從掛靠看資質(zhì)改革

1、從掛靠看裝飾企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革【中國建筑裝飾協(xié)會(huì)】推薦文章1 編者按 沈瑜寫東西總是令人出乎意料擺事實(shí)，講道理，深入分析，少偏頗，他是一位本業(yè)不太多見的既有宏觀的思路又有縝密思維的職業(yè)從業(yè)者。本刊最看中這類高質(zhì)量的論文。業(yè)內(nèi)同行閱后必有不同反響，希望大家參與討論。作者：深圳市毅恒達(dá)裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司 沈 瑜 2004 年 2 月 9 日深圳特區(qū)報(bào)曾報(bào)道，隨著建筑市場(chǎng)及建筑裝飾市場(chǎng)的開放，全國各地的建筑企業(yè)紛紛涌向廣東， 行業(yè)繁榮的同時(shí)也帶來問題重重，不少外地企業(yè)拿著資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照到廣東省靠給施工隊(duì)掛靠收取管理費(fèi)過日子。 掛靠現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致非法圍標(biāo)，施工隊(duì)伍通過掛靠多家企業(yè)，名為

2、公平投標(biāo)，實(shí)為獨(dú)家操作，哄抬工程造價(jià)，以達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的。 所謂工程掛靠，是指不具備承接某項(xiàng)工程資質(zhì)要求的單位或個(gè)人，以某個(gè)具備資質(zhì)條件的企業(yè)名義去承接施工任務(wù)的行為。掛靠行為使得建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗行為層出不窮，使大量工程成為關(guān)系工程、 腐敗工程。建筑市場(chǎng)及建筑裝飾市場(chǎng)似乎已進(jìn)入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過合法注冊(cè)的建筑企業(yè)及建筑裝飾企業(yè)承接不到工程項(xiàng)目；另一方面，那些連什么資質(zhì)等級(jí)都沒有的企業(yè)或個(gè)人， 卻可以憑著與招標(biāo)單位的特殊關(guān)系而能經(jīng)常參與投標(biāo)并承接工程，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。 無論是本地企業(yè)的掛靠，還是外地企業(yè)進(jìn)入的掛靠，其危害性是相同的。掛靠現(xiàn)象是建

3、設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的罪惡之源， 建設(shè)領(lǐng)域里的許多腐敗行為與掛靠現(xiàn)象有直接關(guān)系，掛靠使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)公開、公平、公正的招投標(biāo)制度遭到嚴(yán)重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。 在掛靠泛濫的工程招投標(biāo)活動(dòng)中，表面上是由眾多實(shí)力雄厚的一級(jí)企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)， 而實(shí)質(zhì)上卻是包工頭之間憑借人際關(guān)系的惡斗。在這樣的招投標(biāo)活動(dòng)中，所謂的企業(yè)資質(zhì)、魯班獎(jiǎng)（國優(yōu)）工程、全國建筑工程裝飾獎(jiǎng)、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽(yù)證書已顯得無足輕重。 只要掛靠現(xiàn)象存在一天，那么建設(shè)工程招投標(biāo)中的資格預(yù)審、資質(zhì)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)的評(píng)審就失去了任何意義，反過來正好為那些不法分子打著公平、公正、廉潔的口號(hào)從事暗箱操縱的活

4、動(dòng)提供方便。 在建設(shè)領(lǐng)域中，由于裝飾工程工期短、施工機(jī)械投入少、工程風(fēng)險(xiǎn)小，掛靠現(xiàn)象尤為突出。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此早已心知肚明，心照不宣了。下面從三個(gè)方面對(duì)裝飾工程的掛靠原因作深入分析，從而說明裝飾企業(yè)資質(zhì)管理改革的必要性。一、從經(jīng)濟(jì)方面的原因來分析掛靠原因 該方面的原因又可從包工頭及掛靠公司二個(gè)角度來分析問題。 首先，從包工頭的角度分析看，成立一家裝飾企業(yè)，既要支付一大批管理人員的工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)福利等費(fèi)用，又要支付房租、水電費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)等各種辦公費(fèi)用，一家中等規(guī)模的一級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的年?duì)I運(yùn)成本近 200 萬元。而一個(gè)小型規(guī)模的包工頭以掛靠一級(jí)企業(yè)的形式去承接裝飾工程，一年如能完成工程造價(jià) 5

