域貿(mào)易成員在有關的區(qū)域貿(mào)易文件中規(guī)定或者援引gatt1994第24條的豁免條款主張區(qū)域貿(mào)易裁決優(yōu)先于dsb裁決,勢必對整個多邊貿(mào)易體制造成巨大沖擊,甚至會動搖整個多邊貿(mào)易體制,阻礙經(jīng)濟全球化的最終實現(xiàn)因此,wto有關文件應該明確規(guī)定,一旦成員提請按wto爭端解決機制處理爭端,那么dsb的裁決具有優(yōu)先適用性 (三)定期審查的規(guī)范 wto對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)管存在嚴重缺陷，一直處于一種軟弱低效和無序的狀態(tài),wto應當進一步修改并加強審查機制功能wto的審查包括事前審查和后續(xù)定期審查但是,gatt第24條對簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定后成員的通知時間沒有作具體的規(guī)定，實踐中大多數(shù)協(xié)定都是在

17、生效后才通知（有的甚至根本沒有通知），事實上不可能在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定生效前就該協(xié)定的合法性問題作出結(jié)論而政治因素的影響也進一步限制了事前審查發(fā)揮作用所以,wto的改革方向的重點應放在事后的定期審查制度的完善上后續(xù)定期審查能發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟安排的完整監(jiān)督作用,有利于提高該區(qū)域協(xié)定的透明度并使之符合wto的規(guī)定和發(fā)展目標 wto在1995年4月曾提出一種后續(xù)定期審查方案,由wto總理事會一年召開一次審查大會,匯總各區(qū)域組織情況報告成一份年度總報告,但這種一年一度的大會共同審查方式,如果沒有完備的會前充分準備及單一區(qū)域?qū)彶閳蟾?很可能流于形式1996年2月,wto成立了“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會”以強化審查機制

18、,但其工作效率仍然不佳盡管該委員會審查了已通知到wto的180多項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,但至今沒有對任何一種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是否符合wto規(guī)定作出最終的結(jié)論,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查實際上形同虛設建議wto的定期審查制度從以下兩個方面進行改革:(1)針對定期審查報告內(nèi)容的項目作出詳細的列舉,包括透明度內(nèi)部自由化的程度與外部非締約方之間貿(mào)易的中立性和壁壘水平對wto體制的影響對區(qū)域外第三方利益的影響等,增加實質(zhì)審查功能(2)集中wto有限的人力財力和物力,首先選擇對wto及世界經(jīng)濟影響較大的區(qū)域經(jīng)濟安排,尤其是歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū),定期進行審查,以發(fā)揮示范作用wto將來改革的方向應是基于目前架構(gòu),加強對歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)的審查監(jiān)督和制約,如果wto能有效規(guī)范這兩個區(qū)域貿(mào)易組織,則對其它區(qū)域組織的問題,應該也能迎刃而解 參考文獻: 1 周敏.原則與例外最惠國待遇原則與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定博弈j.廣東商學院學報,2006,(2):94. 2 魯杰羅.區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易組織j.世界貿(mào)易組織動態(tài)與研