5、00 萬元，掛靠費(fèi)率按 2計(jì)算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)為 10 萬元，僅占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本開支的1/20；一個(gè)中等規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為 1000 萬元人民幣，掛靠費(fèi)率按 2計(jì)算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)為 20 萬元，也僅占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本開支的 1/10；即使一個(gè)大型規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為 3000 萬元人民幣，掛靠費(fèi)率按 2計(jì)算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)也僅為 60 萬元，還是只占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本成本的 1/3 左右。由此可見，從經(jīng)濟(jì)原因出發(fā)，包工頭一般是不愿意去注冊(cè)裝飾公司的， 只要掛靠現(xiàn)象

6、存在一天，他們就不會(huì)輕易放棄以掛靠的形式去承接工程的做法。 另外，從公司的角度來分析看，一家具有一級(jí)施工資質(zhì)的裝飾企業(yè)，即使這家企業(yè)在一年中連一個(gè)工程也承接不到，但只要一年中有 20 個(gè) 1000 萬元造價(jià)的工程來掛靠，如按 2的費(fèi)率收取掛靠費(fèi)，則一年可收取掛靠費(fèi)為 400 萬元，去掉一年開支，可能還可獲利 200萬元左右。當(dāng)這些一級(jí)企業(yè)嘗到了收取掛靠費(fèi)的甜頭后，就會(huì)長(zhǎng)期沉迷在這種移花接木、不勞而獲的喜悅中，并繼續(xù)不遺余力地尋找掛靠工程，發(fā)展包工頭來掛靠，有的企業(yè)還給那些介紹項(xiàng)目來掛靠的人員以所收取掛靠費(fèi)的 1020的提成予以獎(jiǎng)勵(lì)。這就是當(dāng)前存在于許多一級(jí)裝飾企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題。 從上述兩個(gè)角度

7、的分析可知，掛靠行為同時(shí)滿足了包工頭及施工企業(yè)兩方面的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于包工頭這方面而言，如不放寬公司注冊(cè)的各種條件并減輕公司各方面的負(fù)擔(dān)，那么就難以消除掛靠現(xiàn)象；對(duì)于企業(yè)而言，如政府不加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的管理，增加對(duì)掛靠行為的打擊力度，則難以消除這些企業(yè)收取掛靠費(fèi)的欲望。二、從裝飾企業(yè)資質(zhì)辦理的難度來分析掛靠原因 眾所周知，辦理資質(zhì)等級(jí)最低的裝飾三級(jí)企業(yè)也要一大堆手續(xù)， 特別是其人員方面的要求更使大部分想成立公司的包工頭都望而卻步。按照現(xiàn)行建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求，三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)要求有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于 15 人，其中工程技術(shù)人員不少于 10 人，且建筑學(xué)或環(huán)境藝術(shù)、暖通、給

8、排水、電氣等專業(yè)人員齊全，工程技術(shù)人員中， 具有中級(jí)以上職稱的人員不少于 2 人，企業(yè)具有的三級(jí)資質(zhì)以上的項(xiàng)目經(jīng)理不少于 2 人。 對(duì)于一年能完成產(chǎn)值 1000 萬元裝飾工程的包工頭來說，他的管理人員中可能有 23名管工，這些管工大部分是從最基層中干出來的，雖然沒有受過高等教育，但施工經(jīng)驗(yàn)卻比較豐富，可以能勝任一個(gè)四星級(jí)酒店裝飾工程的項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。然而，這樣的管理人員因?yàn)槟貌怀鋈魏巫C書（大學(xué)畢業(yè)證、職稱證、項(xiàng)目經(jīng)理證） ，所以不具備注冊(cè)公司所需的工程技術(shù)人員要求?，F(xiàn)階段，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，大部分包工頭是不具備成立裝飾企業(yè)條件的，即使那些年產(chǎn)值超過 3000 萬元大型規(guī)模的包工頭也難以

9、符合三級(jí)資質(zhì)等級(jí)裝飾企業(yè)的要求，一級(jí)企業(yè)資質(zhì)根本連想都不敢想。 按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理對(duì)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的要求， 一級(jí)裝飾企業(yè)為 40 人，這一規(guī)定不知道是根據(jù)什么要求制訂出來的。但我們知道，在深圳 40 多家裝飾一級(jí)企業(yè)中，有不少企業(yè)的全部員工（含有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員、無職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員、其他輔助人員）加起來也不到 40 人，那么這些公司究竟是以什么方法升為一級(jí)企業(yè)的呢？答案似乎只有一個(gè)：那就是“做假” 。 職稱證書可以做假，學(xué)歷證書可以做假，項(xiàng)目經(jīng)理證書也可以做假。職稱證書全國沒有聯(lián)網(wǎng)，而且許多單位可以自己評(píng)定職稱，所以職稱證書的真假很難辨別。然而，

10、學(xué)歷證書的造假更是盡人皆知， 馬路上兜售的那種假文憑屬于低層次的造假， 這種造假經(jīng)不起全國高校文憑聯(lián)網(wǎng)后的審查。而現(xiàn)在有一種高層次的文憑造假，這種文憑即使全國高校的文憑聯(lián)網(wǎng)也查不出其真假，因?yàn)檫@種造假已對(duì)學(xué)生入學(xué)登記、考試成績(jī)、學(xué)習(xí)情況、畢業(yè)鑒定等全套學(xué)生檔案進(jìn)行了綜合造假，這種與高校權(quán)力部門串通的文憑造假行為是我國學(xué)術(shù)腐敗的又一驗(yàn)證。此外，業(yè)內(nèi)反映做假最嚴(yán)重的要算是 iso 的所謂認(rèn)證了，相當(dāng)一部分這種認(rèn)證結(jié)果是在飯桌上或私底下金錢交易中達(dá)成的。 也許管理層對(duì)于這種造假現(xiàn)象早已明察秋毫了，全國各類執(zhí)業(yè)資格考試的逐步推行將會(huì)沉重打擊假文憑、假職稱的制假行為，在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)

11、構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施有力地封殺了假文憑、假職稱的生存空間。令人欣喜的是，全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試也將在今年首次試行，隨著注冊(cè)建造師制度的施行，“項(xiàng)目經(jīng)理”這一含假率最高的職業(yè)身份將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，應(yīng)該說這是我國建筑施工及裝飾施工企業(yè)資質(zhì)管理的又一大進(jìn)步。 由上分析可知，如果上級(jí)主管部門把建筑及裝飾企業(yè)資質(zhì)的條件訂得過高， 一方面會(huì)阻止相當(dāng)一部分有實(shí)力、懂管理的單位和個(gè)人的進(jìn)入；另一方面增加了為資質(zhì)條件而進(jìn)行的造假行為。如果管理層把資質(zhì)方面的條件予以放寬，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，則既可以有效地避免掛靠行為，又可大大減少行業(yè)內(nèi)的造假行為。三、從低資質(zhì)企業(yè)受到的歧視程度

12、來分析掛靠原因 裝飾企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)必須從暫定三級(jí)開始，經(jīng)過一年以后如符合條件方能轉(zhuǎn)正為三級(jí)企業(yè)，之后還要經(jīng)過漫長(zhǎng)的過程才能升為二級(jí)資質(zhì)。 而現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分不利于三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)， 相當(dāng)一部分三級(jí)企業(yè)面臨著被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。 因?yàn)楣芾韺右?guī)定的資質(zhì)條件不利于低資質(zhì)企業(yè)的參與競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度來說，低資質(zhì)與無資質(zhì)區(qū)別不大。下面從各等級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的工程承包范圍來分析這一不合理性的原因。 我國現(xiàn)行建筑裝修裝飾工程專業(yè)各級(jí)資質(zhì)承包工程范圍為： 一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單位工程造價(jià) 1200萬元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除

13、外）的施工。三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單位工程造價(jià) 60 萬元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。 從上述一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)資質(zhì)承包的范圍可以看出：對(duì)于三級(jí)企業(yè)允許的工程承包范圍是相當(dāng)不公平的， 這甚至不如家裝企業(yè)的工程承包范圍， 家裝企業(yè)如同時(shí)承接 100 套住房裝修，每套造價(jià) 5 萬元，則總價(jià)可達(dá) 500 萬元，而三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)能承接的工程最高造價(jià)為 60 萬元。 一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)的注冊(cè)資本金底數(shù)分別為 1000 萬元、500 萬元、50 萬元，比例為 20：10：1。如按此比例與二級(jí)企業(yè)相比，三級(jí)企業(yè)也應(yīng)該可以承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限為120 萬元才較合理，如與造價(jià)上限

14、不封頂?shù)囊患?jí)裝飾企業(yè)相比較，三級(jí)企業(yè)可承接的單項(xiàng)工程造價(jià)上限在 200 萬元以上也不為過分。 一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)要求的有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的最少數(shù)量分別為 40人、25 人、15 人，比例為 2.7:1.7:1.0。如按此比例與二級(jí)企業(yè)相比，三級(jí)企業(yè)也應(yīng)該可以承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限為 700 萬元以上才較合理，如與造價(jià)上限不封頂?shù)囊患?jí)企業(yè)相比較，三級(jí)企業(yè)可承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限在 1000 萬元以上也不為過分。 還需指出的是，建設(shè)主管部門在確定裝飾企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍時(shí)忽略了這樣一個(gè)非常重要的問題：裝飾工程絕對(duì)不同于土建工程、水電安裝工程、暖通安裝工程、市政工程等其重要性及施工難度

15、幾乎與工程造價(jià)成正比例增長(zhǎng)的工程， 裝飾工程的施工難度與其造價(jià)關(guān)系不大。 當(dāng)然，土建工程其難度確實(shí)隨著建筑物樓層的增加而成正比例地增加， 樓層越高，需要的施工機(jī)械設(shè)備（尤其是垂直運(yùn)輸機(jī)械）的要求也越高，對(duì)管理人員及技術(shù)工人的素質(zhì)要求也越高，施工質(zhì)量、安全的控制難度也越大，所以造價(jià)高的高層建筑比造價(jià)低的多層建筑所要求的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要高也是必然的。 然而，裝飾工程的施工難度既與建筑物的樓層高低無直接關(guān)系，又與工程造價(jià)的高低無必然的聯(lián)系。例如，一幢 20 層共 200 套房的商住樓裝飾工程，每層均有 10 套房裝飾，每套房做法相同，主要裝飾項(xiàng)目為拋光磚地面、輕鋼龍骨石膏板天花面 ici 乳膠漆、ic

16、i 乳膠漆墻面、櫻桃木飾面門及門套、廚衛(wèi)墻地磚及鋁扣板天花、toto 牌潔具等，每套房造價(jià) 7 萬元，每層造價(jià) 70 萬元，整幢樓裝飾總造價(jià)為 1400萬元。 就是這么一幢簡(jiǎn)單的商住樓裝修， 按現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)承包范圍要求， 如進(jìn)行整幢樓的招標(biāo)，則只有一級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)可以參加投標(biāo)；如按一層一層分別招標(biāo)，則可有一、二級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)同時(shí)參加投標(biāo)；如以一套一套房分別招標(biāo)，則一、二、三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)均可參加投標(biāo)。而率瞪希璺驕圓豢贍馨巖淮?200 套住房的商住樓以一套一套進(jìn)行200 次招標(biāo)的（樣板房裝修例外） ，這無疑就剝奪了僅為三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格?？墒?，只要略有一點(diǎn)裝修工程常識(shí)的人都知道

17、，這樣簡(jiǎn)單的裝修項(xiàng)目就是連一般的家裝企業(yè)，甚至沒有任何資質(zhì)的“游擊隊(duì)”施工隊(duì)伍也可以足夠勝任，更何況是經(jīng)過嚴(yán)格要求注冊(cè)的三級(jí)裝飾企業(yè)了。 盡管現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求對(duì)于三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)不公平了， 然而現(xiàn)實(shí)對(duì)于廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)來說則顯得更為殘酷。 首先， 從最近一年來深圳建設(shè)信息網(wǎng)上的招標(biāo)信息可知， 大部分裝飾工程的投標(biāo)申請(qǐng)人必須具備建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)要求，二級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一級(jí)企業(yè)，往往某些造價(jià)不到 200 萬元的裝飾工程也要求投標(biāo)人的資質(zhì)條件為裝飾施工一級(jí)企業(yè)，所以三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會(huì)幾乎為零。 其次，從深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中心）的招

18、標(biāo)公告來看，有相當(dāng)一部分裝飾造價(jià)在 60 萬元以內(nèi)的工程都要求投標(biāo)人具備裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，這樣的工程舉例如下： 1深圳市景鵬小學(xué)單身宿舍樓改造工程（造價(jià) 40 萬元左右） ； 2深圳市福田區(qū)人民醫(yī)院 c 棟一樓 ect 室裝飾工程（造價(jià) 30 萬元左右） ； 3深圳市福田區(qū)醫(yī)院五樓骨科病房裝修改造工程（造價(jià) 49.67 萬元） ； 4深圳市福田區(qū)崗廈中心教學(xué)綜合樓裝修工程（造價(jià) 53.9 萬元） 。 以上這些裝飾工程的招標(biāo)實(shí)例，按照國家現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承包的工程范圍要求， 既剝奪了二級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格， 更剝奪了三級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格。 而以下從深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中

19、心）招標(biāo)公告上摘錄的幾個(gè)例子，則是一、二級(jí)裝飾企業(yè)同時(shí)剝奪三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)投標(biāo)資格的例證，這些裝飾工程的造價(jià)均在 60 萬元以下，卻要求投標(biāo)人的資格為裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)及以上的資質(zhì)，這些工程有： 1深圳市福田區(qū)竹香小學(xué)墻裙改造工程（造價(jià) 20 萬元左右）； 2深圳市福田區(qū)新洲小學(xué)衛(wèi)生間改造工程（造價(jià) 23.91 萬元）； 3深圳市福田區(qū)中醫(yī)院彩田村社區(qū)康福中心裝飾工程（造價(jià) 35.2 萬元） ； 4深圳市福田區(qū)蓮花派出所辦公室改造工程（造價(jià) 48.0 萬元） 5深圳市羅湖區(qū)機(jī)關(guān)物業(yè)辦公室裝修工程（造價(jià) 55.3 萬元） 。 總之， 本該二級(jí)企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)可以施工的工程在招標(biāo)時(shí)非要以一級(jí)資質(zhì)的

20、企業(yè)參加投標(biāo)，而本該三級(jí)企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)可以施工的工程在招標(biāo)時(shí)非要以二級(jí)甚至一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)方可參加投標(biāo)，這樣的現(xiàn)象不僅在深圳，而且在全國也相當(dāng)普遍，這嚴(yán)重地阻礙了二級(jí)企業(yè)尤其是三級(jí)企業(yè)的生存與發(fā)展。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近一年來深圳建設(shè)網(wǎng)及深圳市政府采購中心（含各區(qū)政府采購中心）的招標(biāo)信息中公布的可以供三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)參加投標(biāo)的項(xiàng)目不超過 30 項(xiàng)，然而，在這些三級(jí)企業(yè)可以參加的投標(biāo)項(xiàng)目中， 有些工程要求項(xiàng)目經(jīng)理具有二級(jí)以上資質(zhì) （三級(jí)裝飾企業(yè)成立時(shí)要求的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求為三級(jí)） ，有些工程要求近三年來類似工程的業(yè)績(jī)不少于三個(gè)，這些要求使得廣大的三級(jí)企業(yè)尤其是新成立的三級(jí)企業(yè)實(shí)際可以參加的投標(biāo)項(xiàng)目有了一

21、個(gè)很大的折扣，也許一年中各方面全部符合三級(jí)裝飾企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)只有 20 項(xiàng)左右，而深圳市現(xiàn)有三級(jí)裝飾企業(yè) 100 多家，一、二級(jí)裝飾企業(yè)也接近 100 家，這 20 項(xiàng)夠三級(jí)企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目同時(shí)也可由一、 二級(jí)企業(yè)參與投標(biāo)， 如果認(rèn)為一、二、三級(jí)企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)均等，則每家三級(jí)企業(yè)的年中標(biāo)工程數(shù)為 0.1 個(gè)。對(duì)三級(jí)企業(yè)更為不利的是，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的裝飾工程的評(píng)標(biāo)仍采用綜合評(píng)審法，三級(jí)企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、近三年類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)記錄等等方面明顯處于不利位置，所以實(shí)際上每家三級(jí)裝飾企業(yè)每年能獲得中標(biāo)的平均數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 0.1 個(gè)，也就是說，在現(xiàn)行的建設(shè)工程資質(zhì)管理

22、及招投標(biāo)體制下，三級(jí)裝飾企業(yè)在所有公開的招標(biāo)項(xiàng)目中幾乎沒有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。 由此可見，廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)正面臨著極大的生存危機(jī)， 因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)環(huán)境幾乎不給三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)以生存發(fā)展的機(jī)會(huì)， 連政府公開招標(biāo)的項(xiàng)目也如此， 那么社會(huì)上那些主要憑人際關(guān)系、 金錢關(guān)系為主的非公開或半公開的招標(biāo)項(xiàng)目更是可想而知了。 為了公司的生存，廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)必須想盡辦法接到工程，他們中有的不得不加入到家裝公司的行列中去，有的不得不象包工頭那樣加入到掛靠一級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的行列中去， 這就是裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象屢禁不止、越演越烈的主要原因。 從上述裝飾工程造成掛靠現(xiàn)象三大原因可以看出，第一種原因是屬于經(jīng)濟(jì)因素的范疇，第二

23、種是屬于行業(yè)進(jìn)入難度的因素， 第三種是屬于行業(yè)內(nèi)弱勢(shì)階層競(jìng)爭(zhēng)不利因素。 歸根到底，這三種因素均與裝飾企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定有密切的關(guān)系，所以，解決裝飾行業(yè)的掛靠問題，裝飾企業(yè)資質(zhì)管理的改革是關(guān)鍵，是突破口。 下面將為如何進(jìn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)管理改革進(jìn)行探討如下： 1改革現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)等級(jí)中高資質(zhì)企業(yè)占有低資質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)份額的不公平現(xiàn)象。按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定， 一級(jí)裝飾企業(yè)可以承接任何大小的工程， 用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為0，；二級(jí)裝飾企業(yè)可以承接 1200 萬元及以下的裝飾工程，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為（0，1200） ，三級(jí)裝飾企業(yè)可以承接 60 萬元及以下的裝飾工程，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為（0，60） 。 很顯

24、然，二級(jí)企業(yè)占領(lǐng)了三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（0，60范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額；一級(jí)企業(yè)既占去了二級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（60，1200范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，又占去了三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（0，60范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，這將使三級(jí)企業(yè)永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。所以改革的目的是要把高資質(zhì)企業(yè)擠占低資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)份額還給低資質(zhì)企業(yè)，改革后的一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)的工程承包范圍用數(shù)學(xué)符號(hào)分別表示為：一級(jí)企業(yè)（1200，） ，二級(jí)企業(yè)（60，1200，三級(jí)企業(yè)（0，60） 。 2擴(kuò)大裝飾工程三級(jí)企業(yè)承包工程的范圍。經(jīng)過對(duì)建筑業(yè)內(nèi) 60 項(xiàng)專業(yè)承包企業(yè)中三級(jí)企業(yè)承包工程范圍的分析，建筑裝修裝飾工程專業(yè)三級(jí)企業(yè)所能承包的工程范圍最為不利，建筑

25、裝修裝飾工程三級(jí)企業(yè)最低注冊(cè)資本金要求為 50 萬元，其承包工程范圍為造價(jià) 60萬元及以下的工程，承包工程范圍的造價(jià)限額與最低注冊(cè)資本金之比為 1.2 倍，而在 60 項(xiàng)建筑工程專業(yè)承包企業(yè)中，大部分三級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承包的工程范圍為企業(yè)注冊(cè)資本金的 5倍。 另外，在這 60 項(xiàng)建筑工程專業(yè)承包企業(yè)中，除了建筑裝修裝飾工程三級(jí)企業(yè)的承包工程范圍僅為 60 萬元，其他專業(yè)的三級(jí)企業(yè)的承包范圍沒有一個(gè)低于 200 萬元造價(jià)的。這就足以說明建筑裝修裝飾三級(jí)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)份額最少， 競(jìng)爭(zhēng)中處于最不利的地位， 使行業(yè)的潛在進(jìn)入者不屑加入而仍然選擇掛靠的身份， 而且已經(jīng)進(jìn)入到該行業(yè)的三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)同樣不得不選擇掛靠以維持公司的生存， 這就是現(xiàn)階段裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最為普遍的根本原因。鑒于上述原因，我們可以按照大部分專業(yè)承包企業(yè)對(duì)三級(jí)資質(zhì)的要求，按不超過企業(yè)注冊(cè)資本金 5 倍的范圍確定裝飾三級(jí)企業(yè)的工程承接范圍為 250 萬元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程。 3降低現(xiàn)行裝飾企業(yè)進(jìn)入的門檻。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策，進(jìn)一步放寬裝飾企業(yè)注冊(cè)的條件，使大批有能力、懂管理的包工頭早日成為企業(yè)的法人代表，只有讓這樣的包工頭成為企業(yè)真正的主人，讓那些有能力的人再也不必去掛靠別的公司而費(fèi)心， 才能使那些專門靠收取掛靠費(fèi)為生的公司沒有立足之地。 4